● 楊新沐

1949年11月6日，毛澤東同志在《中央關(guān)于建立華東軍政委員會(huì)的電報(bào)》①中指出，“關(guān)于暫時(shí)不建立華東人民政府而建立華東軍政委員會(huì)以為過渡時(shí)期的政權(quán)機(jī)關(guān)及該委員會(huì)名單問題，陳劉②返滬后諒已轉(zhuǎn)達(dá)我們的意見?！覀冋J(rèn)為建立此項(xiàng)華東臨時(shí)政權(quán)機(jī)關(guān)的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟了?！?/p>

1949年11月7日，毛澤東同志在《中央關(guān)于成立川西北軍政委員會(huì)的電報(bào)》③中指出，“為了統(tǒng)一指揮十八兵團(tuán)及其他臨時(shí)配合作戰(zhàn)部隊(duì)，為了領(lǐng)導(dǎo)川西北地方工作，在未與西南局會(huì)合前，需要有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。此項(xiàng)機(jī)關(guān)似可稱為川西北軍政委員會(huì)，以賀龍為主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍事政治黨委民運(yùn)等項(xiàng)工作?！薄爸劣趯?duì)十八兵團(tuán)及其他部隊(duì)指揮作戰(zhàn)，如覺用川西北軍政委員會(huì)主任名義不方便，即可用西南軍區(qū)司令員名義下命令?！?/p>

1949年12月18日，毛澤東同志在《關(guān)于渡海作戰(zhàn)等問題給林彪的電報(bào)》④中指出，“（六）整個(gè)中南六省的工作重心，已由軍事轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)與土改，希望你們于明年一月間成立中南軍政委員會(huì)，集中力量領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，并積極準(zhǔn)備土改條件。”

1950年7月12日，毛澤東同志在《軍委關(guān)于起義部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)體制問題的批語》⑤中指出，“在起義部隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)為軍政委員會(huì)及軍政組制度，不應(yīng)如主力一樣為黨委制，以便吸收起義將領(lǐng)參加一起工作，利于團(tuán)結(jié)好改造部隊(duì)?！?/p>

這4則史料都涉及“軍政委員會(huì)”這一過渡時(shí)期政權(quán)機(jī)關(guān)。要了解這個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，首先得對(duì)過渡時(shí)期有所了解。

1950年6月，毛澤東同志在黨的七屆三中全會(huì)上提出，要用三年或者還要多一點(diǎn)的時(shí)間爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備條件。同年，他還講過“三年五年恢復(fù)，十年八年發(fā)展”。到1951年2月，他在政治局會(huì)議上進(jìn)一步明確提出“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。所謂過渡時(shí)期，大體上可以認(rèn)為是毛澤東同志所強(qiáng)調(diào)的“三年準(zhǔn)備”時(shí)間。軍政委員會(huì)正是在這樣一個(gè)背景下的產(chǎn)物，帶有明顯的過渡特征，它的主要任務(wù)就是，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍事政治黨委民運(yùn)等項(xiàng)工作”。

值得注意的是，即使是一個(gè)只用三到五年時(shí)間的機(jī)構(gòu)名稱，毛澤東同志仍然思慮周詳，對(duì)它使用的各種情形都有明確的意見。這充分說明，機(jī)構(gòu)名稱不是小問題，而是大有學(xué)問。特別是，我們當(dāng)下所了解和運(yùn)用的關(guān)于機(jī)構(gòu)名稱的絕大部分規(guī)則，都能在毛澤東同志的這些意見中找到淵源，不由得倍感親切。

第1則和第4則，從正反兩個(gè)方面闡述了“名正言順”的意義。第1則稱，“暫時(shí)不建立華東人民政府而建立華東軍政委員會(huì)以為過渡時(shí)期的政權(quán)機(jī)關(guān)”，換句話說就是，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)叫軍政委員會(huì)而不是人民政府。從上面介紹的過渡時(shí)期情況，可以了解軍政委員會(huì)更符合當(dāng)時(shí)這個(gè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)，不僅有地方各項(xiàng)建設(shè)，還有對(duì)敵軍事斗爭(zhēng)。如果叫人民政府，對(duì)敵軍事斗爭(zhēng)，就不太好放進(jìn)這個(gè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)中，因?yàn)樗鼞?yīng)當(dāng)是軍隊(duì)的任務(wù)。第4則稱，“在起義部隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)為軍政委員會(huì)及軍政組制度，不應(yīng)如主力一樣為黨委制”，原因在于“以便吸收起義將領(lǐng)參加一起工作，利于團(tuán)結(jié)好改造部隊(duì)”。這就從一個(gè)具體層面生動(dòng)說明，為機(jī)構(gòu)命名，首要的是從政治上考慮問題。

第2則稱，“如覺用川西北軍政委員會(huì)主任名義不方便，即可用西南軍區(qū)司令員名義下命令”，這大體上可以理解為“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的處理方式?？梢娫诿珴蓶|同志那里，便宜行事是要放在突出位置考慮的，一個(gè)名稱不好用，那就不必拘泥，換另外一個(gè)名稱就是了，總之是要方便工作。

第3則稱，“整個(gè)中南六省的工作重心，已由軍事轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)與土改，希望你們于明年一月間成立中南軍政委員會(huì)”。這里，想到兩點(diǎn)。其一，確定機(jī)構(gòu)名稱，之所以要考慮名實(shí)相符，關(guān)鍵是要通過這個(gè)名稱，向社會(huì)及時(shí)傳遞明確的信息，讓社會(huì)明白你要干什么，從而避免發(fā)生誤讀。其二，掛牌要適時(shí)、及時(shí)，當(dāng)掛即掛。之所以想到這一層，是因?yàn)槎嗄昵暗降胤匠霾顣r(shí)曾看到一個(gè)機(jī)構(gòu)，之后大約兩年才在編辦看到這個(gè)機(jī)構(gòu)更名的請(qǐng)示，但這個(gè)新的機(jī)構(gòu)牌子兩年前就已經(jīng)明晃晃地掛在外面了。這里，批復(fù)機(jī)構(gòu)更名由于不適時(shí)、不及時(shí)，受損失的是機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

注釋：

①《建國(guó)以來毛澤東文稿》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第124頁(yè)。

②陳指陳毅，時(shí)任中共中央華東局第二書記。劉指劉曉，時(shí)任中共中央華東局組織部部長(zhǎng)。

③《建國(guó)以來毛澤東文稿》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第127頁(yè)。

④《建國(guó)以來毛澤東文稿》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第191頁(yè)。

⑤《建國(guó)以來毛澤東文稿》第一冊(cè)，P430，中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第430頁(yè)。