趙興銀

摘 ?要 ?黨的二十大報(bào)告提出，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。市域社會(huì)治理與基層治理相互融合、相互促進(jìn)?；鶎又卫淼男Ч?，將顯著影響市域社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文立足于揚(yáng)州市黨建引領(lǐng)基層治理工作的實(shí)踐現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前揚(yáng)州市黨建引領(lǐng)基層治理存在的不足，提出了今后進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的對策建議。在不斷提升基層治理效能中，為提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)水平探尋有效路徑。

關(guān)鍵詞 ?黨建引領(lǐng)；基層治理；市域社會(huì)治理

黨的二十大報(bào)告提出，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。市域社會(huì)治理的最終目標(biāo)是促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定。市域社會(huì)治理與基層治理相互融合、相互促進(jìn)?；鶎又卫淼男Ч?，將顯著影響市域社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代新征程，面對基層治理遇到的新情況、新挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，通過提升基層治理效能，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)探尋有效路徑。

一、揚(yáng)州推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理工作的做法和成效

作為全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，近年來，揚(yáng)州市聚焦提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層的鮮明導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)治理體制機(jī)制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，積極提升基層治理效能。

（一）組織優(yōu)勢充分彰顯，黨建引領(lǐng)基層治理取得顯著成效

基層治理的關(guān)鍵在于黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮?；鶎狱h組織做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作方向和重心，對推進(jìn)基層治理工作至關(guān)重要。在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐中，揚(yáng)州市各級基層黨組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，基層治理工作取得顯著成效。

一是基層陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基層黨組織陣地建設(shè)要求，以打造黨群服務(wù)中心為著力點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面、以面成片，推動(dòng)基層黨組織陣地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體提升。各基層黨組織立足“便民服務(wù)”工作導(dǎo)向，整體推進(jìn)、層層細(xì)化、閉環(huán)落實(shí)，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、助老等便民服務(wù)工作方面的陣地作用。基層黨組織的政治功能和組織功能依托黨群服務(wù)中心得以充分彰顯。二是黨建品牌引領(lǐng)作用不斷凸顯。各級基層組織通過探索“黨建+”基層治理模式，逐步形成了符合本地特色的基層治理特色品牌和精品示范區(qū)。例如，邗江區(qū)新盛街道以聯(lián)勤聯(lián)防志愿者組織建設(shè)為著力點(diǎn)，在實(shí)踐中形成了“資源聯(lián)享、問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)”的“盛平安”基層治理品牌。三是黨員干部基層治理能力不斷提升。在堅(jiān)持大抓基層治理的鮮明導(dǎo)向下，各村（社區(qū)）基層黨組織班子建設(shè)不斷加強(qiáng)。一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的支部書記在基層治理工作中發(fā)揮了積極作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋基層治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的成效明顯?；鶎狱h組織與群團(tuán)組織和社會(huì)組織資源共享、職能銜接，在引導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層治理中發(fā)揮了堡壘作用，逐步形成了基層黨組織與群團(tuán)組織、社會(huì)組織和人民群眾共同參與基層治理的體制機(jī)制，基層治理能力明顯提升。

（二）體制機(jī)制建設(shè)逐步完善，基層治理效能明顯提升

以黨群服務(wù)中心為陣地，推進(jìn)基層治理資源整合的目的在于優(yōu)化基層村（社區(qū)）服務(wù)質(zhì)量和效率，提升基層治理效能。依據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》相關(guān)要求，揚(yáng)州市按照“接得住、管得好”的原則，把該給的權(quán)力堅(jiān)決放到基層、該給的政策全部落實(shí)到基層、該給的人員全部下沉到基層，讓權(quán)力向基層集中、政策向基層傾斜、力量向基層加強(qiáng)。

