賴曉璐，賈可，葛立群

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧沈陽(yáng) 110161）

在我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后，2021—2023 年中央連續(xù)3 年提出將全面鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”重點(diǎn)工作方向，展示了在“十四五”新發(fā)展階段以鄉(xiāng)村振興作為良好開(kāi)局的決心和信心。為了貫徹落實(shí)中央精神，遼寧省出臺(tái)《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025），也將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)新突破作為重點(diǎn)工作任務(wù)。在國(guó)家、省、市各項(xiàng)利好政策支撐下，沈陽(yáng)市合理規(guī)劃利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，制定實(shí)施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1 沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

沈陽(yáng)市依托鄉(xiāng)村資源稟賦，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2018 年以來(lái)，沈陽(yáng)市先后通過(guò)劃定特色作物生產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)“一縣一業(yè)”，打造“一鄉(xiāng)一特、一村一品”示范村鎮(zhèn)，培育特色休閑產(chǎn)業(yè)，打造十大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，2021 年全市高效特色作物面積達(dá)到13.42 萬(wàn)hm2，已形成初具規(guī)模的蔬菜、西甜瓜、花生、優(yōu)質(zhì)稻米、專(zhuān)用玉米、小雜糧、花卉、葡萄、特色養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光型特色產(chǎn)業(yè)等高效特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，包括以新民市大民屯、遼中養(yǎng)士堡等為代表的蔬菜生產(chǎn)集聚區(qū)，種植面積近6.67 萬(wàn)hm2，蔬菜產(chǎn)量占全省1/5；康平柳樹(shù)、沙金、法庫(kù)秀水河子紅干椒特色產(chǎn)業(yè)，面積2 200 hm2，產(chǎn)量0.8 萬(wàn)t；于洪、大興、光輝的食用菌（蛹蟲(chóng)草）特色產(chǎn)業(yè)，面積66.67 hm2，產(chǎn)量3 600 t；新民梁山、姚堡、盧屯、紅旗、大紅旗和柳河溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西甜瓜特色產(chǎn)業(yè)，面積4 467 hm2，年產(chǎn)量28 萬(wàn)t；康平海洲、法庫(kù)葉茂臺(tái)、遼中大黑等地的花生特色產(chǎn)業(yè)，面積1.33萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量4 萬(wàn)t；沈北綠色有機(jī)稻米種植產(chǎn)業(yè)，全域面積達(dá)1.4 萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量10.7 萬(wàn)t；康平、新民玉米綠色優(yōu)質(zhì)示范區(qū)，核心區(qū)面積66.67 hm2，輻射666.67 hm2；康平方家、張強(qiáng)和法庫(kù)包家屯、臥牛石子的雜糧特色產(chǎn)業(yè)，面積1.27 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量6.5 萬(wàn)t；遼中六間房、沈北尹家等地的花卉特色產(chǎn)業(yè)，面積400 hm2，年產(chǎn)花卉19 700 萬(wàn)盆（支）；蘇家屯永樂(lè)、新民周坨子、法庫(kù)丁家房、于洪馬三家等地的葡萄特色產(chǎn)業(yè)，面積866.67 hm2，年產(chǎn)量2.8 萬(wàn)t；渾南李相、法庫(kù)燈仕堡，沈北黃家等地區(qū)的樹(shù)莓特色產(chǎn)業(yè)，面積733.33 hm2，產(chǎn)量1.0 萬(wàn)t；鐵西高花、新民興隆堡等地的草莓特色產(chǎn)業(yè)，面積733.33 hm2，產(chǎn)量2.9 萬(wàn)t；康平、遼中肉鴨養(yǎng)殖，法庫(kù)、新民遼育白牛優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，遼中區(qū)毛皮動(dòng)物優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)；以沈北、遼中、新民為核心，稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)到1 600 hm2，漁業(yè)名優(yōu)新品種養(yǎng)殖面積達(dá)到4 266.67 hm2，占池塘養(yǎng)殖面積的41.8%；稻夢(mèng)空間、腰長(zhǎng)河田園綜合體等觀賞型、綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.2 沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展情況

2021 年，沈陽(yáng)市有特色專(zhuān)業(yè)村116 家，“一村一品”專(zhuān)業(yè)村51 個(gè)，省級(jí)以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)11 個(gè)。2020年，全市蔬菜、西甜瓜、花生等高效特色作物種植面積超133.33 hm2的專(zhuān)業(yè)村達(dá)77 家；全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超66.67 hm2以上的專(zhuān)業(yè)村達(dá)39 個(gè)。

沈陽(yáng)市在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)方面。已擁有4 個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)：遼中楊士崗鎮(zhèn)、遼中肖寨門(mén)鎮(zhèn)、新民大民屯鎮(zhèn)、遼中劉二堡鎮(zhèn)。

