●石家莊市委編辦

河北省石家莊市委編辦著眼于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源，提升機(jī)構(gòu)編制使用效益，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、運(yùn)用系統(tǒng)思維、注重工作實(shí)效，積極借智借力，探索引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)6家市直單位開(kāi)展評(píng)估，取得了一定成效，為全面推開(kāi)評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，確保評(píng)估試點(diǎn)工作有序有質(zhì)

始終把評(píng)估工作放在提高機(jī)構(gòu)編制配置效率、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，更好地保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度來(lái)謀劃推動(dòng)。一是精心組織，研究制定工作方案。成立市委常委、組織部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)成立工作專(zhuān)班，試點(diǎn)單位建立工作小組，全力推進(jìn)評(píng)估工作。印發(fā)《石家莊市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。著眼于評(píng)估對(duì)象的多樣性，區(qū)分不同類(lèi)型、領(lǐng)域、性質(zhì)，選取了信訪、工信、民政、商務(wù)、數(shù)據(jù)、社科及其所屬事業(yè)單位先行先試。二是優(yōu)中選強(qiáng)，確定第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)。通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)地區(qū)多案例研究、滿(mǎn)意度調(diào)查，從眾多評(píng)估機(jī)構(gòu)中，確定信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)承接民政、商務(wù)2個(gè)政府部門(mén)的評(píng)估工作。第三方選派1名政府績(jī)效管理領(lǐng)域?qū)＜摇?名顧問(wèn)、7名成員組成的團(tuán)隊(duì)，全程進(jìn)行工作捆綁、業(yè)務(wù)幫帶、經(jīng)驗(yàn)傳授。三是多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同做好評(píng)估準(zhǔn)備。建立省市縣上下聯(lián)動(dòng)、評(píng)估與被評(píng)單位左右協(xié)同、市委編辦與第三方機(jī)構(gòu)同步推進(jìn)的工作機(jī)制。組織召開(kāi)評(píng)估試點(diǎn)工作部署會(huì)、溝通協(xié)調(diào)會(huì)10余次，就評(píng)估全流程各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行任務(wù)部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策解讀、工作協(xié)調(diào)；按照“精、細(xì)、實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，編制了“1個(gè)手冊(cè)2個(gè)清單3個(gè)模板”，確保評(píng)估工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。

二、科學(xué)分級(jí)分類(lèi)，合理構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系

堅(jiān)持把建立科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系作為評(píng)估工作的核心，通過(guò)增設(shè)、簡(jiǎn)化、補(bǔ)充等方式優(yōu)化完善評(píng)估指標(biāo)。一是因地制宜，優(yōu)化共性指標(biāo)。結(jié)合本地實(shí)際，深入系統(tǒng)分析黨委、政府、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、運(yùn)行情況、編制核定等實(shí)際情況，對(duì)黨委部門(mén)34項(xiàng)、政府部門(mén)40項(xiàng)、直屬事業(yè)單位35項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了適配優(yōu)化。二是突出特點(diǎn)，制定個(gè)性指標(biāo)。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的區(qū)域?qū)蛹?jí)和行業(yè)特點(diǎn)，突出其重要職責(zé)和特色工作，制定更有針對(duì)性和實(shí)踐性的個(gè)性指標(biāo)。比如增加了“履職效果”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中“履職效果”包含重點(diǎn)任務(wù)督查、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)政預(yù)算績(jī)效執(zhí)行3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”包含表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工作排名、使用效益創(chuàng)新3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，增強(qiáng)了評(píng)估的全面性。三是著眼實(shí)操，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在指標(biāo)體系中，將中央模板的“評(píng)分要點(diǎn)、評(píng)估方式和標(biāo)準(zhǔn)”細(xì)化為“指標(biāo)說(shuō)明”“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則”“評(píng)分依據(jù)”，對(duì)三級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)每項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容列出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合情況按照整合率進(jìn)行評(píng)分，設(shè)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)小散弱程度和內(nèi)部舉措認(rèn)可度計(jì)算公式。

三、立足務(wù)實(shí)管用，探索行之有效的方式方法

注重采取多形式、多維度評(píng)價(jià)方式，積極探索創(chuàng)新評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果客觀真實(shí)。一是注重評(píng)宣結(jié)合，全力推進(jìn)實(shí)地評(píng)估。組織部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)調(diào)度，編辦領(lǐng)導(dǎo)班子全員參加、分別帶隊(duì)，組建3個(gè)工作組，實(shí)地評(píng)估市直6家試點(diǎn)單位。各評(píng)估組既是工作組，也是宣傳組，在開(kāi)展評(píng)估工作的同時(shí)宣傳相關(guān)政策法規(guī)，幫助各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)和深入了解評(píng)估工作意義和作用，提高部門(mén)對(duì)評(píng)估工作的認(rèn)同感。二是注重評(píng)有所依，精準(zhǔn)定位“全息畫(huà)像”。對(duì)照部門(mén)“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單、職責(zé)任務(wù)清單、職責(zé)邊界清單組成的“一定三單”職責(zé)框架體系及部門(mén)（單位）自評(píng)報(bào)告，聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)科室、重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)6家試點(diǎn)單位249項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)和633項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別訪談等方式，對(duì)照清單評(píng)履職、看運(yùn)行、找問(wèn)題，系統(tǒng)深入評(píng)估分析部門(mén)“照單履職、依單辦事”的情況，全方位呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和效益發(fā)揮情況。三是注重線上線下，全面掌握實(shí)際情況。調(diào)查問(wèn)卷包含職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、滿(mǎn)意度等15個(gè)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷平臺(tái)收集160家業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門(mén)、543名服務(wù)對(duì)象及340名試點(diǎn)部門(mén)干部職工有效反饋，為評(píng)估工作提供了數(shù)據(jù)支撐。從各單位職能定位、工作職責(zé)、工作協(xié)同等多方面進(jìn)行考量，面向145個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和中層，圍繞評(píng)估指標(biāo)的6個(gè)方面21項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行訪談，詳細(xì)了解被評(píng)單位的履職和運(yùn)行情況。四是注重任務(wù)統(tǒng)籌，協(xié)同抓好工作落實(shí)。將評(píng)估試點(diǎn)工作列入年度重點(diǎn)工作與謀劃改革統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作雙向促進(jìn)。如在評(píng)估工作中深入了解有關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、職能定位，提出優(yōu)化設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置職能和合理使用編制的建議，為下一步改革奠定基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保評(píng)估工作發(fā)揮實(shí)效

以強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用為抓手，推動(dòng)評(píng)估與管理深入融合。一是將評(píng)估結(jié)果與年度考核掛鉤。將評(píng)估工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)果及時(shí)抄送組織部門(mén)，履職好運(yùn)行順的相應(yīng)加分，對(duì)機(jī)構(gòu)改革不落實(shí)、“三定”規(guī)定執(zhí)行不到位、機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范的予以減分。二是將評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。統(tǒng)籌考慮市數(shù)據(jù)局機(jī)關(guān)工作任務(wù)日益增加，所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期空編情況，及時(shí)核減事業(yè)編制，增加行政編制，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人才12名，保障了智慧城市建設(shè)等工作。三是將評(píng)估結(jié)果作為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作方式的重要抓手。針對(duì)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高層次人才引進(jìn)難以及“有編不用”“無(wú)編可用”并存的矛盾，建立編制周轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市更新、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)等領(lǐng)域工作力量。投放28名周轉(zhuǎn)編制，為信訪、工信、民政、商務(wù)、數(shù)據(jù)5個(gè)部門(mén)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。