劉忠友 霍明春 楊靜 李愛華 張洪海

內(nèi)蒙古敖漢旗林業(yè)和草原局

敖漢旗位于內(nèi)蒙古赤峰市東南部，地處科爾沁沙地南緣，水資源匱乏，十年九旱。20 世紀(jì)60 年代初到70 年代中期，敖漢旗土地沙化、水土流失加劇，流動、半流動沙地以每年7 萬畝的速度遞增，嚴(yán)酷的現(xiàn)實堅定了敖漢人民根治沙害、防治水土流失的決心和信心。歷屆旗委、旗政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，大規(guī)模植樹造林，治山、治沙、治水，生態(tài)狀況有了明顯改觀。黨的十八大以來，敖漢旗始終堅持生態(tài)立旗戰(zhàn)略不動搖，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，履職盡責(zé)，全旗防沙治沙事業(yè)取得了舉世矚目的成績。

1978—2000 年，敖漢旗依托“三北”防護林體系一、二、三期建設(shè)工程，完成營造林380 萬畝，農(nóng)田、草牧場全部實現(xiàn)林網(wǎng)化，帶網(wǎng)片、喬灌草相結(jié)合的防護林體系初步形成；2001—2010 年，依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等國家重點工程，完成營造林178 萬畝，沙化土地得到有效治理，人居環(huán)境和生產(chǎn)條件得到根本改善；2011—2022 年，制定實施了“一減三增兩改”退化林分改造修復(fù)戰(zhàn)略，完成退化林分改造修復(fù)100 萬畝。全旗以文冠果、沙棘、山杏為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，以沙漠之花、文冠莊園為引領(lǐng)的“基地+公司+農(nóng)戶”的沙產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，以林下種植、林下養(yǎng)殖為主的“林藥、林草、林菌、林禽”等林下經(jīng)濟快速發(fā)展。全旗現(xiàn)有林面積572 萬畝，其中人工林面積550 萬畝，是新中國成立初期的33 倍，森林覆蓋率達44.17%，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

堅持綜合規(guī)劃，繪制宏偉藍(lán)圖。從1980 年開始，敖漢旗以小流域為單元，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。1989 年，旗政府針對全旗生態(tài)建設(shè)實際，制定了《關(guān)于7 年（1989-1995 年）實現(xiàn)全旗綠化的規(guī)劃》，并形成人大決議。1992 年，結(jié)合赤峰市生態(tài)經(jīng)濟溝建設(shè)方略的提出，敖漢旗生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了由單一生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型的轉(zhuǎn)變。1997 年，旗政府制定了《敖漢旗水土保持規(guī)劃》《敖漢旗生態(tài)建設(shè)近期規(guī)劃》和《敖漢旗坡改梯規(guī)劃》。1998 年，旗委下發(fā)了《關(guān)于加強敖漢旗生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定》。1999 年，敖漢旗第十三屆人大一次會議通過了《關(guān)于加強水平梯田建設(shè)的報告》。2001 年，旗委、旗政府出臺了《關(guān)于加強生態(tài)建設(shè)的實施意見》。2003 年，旗委、旗政府編制了《敖漢旗生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》。2018 年，旗政府編制了《敖漢旗退化林分改造與修復(fù)規(guī)劃》。2021 年，旗委、旗政府制定了《進一步踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實加強生態(tài)建設(shè)與保護工作的決定》。這些規(guī)范性文件在一個相當(dāng)長的時期為敖漢旗生態(tài)建設(shè)繪制了發(fā)展藍(lán)圖，確定了基本建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)思想。

堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚接力賽精神。敖漢旗歷屆領(lǐng)導(dǎo)始終用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)工作，將生態(tài)建設(shè)作為立旗之本、生存之本、發(fā)展之本、振興之本。從1979 年開始，旗委、旗政府先后4 次作出大力植樹種草和治沙治山的決定，對每一發(fā)展階段都進行了精心規(guī)劃。在工作中，始終堅持一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖繪到底的接力賽精神。20 世紀(jì)80 年代初以來，敖漢旗委換了7 任書記，政府換了7 任旗長，生態(tài)建設(shè)不僅從未間斷，而且形成了一任比一任建設(shè)得多、建設(shè)得好的勢頭。在干部任免方面，實行生態(tài)建設(shè)一票否決制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因生態(tài)建設(shè)滯后，在年末考核中被一票否決，近百名在生態(tài)建設(shè)中作出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先后被提拔任用。

堅持服務(wù)社會，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。敖漢旗始終把生態(tài)建設(shè)置于全旗經(jīng)濟社會發(fā)展大局中進行謀劃，優(yōu)先解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。針對農(nóng)田草牧場退化沙化問題，從20 世紀(jì)70 年代開始，集中連片建設(shè)了農(nóng)田牧場防護林，100 萬畝農(nóng)田、150萬畝草牧場實現(xiàn)了林網(wǎng)化；針對水土流失問題，在中南部丘陵山區(qū)大力營造水土保持林、經(jīng)濟林和用材林，使該地區(qū)有林面積達到264 萬畝，森林覆蓋率達到37.8%，實現(xiàn)了“水不下山、土不出川”；為減少山灣子水庫的泥沙淤積，1975 年，旗委、旗政府組織水庫上游3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力營造水土保持林，目前，3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林面積已達52.6 萬畝，占總土地面積的38.8%；針對京通鐵路沙阻問題，1982 年，旗委、旗政府組織“七鄉(xiāng)兩場”9179 人在敖漢境內(nèi)94.2 公里的鐵路兩側(cè)營造護路林31267 畝，被稱為“萬人百公里大會戰(zhàn)”，使京通鐵路徹底擺脫了沙阻；針對部分林分退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，2011 年以來，敖漢旗委、旗政府制定實施了“一減三增兩改”的退化林分改造修復(fù)戰(zhàn)略，改造修復(fù)退化林分面積達100 萬畝，大大提高了林分質(zhì)量，生態(tài)與經(jīng)濟效益明顯提高。

堅持政策吸引，強化利益驅(qū)動。敖漢旗長期堅持“誰造誰有，一次到戶，過期不補，長期不變，限期治理，允許繼承和轉(zhuǎn)讓”的優(yōu)惠政策，用政策調(diào)動群眾積極籌款，進行整地、選種育苗。同時，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。在種苗供應(yīng)上，最初由財政無償為群眾供苗，1985年后實行了半價供苗和以獎代補政策。在幼林期實行以耕代撫，不僅節(jié)約了撫育成本、促進了林木生長，而且增加了農(nóng)牧民收入。20 世紀(jì)90 年代以后，采用家庭承包、聯(lián)戶承包、集體開發(fā)、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)和無償劃撥等多種方式治山治沙，群眾造林積極性空前高漲。2003 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺，敖漢旗進一步加大了政策調(diào)整力度，全力推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、國有場圃、林業(yè)分類經(jīng)營、任期目標(biāo)管理責(zé)任制、重點工程項目管理、種苗市場化和舍飼禁牧7項重大變革，并取得突破性進展。

堅持集中會戰(zhàn)，實現(xiàn)規(guī)模治理。為加快生態(tài)建設(shè)步伐，實現(xiàn)規(guī)模效益，從20 世紀(jì)80 年代起，敖漢旗采取了大兵團集中攻堅的辦法，每年確定3 ～5個鄉(xiāng)為會戰(zhàn)重點，集中連片治理。20 世紀(jì)90 年代中后期，在遠(yuǎn)山、石質(zhì)山、大沙等治理難度大的區(qū)域，采取聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村連山連沙會戰(zhàn)的辦法，幾萬人甚至十幾萬人集中大會戰(zhàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)，輪流治理，以工換工，不僅加快了治理速度，而且形成了完善的工程體系。近年來，在國家投資加大的新形勢下，推出了集中會戰(zhàn)和專業(yè)隊伍治理相結(jié)合的全新生態(tài)建設(shè)組織形式，采取“先造后補、合同制造林、招投標(biāo)造林”等先進的造林方式，取得了明顯成效。

