姚 靖

（玉林師范學(xué)院政法學(xué)院，廣西玉林 537000）

一、引言

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全是確保經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。中共二十大報告明確提出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。目前，中國糧食安全總體穩(wěn)定，2022 年中國人均糧食擁有量在480 公斤以上，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)線。這一穩(wěn)定態(tài)勢在很大程度上依賴于國內(nèi)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長及對國際糧食市場的有效利用。2001—2020 年，中國糧食進(jìn)口量發(fā)生了顯著變化，從1700 萬噸增至1.4 億噸，且糧食進(jìn)口年均增速超過10%。與此同時，國外進(jìn)口糧食在國內(nèi)糧食存儲、消費總量中的占比從3.9%升至21.3%，國際糧食交易市場中，中國的糧食購買量占比也從4.5%升至28.4%。

未來，隨著中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和食物消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步增加糧食消費，這對國內(nèi)糧食生產(chǎn)及高效利用國際糧食市場提出了更高要求。作為糧食進(jìn)口大國，國際糧食價格波動會對中國糧食市場穩(wěn)定帶來沖擊，必須高度關(guān)注并做好積極應(yīng)對。與此同時，近些年來，國際糧食市場供應(yīng)變化較大，特別是作為世界主要糧食出口基地，俄羅斯與烏克蘭在2022年爆發(fā)了區(qū)域性軍事沖突，在這一區(qū)域沖突影響下，全球糧食出口及糧食市場供應(yīng)鏈都受到較大沖擊，讓全球糧食市場供應(yīng)更加充滿不確定性。

此外，農(nóng)資成本升高、糧食作物供應(yīng)不穩(wěn)、國家間糧食出口限制、災(zāi)害天氣影響等原因，使國際糧食交易市場變得更加不穩(wěn)定，加之俄烏沖突、巴以沖突等讓世界主要糧食出口國的政策不斷產(chǎn)生變化，對包括中國在內(nèi)的糧食凈進(jìn)口國的糧食供應(yīng)穩(wěn)定及糧食安全造成較大影響，不利于全球糧食供應(yīng)的長期穩(wěn)定。

二、中國糧食總體產(chǎn)需現(xiàn)狀

（一）中國糧食生產(chǎn)總體情況分析

中國的糧食生產(chǎn)主要集中在小麥、玉米、水稻、大豆等核心作物類別。改革開放之前，中國的糧食總產(chǎn)量長期低于世界平均水平，不僅產(chǎn)量基數(shù)較低，而且增長速度相對緩慢。隨著改革開放的推進(jìn)及經(jīng)濟發(fā)展和對外開放程度的日益深化，中國的糧食產(chǎn)量開始呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。1997 年，中國糧食總產(chǎn)量成功突破5 億噸的重要關(guān)口。但在1999 年之后，受糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土流失等多重因素影響，國內(nèi)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了下降，這一反常現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注。直至2004年，中國糧食產(chǎn)量才出現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，并自此進(jìn)入穩(wěn)定增長的軌道。在改革開放的進(jìn)程中，中國的糧食政策也進(jìn)行了不斷的適應(yīng)性調(diào)整與制度創(chuàng)新，這些改革措施極大地促進(jìn)了國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長。圍繞1980—2022 年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，繪制了中國糧食產(chǎn)量變化走勢圖（見圖1）。由圖1可知，中國糧食產(chǎn)量總體呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢。根據(jù)糧食產(chǎn)量變化情況，將中國糧食發(fā)展情況劃分為以下四個階段：第一階段為1980—1984年，該階段中國糧食產(chǎn)量總體呈快速增長趨勢。第二個階段為1985—1998年，該階段中國糧食產(chǎn)量呈波動增長趨勢。第三階段為1998—2003 年，該階段中國糧食產(chǎn)量呈下滑趨勢，2003 年糧食產(chǎn)量跌到最低點，直至2004 年才開始回升，持續(xù)的糧食產(chǎn)量下跌讓國家高度重視糧食安全。第四階段為2005年至今，經(jīng)歷上一階段下跌的經(jīng)驗教訓(xùn)后，國家采取了一系列的政策調(diào)整，2005 年起，中國實現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量整體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢。

