竇立成，朱菊萍

（1.泰州市社科聯(lián)；2.江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

20 年前，海陵工業(yè)園區(qū)還是一個微不足道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。正因為位于城市之中，又較其他園區(qū)經(jīng)歷了“要不要搞”“讓不讓搞”“能不能搞”的諸多爭論和質(zhì)疑。

20 年來，海陵工業(yè)園區(qū)擔(dān)負(fù)著市區(qū)黨委政府堅持以產(chǎn)興城、工業(yè)強(qiáng)市的使命擔(dān)當(dāng)，聚焦發(fā)展，聚集資源，聚合要素，聚力創(chuàng)新，探索走出了一條城市園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。破繭化蝶，已逐步成長為一個現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)智創(chuàng)型活力新區(qū)、宜居宜業(yè)型城市片區(qū)，以新的形象崛起于城市之東。

黨的二十大報告中指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上。開發(fā)園區(qū)是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，通過對海陵工業(yè)園區(qū)調(diào)研剖析，并提出工作建議，以期對全市園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有所啟發(fā)。

1 突圍之路

殺出重圍，是每個園區(qū)面臨的一道必答題。海陵工業(yè)園區(qū)的突圍，不僅有工業(yè)園區(qū)面臨的共性問題，而且作為城市園區(qū)，面臨著更多個性問題，是繞不開的關(guān)口、推不掉的難題。他們咬定發(fā)展不放松，選擇了適合自己的能夠彰顯特色和優(yōu)勢的突圍之路，逐步成長為具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征的都市型工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城深度融合的城市新片區(qū)、多元要素集聚迸發(fā)的創(chuàng)新活力區(qū)。

1.1 從全省開發(fā)區(qū)的激烈競爭中成功突圍，綜合實力明顯提升

為承載中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善城市功能，2003年4月，園區(qū)在原泰東鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生；2006年4月，升格為省級開發(fā)區(qū)；2011 年8 月，泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。目前總面積約40 平方公里。他們堅持把重心放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的第一動力和用創(chuàng)新的方法驅(qū)動發(fā)展，堅持活化存量，優(yōu)化增量，注重質(zhì)量，突破總量，堅持接二連三，優(yōu)二強(qiáng)三，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)互動并進(jìn)，從當(dāng)年微不足道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)逆襲成為舉足輕重的現(xiàn)代園區(qū)。在全省91 家省級以上開發(fā)園區(qū)排名中，由2016年的60位躍升到2022年的15位，4年內(nèi)上升45位， 2020～2022年，園區(qū)累計完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值676 億元、實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入18 億元、完成固定資產(chǎn)投資220億元，綜合實力不斷增強(qiáng)。

1.2 從低端低效的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中成功突圍，城市經(jīng)濟(jì)顯示度不斷提高

園區(qū)發(fā)展初期，以機(jī)電配套、機(jī)床加工、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主打，高耗能、高污染、低收益，資源消耗型發(fā)展方式明顯。他們壯士斷腕，騰籠換鳥，雙招雙引，培大育強(qiáng)，一方面聚焦發(fā)展智慧家電、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面重點(diǎn)打造文創(chuàng)園、科創(chuàng)城、信息城等新型產(chǎn)業(yè)載體，大力引進(jìn)博士科技、江蘇億蜂信息科技、泰科檢測、華設(shè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，加快實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，努力打造一個承載和體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代都市型工業(yè)園區(qū)。文創(chuàng)園加強(qiáng)招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)、廣告文化、影視制作、總部經(jīng)濟(jì)等項目，強(qiáng)化稅源經(jīng)濟(jì)培育，從業(yè)人員由原來400 多人躍升為1000 多人，盈利水平明顯提升?？苿?chuàng)城以科創(chuàng)社區(qū)、科技人才廣場等載體為抓手，打造創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化的全鏈?zhǔn)椒趸脚_，放大創(chuàng)新溢出效應(yīng)。信息城重點(diǎn)建設(shè)泰州網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園，招引一批新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，打造信息產(chǎn)業(yè)新高地。2022 年，園區(qū)已擁有400 多家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)80 家，招引高科技高層次人才項目十余個，引進(jìn)高層次人才100 多人，在泰州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名列前茅。

