靳學(xué)東

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市林業(yè)和草原局

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市處于《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局的北方防沙帶，是全國(guó)土地沙化和荒漠化危害嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是阻止我國(guó)西北風(fēng)沙東越南侵的重要防線，在西北地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)地位十分重要。全市沙化土地面積3154.53萬畝（輕度危害544.65 萬畝、中度危害753.7 萬畝、重度危害1480.55 萬畝、極重度危害375.63 萬畝），區(qū)域內(nèi)分布有烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠、蘇集沙地及套內(nèi)零星沙丘。黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)以來，巴彥淖爾市以防沙治沙為主攻方向，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，總結(jié)推廣磴口模式，推動(dòng)形成護(hù)山、節(jié)水、造林、改田、保湖、增草、治沙協(xié)同推進(jìn)的綜合治理新格局，全面建設(shè)黃河流域防沙治沙模范區(qū)。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，強(qiáng)化治理效能。按照“以水定綠、分區(qū)施策、因害設(shè)防”原則，編制了《巴彥淖爾市黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，分沙漠（沙地）綜合治理區(qū)、陰山及陰山北麓生態(tài)綜合治理區(qū)、河套平原建設(shè)區(qū)、烏梁素海等濕地治理區(qū)4 個(gè)區(qū)域進(jìn)行綜合治理，計(jì)劃到2030 年，完成治理面積3429.14萬畝，林草覆蓋率達(dá)到50%以上。集聚各類資源，打破項(xiàng)目行政界限，集中連片規(guī)?；卫?，逐區(qū)、逐片攻堅(jiān)推進(jìn)，做到項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、地塊統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌和評(píng)估統(tǒng)籌，系統(tǒng)實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目，形成標(biāo)志性成果。

堅(jiān)持提前行動(dòng)，積極申報(bào)項(xiàng)目。組織成立方案編制專班，深入各旗縣（區(qū)）梳理造林空間、分區(qū)策劃項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家“三北”六期工程項(xiàng)目指南，策劃了2024—2026 年4 個(gè)治理區(qū)域6 個(gè)分項(xiàng)目，下設(shè)22 個(gè)新建子項(xiàng)目、8 個(gè)鞏固成果項(xiàng)目。在國(guó)家林業(yè)和草原局“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)68 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目布局中，包含了巴彥淖爾市陰山北麓（河套平原）生態(tài)綜合治理和騰格里—烏蘭布和沙漠（賀蘭山西麓）防沙治沙兩大項(xiàng)目區(qū)，全市7 個(gè)旗縣（區(qū)）全部納入。

堅(jiān)持不等不靠，全面打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。2023 年7 月下旬，巴彥淖爾市全面打響黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，全市已開工21 個(gè)項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)面積88.67 萬畝、圍欄封育15.52 萬米，已完成治理面積13.01 萬畝、圍欄封育4.5 萬米。各旗縣（區(qū)）變冬閑為冬忙，做好2024 年項(xiàng)目建設(shè)的地塊落實(shí)、作業(yè)設(shè)計(jì)、苗木儲(chǔ)備、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)開春即開工、開工即決戰(zhàn)。

