●劉淑萍

2023年以來，河南省焦作市以沁陽市為試點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革作為落實強基導(dǎo)向、優(yōu)化基層治理的關(guān)鍵一招，按照“縣鄉(xiāng)聯(lián)動，同下一盤棋；建強隊伍，擰成一股繩；智慧治理，織成一張網(wǎng)”的工作思路，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制機制改革，努力在深化改革中激活基層治理潛能。

一、健全聯(lián)動機制，縣鄉(xiāng)執(zhí)法同下“一盤棋”

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法專業(yè)力量薄弱、縣鄉(xiāng)執(zhí)法銜接不暢等問題，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊，從明確權(quán)責(zé)、理順機制、強化統(tǒng)籌等方面著手，建立“1+N”縣鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制，全面打通執(zhí)法“最后一公里”?！?”即一個總機制。按照權(quán)責(zé)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運行順暢的原則，以提高行政執(zhí)法協(xié)作為重點，做好頂層設(shè)計，搭建組織架構(gòu)，制定職責(zé)清單，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，避免出現(xiàn)“責(zé)任真空”“履職缺位”現(xiàn)象。“N”即N個實施細則。由縣直城管、水利、市場監(jiān)管等10個部門按照各自職責(zé)，制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合執(zhí)法工作細則，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、法制審核、案件聽證、執(zhí)法協(xié)作、信息共享等事項，并根據(jù)工作推進情況，動態(tài)嵌入更多縣直執(zhí)法部門實施細則。自執(zhí)法權(quán)限下放以來，全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共獨立辦理賦權(quán)行政執(zhí)法案件37件，其中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域20起，城市管理領(lǐng)域9起，自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域4起，消防救援領(lǐng)域2起，文化和水利領(lǐng)域各1起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法實現(xiàn)了“零起步”向“穩(wěn)提升”的轉(zhuǎn)變。

二、加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法擰成“一股繩”

以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，持續(xù)規(guī)范提升基層執(zhí)法工作水平。一方面，聚焦沒人干、不敢干的問題。以機構(gòu)調(diào)整、職能整合和人員轉(zhuǎn)隸為契機，實行“培養(yǎng)式選配”和“專業(yè)化派駐”相結(jié)合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持有執(zhí)法證且能力突出的在編在崗人員及站所派駐和委托執(zhí)法部門下沉人員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，持續(xù)加大執(zhí)法證件申辦頻率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員資格滿足一批、辦理一批。另一方面，聚焦干不好、不會干的問題。堅持從提升執(zhí)法實務(wù)操作能力入手，編印《焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化指導(dǎo)手冊》，明確賦權(quán)事項法律依據(jù)、裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)范、格式文書等內(nèi)容，并對案件線索排查、證據(jù)采集、聯(lián)動協(xié)調(diào)等進行全流程模擬推演，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合執(zhí)法提供參考。同時，優(yōu)選縣直執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組建行政執(zhí)法指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展多輪次、全覆蓋、實戰(zhàn)化培訓(xùn)，面對面講授行政執(zhí)法實務(wù)操作，一對一交流相關(guān)工作經(jīng)驗，確?；鶎訄?zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、業(yè)務(wù)技能嫻熟、人民群眾滿意。

三、建設(shè)智慧平臺，線上執(zhí)法織成“一張網(wǎng)”

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管面積廣、管理難度大、人員力量少等問題，大力開展智慧平臺建設(shè)，推動數(shù)字賦能行政執(zhí)法，實現(xiàn)了案件線索排查、警情預(yù)警響應(yīng)、行政執(zhí)法監(jiān)督等數(shù)字化管理。一是圍繞“整合”，實現(xiàn)治理“視野”全覆蓋。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代主流技術(shù)，整合秸稈禁燒、森林防火、河道治理、北山治理、防溺水等多種場景，根據(jù)點位增加鐵塔高點、立桿低點、卡口監(jiān)控，通過高、中、低視野搭配，實現(xiàn)河道、山地、路口等重點區(qū)域和重點場所全天候、多角度、立體式視頻監(jiān)控覆蓋。二是圍繞“溯源”，實現(xiàn)治理“時段”全覆蓋。建成“多方合一”AI指揮中心，對違法行為做到智能化篩選鎖定后，一并接入外部監(jiān)控全部信息，實現(xiàn)實時監(jiān)控“一屏通覽”。同時，對60天內(nèi)的信息能夠進行自主存儲、實時回看，對時空跨度較長、行為范圍較廣的串聯(lián)事件，能夠比對追蹤、模擬路徑，大大提高了執(zhí)法效率。三是圍繞“閉環(huán)”，實現(xiàn)治理“觸角”全覆蓋。建立“大屏統(tǒng)一展現(xiàn)、監(jiān)控統(tǒng)一告警、事件統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”閉環(huán)管理機制，通過網(wǎng)頁、短信、APP等方式將預(yù)警點及時推送給執(zhí)法人員，確保第一時間發(fā)現(xiàn)線索、第一時間處置情況。