賈慧群，宋國柱，劉亭亭，孫文松，王新雅

（1.遼寧省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，遼寧沈陽 110000；2.遼寧省經(jīng)濟(jì)作物研究所，遼寧遼陽 111000）

遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧“一圈一帶兩區(qū)”規(guī)劃中的生態(tài)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全域旅游示范區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)[1]。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)森林茂密、資源豐富，是全省重要的水源地和生態(tài)屏障，屬寒溫帶半濕潤氣候[2]，其包括岫巖縣等9 個(gè)縣（市），耕地面積31.27 萬hm2，占全省耕地面積的6.3%，林地面積259.86 萬hm2，占全省林地面積的37.3%，森林覆蓋率71.2%[3]；年平均降水量為1 000 mm，居全省第1 位，水資源總量約占全省的67%以上，良好生態(tài)環(huán)境為遼東道地藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

中藥材已成為遼寧省特色產(chǎn)業(yè)之一，是全國重要的道地藥材“關(guān)藥”產(chǎn)區(qū)。遼寧省現(xiàn)有野生及人工栽培植物160科、796 屬、2 145 種，其中70%分布在東部山區(qū)[4]。全省共有各類中藥材1 600 余種，其中植物類藥材1 200 余種[5]。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧省中藥材主產(chǎn)區(qū)，中藥材種植面積占全省總面積的90%以上，中藥材產(chǎn)業(yè)不僅是遼東地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，也在帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，對推進(jìn)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重要意義。

1 遼東地區(qū)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020 年底，遼東地區(qū)中藥材種植面積約8.67萬hm2，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約50 億元。中藥材產(chǎn)業(yè)已成為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄林區(qū)中草藥材料豐富，出產(chǎn)量占遼寧出產(chǎn)中藥材的90%。經(jīng)調(diào)查，遼東地區(qū)中藥材種植主要集中在岫巖、清原、新賓、撫順、桓仁、本溪、鳳城、寬甸和西豐等9 縣，種植品種以遼寧省道地藥材人參、遼五味、遼細(xì)辛、龍膽草、黃精、遼藁本、蒼術(shù)、玉竹、白薇、白鮮等為主。其中，遼五味、遼細(xì)辛、龍膽草的種植面積和產(chǎn)量均居全國首位，清原龍膽、寬甸石柱參、桓仁遼五味均已申請國家地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品，是遼寧省道地藥材的重要代表[5]。此外，遼東山地、林下中藥材種植面積6.9 萬hm2，林下種植的藥材主要有人參、遼細(xì)辛、淫羊藿、龍膽草、升麻等品種[6]。

目前，遼東地區(qū)共有各種中藥材專業(yè)合作社350 余家，規(guī)模以上中藥生產(chǎn)企業(yè)78 家，主營業(yè)務(wù)收入82.3 億元，利潤5.2 億元，過億元企業(yè)5 家，過5 億元企業(yè)1 家。本溪、丹東等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的布局基本形成，本溪市中國藥都建設(shè)初具規(guī)模。在中藥材主產(chǎn)區(qū)，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”的中藥材生產(chǎn)模式已基本形成，訂單式生產(chǎn)、企業(yè)定制藥園等生產(chǎn)模式正逐漸成熟。

1.1 優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)初步成型

近年來，遼寧省加大了中藥材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以發(fā)展具有地方特色的道地藥材品種為主。遼東地區(qū)積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地，針對瀕危稀缺的中藥材品種石柱參等人參品種建設(shè)種植基地，加強(qiáng)野生撫育，帶動(dòng)全省中藥材生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向過渡。

1.2 道地藥材種子種苗良種繁育基地建設(shè)逐步完善

遼寧省積極推進(jìn)道地藥材種子種苗良種繁育基地建設(shè)，建設(shè)了一批道地藥材種子種苗良種繁育基地。目前遼東地區(qū)中藥材種子種苗市場穩(wěn)定，基本滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用種需求。

1.3 綠色中藥材生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高

遼東地區(qū)建立“技術(shù)推廣部門+高等院校+科研院所+龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)組織+合作社”等多部門全產(chǎn)業(yè)參與的技術(shù)服務(wù)體系，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放生產(chǎn)技術(shù)手冊、專家現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，在全省重點(diǎn)推廣了道地藥材綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高了藥農(nóng)生產(chǎn)管理水平。

1.4 中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐漸形成

2015—2020 年，組織完成《黃芩栽培技術(shù)規(guī)程》、《黃芪優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)規(guī)程》、《人參生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（修訂）》、《遼五味綠色生產(chǎn)規(guī)程》、《龍膽草種子標(biāo)準(zhǔn)》、《細(xì)辛種子標(biāo)準(zhǔn)》6 項(xiàng)中藥材生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，推動(dòng)了遼寧省中藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