一是下放權(quán)責(zé)。按照“依法下放、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，將基層迫切需要而且能夠有效承接的服務(wù)管理權(quán)限下放，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走、錢隨事?lián)?。通過具體措施確保權(quán)限下放和權(quán)力承接同步到位，解決了條線部門把本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任借機(jī)下放、向基層“甩鍋”的現(xiàn)象。二是精簡職能。將鎮(zhèn)街職責(zé)劃分為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨群、經(jīng)濟(jì)（生態(tài)）發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理、審批服務(wù)、綜合行政執(zhí)法等模塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌組織架構(gòu)，精簡職能機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)工作中凸顯抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)職能，積極構(gòu)建扁平高效、簡約精干的基層組織體系。整合行政審批和公共服務(wù)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和各類執(zhí)法力量，設(shè)立行政審批局（為民服務(wù)中心），實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。三是下沉人員。為有效推動(dòng)條塊力量下沉，做到統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，并優(yōu)先在公共服務(wù)、綜合執(zhí)法一線配齊配強(qiáng)人員。進(jìn)一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對條線部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的績效考核權(quán)和任免建議權(quán)，推動(dòng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）網(wǎng)格化治理體系不斷完善，“最后一公里”治理成效明顯

暢通基層治理“最后一公里”，一定要優(yōu)化治理系統(tǒng)，做到上下貫通。近年來，揚(yáng)州市通過對市縣鄉(xiāng)三級黨的建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)等條線專網(wǎng)，進(jìn)行線上集中整合，形成全要素、一體化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和綜合性指揮平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一受理、分級管理、分類處置、閉合運(yùn)轉(zhuǎn)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)到底”，實(shí)現(xiàn)了基層治理“橫向到邊、縱向到底”。

一是按照轄區(qū)單位、人員分布等具體實(shí)際，從轄區(qū)網(wǎng)格劃分若干綜合網(wǎng)格、綜合微網(wǎng)格和若干專屬網(wǎng)格、專屬微網(wǎng)格。在此基礎(chǔ)上，由村（社區(qū)）工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長，同時(shí)選聘專職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員數(shù)名，在網(wǎng)格內(nèi)形成“連鎖響應(yīng)—循環(huán)鏈接—閉環(huán)解決”應(yīng)對措施，把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等重點(diǎn)任務(wù)全部納入網(wǎng)格系統(tǒng)，提升了為民服務(wù)效率和基層治理防控力。二是針對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的文明創(chuàng)建、村容環(huán)衛(wèi)、糾紛調(diào)解、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等事項(xiàng)，各村（社區(qū)）基層黨組織進(jìn)一步延伸網(wǎng)格功能，推動(dòng)巡辦有機(jī)融合，遇到小問題網(wǎng)格員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，大問題第一時(shí)間上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到、部門處置”，實(shí)現(xiàn)了基層治理左右互通。

二、黨建引領(lǐng)基層治理存在的不足

（一）基層治理的系統(tǒng)性有待提升

一是在基層管理體制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能定位不夠清晰，存在權(quán)力與責(zé)任不匹配、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門對工作任務(wù)沒有清晰梳理、甄別派發(fā)，而是一股腦式地把各項(xiàng)工作派發(fā)到村（社區(qū)）來處理。對于一些職權(quán)不在村（社區(qū)）的工作沒有明晰權(quán)責(zé)，在執(zhí)行“人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)匹配”工作機(jī)制上不到位，增加了村（社區(qū)）工作負(fù)擔(dān)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門之間工作關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不明確。本該政府行政職能部門統(tǒng)籌落實(shí)的民生工作，最終大多工作分發(fā)給各村（社區(qū)）具體落實(shí)，而各部門之間、部門和基層之間沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息不暢，各類任務(wù)下發(fā)前缺乏整合篩選，出現(xiàn)多頭落實(shí)現(xiàn)象，工作出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門對村（社區(qū)）工作缺乏具體指導(dǎo)，對于下發(fā)的任務(wù)只提要求，沒有明確工作標(biāo)準(zhǔn)和步驟，缺少工作閉環(huán)流程。