圖1 1980—2022年中國糧食產(chǎn)量變化趨勢圖

（二）中國糧食需求分析

1.口糧需求?？诩Z被稱為直接性糧食消費，是人們的生存基礎(chǔ)，是糧食安全中最為關(guān)鍵的一環(huán)。2022 年中國的口糧消費總量達(dá)到了2.82 億噸，占中國糧食消費總量的34%。就口糧消費的基本結(jié)構(gòu)而言，主要為小麥、大米。近幾年的研究結(jié)果顯示，中國口糧消費量正呈逐步下降的趨勢，其中，城鎮(zhèn)人口口糧消費量僅為農(nóng)村人口口糧消費的50%左右，但無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，口糧消費量均呈現(xiàn)下降趨勢。城鄉(xiāng)口糧消費差異的主要原因是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在生活水平、居住環(huán)境和飲食環(huán)境等方面存在差異。城鎮(zhèn)居民的生活條件與物質(zhì)條件比農(nóng)村地區(qū)好，對肉蛋奶等非糧食產(chǎn)品的需求量較大，而農(nóng)村居民主要是以主糧為消費對象，對糧食的需求往往更大，所以農(nóng)村居民對直接口糧的消費要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。

導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民口糧消費減少的原因主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了極大改善，從而使得飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，推動城鄉(xiāng)居民對直接口糧的消費大幅度降低，并在食品消費方面朝著肉蛋奶等方向轉(zhuǎn)型；二是近些年來中國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，在改革開放前中國城鎮(zhèn)化率不足18%，而2022 年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了65.22%，城鎮(zhèn)地區(qū)人口數(shù)量持續(xù)增加，對口糧的需求逐步降低，口糧總體消費持續(xù)下降。

2.工業(yè)用糧需求。工業(yè)用糧消費是指將玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工處理，并應(yīng)用于釀造酒類、生產(chǎn)植物油、提取乙醇等多樣化生產(chǎn)過程。這一現(xiàn)象在中國尤為顯著，工業(yè)用糧在中國糧食總體需求中始終占據(jù)一定比重，且近些年來該比例呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。事實上，工業(yè)用糧已成為中國糧食消費結(jié)構(gòu)中僅次于口糧和飼料的重要組成部分，主要原因在于：糧食在工業(yè)方面用途較為廣泛，各類制成品相對豐富。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2000 年，中國工業(yè)用糧的消費量已達(dá)到0.5 億噸，約占到當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的11%；2022 年，中國工業(yè)用糧的消費量增至0.8 億噸，盡管在糧食總量中的占比略有下降（9.64%），但其絕對增量不容忽視。為了維護(hù)糧食安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，自2007 年起，中國開始調(diào)整糧食消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障居民飲食和牲畜飼養(yǎng)。同時，政府還出臺了一系列政策限制生物能源作物進(jìn)入人類和動物食品鏈，因此工業(yè)用糧在未來糧食消費中的占比會進(jìn)一步降低。

3.飼料用糧需求。飼料用糧主要以小麥、高粱、稻谷等農(nóng)作物為原料，經(jīng)過加工處理后供家禽飼養(yǎng)使用。當(dāng)前，飼料用糧已成為中國糧食消費的最大項目，且中國對進(jìn)口飼料原料的依賴程度較高，特別是在畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)中，對進(jìn)口蛋白質(zhì)飼料的需求尤為突出。以2022年為例，中國大豆進(jìn)口量高達(dá)9108萬噸，其中近90%的進(jìn)口大豆被用于飼料生產(chǎn)。此外，其他谷物類糧食的進(jìn)口量也達(dá)到5500萬噸，盡管其中約81%并未直接作為人類口糧消費，但其在畜牧業(yè)中扮演著重要角色，并最終轉(zhuǎn)化為肉蛋奶及水產(chǎn)品等食品，以滿足人類的食品消費需求。

4.種子用糧需求。種子用糧是中國糧食需求中的關(guān)鍵一環(huán)，歷年來中國種子的用量相對穩(wěn)定，占糧食總需求的比例正逐步降低。2016 年，中國種子用糧占糧食總需求比例大約為3%～5%，而2022 年中國種子消費量已穩(wěn)定在115 億公斤，占糧食總需求比例大約為0.7%。雖然這部分占比較低，但其重要性不言而喻。以1996 年美國跨國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司“孟山都”在阿根廷實施的大豆種子案例為例，正是因為沒有認(rèn)識到大豆種子安全的重要性，放棄了本土種源選擇種植“孟山都”提供的新品種，在不到6 年的時間內(nèi)，阿根廷幾乎所有的大豆市場都被“孟山都”控制，導(dǎo)致阿根廷本國的大豆種子、農(nóng)藥企業(yè)等紛紛破產(chǎn)，隨后“孟山都”開始要求阿根廷的農(nóng)民繳納大豆種子的專利費，致使阿根廷賠付了大量資金，并被迫放開國內(nèi)市場。因此種子安全就是國家安全，中國需要開發(fā)屬于自己的種子品牌，將種子安全牢牢把握在自己手里。