2 遼東地區(qū)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 缺少政策與資金支持

與傳統(tǒng)糧油作物相比，中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更高、產(chǎn)業(yè)鏈條更長，但遼東特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)受耕地紅線和生態(tài)保護(hù)等政策影響，土地發(fā)展空間嚴(yán)重不足，部分地區(qū)屬于功能禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)短期發(fā)展。另外，缺少政策與專項(xiàng)資金的引導(dǎo)與支持，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)基地的排水、灌溉及水電路系統(tǒng)配套不完善，冷鏈配套不到位，生產(chǎn)、采收和初加工環(huán)節(jié)薄弱，影響產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平較低

當(dāng)前，盡管遼東經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色農(nóng)業(yè)總體面積逐年擴(kuò)大，但是綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模仍然偏小且生產(chǎn)基地較為分散，存在生產(chǎn)基地不集中、產(chǎn)量低、規(guī)模小、科技含量低等問題，中藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)戶種植為主，管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不強(qiáng)，農(nóng)藥化肥等投入品施用不規(guī)范，中藥材農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生。此外，大部分藥材采收后以原料和初級產(chǎn)品出售，產(chǎn)品的市場附加值低，降低企業(yè)及合作社市場競爭力。

2.3 品牌效應(yīng)和集聚區(qū)優(yōu)勢不突出

目前，“遼字號”道地藥材雖然久負(fù)盛名，但品牌培育和宣傳力度不夠，沒有形成強(qiáng)大的品牌效應(yīng)。此外，遼東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在種植、產(chǎn)地初加工、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)未能形成有效的協(xié)作整合，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。遼東經(jīng)濟(jì)區(qū)缺少科學(xué)全面的全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，品牌化程度低，對消費(fèi)者吸引弱，智慧營銷意識不強(qiáng)。

2.4 中藥材種子種苗缺乏監(jiān)管

優(yōu)良的藥材種子種苗是保障中藥材優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)，然而目前遼東地區(qū)中藥材種子市場混亂，品種多亂雜，在市場上流通的中藥材種子，既沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)范包裝。此外，未建立中藥材種子種苗備案制度，種子種苗市場長期缺乏科學(xué)管理和有效監(jiān)管，不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)，由于種子種苗質(zhì)量不穩(wěn)定，部分藥材生產(chǎn)中已出現(xiàn)品種退化、藥效降低的現(xiàn)象。

3 遼東地區(qū)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)資金和政策扶持

加大對遼東地區(qū)道地藥材產(chǎn)業(yè)宣傳力度，建立以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持良種基地、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈配套設(shè)備等，為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)方面集中投入，充分發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。采用直接投資或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對種質(zhì)資源圃、良種選育及引進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系、育苗基地、生產(chǎn)基地、科技示范園、加工企業(yè)等進(jìn)行扶持。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)道地藥材綠色生產(chǎn)示范基地

穩(wěn)步發(fā)展遼東特色優(yōu)勢品種人參、遼五味子、遼細(xì)辛、龍膽草等道地藥材。在清原、新賓、桓仁、本溪、寬甸、鳳城等地以道地藥材為主，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化中藥材生產(chǎn)基地，例如建設(shè)遼五味、遼細(xì)辛、龍膽草、石柱參、人參等標(biāo)準(zhǔn)示范園，每個(gè)示范園建設(shè)面積13.3 hm2。通過中藥材標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 推廣優(yōu)良品種， 建設(shè)道地藥材種子種苗良種繁育示范基地

加快培育一批道地中藥材新品種，在岫巖、清原、新賓、撫順、桓仁、本溪、鳳城、寬甸和西豐等中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)種子種苗良種繁育示范基地，加速推廣優(yōu)良品種，保障中藥材生產(chǎn)用種安全。鼓勵(lì)科研單位開展研究并制定遼東特色藥材種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為種子種苗市場監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 加大品牌建設(shè)力度，培育建設(shè)道地中藥材品牌

樹立品牌意識，加強(qiáng)中藥材品牌培育，推進(jìn)遼東地區(qū)中藥材GAP 基地建設(shè)、國家地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品申請。鼓勵(lì)利用各種展會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺、電商平臺等媒介宣傳品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大“遼字號”道地藥材知名度。同時(shí)，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推廣應(yīng)用中藥材質(zhì)量追溯體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 科學(xué)布局，推進(jìn)中藥材提質(zhì)增效

組織專家對遼東道地藥材的最適宜種植區(qū)域進(jìn)行研判，科學(xué)規(guī)劃布局，引導(dǎo)藥農(nóng)合理選擇栽培品種，從源頭上保證所產(chǎn)藥材的道地性。充分利用遼東地區(qū)林地資源，積極推廣道地藥材林下生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)，推廣有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治技術(shù)、野生撫育和仿野生撫育技術(shù)等新技術(shù)和新成果。加強(qiáng)藥農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)管，建設(shè)中藥材生產(chǎn)安全管理體系

貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國種子法》，建立中藥材品種登記備案制，強(qiáng)化監(jiān)管和品種保護(hù)。建立中藥材（及其種子種苗）種植、加工、銷售標(biāo)準(zhǔn)體系。建立道地藥材適用農(nóng)藥品種登記制度，建立健全中藥材監(jiān)測機(jī)構(gòu)。構(gòu)建覆蓋中藥材種植、采收、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，做到來源可查、質(zhì)量可追、責(zé)任可究。