（二）網(wǎng)格治理的精細(xì)化水平需進(jìn)一步提高

一是網(wǎng)格功能出現(xiàn)泛化現(xiàn)象。越來越多的職能工作加入網(wǎng)格后，出現(xiàn)“網(wǎng)格是個(gè)筐，什么都能往里裝”的狀況。當(dāng)前，條塊工作任務(wù)逐步下放到基層，網(wǎng)格內(nèi)既有各職能部門下達(dá)的職責(zé)任務(wù)，也有各村（社區(qū)）下沉的工作任務(wù)，甚至還有各類臨時(shí)下達(dá)的任務(wù)，工作內(nèi)容越來越多，網(wǎng)格治理水平卻沒有提升。二是在網(wǎng)格化治理工作中，存在著基層服務(wù)執(zhí)法等力量整合不到位，一些應(yīng)進(jìn)網(wǎng)格的力量和資源沒有真正地扎根在基層，造成“有權(quán)的不執(zhí)法，沒權(quán)的管不了”的問題。上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未形成，存在“基層吹哨、沒人響應(yīng)”的現(xiàn)象，造成許多地方原本苗頭性、初發(fā)性的問題釀成了群體性事件。三是網(wǎng)格員采集信息的安全性、法律支撐等問題還有待解決。在技術(shù)上尚未真正形成治理大數(shù)據(jù)，網(wǎng)格化應(yīng)用平臺(tái)場景化應(yīng)用還待優(yōu)化。一旦遇到緊急和突發(fā)事情，基層治理工作缺乏有效的信息技術(shù)支撐，重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上仍然依靠“鐵腳板”，重復(fù)跑數(shù)據(jù)、人員“跑斷腿”成為常態(tài)。

（三）基層治理隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

一是基層治理隊(duì)伍現(xiàn)代化治理理念不強(qiáng)。村（社區(qū)）干部承擔(dān)的工作任務(wù)普遍具有重復(fù)性和不確定性等特點(diǎn)?；鶎痈刹繉τ诨鶎又卫憩F(xiàn)代化缺乏系統(tǒng)性和整體性認(rèn)知，一些村（社區(qū)）干部的很大一部分精力放在應(yīng)付各種自上而下的檢查和自下而上的利益訴求等事宜上，對于如何推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化缺乏深入性思考和長遠(yuǎn)性規(guī)劃。二是網(wǎng)格員職業(yè)化水平偏低。部分網(wǎng)格員工作能力與基層治理現(xiàn)代化要求不匹配，專業(yè)化水平低，工作積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，工作成效不明顯。網(wǎng)格員職業(yè)認(rèn)同感低，工作獲得感不強(qiáng)，遇到棘手問題得不到群眾理解而辭職的現(xiàn)象比較突出。網(wǎng)格化治理工作統(tǒng)籌整合難度大，缺少政策技術(shù)指導(dǎo)，治理工作效率不高。三是基層治理隊(duì)伍綜合素養(yǎng)有待提升。一些村（社區(qū)）干部人員普遍偏少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，基層治理能力和水平較低。不少村（社區(qū)）干部在推進(jìn)基層治理工作中責(zé)任心和能力與基層治理現(xiàn)代化工作要求不適應(yīng)。

三、提升黨建引領(lǐng)基層治理水平的對策和建議

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一?！蓖七M(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須把握基層社會(huì)發(fā)展實(shí)際和運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，在實(shí)踐創(chuàng)新中提升黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化水平。

（一）黨建引領(lǐng)基層治理需要通點(diǎn)擴(kuò)面

基層治理工作不能只見樹木、不見森林，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理工作，要通點(diǎn)擴(kuò)面、找到抓手，暢通基層治理各方面工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

注重基層治理工作的統(tǒng)籌性。從構(gòu)建活力和秩序相統(tǒng)一的實(shí)踐要求出發(fā)，基層治理要通過創(chuàng)新性舉措把各項(xiàng)部署落到實(shí)處。要系統(tǒng)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)，解決治理工作中上下聯(lián)通的中梗阻問題；要以市域?yàn)榛久?，推進(jìn)上下相關(guān)職能部門有效對接、銜接有序，實(shí)現(xiàn)人員有機(jī)聚合，通過形成上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，解決“基層吹哨、沒人響應(yīng)”的問題。

注重基層治理隊(duì)伍建設(shè)的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層治理工作的主導(dǎo)者，要立足本地實(shí)際，結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，從年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)等針對性安排工作人員，做到人崗適宜，提升基層工作效能。對于工作人員的選配，要注重年齡結(jié)構(gòu)的合理性，要求工作人員不僅具有在老城區(qū)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，還要善于做老年人工作，避免用人“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的思維方式。

