劉寶存，茍鳴瀚

北京師范大學(xué) 國(guó)際與比較教育研究院，北京 100875

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，全球不確定性明顯增強(qiáng)。一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速崛起，全球權(quán)力重心逐漸向東方轉(zhuǎn)移，原有的國(guó)際秩序正在多元重組；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，對(duì)世界和平與發(fā)展造成極大沖擊。教育之變與世界之變相伴而生，近年來(lái)世界各國(guó)紛紛把教育作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，不斷從振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的角度豐富教育的內(nèi)涵使命，希望在推動(dòng)本國(guó)教育發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)教育領(lǐng)域的全面變革解決經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等其他領(lǐng)域的難題。梳理近年來(lái)世界各國(guó)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其教育變革的趨勢(shì)走向，能為我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

一、世界主要國(guó)家教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

教育是人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源與坐標(biāo)尺。教育活動(dòng)既根植于本國(guó)民眾與國(guó)家發(fā)展的需求，又受制于外部國(guó)際環(huán)境與宏觀歷史條件，呈現(xiàn)出形式愈發(fā)復(fù)雜、聯(lián)系愈發(fā)緊密的趨勢(shì)。近年來(lái)，世界各國(guó)教育面臨一系列共通性挑戰(zhàn)，亟需世界各國(guó)政府通力合作，共同尋找解決之道。

(一)公平優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展陷入困境

長(zhǎng)久以來(lái)，教育質(zhì)量與教育公平都是國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題。2015年，世界各國(guó)和國(guó)際組織簽署和通過(guò)了《仁川宣言》、《2030年教育行動(dòng)框架》，共同推動(dòng)教育和全民終生學(xué)習(xí)往全納、公平、有質(zhì)量方向邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)教育的理念愿景固然美好，但世界教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景卻不盡如人意。

第一，在校學(xué)生正面臨嚴(yán)重的學(xué)習(xí)危機(jī)。全世界小學(xué)和初中階段有55%的學(xué)生沒(méi)有達(dá)到最低閱讀水平、60%的學(xué)生沒(méi)有達(dá)到最低數(shù)學(xué)水平。按目前的教育發(fā)展?fàn)顩r，到2030年全球仍會(huì)有4.2億人不能在童年時(shí)期習(xí)得最基本的技能，8.25億人不能在中學(xué)階段習(xí)得今后生活和工作所需的技能(1)UNICEF，Every Child Learns：UNICEF Education Strategy 2019-2030，New York：UNICEF，2019，pp.4-5.。

第二，性別歧視現(xiàn)象尚未得到完全消除。世界上約2.58億的適齡學(xué)生沒(méi)有接受教育的機(jī)會(huì)，其中6至17歲失學(xué)女童的數(shù)量約為1.32億，小學(xué)階段失學(xué)女性的比例總體比男性高出1.81個(gè)百分點(diǎn)；在排名墊底的低收入國(guó)家中，每100名男生進(jìn)入高中，相應(yīng)的女生人數(shù)不超過(guò)60人(2)UNESCO，“Global Education Monitoring Report Summary”，2020年12月9日，https://unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000373721/PDF/373721eng.pdf.multi，2023年8月15日。。

第三，特殊兒童的受教育需求得不到有效滿足。與正常同齡人相比，患有身體障礙的兒童留在學(xué)校的可能性更小，僅有約15%的適齡殘疾兒童能夠順利上學(xué)，但學(xué)校設(shè)施、專業(yè)教師等學(xué)習(xí)支持的缺乏仍舊是一個(gè)巨大的阻礙(3)World Bank，“Inclusive Education”，2022年5月，https://www.worldbank.org/en/topic/education/brief/inclusive-education，2023年8月15日。。

第四，地區(qū)貧富差距影響教育完成率。世界不同地區(qū)的小學(xué)、初中和高中教育完成率差異較大，即使是在同一地區(qū)，最貧困和最富裕兒童的教育完成率也存在較大差距。

第五，由過(guò)分追求“政治正確”而形成的各類“逆向歧視”正在導(dǎo)致新的教育不公平，如近年來(lái)美國(guó)部分頂尖高校的招生歧視現(xiàn)象，其招生程序與篩選機(jī)制輕視學(xué)生的學(xué)術(shù)成就與綜合素質(zhì)，賦予少數(shù)族裔更高得分權(quán)重，顯露出“種族平衡”傾向。

(二)青年技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)

青年是勞動(dòng)力市場(chǎng)的生力軍，青年就業(yè)質(zhì)量的高低關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景。越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)與行業(yè)技能人才作為支撐，需要青年承擔(dān)起更為積極的社會(huì)角色，而教育是促進(jìn)青年有效就業(yè)、填補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口的關(guān)鍵路徑。但是，世界各國(guó)在人才培養(yǎng)方面普遍存在難以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求乏力的問(wèn)題。

第一，職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨文化阻力與制度缺位。除德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等職業(yè)技術(shù)教育體系較為完備的西方國(guó)家之外，世界許多國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育仍較為薄弱。如大部分東盟國(guó)家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的關(guān)注度較低甚至存在部分負(fù)面看法，認(rèn)為職業(yè)教育是針對(duì)窮人、邊緣群體和輟學(xué)青年的“二次機(jī)會(huì)”或“二等教育”(4)Ministry of Labour and Vocational Training，the Royal Government of Cambodia，“National Technical Vocational Education and Training Policy 2017-2025”，2017年6月17日，http://tvetsdp.ntb.gov.kh/wp-content/uploads/2018/02/NTVET-Policy-2017-2025.ENG_.pdf，2023年8月15日。；韓國(guó)近年來(lái)人文社會(huì)學(xué)科與理工學(xué)科畢業(yè)生的畢業(yè)生供大于求，而就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高中學(xué)歷技術(shù)型勞動(dòng)力的需求卻得不到滿足。