1.3 從參差不齊的城市環(huán)境中成功突圍，產(chǎn)城互動融合度持續(xù)優(yōu)化

園區(qū)從當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上建設(shè)起來，周邊環(huán)境可謂臟亂差。他們立足于整個城市發(fā)展的大格局中加快產(chǎn)城深度融合，一手抓園區(qū)內(nèi)部綜合環(huán)境的建設(shè)改造，一手承擔(dān)園區(qū)外部城市環(huán)境的優(yōu)化提升，致力于產(chǎn)城共建、城園共融、資源共享、功能共優(yōu)。突破困難阻力，實施陽光搬遷，治理整頓公共環(huán)境，完善交通、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套，提升人居生活舒適度，吸引留住外來人口約8 萬人，城市變新變大變美，園區(qū)變優(yōu)變高變強(qiáng)，加快發(fā)展要素配置由“產(chǎn)-城-人”向“人-城-產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型。據(jù)對云涌電子等企業(yè)的調(diào)研，80%的員工選擇5 公里內(nèi)買房居住，實現(xiàn)員工職住平衡，體現(xiàn)出城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的深度融合度和內(nèi)在匹配度。隨著園區(qū)所在海陵東部新城地位和輻射力的逐步提升，以城引人，以人興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合，將進(jìn)一步助推泰州中心城區(qū)首位度整體提升，成為不可或缺的城市發(fā)展熱土和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

1.4 從矛盾重重的基層治理中成功突圍，資源要素集聚度日益彰顯

園區(qū)內(nèi)擁有溫泰市場、蘇北商業(yè)廣場等12 個大市場，門店7000多家、市場主體近4000個，占地總面積達(dá)42.8 萬㎡，商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，日均人流量2.6 萬人，年零售額近60 億元。同時，還下轄18 個社區(qū)，戶籍人口4.5 萬人，常住人口12.6 萬人，一段時期，矛盾不斷，隱患不少，形象堪憂。他們在抓產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，優(yōu)化溫情民生功能，轉(zhuǎn)化基層治理效能，激發(fā)共建共享動能，實現(xiàn)從粗獷式管理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。通過為8 萬多新市民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療等方面一攬子服務(wù)，形成宜居宜業(yè)宜商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引一批優(yōu)質(zhì)項目、高端資源、高層次人才落戶，2020～2022年，園區(qū)累計新開工億元以上項目56 個，其中5億元和3000萬美元以上新開工項目28個，新竣工項目12個，實現(xiàn)大幅增長。特別是10萬人在此創(chuàng)業(yè)就業(yè)，追逐夢想，將是一個活力涌現(xiàn)、潛力無限的發(fā)展磁場。

2 突微之招

“致廣大而盡精微”。園區(qū)突圍遠(yuǎn)非一朝一夕之功，更非一蹴而就之能，既要錨定方向，增強(qiáng)定力，從最大處著眼發(fā)力，更要堅持問題導(dǎo)向，聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)爆發(fā)點(diǎn)，從細(xì)微處入手，向精微處努力，啃下一個個攔路虎，積小勝而成大勝，方能華麗轉(zhuǎn)身，浴火重生。海陵工業(yè)園區(qū)為此實施關(guān)鍵之招，激發(fā)發(fā)展動能。同時，海陵工業(yè)園區(qū)面臨的一些發(fā)展難題，也值得其他園區(qū)重視和克服。