根據(jù)上文分析，中國糧食需求主要表現(xiàn)為以下兩方面的特征：一是糧食總體消費量穩(wěn)步上升，二是人均口糧消費量呈現(xiàn)下降趨勢，飼料用糧、工業(yè)用糧消費量高速增長，種子用糧需求趨于穩(wěn)定。從整體看，中國糧食產(chǎn)量在逐步提升的同時，也存在著需求擴大的情況。2008 年糧食需求首次超過產(chǎn)量，而2009 年產(chǎn)需比例開始趨于中和，2010 年產(chǎn)出低于消費，此類情況從2010年一直維持到當(dāng)下。目前，雖然中國的糧食總產(chǎn)量依然處在持續(xù)增長態(tài)勢，但是糧食需求的不斷走高令這部分產(chǎn)量增長顯得捉襟見肘，糧食安全問題依然較為嚴(yán)峻。

三、中國糧食進(jìn)出口現(xiàn)狀及庫存情況分析

（一）中國主要糧食作物進(jìn)出口狀況

在1996 年前，中國的糧食進(jìn)口主要是小麥，進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中的占比基本維持在60%以上，部分年份小麥進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中的占比甚至超過90%。1996 年，中國的小麥進(jìn)口量開始出現(xiàn)較大幅度下滑，部分年份小麥進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中的占比在1%左右。與此同時，中國的大豆進(jìn)口量日漸提升，在糧食進(jìn)口總量中的占比從1996年的40.9%升至2008年的96.05%，此后一直維持在較高水平。玉米、稻谷等進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中的占比則一直較為穩(wěn)定，其中稻谷進(jìn)口量的該項占比基本維持在3%左右。從出口角度看，1980—1984 年，稻谷出口量在中國糧食出口總量中的占比最高，一直穩(wěn)定在30%～70%。自1985 年起，中國的糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，玉米的出口量開始大幅度增加，部分年份玉米出口量在糧食出口總量中的占比甚至超過80%。雖然玉米出口量在1995年和1996年出現(xiàn)了一定下滑，但此后出口量又開始大幅增加，一直持續(xù)到2007年。2008年中國稻谷的出口量超過玉米，稻谷出口量在糧食出口總量中的占比在40%以上，成為中國在糧食交易方面出口量最大的品種。2012 年，中國的大豆出口量占比達(dá)到24%，成為中國在糧食交易方面出口量最大的品種。2008 年后，中國玉米出口量在糧食出口總量中的占比開始下滑，直至今天玉米已經(jīng)成為出口量最小的品種。

（二）中國主要糧食作物貿(mào)易差額情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，中國的糧食進(jìn)出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)貿(mào)易逆差。其中，大多年份小麥進(jìn)出口呈現(xiàn)貿(mào)易順差，而玉米進(jìn)出口呈現(xiàn)貿(mào)易逆差。1984—1995年，中國的大豆進(jìn)出口呈現(xiàn)貿(mào)易順差，1996 年以后開始轉(zhuǎn)為貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差不斷擴大，至2022年中國大豆貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到398.5億美元。2011年以前，稻谷進(jìn)出口主要呈現(xiàn)貿(mào)易順差，到2022年稻谷的貿(mào)易逆差達(dá)到15.7 億美元?？傮w看，中國主要糧食在2011年后普遍呈現(xiàn)貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差不斷擴大，給中國糧食安全埋下了隱患。

（三）中國糧食庫存現(xiàn)狀

通過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重點分析了小麥、稻谷、玉米、大豆這幾種較具代表性的糧食作物?？傮w看，中國主要糧食作物的庫存量都在穩(wěn)步增加，玉米在2020 年開始呈現(xiàn)庫存量轉(zhuǎn)低的情況，需要引起關(guān)注。此外大部分時間內(nèi)，中國這幾種糧食作物的庫存消費比均遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織所規(guī)定的最低庫存消費比?？傮w而言，糧食市場存儲較為平穩(wěn)，安全性穩(wěn)定性較強。