第二，世界各國(guó)青年專業(yè)技能開發(fā)的層次結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、整體水平有待提升。經(jīng)合組織指出，高水平、創(chuàng)新型的職業(yè)技術(shù)型人才是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的主要?jiǎng)恿Γ?jīng)合組織成員國(guó)約有26%的職業(yè)教育畢業(yè)生選擇從事服務(wù)、銷售等低技能要求的職業(yè)，約22%的畢業(yè)生選擇從事手工業(yè)、制造業(yè)等中等技能要求的職業(yè)，只有20%的畢業(yè)生受雇于高技能要求的職業(yè)(5)OECD，“OECD Employment Outlook 2020：Facing the Jobs Crisis”，2020年7月7日，https://www.oecd-ilibrary.org/employment/oecd-employment-outlook-2020_1686c758-en，2023年8月15日。。

第三，青年就業(yè)技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配。運(yùn)用信息技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題是當(dāng)代人才必備的一項(xiàng)基礎(chǔ)能力，在2005年至2016年期間新增的就業(yè)機(jī)會(huì)中，數(shù)字密集型崗位的占比達(dá)到了40%，但截至2019年，中等收入國(guó)家有33%的人口僅會(huì)使用復(fù)制文件和添加電子郵件附件這兩項(xiàng)最基本的數(shù)字技能，高收入國(guó)家中不會(huì)使用這兩項(xiàng)基本技能的人口占比也分別達(dá)到了42%和30%(6)UNESCO，Migration，Displacement and Education：Building Bridges，Not Walls，Paris：UNESCO Publishing，2019，p.160.。青年數(shù)字素養(yǎng)和信息化技能的相對(duì)缺失將使他們?cè)谖磥?lái)高度智能化的社會(huì)和就業(yè)市場(chǎng)中面臨巨大挑戰(zhàn)。

(三)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和能力。伴隨著世界各國(guó)對(duì)教育質(zhì)量的要求不斷提高，教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)也逐漸提上日程，但目前世界各國(guó)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在不少問(wèn)題。

第一，教師職業(yè)吸引力下降，教師群體日趨老齡化。薪酬待遇低、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作負(fù)擔(dān)重等因素影響年輕人選擇教師職業(yè)的意愿，不少國(guó)家都面臨新任教師招聘困難和在職教師流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。2021年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，經(jīng)合組織成員國(guó)的教師平均薪酬僅相當(dāng)于其他同等學(xué)歷全職工作者的78%至94%，且教育層級(jí)越高，教師招聘困難和教師流失越嚴(yán)重；此外，招聘困難和人才流失現(xiàn)象導(dǎo)致部分教師不得不延遲退休年齡，經(jīng)合組織成員國(guó)初等教育和中等教育中50歲以上教師人數(shù)占教師總數(shù)的比例已經(jīng)超過(guò)30%(7)OECD，“Education at a Glance 2021”，2021年9月16日，https://www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2021_b35a14e5-en，2023年8月15日。。

第二，教師缺乏足夠的職業(yè)培訓(xùn)。教師參加專業(yè)培訓(xùn)有利于提高自身教學(xué)水平，對(duì)確保課程有效實(shí)施和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但聯(lián)合國(guó)教科文組織2021年發(fā)布的《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全球約有11%的學(xué)前教育教師、19%的初等教育教師和22%的中等教育教師從未接受過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)；在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，僅有45%的學(xué)前教師、65%的初等教育教師和51%的中等教育教師曾經(jīng)接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)(8)UNESCO，Global Education Monitoring Report：Non-State Actors in Education，Paris：UNESCO Publishing，2021，p.463.。

第三，教師專業(yè)技能與素養(yǎng)仍需提升。教學(xué)生態(tài)的變革，特別是認(rèn)知科學(xué)的應(yīng)用與信息技術(shù)的嵌入，將進(jìn)一步促使教師在教學(xué)活動(dòng)中身份角色的轉(zhuǎn)變。教師必須不斷提升自身的專業(yè)技能與素養(yǎng)，才能適應(yīng)這些變革。據(jù)最近一次“教學(xué)與學(xué)習(xí)國(guó)際調(diào)查”的結(jié)果顯示，大約只有一半的教師會(huì)在課堂教學(xué)中使用涉及學(xué)生認(rèn)知激活的實(shí)踐方法，只有41% 的教師接受學(xué)生對(duì)自身的反饋評(píng)估，大約44%的教師缺少將信息和通信技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)的能力，65% 的教師難以適應(yīng)在多元文化環(huán)境中教學(xué)(9)OECD，“TALIS 2018 Results (Volume I)：Teachers and School Leaders as Lifelong Learners”，2019年6月19日，https://www.oecd.org/education/talis-2018-results-volume-i-1d0bc92a-en.htm，2023年8月15日。。

(四)信息革命帶來(lái)潛在教育風(fēng)險(xiǎn)

伴隨數(shù)字媒介的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型技術(shù)造成知識(shí)的爆炸式擴(kuò)張，為現(xiàn)有的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)以及教育模式帶來(lái)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，技術(shù)在各級(jí)各類教育中的應(yīng)用水平不高。盡管各國(guó)政府為學(xué)校發(fā)展信息與通信技術(shù)投入了大量資本，但是教育信息化建設(shè)仍舊相對(duì)薄弱，具體表現(xiàn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，校際、地區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展不均衡；數(shù)字化課程的開發(fā)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，混合式在線教學(xué)的實(shí)際效果難以令人滿意；教師信息素養(yǎng)水平偏低，缺少足夠的知識(shí)與技能儲(chǔ)備來(lái)有效地運(yùn)用信息與通信技術(shù)等。

第二，技術(shù)在一定程度上弱化了教育的人文功能。知識(shí)的迭代速率加快、信息總量繁多，一方面使“一切的知識(shí)教給一切的人”這一教育基本假設(shè)不再成立，另一方面超越了學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，使課程編制與教材開發(fā)面臨實(shí)踐困難。

第三，基于技術(shù)的教育可能導(dǎo)致新的不公平問(wèn)題和安全問(wèn)題。在技術(shù)型企業(yè)領(lǐng)跑、市場(chǎng)規(guī)則主導(dǎo)下的智能教育布局中，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生對(duì)技術(shù)的適應(yīng)能力和使用能力不同，能夠獲取的軟性支持、硬性設(shè)備也不同，容易造成新的數(shù)字鴻溝。