2.1 堅持“改”字當(dāng)頭，在管理機(jī)制上致力出新

科學(xué)合理的管理機(jī)制是園區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制改革，2020 年8 月，園區(qū)堅持刀刃向內(nèi)自我改革，在全市率先啟動“兩集中三剝離”體制機(jī)制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，推行園區(qū)黨工委（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“京泰路街道+集團(tuán)公司”管理模式。園區(qū)管委會主要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌作用；京泰路街道主要承接民生社會事務(wù)；東城集團(tuán)聚焦招商引資、開發(fā)建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營管理及投融資等工作，實行公司化運(yùn)營、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)。通過厘清園區(qū)、街道及集團(tuán)的職責(zé)邊界，確保權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等，各司其職、聯(lián)動協(xié)作，以改革為園區(qū)發(fā)展添活力增動力聚合力。深化政務(wù)服務(wù)改革，成立為民服務(wù)中心，推進(jìn)“證照分離”改革，設(shè)立項目審批服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，實現(xiàn)“拿地即開工”“竣工即投產(chǎn)”“投產(chǎn)即上規(guī)”。針對流動人口較多、異地參保就醫(yī)需求大的痛點(diǎn)，設(shè)立醫(yī)保經(jīng)辦專用窗口，實現(xiàn)異地就醫(yī)業(yè)務(wù)、城鄉(xiāng)居民參保等13 項醫(yī)保服務(wù)均可辦理，2021 年被確定為省級“15 分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”示范點(diǎn)。

2.2 堅持“鏈”字為要，在創(chuàng)新生態(tài)上致力出彩

重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)鏈。受疫情及中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本地化傾向明顯。園區(qū)圍繞“鏈主”企業(yè)，引培“鏈核”企業(yè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。如，以泰州樂金為鏈主，招引壓縮機(jī)部品、注塑件、電子線束、智慧家電配件等“鏈核”企業(yè)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等功能于一體的華匯智谷（泰州）智慧家電產(chǎn)業(yè)園，拓展家電產(chǎn)業(yè)范圍，避免依賴冰箱產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大導(dǎo)致一損俱損的風(fēng)險。加快打造創(chuàng)新鏈。推進(jìn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新“智高點(diǎn)”搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“制高點(diǎn)”， 倒逼招商引資向招才引智轉(zhuǎn)型。園區(qū)整合優(yōu)化科技資源配置，建設(shè)科創(chuàng)社區(qū)、科技人才廣場、上海虹橋時代廣場離岸孵化基地等載體，打造從“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”的科企孵化鏈條，成功孵化云涌科技、科化新材料、濟(jì)遠(yuǎn)醫(yī)療等10 多家科創(chuàng)型企業(yè)，成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)支撐。2022 年園區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)51 家、實現(xiàn)產(chǎn)值約200億元，占規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的78%，遠(yuǎn)高于全市平均水平。做新做特基金鏈。為了招引優(yōu)質(zhì)項目，東城集團(tuán)與信達(dá)風(fēng)投、賽澤集團(tuán)等多家基金公司合作，組建各類基金16 只、基金總規(guī)模51億元，采用“基金+產(chǎn)業(yè)”的對賭招商模式，依托頭部基金機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，發(fā)現(xiàn)或跟投優(yōu)質(zhì)孵化項目，把控項目風(fēng)險，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營能力和盈利水平，更重要的是培育新興產(chǎn)業(yè)。近兩年，累計通過基金招引落戶科技型項目近20 個，涵蓋醫(yī)療器械、新材料、半導(dǎo)體等新興行業(yè)，推動“專精特新”企業(yè)加速集聚。

2.3 堅持“特”字為重，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上致力出眾

為了做精做深特色產(chǎn)業(yè)，營造園區(qū)品牌效益，先后建成運(yùn)營文創(chuàng)大廈、科創(chuàng)社區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、鑫寶智能制造產(chǎn)業(yè)園、鼎鑫人工智能科創(chuàng)園（S-PARK 產(chǎn)業(yè)園）等一批專業(yè)園、小微園，形成“一區(qū)五園”的發(fā)展格局，致力實現(xiàn)“一樓一主題”“一園一特色”，提高產(chǎn)業(yè)集中度，取得“1+1＞2”的成效。文創(chuàng)大廈于2015 年建成，致力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。通過運(yùn)營機(jī)制改革，2022年入駐企業(yè)442 家、納稅3373 萬元，與2020 年相比，分別增長了3 倍多和15 倍，成功獲評“2022年江蘇省第一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)”等稱號?？苿?chuàng)社區(qū)原是中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要用于科創(chuàng)企業(yè)孵化。目前已招引公安部三所、濟(jì)遠(yuǎn)醫(yī)療等10 多家科創(chuàng)型企業(yè)，2022 年實現(xiàn)開票銷售10億元，新增納稅2000萬元。鼎鑫人工智能科創(chuàng)園（S-PARK產(chǎn)業(yè)園）以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，目前入住企業(yè)近50 家，如江蘇億蜂信息科技和泰科檢測、華設(shè)設(shè)計等，入駐率達(dá)90%。