堅持科技興林，提高建設(shè)質(zhì)量。敖漢旗林業(yè)的快速發(fā)展，依賴于科技的全程支撐。開展“三北”防護林工程建設(shè)前，大多采取埋干、埋條、直播、實生苗造林，造林成活率不足40%，需要經(jīng)過1 ～3次補植才能成林。實施“三北”防護林工程后，應(yīng)用大犁開溝造林技術(shù)，造林成活率達85%以上，大大加快了全旗造林綠化進程。多年來，敖漢旗堅持“不整地不造林”的原則，形成了深溝大坑整地、良種壯苗、苗木保濕、浸苗補水、適當(dāng)深栽、擴坑填濕土、分層踩實、培抗旱堆8 個以開源節(jié)水為主的抗旱造林系列技術(shù)，為全旗林業(yè)快速發(fā)展提供了技術(shù)保障，在整個“三北”地區(qū)得到廣泛推廣應(yīng)用。從“九五”后期開始，敖漢旗進入造林攻堅階段，宜林地多為石質(zhì)山、大沙，造林難度大、成活率低。敖漢旗林業(yè)和草原局始終把林業(yè)科技攻關(guān)置于科技興林的突出位置，在山地綜合治理中，采取客濕土、洇濕土、營養(yǎng)袋、覆膜、坐水栽植等造林新技術(shù)，大力推廣應(yīng)用ABT 生根粉、根寶Ⅱ號、保水劑等植物生長調(diào)節(jié)劑，推廣黃柳網(wǎng)格沙障技術(shù)，使流動、半流動沙地一次性得到治理。同時，遵循生態(tài)平衡和水分平衡規(guī)律，因水定林，量水而行，推行兩個以上樹種混交造林模式，大力優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)。在營造林中，探索農(nóng)林牧最佳組合，對人工造林全面實行質(zhì)量管理，并對重點林進行集約經(jīng)營，全面提高林業(yè)建設(shè)整體水平。全旗有11 項林業(yè)科研成果獲得省部級以上獎勵，其中“退化草場防護林體系工程營建技術(shù)研究”獲得國家科技進步三等獎。

堅持保護優(yōu)先，鞏固綠化成果。敖漢旗把保護建設(shè)成果作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，認(rèn)真貫徹《防沙治沙法》《森林法》《野生動物保護法》等法律法規(guī)，堅持“一分造，九分管”，森林公安、資源林政等部門密切合作，嚴(yán)格執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都成立了護林護草機構(gòu)，全旗現(xiàn)有專兼職護林（草）員3500 名。幾十年來，全旗沒有發(fā)生重大毀林毀草案件。2003 年，旗委、旗政府出臺了《關(guān)于加強生態(tài)保護工作的決定》，敖漢旗境內(nèi)所有草食家畜實行全年全境舍飼禁牧，進一步加大了森林資源保護力度，切實維護了全旗生態(tài)安全，筑牢了綠色屏障。

敖漢旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)歷經(jīng)幾代人幾十年艱苦卓絕的奮斗，生態(tài)建設(shè)成就顯著。國家有關(guān)部委先后授予敖漢旗“三北”防護林體系一、二、三期工程建設(shè)先進單位，全國治沙先進單位，全國造林綠化先進單位，國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進縣，“再造秀美山川先進旗”等榮譽稱號。2002 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予敖漢旗“全球500 佳”環(huán)境獎。2023 年，敖漢旗被評為“中國天然氧吧”。2023 年11 月，全國綠化委員會、人力資源和社會保障部、國家林業(yè)和草原局授予敖漢旗林業(yè)和草原局“全國防沙治沙先進集體”稱號。