第四，技術(shù)與教育深度融合還需深思價(jià)值取向問(wèn)題，如信息技術(shù)的全面嵌入是否會(huì)對(duì)人本身的價(jià)值、教育本質(zhì)的內(nèi)涵造成沖擊；基于數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的人工智能教育是否能真實(shí)切合個(gè)體發(fā)展的需求；泛在化、即時(shí)性的快速學(xué)習(xí)能否客觀提升教育的整體質(zhì)量等。

第五，技術(shù)驅(qū)動(dòng)教育變革暗藏不可避免的倫理意識(shí)問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”、虛擬課堂實(shí)現(xiàn)了教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)的雙向主體性和高度的自由化，但這些優(yōu)勢(shì)背后也隱藏著學(xué)生倫理意識(shí)邊緣化的危險(xiǎn)，容易導(dǎo)致對(duì)學(xué)生情感、態(tài)度、價(jià)值觀等相關(guān)教育的忽視。

(五)教育國(guó)際交流合作頻繁受阻

近年來(lái)，由秩序調(diào)整與利益沖突帶來(lái)的各種不安全、不穩(wěn)定因素使國(guó)際教育合作頻繁受阻。在此背景下，世界各國(guó)亟需合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的集體未來(lái)，通過(guò)教育變革重塑和傳遞人類社會(huì)發(fā)展所需的共同價(jià)值觀、基礎(chǔ)知識(shí)以及理想信念，構(gòu)建起新的教育社會(huì)契約。

第一，逆全球化浪潮給世界各國(guó)帶來(lái)了價(jià)值觀危機(jī)。民族國(guó)家層面的地緣政治對(duì)國(guó)際教育合作造成負(fù)面影響，國(guó)際教育資源生產(chǎn)與流通的不平等結(jié)構(gòu)不斷形成、擴(kuò)大、加強(qiáng)，成為一種新形態(tài)的跨國(guó)支配(10)段世飛、葉貞瑩：《邁向“社會(huì)契約”的全球教育治理：框架、挑戰(zhàn)與變革》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2023年第3期。。例如，美國(guó)近年來(lái)在“美國(guó)優(yōu)先”、“使美國(guó)再次偉大”的政策原則下謀求單邊優(yōu)勢(shì)，不僅用政治手段強(qiáng)行干擾國(guó)家之間正常的教育交流與合作，更為全球多邊體系尤其是主要國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織在知識(shí)共享、技術(shù)開發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展等方面的教育治理帶來(lái)不確定性。

第二，國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行加重各國(guó)教育系統(tǒng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2018年世界GDP總體增長(zhǎng)率為3.3%，2019年為2.6%，2020年為負(fù)的3.3%，2021年反彈至6%，2022年又下降至3.1%(11)World Bank，“Annual GDP Growth”，2023年8月，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG，2023年8月15日。?！?021年教育財(cái)政觀察》顯示，全球33%的中高收入與高收入國(guó)家、65%的低收入與中低收入國(guó)家都削減了公共教育財(cái)政預(yù)算，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍面臨極大不確定性(12)World Bank，“Education Finance Watch 2021”，2021年2月22日，https://www.worldbank.org/en/topic/education/publication/education-finance-watch-2021，2023年8月15日。。

第三，世界局部地區(qū)的沖突動(dòng)亂與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題擾亂了社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定秩序。近年來(lái)，全球多地發(fā)生動(dòng)蕩與局部戰(zhàn)爭(zhēng)，“美國(guó)—伊朗”沖突、“白俄羅斯—?dú)W盟”邊境危機(jī)、“俄羅斯—烏克蘭”沖突以及極端組織殘余勢(shì)力恐怖襲擊等暴力行為不僅造成一系列社會(huì)安全和民生問(wèn)題，更讓全球教育治理步履維艱。因矛盾沖突與社會(huì)動(dòng)蕩而產(chǎn)生的人口流動(dòng)為當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)帶來(lái)巨大壓力，移民、難民和流離失所者的基本教育需求得不到滿足，人類和平教育“預(yù)防沖突、調(diào)解、包容、希望”的理念與價(jià)值遭受踐踏。

第四，全球氣候變化、極端自然災(zāi)害以及重大傳染疾病等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問(wèn)題造成嚴(yán)重學(xué)習(xí)損失，加劇了190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)近16億學(xué)生的學(xué)習(xí)貧困，使全球教育融資缺口擴(kuò)大約30%，嚴(yán)重影響了人類的身心健康、安全以及文化教育活動(dòng)的正常開展(13)UN Sustainable Development Group，“Policy Brief：Education during COVID-19 and beyond”，2020年8月，https://unsdg.un.org/resources/policy-brief-education-during-covid-19-and-beyond，2023年8月15日。。

二、世界主要國(guó)家教育變革的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今世界是一個(gè)充滿不確定性但又全面、深度聯(lián)結(jié)的世界，聯(lián)結(jié)的方式突破了時(shí)空的限制，聯(lián)結(jié)的意義超越了聯(lián)結(jié)本身。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，世界各國(guó)紛紛制定了一系列具有針對(duì)性的教育政策，以期從不同角度實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)擴(kuò)大教育資源供給，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平

充足、穩(wěn)定的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是世界主要國(guó)家確保其教育戰(zhàn)略得到有效落實(shí)的關(guān)鍵前提。近年來(lái)，各國(guó)政府開始加大對(duì)教育系統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，主要方式包括：

第一，加大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，通過(guò)發(fā)起專項(xiàng)教育資助項(xiàng)目計(jì)劃、分層分類撥付教育?？畹确绞奖Ｕ辖逃?jīng)費(fèi)，如德國(guó)聯(lián)邦政府與各州政府于2019年簽訂了《學(xué)校數(shù)字化公約》，共同為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金；之后，德國(guó)各級(jí)政府決定再次對(duì)該項(xiàng)目追加經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)至2030年為德國(guó)境內(nèi)4萬(wàn)余所學(xué)校的數(shù)字化建設(shè)提供70億歐元的經(jīng)費(fèi)支持(14)Das Deutsche Schulportal，“Geld aus Digitalpakt Schule kommt nur langsam in Schulen an”，2022年5月15日，https://deutsches-schulportal.de/bildungswesen/was-hat-der-digitalpakt-schule-bislang-gebracht，2023年8月15日。。