2.4 堅持“盤”字為魂，在集約發(fā)展上致力出效

在當(dāng)前土地供需矛盾突出的情況下，園區(qū)積極主動盤活低效閑置用地。2020 年9 月，園區(qū)以全市開展“三比一提升”行動為契機(jī)，率先啟動“畝均論英雄”改革，綜合運(yùn)用嫁接、升級、置換、倒逼、收購、招引等多種盤活方式，實行差別化的正向激勵和反向倒逼，實現(xiàn)“騰籠換鳳”，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出效益。園區(qū)盤活的不僅是閑置低效土地和廠房，最為關(guān)鍵的是，盤活自身的觀念和思維，用真情、真心去招引高科技產(chǎn)業(yè)與高層次人才，敢于自我解剖問題，更是一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2020 年以來，園區(qū)盤活低效利用土地4500 多畝，占地3 畝以上的工業(yè)企業(yè)畝均稅收增幅達(dá)16%，用于引進(jìn)5 億元以上新項目近10個，落戶高層次人才產(chǎn)業(yè)化項目20多個。

2.5 堅持“考”字引領(lǐng)，在營商環(huán)境上致力出色

通過厘清園區(qū)、街道及集團(tuán)的職責(zé)邊界，建立不同的考核評價體系，確保權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等。對園區(qū)管委會，出臺考核細(xì)則規(guī)定，建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競爭機(jī)制，落實剛性淘汰；對街道社區(qū)，制定《京泰路街道機(jī)關(guān)工作人員績效管理考評辦法》，落實機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、非編人員“三大績效考核”舉措，打破身份管理上的限制，突出對機(jī)關(guān)、社區(qū)、非編人員的實績考核；對東城集團(tuán)，制定出臺《東城集團(tuán)績效管理考核辦法》，落實綜合績效管理改革，以公平、公正的管理方式提升集團(tuán)的管理效率。通過建立不同層次的考評體系，激發(fā)活力和服務(wù)意識，營造良好營商環(huán)境。

經(jīng)過調(diào)查分析，海陵工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定成效，但還存在諸多現(xiàn)實問題，影響和制約著園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，需要多方重視，合力攻堅。

一是產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)性亟需增強(qiáng)。圍繞“產(chǎn)城融合”和現(xiàn)代都市型園區(qū)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性的整體設(shè)計。受限于歷史原因，園區(qū)的工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)南北分散，中間集聚生活區(qū)，沒有形成集中連片的聚合效應(yīng)。

二是新舊動能轉(zhuǎn)換亟需加快。園區(qū)緊扣海陵區(qū)“1+2+3”產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，初步形成智慧家電、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，但園區(qū)產(chǎn)業(yè)的雙引擎結(jié)構(gòu)明顯，2022 年隆基樂葉和樂金電子兩大產(chǎn)業(yè)鏈開票占園區(qū)比重近70%，雙引擎結(jié)構(gòu)具備一定的抗風(fēng)險性，但一旦其中一個引擎出現(xiàn)問題，對園區(qū)影響較大。應(yīng)圍繞新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快招引第三家龍頭企業(yè)，盡快形成三足鼎立之勢，進(jìn)一步增加園區(qū)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險性。此外，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)成長不夠快，推動新舊動能轉(zhuǎn)換已刻不容緩。

三是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)亟需賦能?！版溨鳌逼髽I(yè)擴(kuò)鏈不足，目前園區(qū)已有樂金電子和隆基樂葉兩大“鏈主”企業(yè)，但在招大引強(qiáng)、培優(yōu)育強(qiáng)鏈上企業(yè)方面還有很多文章要做。在科技型企業(yè)“補(bǔ)鏈”方面，雖然也招引了云涌電子等企業(yè)，但面上還需形成集群效應(yīng)。