堅(jiān)持政策保障，出臺(tái)支持措施。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與防沙治沙的積極性，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活提升，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合巴彥淖爾市實(shí)際，市委、市政府出臺(tái)《巴彥淖爾市推進(jìn)“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)十條措施》，從切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、集中力量重點(diǎn)治理、統(tǒng)籌保障生態(tài)用水、全面拓寬投資渠道、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮金融保險(xiǎn)作用、提升科技支撐能力、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理、強(qiáng)化績(jī)效考核應(yīng)用10 個(gè)方面支持防沙治沙，助力打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持以水定綠，發(fā)展節(jié)水林草。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒、宜沙則沙，選用抗旱、抗寒、耐鹽堿的鄉(xiāng)土樹種草種，發(fā)展節(jié)水林草。大力開展水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)用水，將節(jié)約下的水資源重點(diǎn)用于烏梁素海等濕地生態(tài)補(bǔ)水和林草生態(tài)建設(shè)，為打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供水資源保障。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立健全防沙治沙科研支撐保障機(jī)制，邀請(qǐng)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院沙林中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院科技人員實(shí)地指導(dǎo)，并就開展防沙治沙常態(tài)化科研合作達(dá)成三方協(xié)議。成立由國(guó)家、自治區(qū)、市三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員組成的科研領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立科研專題組，提升防沙治沙科研水平。將防沙治沙的科學(xué)研究與技術(shù)推廣納入市級(jí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)指南，組織實(shí)施市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。依托“三北”工程研究院、河套地區(qū)鹽堿地林草植被構(gòu)建與生態(tài)修復(fù)博士科研工作站等科研機(jī)構(gòu)，圍繞“卡脖子”問題，開展科技攻關(guān)、進(jìn)行揭榜掛帥，重點(diǎn)解決沙患、節(jié)水造林、鹽漬化、農(nóng)田防護(hù)林、草原退化、河湖濕地保護(hù)等重大問題。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)可持續(xù)治理。立足解決生態(tài)治理的可持續(xù)性問題，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，培育扶持肉蓯蓉、光伏、“種養(yǎng)加”一體化、中藥材、沙漠旅游等一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。抓好防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，烏蘭布和沙區(qū)經(jīng)國(guó)家批復(fù)建設(shè)千萬千瓦級(jí)光伏治沙示范基地，實(shí)施“光伏+梭梭接種肉蓯蓉”“光伏+四翅濱藜接種肉蓯蓉”“光伏+檸條”“光伏+甘草”4 種“光伏+”生態(tài)治理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏。

堅(jiān)持提標(biāo)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)建示范林場(chǎng)。借助全市6 個(gè)林場(chǎng)入選國(guó)家試點(diǎn)林場(chǎng)建設(shè)名單的有利契機(jī)，充分依托“三北”防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，組織起草《臨河區(qū)國(guó)營(yíng)新華林場(chǎng)創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙試點(diǎn)林場(chǎng)方案》，由自治區(qū)林業(yè)和草原局與市政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，全力推動(dòng)新華林場(chǎng)建成國(guó)家試點(diǎn)林場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)其他10 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建成自治區(qū)試點(diǎn)林場(chǎng)。

堅(jiān)持模式推廣，總結(jié)應(yīng)用標(biāo)志性治理模式。組織專班深入調(diào)研，全面推廣應(yīng)用“磴口模式”。在此基礎(chǔ)上，立足資源條件，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)特色，追求效益最大化，積極探索防沙治沙新路徑新舉措，不斷豐富和拓展經(jīng)驗(yàn)做法，已經(jīng)形成“光伏+生態(tài)治理”、農(nóng)田防護(hù)林“渠林路”、“工程固沙+造封飛立體化系統(tǒng)治沙”等多種可推廣應(yīng)用的標(biāo)志性模式，為建設(shè)防沙治沙模范區(qū)提供技術(shù)支撐。

堅(jiān)持多元參與，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)防沙治沙與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將項(xiàng)目實(shí)施與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)培育等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌農(nóng)牧、水利、科技、自然資源、交通、鄉(xiāng)村振興、電力等項(xiàng)目資金向重點(diǎn)治理區(qū)域集中，形成集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)、合作組織和農(nóng)牧民通過資金投入、土地入股、勞務(wù)投入等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，參與防沙治沙。積極推行“以工代賑”“先建后補(bǔ)”等管理模式，對(duì)符合林草生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并驗(yàn)收合格的，按照國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)貼。

堅(jiān)持制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度。建立“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)攻堅(jiān)、政策支持、項(xiàng)目帶動(dòng)、績(jī)效考核”任務(wù)落實(shí)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府落實(shí)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的全民防沙治沙新格局。以林長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制，完善“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，四級(jí)書記齊抓共管，市直單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。將黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，對(duì)各旗縣（區(qū)）黨委、政府實(shí)行專項(xiàng)考核，市政府安排專項(xiàng)資金對(duì)任務(wù)完成好的旗縣予以補(bǔ)獎(jiǎng)。