第二，優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置模式，以學(xué)校、受教育者的需求為導(dǎo)向重新優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置模式，如澳大利亞自2018年起開始以“學(xué)校教育資源標(biāo)準(zhǔn)”為基準(zhǔn)為全國(guó)范圍內(nèi)的中小學(xué)生提供教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)通過(guò)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校計(jì)劃”對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)總體表現(xiàn)落后于平均標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給予撥款(15)Department of Education，Australian Government，“How are Schools Funded in Australia？”，2022年10月10日，https://www.education.gov.au/quality-schools-package/fact-sheets/how-are-schools-funded-australia，2023年8月15日。。

第三，提升教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率，采取簡(jiǎn)政放權(quán)手段，賦予地方更大的教育財(cái)政自主權(quán)，如加拿大聯(lián)邦政府對(duì)于各省及地區(qū)政府如何使用聯(lián)邦資金幾乎沒(méi)有限制，各省和地區(qū)政府可以根據(jù)自身教育發(fā)展的需要確定優(yōu)先事項(xiàng)，自行決定如何使用聯(lián)邦資金。

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的起點(diǎn)和基石。為了確保各類社會(huì)邊緣群體都能獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，世界各國(guó)普遍實(shí)行的戰(zhàn)略措施就是積極推動(dòng)全納教育，針對(duì)社會(huì)邊緣群體予以一定的政策傾斜與照顧，提升各級(jí)各類教育的入學(xué)率與保學(xué)率，使貧困學(xué)生、殘障學(xué)生、少數(shù)族裔、移民與難民學(xué)生等都能獲得基本的教育機(jī)會(huì)，不斷縮小弱勢(shì)群體差距。例如，美國(guó)近年來(lái)的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要在于為貧困家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與保育服務(wù)，減少弱勢(shì)群體接受高等教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及為所有學(xué)習(xí)者提供接受STEM教育的機(jī)會(huì)；英國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)則從弱勢(shì)群體進(jìn)一步延伸至薄弱學(xué)校與薄弱區(qū)域，提出以縮小教育差異為導(dǎo)向的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略；法國(guó)自2019年起將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，并通過(guò)發(fā)展教育優(yōu)先區(qū)、推進(jìn)貧困救助計(jì)劃等改善農(nóng)村學(xué)校的教育水平；新加坡近年來(lái)則主要著力于優(yōu)化以天才兒童為對(duì)象的“促優(yōu)”、以學(xué)困生為對(duì)象的“扶貧”和以所有學(xué)習(xí)者為對(duì)象的“全納”教育制度，力使每個(gè)新加坡人都有接受優(yōu)質(zhì)和可負(fù)擔(dān)教育的平等機(jī)會(huì)。

(二)規(guī)范教育法律法規(guī)，健全教育保障體系

國(guó)家教育戰(zhàn)略是國(guó)家層面所做出的教育謀劃，具體表現(xiàn)在國(guó)家政府部門制定的各項(xiàng)教育法律、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及計(jì)劃上，其中教育法律法規(guī)的制定是確保教育改革順利進(jìn)行的法理基礎(chǔ)。近年來(lái)，世界各國(guó)致力于健全教育法律保障體系，不斷完善教育領(lǐng)域的規(guī)章制度，力使本國(guó)的教育戰(zhàn)略改革有理可循、有法可依。

第一，不斷規(guī)范教育立法的流程，以此明確教育法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。例如，法國(guó)教育法律的制定需經(jīng)過(guò)教育部門提案、兩院審議討論、組織專家調(diào)研、聽取全民意見、起草法律文本等一系列程序，無(wú)論是總統(tǒng)令或政府部門的行政命令均不得違反此前已經(jīng)通過(guò)的法律。

第二，修訂和完善已有教育法律，凸顯教育法律體系的完備性與時(shí)效性。例如，21世紀(jì)初日本對(duì)《教育基本法》和《學(xué)校教育法》的修訂奠定了其“教育再生”戰(zhàn)略的基本理念與總體方針，為使該戰(zhàn)略的改革措施得到落實(shí)，日本不斷修訂法律條文，如在教師教育領(lǐng)域先后修訂了《教育公務(wù)員特例法》、《教育職員資格法》、《公立義務(wù)教育各學(xué)校教師工資特別措施法》等，使教師教育改革政策得到進(jìn)一步制度化。

第三，明確部門機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化教育法律執(zhí)行監(jiān)督。作為三權(quán)分立的聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的關(guān)鍵教育政策、法律法規(guī)均需聯(lián)邦議會(huì)或州議會(huì)等立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議與授權(quán)，立法過(guò)程需要議會(huì)兩院和行政首腦同時(shí)認(rèn)可，而行政機(jī)關(guān)又必須在法律框架內(nèi)制定教育戰(zhàn)略與政策；司法機(jī)關(guān)不能直接參與教育法的制定，但最高法院可以通過(guò)判決某項(xiàng)法律違憲而推翻先例。美國(guó)聯(lián)邦教育法律一般每5到10年進(jìn)行一次大規(guī)模修訂和重新授權(quán)，在此過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相互制約、相互監(jiān)督，共同保障教育法律的公正性與合法性。