四是“畝均論英雄”改革亟需深化。從供地成本看，園區(qū)工業(yè)用地供地成本大約60 萬元/畝，個別地段還會更高，但園區(qū)80 家規(guī)上企業(yè)中畝均稅收5 萬元以上的僅有20 多家。園區(qū)還需從開源節(jié)流上下功夫，一方面盤活清退低效用地，扶優(yōu)做強(qiáng)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)；一方面全面加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，鼓勵企業(yè)走好“專精特新”發(fā)展道路。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需支持。園區(qū)發(fā)展離不開資金的支持，當(dāng)前海陵工業(yè)園區(qū)框架已經(jīng)基本拉開，但還有部分道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施需要投資建設(shè)。據(jù)了解，園區(qū)僅能分得一般公共預(yù)算收入的10%作為可用財力，這是普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)小馬拉大車的壓力太大；園區(qū)因為特殊的地理位置，有不少土地被泰州市城投、交產(chǎn)等平臺公司收儲，這部分土地在開發(fā)過程中園區(qū)的全過程參與度不高，平臺公司的收入也受到限制；園區(qū)土地資源緊張，已成為嚴(yán)重制約園區(qū)招商引資的瓶頸。園區(qū)可用的工業(yè)用地不多，轄區(qū)范圍內(nèi)東環(huán)高架以東絕大部分土地不在《泰州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》建設(shè)用地范圍內(nèi)，極大地制約了園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 突危之思

海陵工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展再次說明，發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順的，總是在面對危機(jī)、克服危機(jī)、危中見機(jī)、危中搶機(jī)中爬坡過坎、轉(zhuǎn)換賽道、轉(zhuǎn)型出關(guān)的。順境時思危知危，逆境中見?；?，園區(qū)方能應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，貫徹落實黨的二十大精神，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的泰州實踐，必須大力踐行“三個不相信”的精神特質(zhì)，繼續(xù)過五關(guān)斬六將，抓產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，抓發(fā)展強(qiáng)實力，才能殺出重圍，闖出新天地。

3.1 強(qiáng)化“后高鐵時代”意識，保持高質(zhì)量發(fā)展定力

從區(qū)位環(huán)境來看，泰州處于上海都市圈、南京都市圈以及蘇錫常都市圈的外圍方位，被邊緣化傾向依然存在，且日益明顯。蘇北地區(qū)擁有空間優(yōu)勢，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，GDP 增速較快，加上省委省政府由支持蘇南蘇中園區(qū)共建轉(zhuǎn)為支持蘇南蘇北園區(qū)共建，東西相逼、南北夾擊態(tài)勢亟需化解。開發(fā)園區(qū)當(dāng)以強(qiáng)烈的危機(jī)感和舍我其誰的使命感，拿出拼勁、闖勁，擰成一股勁，于危機(jī)中尋生機(jī)，在融入中進(jìn)位。從北沿江高鐵效應(yīng)來看，2027 年北沿江高鐵將開通，點(diǎn)軸理論表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間運(yùn)行規(guī)律是沿交通軸線由點(diǎn)及軸發(fā)展的，最終形成由點(diǎn)帶軸、由軸帶面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。應(yīng)當(dāng)高度重視和應(yīng)對“后高鐵時代”上海蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)對泰州的虹吸效應(yīng)。今后幾年應(yīng)當(dāng)是泰州發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須堅決克服“躺平”心態(tài)和“躺贏”錯覺。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前高鐵尚未開通的時機(jī)，發(fā)揮招商成本相對較低優(yōu)勢，大力招引優(yōu)質(zhì)項目，大力優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)營商高地、項目高地、產(chǎn)業(yè)高地，才能在高鐵開通之際，進(jìn)一步吸引和推動人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速集聚。從中心城市布局來看，泰州打造中心城區(qū)“一軸一核三極三城”新格局中，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）、周山河街區(qū)發(fā)展成效明顯，拉近了海高之間的時空距離，南部城區(qū)發(fā)展得以成“強(qiáng)翼”，相對來說，而海陵向東姜堰向西的海姜融合區(qū)域須成“新翼”，進(jìn)一步優(yōu)化拓展泰州城市未來發(fā)展的空間和潛力。以海陵工業(yè)園區(qū)、姜堰工業(yè)園區(qū)為橋頭堡，以蘇陳鎮(zhèn)為關(guān)鍵片區(qū)，以“兩高（高定位、高品質(zhì)）兩大（大交通、大生態(tài)）兩新（新片區(qū)、新產(chǎn)業(yè)）”為主攻方向，加快國土空間規(guī)劃和城市片區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)高位共建、產(chǎn)業(yè)錯位共融，推進(jìn)海姜兩地由斷裂帶向隆起帶轉(zhuǎn)變，致力打造海姜融合新高地、城市未來增長極。