注重基層治理工作落實(shí)的有效性。老百姓最看重實(shí)際，最關(guān)心自身的實(shí)際利益?；鶎又卫砉ぷ鞅仨氷P(guān)注基層群眾的實(shí)際需求，在具體的工作落實(shí)中實(shí)現(xiàn)群眾的實(shí)際利益。要明確基層治理工作權(quán)責(zé)，該辦理的事項(xiàng)要把責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員，堅(jiān)持治理工作定人定崗定職責(zé)，各項(xiàng)工作應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)化部署、精細(xì)化落實(shí)，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)，明確推進(jìn)步驟，做到工作有抓手、過程可追溯。

（二）以需求為導(dǎo)向提升基層治理效能

提升基層治理現(xiàn)代化水平，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。創(chuàng)新治理形式，工作著力點(diǎn)應(yīng)放在人民群眾的急難愁盼和實(shí)際需求上?；鶎又卫砉ぷ髦挥姓嬲貞?yīng)了人民群眾的需求，解決了人民群眾的急難愁盼，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化才有現(xiàn)實(shí)意義。

以人民群眾的滿意度作為工作導(dǎo)向。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最需要的利益問題開展工作，著力解決基層治理形式主義問題。調(diào)整和完善相應(yīng)的管理體制機(jī)制，把服務(wù)和管理職責(zé)落實(shí)到群眾中間，改變因體制機(jī)制運(yùn)行不暢出現(xiàn)“事發(fā)應(yīng)變”的低效被動(dòng)局面。要跳出傳統(tǒng)的管控思維模式，善于運(yùn)用先進(jìn)理念、科學(xué)態(tài)度、專業(yè)方法、精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)等提升基層治理效能。

把滿足群眾多元利益訴求作為治理基點(diǎn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理理念，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，解決基層人、治、財(cái)、物、效等實(shí)際問題。推動(dòng)人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，增強(qiáng)基層治理和服務(wù)能力。健全多元主體共治創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建多元主體治理體系，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，使治理成效更多更公平地惠及基層群眾。

滿足基層群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，改善基層治理環(huán)境，破解基層治理難題。提高基層治理和服務(wù)能力，應(yīng)立足實(shí)際，健全基層群眾自治制度，構(gòu)建基層群眾自治機(jī)制，在推進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)踐中，拓寬群眾反映情況和提出建議的渠道，保障中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到基層“最后一公里”，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際的基層治理新格局

基層治理應(yīng)以黨群服務(wù)中心為陣地，通過集約化方式，整合基層資源，形成以黨組織為核心，多組織介入與百姓需求無縫對接的基層工作業(yè)態(tài)，在激活基層黨組織服務(wù)功能，構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際的基層治理格局，提升基層治理成效等方面發(fā)揮作用。

延伸黨群服務(wù)中心功能提升基層治理新態(tài)勢。黨群服務(wù)中心功能的發(fā)揮要體現(xiàn)在服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾等方面。在發(fā)揮窗口作用的同時(shí)，努力形成“中心+目標(biāo)+場景”的基層治理新態(tài)勢。突出網(wǎng)格管理，構(gòu)建“黨建+”基層治理體系，做到問題矛盾不出網(wǎng)、網(wǎng)格化治理有質(zhì)效；立足基層發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮基層傳統(tǒng)治理優(yōu)勢，尋求更多力量和資源支撐，形成多元共治新格局；不斷豐富基層黨組織服務(wù)功能，健全基層治理運(yùn)行機(jī)制，通過提升基層治理成效讓群眾真正得實(shí)惠。

探索構(gòu)建村（社區(qū)）工作者職業(yè)化體系。職業(yè)化體系的目的在于建強(qiáng)、穩(wěn)住基層隊(duì)伍。從基層治理實(shí)際出發(fā)，建設(shè)一支能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的隊(duì)伍，必須暢通基層組織之間人員的交流轉(zhuǎn)任渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）之間應(yīng)通過定向考錄等形式打通村（社區(qū)）干部上升通道，拓展基層干部職級晉升空間。完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，探索建立村（社區(qū)）工作人員能進(jìn)能出機(jī)制，激發(fā)基層治理隊(duì)伍的激情和活力。通過規(guī)范和完善薪酬機(jī)制，建立村（社區(qū)）干部收入自然增長機(jī)制。通過逐步提高基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)解決村（社區(qū)）干部的后顧之憂。