(三)強(qiáng)化知識(shí)技能習(xí)得，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人才知識(shí)與能力要求的提升，教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。各國(guó)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不再僅僅局限于對(duì)具體知識(shí)與事實(shí)的掌握程度，取而代之的是對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造、問(wèn)題解決、自我調(diào)節(jié)、溝通交流、社會(huì)情感、全球意識(shí)、可遷移技能以及可持續(xù)發(fā)展等能力素養(yǎng)的共同關(guān)注，推動(dòng)形成更加全面、多元和貼近生活的人才標(biāo)準(zhǔn)和育人理念。對(duì)此，世界各國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化知識(shí)技能習(xí)得，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，如澳大利亞提出“技能立國(guó)”，認(rèn)為公民才能是建立一個(gè)強(qiáng)大而公正國(guó)家的前提基礎(chǔ)；新加坡提出以科教為引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“智慧國(guó)家”戰(zhàn)略；日本在“教育振興”系列計(jì)劃中也提出“教育立國(guó)”的口號(hào)；印度則以“腦力立國(guó)”為根本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)大工業(yè)實(shí)力和高素質(zhì)人才促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具體而言，各國(guó)積極構(gòu)建本土的核心素養(yǎng)框架，著力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生多方面知識(shí)、技能、情感、態(tài)度以及價(jià)值觀的培養(yǎng)，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)學(xué)科建設(shè)與課程改革。例如，相較以往對(duì)分?jǐn)?shù)、排名、升學(xué)率等概念的淡化，法國(guó)近年來(lái)逐步開始在全國(guó)推行統(tǒng)一的學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)改革，強(qiáng)調(diào)通過(guò)閱讀、音樂(lè)、視覺(jué)藝術(shù)、口語(yǔ)表達(dá)以及媒體與信息等課程提升學(xué)生綜合能力。英國(guó)不僅將閱讀、藝術(shù)與文化等課程改革作為提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵著力點(diǎn)，還持續(xù)關(guān)注學(xué)生的身心全面發(fā)展，在體育教育、心理健康教育和反校園欺凌方面頒布了一系列政策。德國(guó)2017年頒布的《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》確立了可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略的方針路線，德國(guó)未來(lái)將在學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)、地方性可持續(xù)發(fā)展教育六大領(lǐng)域中納入新的教育結(jié)構(gòu)，使兒童、青年和成人獲得未來(lái)發(fā)展所需的關(guān)鍵知識(shí)與技能(16)李如意、鐘周、曹越：《可持續(xù)素養(yǎng)框架設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)策略研究》，《世界教育信息》，2023年第3期。。

(四)提升教師專業(yè)水平，激發(fā)教育內(nèi)生動(dòng)力

教育的質(zhì)量不可能超越其教師的質(zhì)量，教師隊(duì)伍是推動(dòng)學(xué)生發(fā)展最重要的杠桿。世界各國(guó)均將教師隊(duì)伍建設(shè)視作學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)展以及國(guó)家教育戰(zhàn)略得以有效落實(shí)的重要基石，根據(jù)教師培養(yǎng)與教師發(fā)展?fàn)顩r的不同制定了相應(yīng)的改革措施，重點(diǎn)圍繞提高教師教育質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和完善教師考核體系等主題，從頒布教師發(fā)展戰(zhàn)略、制定教師行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、改革學(xué)校工作方式以及倡導(dǎo)教師隊(duì)伍多元化等方面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

例如，俄羅斯政府近年來(lái)規(guī)劃了一系列旨在提升不同類別教師專業(yè)能力水平與物質(zhì)精神待遇的專項(xiàng)任務(wù)，一方面重視青年教師的培養(yǎng)，提升教師隊(duì)伍整體學(xué)歷水平，防止教師隊(duì)伍老齡化加??；另一方面著手完善公平合理的薪資分配機(jī)制，搭建現(xiàn)代、開放的教師人才遴選、培養(yǎng)與管理體系。日本始終將建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍作為推進(jìn)“教育再生”戰(zhàn)略的重要抓手，于2022年通過(guò)了《教育公務(wù)員特例法》和《教育職員資格法》的最新修正案，提出自2023年開始實(shí)施新的個(gè)性化、自主式教師研修制度，同時(shí)對(duì)教師資格證制度、教師職業(yè)晉升制度等進(jìn)行配套改革，對(duì)教師責(zé)任使命、教學(xué)指導(dǎo)、應(yīng)對(duì)特殊兒童以及運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等方面的共通素養(yǎng)做出相關(guān)規(guī)定。印度長(zhǎng)期以來(lái)面臨著教師職位空缺、一師多校兼職、非正式教師數(shù)量龐大、教師專業(yè)化水平偏低等挑戰(zhàn)。為提高教師的整體素質(zhì)，印度《2020年國(guó)家教育政策》提出“要確保我們的兒童和我們的國(guó)家走向最好的未來(lái)，就必須對(duì)學(xué)校教師進(jìn)行激勵(lì)和賦權(quán)”。為此，印度政府未來(lái)將采取相應(yīng)行動(dòng)，包括重塑教師資格證考試制度，設(shè)立農(nóng)村地區(qū)教師績(jī)效獎(jiǎng)金與專項(xiàng)津貼，減少教師行政工作負(fù)擔(dān)，提升教師對(duì)教學(xué)管理與學(xué)校治理的參與度等(17)Ministry of Human Resource Development，“National Education Policy (2020)”，2020年8月，https://www.education.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/NEP_Final_English_0.pdf，2023年8月15日。。

(五)深化職業(yè)教育改革，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的發(fā)展形勢(shì)，各國(guó)不得不思考教育究竟應(yīng)該如何服務(wù)社會(huì)需求以及如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。近年來(lái)，世界主要國(guó)家高度關(guān)注各領(lǐng)域高水平創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，努力提升市場(chǎng)勞動(dòng)力的專業(yè)技能與科研工作者的生產(chǎn)力。

為取得人力資本開發(fā)的全球領(lǐng)先地位，世界主要國(guó)家持續(xù)提升職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求的適配程度，不斷深化職業(yè)院校與政府、大學(xué)、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等多主體之間的聯(lián)系，通過(guò)調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格與學(xué)科專業(yè)布局等支撐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。例如，美國(guó)近年來(lái)相繼發(fā)布《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》、《美國(guó)學(xué)徒制拓展計(jì)劃》、《加強(qiáng) 21 世紀(jì)職業(yè)和技術(shù)教育法案》等一系列文件，致力于提升職業(yè)教育的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)市場(chǎng)接軌，最終解決美國(guó)勞動(dòng)力所面臨的技能缺少危機(jī)。加拿大則強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型國(guó)家建設(shè)，著力消除各類社會(huì)群體參與技能培訓(xùn)并獲得工作的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性障礙，努力打造一支熟練敏捷、能夠終身發(fā)展技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍。俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦2016—2020教育發(fā)展目標(biāo)綱要》、《2024年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展之國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》以及近年發(fā)布的《國(guó)家教育方案》等戰(zhàn)略文件中均將職業(yè)教育列為特別優(yōu)先任務(wù)，提出要著力構(gòu)建連續(xù)貫通的職業(yè)教育體系，提高各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的靈活性和專業(yè)設(shè)置多樣性，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代前沿技術(shù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的高水平創(chuàng)新型人才。