3.2 大力實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，提升實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益

黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合。海陵工業(yè)園區(qū)聚焦平臺建設(shè)、信息制造業(yè)、場景應(yīng)用三大板塊推進(jìn)“信息城”建設(shè)，招引網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園、5G+行業(yè)應(yīng)用服務(wù)中心項目等一批新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，圍繞新能源光伏鋰電池、智能家電、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以信息技術(shù)應(yīng)用推動工業(yè)升級，著力打造信息產(chǎn)業(yè)新高地。因此，借鑒海陵工業(yè)園區(qū)做法，其他開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)加快推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和融合創(chuàng)新等提供基礎(chǔ)和保障。利用新一代信息技術(shù)對園區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，升級標(biāo)準(zhǔn)廠房信息基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)新建項目與新基建同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)滲透、融合和創(chuàng)新應(yīng)用。打造開發(fā)園區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，形成線上線下融合服務(wù)，提升數(shù)字化和智能化管理服務(wù)能力，為企業(yè)提供各類精準(zhǔn)服務(wù)。構(gòu)建部門、各園區(qū)聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)各園區(qū)全要素場景數(shù)據(jù)匯聚融合，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為各園區(qū)管理和決策提供支撐，提升開發(fā)園區(qū)要素配置效率，實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)集約高效發(fā)展。組織開發(fā)園區(qū)外出學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)做法，鼓勵各園區(qū)探索實踐，盡快創(chuàng)成1～2 家省級智慧園區(qū)，實現(xiàn)零的突破。

3.3 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，開展靶向招商，久久為攻，大力招引產(chǎn)業(yè)鏈上的核心、關(guān)鍵項目，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展格局。推廣海陵工業(yè)園區(qū)打造智慧家電產(chǎn)業(yè)園的做法，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)主導(dǎo)的專題產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮龍頭企業(yè)以商招商作用，積極引進(jìn)一批上下游企業(yè)配套項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，積極引進(jìn)一批有項目、有技術(shù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持各市（區(qū)）持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、高端化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，探索“飛地項目”合作模式，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，打造空間布局合理、區(qū)域特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，打造集研發(fā)、制造、流通于一體的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)企業(yè)“引得來”、來了“不想走”，最終形成自我配套、自我循環(huán)的鏈?zhǔn)?、集群化發(fā)展格局[1]。

3.4 整合資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投“鐵三角”

從培育創(chuàng)新載體來看，遠(yuǎn)期科學(xué)布局建設(shè)市科創(chuàng)中心先導(dǎo)區(qū)，近期對現(xiàn)有復(fù)旦大學(xué)泰州健康研究院、中科院大化所、東大泰州研究院等16 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過組建“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科創(chuàng)聯(lián)盟等形式，推動多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新共同體，推動與本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動和外溢作用，逐步形成市場化盈利模式，實現(xiàn)自我造血功能。此外，發(fā)揮市產(chǎn)研院與姜堰達(dá)成創(chuàng)新發(fā)展示范作用，鼓勵其他市（區(qū)）成為市產(chǎn)研院的合作對象，對接高端科創(chuàng)資源，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從打造創(chuàng)新平臺來看，常態(tài)化開展“政產(chǎn)學(xué)研金”對接活動。海陵工業(yè)園區(qū)依托博士科技專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，深入了解企業(yè)技術(shù)需求，幫助對接科創(chuàng)資源，切實為企業(yè)解決技術(shù)難題，受到企業(yè)好評。優(yōu)化泰州人才科技專員隊伍，建立市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)聯(lián)席會議制度，準(zhǔn)確掌握企業(yè)技術(shù)需求，精準(zhǔn)對接高?？蒲性核蒲腥藛T，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。從創(chuàng)投基金來看，發(fā)揮創(chuàng)投基金產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)作用。技術(shù)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化離不開資本的扶持，海陵工業(yè)園區(qū)的濟(jì)遠(yuǎn)醫(yī)療等科創(chuàng)企業(yè)正因為獲得基金扶持，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，向?qū)＞匦缕髽I(yè)升級。發(fā)揮泰州市天使投資基金作用，對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)開展股權(quán)投資，可借鑒海陵工業(yè)園區(qū)做法，積極與頭部基金機(jī)構(gòu)合作，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項目，降低風(fēng)險，提高成功率?？傊?，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動技術(shù)、人才、資本、信息等創(chuàng)新要素便捷高效流動，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，建立開放包容的創(chuàng)新支持政策和激勵機(jī)制以及容錯糾錯機(jī)制，打造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系[2]。