在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面，沈陽(yáng)市著力打造區(qū)、市、省、國(guó)家四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)擁有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3 個(gè)。全市涉農(nóng)各區(qū)根據(jù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別打造花卉、蛹蟲(chóng)草、葡萄、肉牛、果蔬、雜糧、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，沈陽(yáng)市依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，已培育規(guī)模較大、品種品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融合度較高的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有以禾豐牧業(yè)為核心的國(guó)家級(jí)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集群和以輝山（越秀）為核心的國(guó)家級(jí)奶牛產(chǎn)業(yè)集群。

1.3 沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.3.1 特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新業(yè)態(tài)?！笆濉逼陂g沈陽(yáng)市積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，全市面積達(dá)1 600 hm2，其中發(fā)展稻田小龍蝦養(yǎng)殖主要集中在沈北新區(qū)，面積453.33 hm2，居?xùn)|北地區(qū)第1 位。在新民市前當(dāng)堡鎮(zhèn)和遼中區(qū)冷子堡鎮(zhèn)大力推廣稻田漁業(yè)，實(shí)行綠色無(wú)公害養(yǎng)殖。

1.3.2 旅游業(yè)融合特色農(nóng)業(yè)，形成鄉(xiāng)村田園綜合體等觀賞型、綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。包括沈陽(yáng)市已經(jīng)形成的稻夢(mèng)空間、腰長(zhǎng)河田園綜合體等觀賞型、綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索出一條破解三農(nóng)難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。2021 年全市休閑農(nóng)業(yè)收入達(dá)6.39 億元，年接待游客204.9 萬(wàn)人。

1.3.3 數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)的融合發(fā)展。沈陽(yáng)市2021 年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村電商三年行動(dòng)，在9 個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)（市）全面推進(jìn)農(nóng)村電商十大工程和六大體系建設(shè)，依托“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品加工廠，培育和開(kāi)發(fā)蟲(chóng)草、山楂、雜糧、酸菜等線上特色產(chǎn)品。沈陽(yáng)市2021 年各類(lèi)涉農(nóng)電商1 300 家，銷(xiāo)售額115 億元。

2 目前存在的制約因素及主要問(wèn)題

沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)雖好，但仍存在尚未解決的制約因素：一是農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，科技成果落地難。2021 年沈陽(yáng)市224 家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，科技型企業(yè)41 家，占18.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。同時(shí)由于土地、水等資源約束，勞動(dòng)力成本較高，導(dǎo)致科技含量較高的特色農(nóng)業(yè)科技成果目前僅在少數(shù)企業(yè)和種植農(nóng)戶示范應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化效率較低。二是國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，無(wú)法帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年，沈陽(yáng)市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)224 家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)15 家，僅占全省國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的19.7%，數(shù)量偏少。這些企業(yè)中，年產(chǎn)值超100 億元的僅禾豐牧業(yè)1 家，其余多為外埠企業(yè)在沈陽(yáng)的子公司，且產(chǎn)業(yè)分布在沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色領(lǐng)域的較少。三是沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集度不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高。沈陽(yáng)市五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)稻米、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、花卉中目前僅有2 個(gè)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。沈陽(yáng)市絕大部分農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)形式銷(xiāo)售，產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展和特色產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為突出。沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.7∶1，僅略高于全國(guó)2.4∶1 的平均水平，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平較低，高附加值產(chǎn)品相對(duì)較少。

3 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

3.1 持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化能力

一是要積極抓好國(guó)內(nèi)外與特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的新技術(shù)、新模式、新品種的吸收，不斷促進(jìn)沈陽(yáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，從根本上掌握特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是以特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，持續(xù)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范給予一定補(bǔ)助，進(jìn)一步明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方式，切實(shí)解決種植農(nóng)戶示范應(yīng)用推廣難題。

3.2 壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力。積極培育本土以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在技術(shù)、資金等方面優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并持續(xù)給予資金、用地及“一事一議”等政策支持。二是打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以頭部龍頭企業(yè)為核心，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群，培育沈陽(yáng)本地優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)沈陽(yáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3 大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一是深度挖掘開(kāi)發(fā)一些特色農(nóng)產(chǎn)品的新功能。發(fā)展具有一定科技含量的精深加工特色農(nóng)產(chǎn)品。以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心，帶動(dòng)上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體積極延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是要依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，加工企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集聚成鏈。

3.4 確保特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

一是確保特色農(nóng)產(chǎn)品品種先進(jìn)、品質(zhì)安全。建立并嚴(yán)守生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃定、規(guī)范特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。二是增強(qiáng)品牌意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色、功能獨(dú)特屬性。構(gòu)建多元化的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造在國(guó)內(nèi)有較大影響力的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是建立多樣化的品牌營(yíng)銷(xiāo)渠道，適當(dāng)依托電商平臺(tái)和自媒體營(yíng)銷(xiāo)手段，助推沈陽(yáng)特色產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值提升。