(六)加強(qiáng)教育評(píng)估問(wèn)責(zé)，確保組織管理效率

教育評(píng)估與問(wèn)責(zé)作為現(xiàn)代教育管理的重要環(huán)節(jié)和手段，是保障教育質(zhì)量、促進(jìn)教育組織系統(tǒng)高效運(yùn)行的重要手段。從全球范圍來(lái)看，世界各主要國(guó)家越來(lái)越注重對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)估、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，通過(guò)制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法、執(zhí)行教育評(píng)估手續(xù)、公布教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果等方式實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。各國(guó)政府加強(qiáng)教育評(píng)估問(wèn)責(zé)的主要方式包括：

第一，創(chuàng)新針對(duì)學(xué)生個(gè)體學(xué)業(yè)水平的評(píng)估方法。例如，新加坡于2021年開發(fā)制定了“新小學(xué)畢業(yè)考試積分等級(jí)系統(tǒng)”，用全新的八級(jí)“等級(jí)積分”制度取代原本的“總積分”制度，以此弱化學(xué)生之間的橫向比較，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展自身的創(chuàng)造性、適應(yīng)性和跨文化等技能素養(yǎng)(18)Ministry of Education，“New PSLE Grading System by Achievement Levels (AL)”，2021年4月27日，https://smiletutor.sg/psle/new-scoring-system，2023年8月15日。。韓國(guó)自2017年起將國(guó)家學(xué)業(yè)水平考試分為兩個(gè)部分，其中各科學(xué)業(yè)水平測(cè)試為主體評(píng)價(jià)部分，學(xué)生與學(xué)校問(wèn)卷調(diào)查為補(bǔ)充評(píng)價(jià)部分；此外，韓國(guó)還規(guī)定學(xué)校綜合生活記錄簿應(yīng)詳細(xì)記錄學(xué)生個(gè)人基本情況、學(xué)籍信息、考勤情況、獲獎(jiǎng)經(jīng)歷、資格證書、各科成績(jī)、在?；顒?dòng)、行為表現(xiàn)以及其他綜合意見等內(nèi)容。

第二，完善針對(duì)學(xué)校內(nèi)外部教育質(zhì)量的問(wèn)責(zé)機(jī)制。例如，巴西《2014—2024年國(guó)家教育計(jì)劃》指出，巴西政府內(nèi)部需定期發(fā)布教育改革成果報(bào)告，同時(shí)應(yīng)積極發(fā)揮國(guó)家受教育權(quán)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)委員等外部主體的監(jiān)督審查功能(19)Ministerio de Educa??o，“Balan?o do Educa??o Plano Nacional”，2023年5月，https://pne.mec.gov.br/videos/item/84-balanco-pne？tmpl=componentvideos，2023年8月15日。。

第三，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的綜合監(jiān)測(cè)。例如，澳大利亞對(duì)國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤與監(jiān)測(cè)，建立了不同層級(jí)的項(xiàng)目審查機(jī)制和動(dòng)態(tài)更新模式，涵蓋教育項(xiàng)目制定、資金支持、評(píng)估審查和動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整在內(nèi)的項(xiàng)目推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，有力保障了澳大利亞教育戰(zhàn)略的每一個(gè)分支和要點(diǎn)能夠落到實(shí)處。

(七)對(duì)接國(guó)際雙向需求，加快教育全球布局

在全球化背景下，世界主要國(guó)家發(fā)展教育的關(guān)注點(diǎn)不僅在國(guó)內(nèi)，更重視國(guó)際教育戰(zhàn)略的實(shí)施。各國(guó)政府紛紛將教育作為開展跨國(guó)對(duì)話的窗口，大力促進(jìn)教育國(guó)際交流與對(duì)話，努力使本國(guó)教育系統(tǒng)與世界接軌。

第一，促進(jìn)教育人員的國(guó)際流動(dòng)。例如，德國(guó)的師生“走出去”主要以學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)旅行、暑期學(xué)校、語(yǔ)言課程以及項(xiàng)目工作等短期交流為主，“引進(jìn)來(lái)”的對(duì)象則主要是本科層次的大學(xué)生。在職業(yè)技術(shù)教育方面，德國(guó)政府主要借助“伊拉斯謨+”計(jì)劃的資助項(xiàng)目促進(jìn)教育人員的跨國(guó)流動(dòng)，同時(shí)借助德國(guó)發(fā)達(dá)的國(guó)際合作企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)移與資格互認(rèn)制度以及“哥本哈根進(jìn)程”國(guó)際職業(yè)教育合作平臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的國(guó)際化水平(20)Deutscher Akademischer Austauschdienst，DAAD STRATEGIE 2025，Bonn：DAAD，2020，p.5.。

第二，擴(kuò)大國(guó)際教育服務(wù)出口。繼2013年推出教育國(guó)際化戰(zhàn)略《國(guó)際教育：全球增長(zhǎng)與繁榮》之后，英國(guó)政府于2019年發(fā)布《國(guó)際教育戰(zhàn)略——全球潛力、全球增長(zhǎng)》報(bào)告，提出開拓國(guó)際教育市場(chǎng)、提供多樣化教育產(chǎn)品、提升跨國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)教育決策等戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)域。2021年，英國(guó)又發(fā)布《2021國(guó)際教育戰(zhàn)略升級(jí)——支持復(fù)蘇、驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)》，旨在推動(dòng)英國(guó)國(guó)際教育從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長(zhǎng)，確保2030年英國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，鞏固和擴(kuò)大英國(guó)國(guó)際教育在全球的市場(chǎng)份額(21)GOV UK，“International Education Strategy：2021 Update Supporting Recovery，Driving and Growth”，2021年5月15日，https://gov.uk/government/publication/international-education-strategy-2021-update/international-education-strategy-2021-update-supporting-recovery-driving-growth，2023年8月15日。。