3.5 突破生產(chǎn)要素制約，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

人才是第一資源。目前泰州還是人口凈流出城市，也是重度老齡化城市，但已是高端人才特別是年輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的青睞之城。面對周邊城市人才引進(jìn)政策的大手筆，泰州需要大智慧，加快突破體制機(jī)制障礙，探索人才工作市場化發(fā)展路徑，推廣海陵打造的“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+資本+人才+項目+服務(wù)”六位一體式人才科創(chuàng)集團(tuán)的做法，實現(xiàn)人才全鏈條服務(wù)。同時，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為吸引年輕人提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)事業(yè)留人。圍繞人才需求，精心打造高品質(zhì)人才公寓、休閑娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)配套，提升城市品位，持續(xù)打造青年友好型城市，為來泰人員營造良好的生活環(huán)境，促進(jìn)人才引得來、留得住、用得好，讓外來人員在泰扎根發(fā)展。

土地資源制約是各園區(qū)發(fā)展面臨的共性問題，土地的二次開發(fā)將成為常態(tài)。海陵工業(yè)園區(qū)通過盤活土地，招引優(yōu)質(zhì)項目，以“小空間”產(chǎn)出“大效益”。泰州開發(fā)園區(qū)“畝均論英雄”改革已進(jìn)入攻堅階段，必須加快克服低效用地界定標(biāo)準(zhǔn)不明確、法律及政策依據(jù)不足、土地再開發(fā)利用規(guī)劃缺乏等現(xiàn)實難題。持續(xù)推進(jìn)低效閑置廠房綜合治理，推動低效企業(yè)改造提升，提升土地利用效率。引導(dǎo)園區(qū)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推進(jìn)園中園、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，通過空間置換節(jié)約土地面積提升畝均效益。鼓勵園區(qū)企業(yè)集中建設(shè)共建共享服務(wù)配套設(shè)施。支持企業(yè)不增土地增空間，不增土地增技改，開發(fā)利用地地下空間，加強(qiáng)土地復(fù)合利用。

3.6 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造良好營商環(huán)境

營商環(huán)境是“易碎品”，昨天好不代表今天好，面子好不代表里子好，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是各開發(fā)園區(qū)的第一生命。在發(fā)展充滿不確定的當(dāng)下，一方面要注重提高服務(wù)效率，深化“放管服”改革，推動簡政放權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化政務(wù)服務(wù)體系，大幅壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批時間，提高服務(wù)效能。另一方面要以“營商環(huán)境百日攻堅”活動為契機(jī)，厘清政府與中介機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限，處理好中介服務(wù)費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量之間的矛盾，想方設(shè)法既能收費(fèi)少，又確保服務(wù)質(zhì)量。厘清中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)，做到公開、透明，努力幫助企業(yè)降低中介費(fèi)用[3]。在政策制定方面，讓企業(yè)參與政策的制定及市場監(jiān)管，使得政策契合市場主體的困難需要，并適時對新政策進(jìn)行全面效果評估，聽取市場主體對政策的評價，提高政策的精準(zhǔn)性，并加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性與連貫性，確保企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)投資預(yù)期。