● 王宏

為破解基層權(quán)責匹配難、資源下沉難、區(qū)鄉(xiāng)協(xié)同難等問題，十堰市張灣區(qū)推動科學(xué)規(guī)范屬地管理工作，將創(chuàng)新屬地管理事項“街呼區(qū)應(yīng)”平臺建設(shè)作為工作突破口，堅持高標準打造、高質(zhì)量推進、高效率應(yīng)用，切實提升基層治理效能。

一、打造高標準“街呼區(qū)應(yīng)”平臺

一是優(yōu)選平臺建設(shè)載體。確立融合搭建思路，充分論證擇優(yōu)選擇面向一線、技術(shù)成熟的平安張灣智慧治理平臺為基礎(chǔ)，建立張灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項聯(lián)動平臺。將發(fā)生頻率高、聯(lián)系群眾緊的市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生等12個試點領(lǐng)域?qū)俚毓芾硎马椗c基層網(wǎng)格化管理無縫對接，實現(xiàn)屬地管理事項全部納入網(wǎng)格化管理，全域覆蓋不留死角。

二是優(yōu)化平臺建設(shè)方案。為確保高效辦理屬地管理事項，制訂“一網(wǎng)收集、一網(wǎng)反饋、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)評價”的“街呼區(qū)應(yīng)”平臺建設(shè)方案，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、及時呼叫、逐級研判、快速響應(yīng)、依法處置、考核評價、立卷歸檔等全鏈條“一網(wǎng)運行”閉環(huán)模式，實現(xiàn)“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動”。

三是優(yōu)設(shè)平臺功能模塊。平臺添加政策文件和工作動態(tài)、屬地管理事項主體責任清單查詢、流程管理（知會、流轉(zhuǎn)、催辦）、統(tǒng)計分析、評價管理等功能模塊。把屬地管理事項責任清單和說明書植入平臺，便于“呼叫員”學(xué)習，熟悉事項部門職責和辦理流程，確保精準呼叫，全面實現(xiàn)“街呼區(qū)應(yīng)、一網(wǎng)統(tǒng)攬”，切實增強“街呼區(qū)應(yīng)”工作實效性。

二、優(yōu)化工作機制，保障平臺運行高效順暢

一是建立工作響應(yīng)機制。明確區(qū)級職能部門限時“響應(yīng)”，緊急事項30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，24小時內(nèi)辦結(jié)；普通事項（涉及1個部門），3個工作日內(nèi)辦結(jié)；對復(fù)雜事項（涉及2個及以上部門），7個工作日內(nèi)辦結(jié)，確?！榜R上辦、限時辦”。

二是建立工作考核機制。區(qū)績效考評中心將“街呼區(qū)應(yīng)”工作納入年度綜合目標績效考核，總分占比6%，使基層“吹哨”更有底氣。倒逼部門及時響應(yīng)，高效辦理屬地事項，有效化解基層治理工作中堵點熱點、急難愁盼問題。

三是建立工作問責機制。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室督查室加大“街呼區(qū)應(yīng)”工作督導(dǎo)，對不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的區(qū)級職能部門進行通報并責令整改。區(qū)委編辦把屬地管理“街呼區(qū)應(yīng)”納入機構(gòu)編制巡察內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)工作不力等情形提請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部予以問責。倒逼部門從“繞著問題走”向“追著問題跑”轉(zhuǎn)變，促使部門高效處理屬地管理事項。

三、強化舉措，形成基層治理工作合力

一是依單精準“吹哨”。統(tǒng)一法律源引，科學(xué)編制重點領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項責任清單（街道屬地事項54項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項60項）。對所有屬地事項制作說明書和流程圖，明確區(qū)直部門的主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合責任、辦理流程等，全面厘清部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責劃分，為依單精準“吹哨”、依單履職、事項快速流轉(zhuǎn)提供有力保障。

二是壓實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責任。明確區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)屬地管理試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加大對屬地管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦、指導(dǎo)，及時解決屬地管理相關(guān)問題，有力推進屬地管理試點工作高位推進。

三是落實平臺資源配置保障。在區(qū)社會治理中心加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理服務(wù)中心牌子，核增事業(yè)編制，明確承擔屬地管理事項聯(lián)動平臺運行維護，事項督辦、評價，平臺呼叫員、應(yīng)答員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等8項職責，保證屬地管理工作有機構(gòu)具體管，有人具體服務(wù)，平臺有人具體操作，確保屬地管理工作落實落細。

四是嚴明平臺操作“兩員”職責。調(diào)配試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）屬地管理事項聯(lián)動平臺“呼叫員”30名、區(qū)直部門“應(yīng)答員”15名，制定平臺“呼叫員”“應(yīng)答員”崗位職責。對“兩員”進行專題培訓(xùn)，詳細講解“呼叫”發(fā)起、“響應(yīng)”辦理、督查督辦、滿意度評價等內(nèi)容，保證工作人員熟練運用平臺。

五是夯實部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委編辦、區(qū)司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制推動規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理試點工作的方案》，強化部門協(xié)作聯(lián)動，形成推進屬地工作的強大合力。區(qū)委組織部印發(fā)了賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)直部門派駐機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)等5項權(quán)力的4個辦法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大的話語權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在屬地管理工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。