●山東省委編辦

2023年，山東省機構編制系統(tǒng)把準把牢鮮明基層導向，聚力深化“優(yōu)編強基”改革，推動鎮(zhèn)街強身健體、賦能增效，初步構建起簡約高效的基層管理體制。

一、聚焦主責優(yōu)化機構設置

聚焦基層黨的建設等四大職能，統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)街機構設置。一是建強黨建工作體系。在鎮(zhèn)街統(tǒng)一設立黨建工作辦公室，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興和城市基層黨建全域提升工作，強化黨建引領基層治理，將黨的領導延伸到各領域“最末梢”。二是精干設置工作機構。整合歸并鎮(zhèn)街工作機構，將原來的“七辦五中心”整合為“五辦四中心”，搭建扁平化機構職能體系。在德州市開展鎮(zhèn)街底線工作機構整合試點，將應急、生態(tài)、維穩(wěn)等職能整合起來，組建安全發(fā)展辦公室，推動相關力量“握指成拳”，守牢基層安全發(fā)展“一排底線”。三是賦予基層自主權。支持縣區(qū)兼顧不同鎮(zhèn)街管理幅度、人口、資源、產業(yè)等差異性，在限額內綜合設置必設機構，靈活設置特色機構，滿足基層治理需求。

二、優(yōu)編強基推動力量下沉

出臺“優(yōu)編強基”改革措施14條，大力推進優(yōu)編強鎮(zhèn)、優(yōu)編強教、優(yōu)編強醫(yī)、優(yōu)編強才，全力保重點、保民生、保基層、形成“磨不推自轉”機制，讓基層事情有人辦。一是推動萬名編制下鎮(zhèn)街。上輪改革向鎮(zhèn)街下沉事業(yè)編制1.7萬名，這次改革再下沉行政事業(yè)編制1.1萬名。省級還單列1萬名、市級統(tǒng)籌1.5萬名事業(yè)編制，專編專用引進高層次人才；下達事業(yè)周轉編制3.6萬名，持續(xù)鞏固中小學教職工編制達標成果；為基層衛(wèi)生服務機構核定編制10.8萬名。二是調配服務資源沉到底。探索“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”模式，推動2萬余名縣級執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理。整合派出所、市場監(jiān)管、應急管理、綜治、司法、信訪等派駐力量入駐，通過張貼告示牌、巡回式檢查、“點對點”服務，做到群眾的事家門口辦。

三、精準放權確保賦能到位

堅持因地制宜、量體裁衣，把該下放的權限放到位，不該基層承擔的由縣級提起來，實現(xiàn)基層權力給基層、基層事情基層辦。一是五權下放抓統(tǒng)籌。賦予鎮(zhèn)街對縣級職能部門及其派駐機構的考核評價權、對派駐機構負責人的人事考核和征得同意權、對公共事務的綜合管理權、規(guī)劃參與權、區(qū)域內重大決策和重大項目建議權等“五項權力”，鎮(zhèn)街對派駐機構的評價結果占到考核權重的60%以上，提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌力，形成上下聯(lián)手“同唱一首歌”的強大合力。二是穩(wěn)慎向鎮(zhèn)街下放執(zhí)法權。本著基層急需、縣級可放、鎮(zhèn)街接得住的原則，擬將私搭亂建、侵占綠地、無證經營農藥等行政處罰權下放給鎮(zhèn)街行使，確保賦權放得下、接得住、用得好。三是試點放權特大鎮(zhèn)。在全省27個經濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)籌組建政務服務、綜合行政執(zhí)法機構，統(tǒng)一行使行政許可權、行政處罰權，在基層一線辦理臨時救助給付發(fā)放、老年證核發(fā)等便民服務事項，切實增強服務效能和執(zhí)法能力。開展“縣鎮(zhèn)同權”綜合改革試點，梳理下放210項審批事項、90項服務事項辦理權限，設立專窗，跨鎮(zhèn)通辦。

四、清單管理明晰各方職責

全面建立清單管理制度，持續(xù)規(guī)范“屬地管理”，推動“照清單履職、依清單辦事”。一是鎮(zhèn)街職責任務清單轉職能。圍繞鎮(zhèn)街“該干什么活、能辦什么事、應擔什么責”，以法律法規(guī)為依據(jù)制定指導目錄，列明鎮(zhèn)街7大類176項具體職責任務；聚焦縣鄉(xiāng)共同承擔的“高頻”事項，明確51項屬地管理主體責任和配合責任事項，壓實責任鏈條。二是嚴格職責準入強監(jiān)管。健全事項準入制度，清單增減調整由機構編制、司法部門審核把關，嚴禁對鎮(zhèn)街配合事項進行考核，防止縣級部門簡單以“屬地管理”名義“甩鍋”給鎮(zhèn)街，大大減輕了鎮(zhèn)街負擔。三是搭建“呼叫—響應”平臺解民憂。全面建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制，簡易事項由社區(qū)網格員接訴即辦、馬上辦，反映比較集中的復雜事項由社區(qū)和鎮(zhèn)街協(xié)商辦、限時辦，鎮(zhèn)街無法解決的呼叫由縣直部門聯(lián)動辦，最大限度地把矛盾化解在基層。