第三，大力實(shí)施國(guó)際教育援助。據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011至2020年十年間，德國(guó)是雙邊教育援助的最大提供方，十年間的經(jīng)費(fèi)支出總量達(dá)到218.82億美元；法國(guó)、美國(guó)與英國(guó)等緊隨其后。隨著世界主要國(guó)家對(duì)外教育援助力度的不斷加大，各國(guó)政府的策略重心正逐步從擴(kuò)大教育援助的整體規(guī)模向提高教育援助的質(zhì)量與效率轉(zhuǎn)移，在兼顧自身綜合利益的同時(shí)，將幫助受援國(guó)提高國(guó)民綜合素質(zhì)、開發(fā)人力資源、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消除不平等以及提升可持續(xù)發(fā)展能力等放在教育援助的突出位置，持續(xù)擴(kuò)大本國(guó)的國(guó)際影響力(22)茍鳴瀚：《全球教育援助：格局、挑戰(zhàn)與趨勢(shì)——基于國(guó)際組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(2011—2020年)》，《比較教育研究》，2023年第4期。。

(八)深化教育簡(jiǎn)政放權(quán)，提升綜合治理效能

在有限的資源條件之下，世界各國(guó)紛紛通過(guò)優(yōu)化綜合治理實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。一方面，各國(guó)政府不斷加強(qiáng)教育管理制度改革，通過(guò)明確各級(jí)各類教育辦學(xué)規(guī)范、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)防控等方式對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如，英國(guó)于2016年設(shè)立“學(xué)生事務(wù)辦公室”，該機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以學(xué)生為中心的原則，采用“基于風(fēng)險(xiǎn)的方式”進(jìn)行高等教育市場(chǎng)監(jiān)控，以此提升高等教育治理效率。為減輕高等教育系統(tǒng)的科層式管理負(fù)擔(dān)，學(xué)生事務(wù)辦公室承諾將在數(shù)據(jù)收集、抽樣檢查、資金分配、評(píng)估成果等方面簡(jiǎn)政放權(quán)，減少高等院校中的官僚主義現(xiàn)象(23)黃興勝：《近年來(lái)英國(guó)高等教育的發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)及啟示》，《世界教育信息》，2019年第7期。。

另一方面，各國(guó)政府持續(xù)調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，減少直接的教育干預(yù)與命令，逐步將財(cái)政預(yù)算、校本管理、師資培訓(xùn)等權(quán)力交還給地方，允許地方在一定范圍內(nèi)采取與自身實(shí)情相適應(yīng)的教育措施，推動(dòng)構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的教育合作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。各國(guó)政府不斷加強(qiáng)教育改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的教育合作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。例如，巴西在落實(shí)《2014—2024年國(guó)家教育計(jì)劃》的過(guò)程中實(shí)施“聯(lián)邦—州—市”三級(jí)教育管理模式，不僅在各級(jí)教育部門之間設(shè)立了“常設(shè)協(xié)調(diào)與合作機(jī)構(gòu)”，每級(jí)部門代表定期舉行集體會(huì)議；還形成了由教育部、全國(guó)教育部長(zhǎng)委員會(huì)與全國(guó)城市教育領(lǐng)導(dǎo)者聯(lián)盟共建的技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)，以此指導(dǎo)各州與各市教育計(jì)劃的制定，監(jiān)督跟進(jìn)各州、市教育項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)(24)Ministerio de Educa??o，“Elabora??o e Adequa??o dos Planos Subnacionais de Educa??o”，2022年5月，https://pne.mec.gov.br/18-planos-subnacionais-de-educacao/36-elaboracao-e-adequacao-dos-planos-subnacionais-de-educacao，2023年8月15日。。除此之外，各國(guó)政府還著力構(gòu)建多方參與的教育治理體系，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與到兒童的教育過(guò)程中，企業(yè)參與到中學(xué)后教育的人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新過(guò)程中，教師、學(xué)校、家庭、學(xué)生參與到教育政策的制定中，充分發(fā)揮各類利益相關(guān)者在教育服務(wù)供給與管理中的監(jiān)督促進(jìn)作用，積極挖掘豐富多樣的教育資源，助力教育事業(yè)的發(fā)展。例如，德國(guó)的可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)多方協(xié)調(diào)與合作，重視廣泛利用一切社會(huì)資源，要求學(xué)校、協(xié)會(huì)、企業(yè)或地方行政部門的相關(guān)人員以可持續(xù)發(fā)展的原則為導(dǎo)向傳授知識(shí)或進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，以此形成高效協(xié)作的系統(tǒng)，促進(jìn)以整體化方式在全社會(huì)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三、中國(guó)教育變革的路徑選擇

近年來(lái)，世界各國(guó)不斷出臺(tái)新的教育政策措施，深化教育改革，希望通過(guò)發(fā)展教育使本國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我國(guó)教育改革必須形成系統(tǒng)意識(shí)、全局意識(shí)，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，以國(guó)際先行經(jīng)驗(yàn)為鏡鑒，以建立和完善中國(guó)式高質(zhì)量教育體系為價(jià)值旨?xì)w，站在促進(jìn)學(xué)生全面自由發(fā)展、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

第一，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高水平創(chuàng)新人才。我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)以學(xué)生為中心的教學(xué)實(shí)踐改革，建立和完善符合時(shí)代需求的核心素養(yǎng)能力框架，重視發(fā)揮核心素養(yǎng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)模式與方法以及教學(xué)評(píng)價(jià)中的引領(lǐng)作用?？茖W(xué)設(shè)計(jì)以素養(yǎng)為導(dǎo)向、超越知識(shí)本位的課程內(nèi)容，既要將核心素養(yǎng)落實(shí)到學(xué)科課程之中，又要重視跨學(xué)科與學(xué)科課程內(nèi)容的整合融通，培育學(xué)生的批判性思維、終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造性與問(wèn)題解決能力。在課堂教學(xué)方面，著力加強(qiáng)基于問(wèn)題或項(xiàng)目的教學(xué)、探究性教學(xué)、跨學(xué)科主題教學(xué)和實(shí)踐性教學(xué)，幫助不同階段學(xué)生形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、深度思考、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多方面的能力。

第二，加快構(gòu)建世界水平、中國(guó)特色公平優(yōu)質(zhì)教育體系，推動(dòng)教育可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)全納教育，努力為所有人提供優(yōu)質(zhì)、均等、多樣化、個(gè)性化的受教育機(jī)會(huì)。具體而言，就是要精準(zhǔn)優(yōu)化教育資源配置，著力縮小省市之間、區(qū)縣之間以及學(xué)校之間的教育差距，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)、師資力量等方面加大對(duì)教育發(fā)展相對(duì)落后區(qū)域的支持力度，推進(jìn)薄弱學(xué)校改善計(jì)劃；增設(shè)差異化指導(dǎo)機(jī)制，為不同智力發(fā)展水平、有特殊學(xué)習(xí)需要的弱勢(shì)學(xué)生提供補(bǔ)償性學(xué)習(xí)輔助；促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、成人教育三者融通，構(gòu)建上下銜接、左右互通的人才成長(zhǎng)通道；樹立終身教育理念，推進(jìn)形成全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育與公共服務(wù)體系。