完善基層治理考核指標(biāo)體系。隨著基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，基層社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn)?；鶎又卫響?yīng)充分發(fā)揮考核指揮棒作用，確保各項(xiàng)工作的推進(jìn)靠實(shí)、扎實(shí)、務(wù)實(shí)。定期對黨建引領(lǐng)政治性、任務(wù)落實(shí)有效性、工作推進(jìn)規(guī)范性等情況開展督查和通報(bào)，把考核評估作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作的過程。具體到村（社區(qū)）實(shí)際情況，應(yīng)結(jié)合基層發(fā)展實(shí)際，制定村（社區(qū)）工作負(fù)面清單，落實(shí)村（社區(qū)）協(xié)助政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄管理，規(guī)范部門進(jìn)入基層治理尤其是網(wǎng)格治理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政對基層治理工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

（四）注重抓好基層治理隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是做好基層工作的基礎(chǔ)，也是提升基層治理效能的關(guān)鍵。黨委和政府要幫助基層解決各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障問題，從制度層面進(jìn)一步解決基層干部的后顧之憂，讓基層干部全心全意投入到工作中，更好地服務(wù)基層群眾。

抓好基層負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層治理工作，必須建好“一把手”隊(duì)伍。通過“一把手”組織謀劃，樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)對市域社會(huì)治理工作組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。充分考慮村（社區(qū)）支部書記年齡結(jié)構(gòu)，避免高齡化或低齡化一邊倒問題，立足長遠(yuǎn)，做好梯隊(duì)建設(shè)，確保后繼有人。充分加強(qiáng)支部書記能力建設(shè)，做好“一把手”培養(yǎng)工程，提高支部書記把握全局能力、貫徹落實(shí)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。強(qiáng)化扎根意識和盡職意識，通過建立薪酬增長制度和職級晉升機(jī)制，確保支部書記安心在基層干事創(chuàng)業(yè)。

提升基層干部隊(duì)伍質(zhì)態(tài)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，必須解決基層干部對新的工作流程不熟悉、專業(yè)知識缺失、工作效率低下等問題。一要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基層干部服務(wù)意識和工作能力。二要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全網(wǎng)格員考核、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，形成網(wǎng)格化配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貼近實(shí)際的“一格一?！钡木W(wǎng)格隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合網(wǎng)格、微網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格員配置，提升網(wǎng)格管理中各種資源的融合度和利用率。三要探索建立村（社區(qū)）工作人員能進(jìn)能出機(jī)制，不斷激發(fā)網(wǎng)格員隊(duì)伍的激情和活力。

堅(jiān)持共建共治共享，增強(qiáng)基層群眾參與治理的主體意識。通過不斷完善基層群眾參與的制度化渠道，采取網(wǎng)格化管理，由“單一性”轉(zhuǎn)為“多元性”，做到基層治理工作的全員參與。通過“人人爭當(dāng)志愿者、個(gè)個(gè)都是主人翁”的主體性動(dòng)員，凝聚基層治理合力，增強(qiáng)基層群眾的價(jià)值認(rèn)同感和自治歸屬感。建立村（社區(qū)）黨組織、駐村（社區(qū)）單位、網(wǎng)格員互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，共商網(wǎng)格內(nèi)的難事、要事、大事。立足基層實(shí)際，著力培育與網(wǎng)格規(guī)模相匹配、與居民特征相適應(yīng)的高水平、廣領(lǐng)域、多層次志愿者力量，做到網(wǎng)格管理精細(xì)精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升基層治理效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[N].人民日報(bào)，2021-07-12（001）.

[2]向羽，馬德坤.民生視域下推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展：價(jià)值、挑戰(zhàn)與路徑[J].四川輕化工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（4）：47-58.

[3]郝宇青，王謝平.結(jié)構(gòu)—過程—文化：基層社會(huì)治理精細(xì)化剛性趨向的原因分析[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（6）：27-35.

[4]王靜.新時(shí)代群眾參與基層社會(huì)治理的生成邏輯、實(shí)踐模式與發(fā)展路徑[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（2）：97-107.

本文系2023年度江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“黨建引領(lǐng)基層治理研究”（編號XT23107）的階段性成果。

（作者系中共揚(yáng)州市委黨校副校長、教授）

【責(zé)任編輯：馬玉】