第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，打造世界人才中心。全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍，首先需制定優(yōu)惠型就業(yè)引導(dǎo)政策，在源頭上保障師范教育生源的基本數(shù)量與質(zhì)量，不斷吸納社會(huì)優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。其次，健全中小學(xué)教師資格考試與準(zhǔn)入制度，優(yōu)化教師職前教育、崗前培訓(xùn)與職后發(fā)展連續(xù)動(dòng)態(tài)機(jī)制，有序推進(jìn)教師交流輪崗與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。最后，實(shí)施高校教師學(xué)歷提升計(jì)劃，提高高校教師的業(yè)務(wù)水平；實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)海外研修、前沿研究等措施培養(yǎng)一批學(xué)科領(lǐng)軍人才；實(shí)施國(guó)際杰出人才引進(jìn)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)一流大學(xué)、一流研究機(jī)構(gòu)、一流學(xué)科引進(jìn)一批杰出學(xué)者。

第四，構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系，優(yōu)化評(píng)估與問(wèn)責(zé)機(jī)制。我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系，不斷優(yōu)化基于實(shí)證的評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制。在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系方面，加強(qiáng)學(xué)校信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，形成學(xué)生基本資料、課程參與情況、行為表現(xiàn)等信息的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，為教學(xué)實(shí)踐改進(jìn)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。在構(gòu)建外部質(zhì)量保障體系方面，以學(xué)科、專業(yè)、大學(xué)、主題為對(duì)象分類推進(jìn)內(nèi)部自評(píng)、外部審查及民主參評(píng)等，不斷完善評(píng)估制度的技術(shù)規(guī)范和流程安排；加快評(píng)估結(jié)果發(fā)布、傳播和反饋一體化平臺(tái)建設(shè)，使評(píng)估信息更具透明性和可獲取性；依托評(píng)估建立和完善政府部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的多方問(wèn)責(zé)制度。

第五，加快“雙一流”建設(shè)，打造高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新高地。我國(guó)應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，著力打造高質(zhì)量高等教育體系。首先，確立能夠體現(xiàn)學(xué)校特色的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)一批有潛力的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，依托學(xué)科資源帶動(dòng)其他學(xué)科群拔尖人才的培養(yǎng)。其次，不斷提升科學(xué)研究原始創(chuàng)新與前沿攻關(guān)能力，夯實(shí)師資隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，重視發(fā)揮國(guó)際化骨干人才和外聘專家的引領(lǐng)作用，聚焦世界前沿領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。再次，關(guān)注跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科研合作與資源整合，持續(xù)完善技術(shù)轉(zhuǎn)化制度，提升高校對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生的服務(wù)支撐能力。

第六，實(shí)施產(chǎn)教融合和科教融合計(jì)劃，推動(dòng)教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)著手加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)范引領(lǐng)，提高職業(yè)學(xué)校與高等院校人才培養(yǎng)和智創(chuàng)匯聚能力，延伸教學(xué)、科研、培訓(xùn)師資鏈與人才儲(chǔ)備鏈，促進(jìn)職業(yè)需求與勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位供給匹配銜接，以產(chǎn)科教高質(zhì)量融合發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技能型社會(huì)建設(shè)；優(yōu)化“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同育人機(jī)制，建立高校與企業(yè)人員互聘、高等教育治理的社會(huì)參與制度，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綜合完善學(xué)術(shù)生產(chǎn)平臺(tái)、科研管理平臺(tái)、科技園區(qū)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化等平臺(tái)建設(shè)(25)茍鳴瀚、劉寶存：《美國(guó)研究型大學(xué)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐與范式轉(zhuǎn)型》，《重慶高教研究》，2023年第3期。。

第七，實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)信息技術(shù)與教育融合發(fā)展。我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)教育數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等行為主體在數(shù)字教育資源開發(fā)與匯聚過(guò)程中形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，創(chuàng)新教育資源與教育服務(wù)供給方式；分類確立學(xué)生和教育工作者的數(shù)字素養(yǎng)能力框架，依托人工智能等新興技術(shù)改革課堂教學(xué)模式與學(xué)業(yè)評(píng)估方式，支持教學(xué)、科研工作提效創(chuàng)新；積極回應(yīng)數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，研發(fā)多形態(tài)數(shù)字化教育產(chǎn)品，刺激教育技術(shù)與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口。

第八，深化教育對(duì)外開放，提升教育國(guó)際化水平。我國(guó)應(yīng)使教育體系進(jìn)一步與國(guó)際接軌，鼓勵(lì)學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)和志愿服務(wù)，完善留學(xué)歸國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制；出臺(tái)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理與服務(wù)問(wèn)責(zé)體系；加大中外合作辦學(xué)力度，推動(dòng)應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合行業(yè)企業(yè)“走出去”；深化國(guó)內(nèi)高校與國(guó)際多邊組織合作關(guān)系，積極參與國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則研究制定；充分發(fā)揮教育在“南南合作”中的重要作用，依托國(guó)家戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)形成平等互利、共享共贏的新型伙伴關(guān)系；以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為指導(dǎo)理念深入?yún)⑴c和引領(lǐng)全球教育治理，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

第九，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升教育治理水平。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善教育治理體制機(jī)制改革，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明的多級(jí)教育體系。一方面，適當(dāng)將財(cái)政預(yù)算、校本管理、師資培訓(xùn)等教育權(quán)力向?qū)W校和社會(huì)回歸，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校在一定范圍內(nèi)根據(jù)自身實(shí)際制定適宜的規(guī)章制度，提升學(xué)校的自主決策能力與自主管理能力。另一方面，順應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型需要，理順多元主體關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善信息公開制度和民主監(jiān)督機(jī)制，建立政府、學(xué)校、企業(yè)、公眾共同參與的教育善治體系。