從小麥的基本情況看，2000—2005 年，中國小麥年末庫存量呈現(xiàn)下降趨勢，之后除了2011 年、2013 年庫存量出現(xiàn)略微下滑外，大部分年份小麥年末庫存量呈逐漸上升趨勢。此外，中國小麥的庫存消費比基本平衡在35%左右，其中，1998年、1999年小麥庫存消費比已經(jīng)達(dá)到80%，這一消費比已經(jīng)遠(yuǎn)超國際制定的標(biāo)準(zhǔn)，充分證明中國小麥庫存是非常穩(wěn)定的。

從稻谷的基本情況看，2003—2017 年，中國的稻谷年末庫存量偏低，普遍在4000萬噸以下。在庫存消費比方面，2003—2008 年稻谷的庫存消費比偏低，基本維持在20%左右，其他年份的庫存消費比較高，可以認(rèn)為中國的稻谷儲量較為平穩(wěn)。

從玉米的基本情況看，2009 年以前，中國的玉米年末庫存量一直穩(wěn)定在4000 萬噸～8000 萬噸，2011 年起，中國的玉米年末庫存量開始穩(wěn)步增加，至2014 年玉米的年末庫存量已經(jīng)達(dá)到17655 萬噸，2016 年達(dá)到26000 萬噸，之后玉米的年末庫存量開始下降，2022 年玉米的年末庫存量降至200 萬噸左右。玉米的庫存消費比一直處在較為穩(wěn)定的狀態(tài)，僅在2010 年中國的玉米庫存消費比接近聯(lián)合國制定的最低線，其余年份均普遍較高。

從大豆的基本情況看，2008 年以前，中國的大豆年末庫存量一直偏低，特別是2003年大豆年末庫存量僅為232.6 萬噸，直到2008 年開始中國的大豆年末庫存量才開始明顯增加，但相比于小麥、稻谷、玉米，大豆的年末庫存量一直處在較低的水平。在2001—2007 年，中國大豆的庫存消費比經(jīng)常跌破聯(lián)合國公布的最低警戒線，庫存消費比最低時僅為6.8%。因此，大豆是中國在糧食安全方面存在最大風(fēng)險的種類，盡管近些年來國家高度重視大豆的庫存安全，年末庫存量也在不斷增加，但是相比于小麥、稻谷等糧食的庫存量，大豆的存量風(fēng)險依然較大。

（四）中國糧食庫存面臨的問題分析

中國糧食庫存主要面臨以下問題：一是近幾年中國的小麥、稻谷、玉米及大豆的消費量要低于其庫存量，導(dǎo)致這幾種糧食出現(xiàn)陳糧積壓的情況。二是許多以前建造的糧食儲備倉庫都已經(jīng)老化，在存在安全隱患的同時還要超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，而大量的糧食存入讓糧食存儲過程中出現(xiàn)的易變質(zhì)問題更為尖銳。三是中國居民的糧食存儲方式已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，以前農(nóng)村居民普遍會將糧食存儲在家中，而這幾年因為國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)速度加快，許多農(nóng)村居民開始轉(zhuǎn)種經(jīng)濟作物，在家中的存糧大大減少，而城鎮(zhèn)居民的存糧更少，普遍都是即吃即買，這樣的變化趨勢讓國內(nèi)的糧食存儲壓力基本轉(zhuǎn)移到國有糧倉。如果不能及時做好去庫存，將會導(dǎo)致收購新糧也變得很困難，從而出現(xiàn)糧食難賣的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)危及糧食安全的情況。

四、中國糧食安全發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）主糧產(chǎn)量持續(xù)增加但是總體缺口依然較大

中國人口基數(shù)大，糧食生產(chǎn)供應(yīng)是關(guān)系國計民生的大事。改革開放以前，中國糧食產(chǎn)量總體偏低，增速較為緩慢，但是在改革開放以后，受益于包產(chǎn)到戶及先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式，中國糧食生產(chǎn)能力有了很大的提升。2022 年，中國糧食中主糧產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到6.87億噸，從總體態(tài)勢看，已經(jīng)連續(xù)8年穩(wěn)定在6.5億噸以上。

此外，隨著中國人口數(shù)量的不斷增加及居民生活水平的提升，糧食消費也呈上升趨勢。2021 年，中國的糧食年消費量超過8.25 億噸，產(chǎn)需缺口依然存在，達(dá)到1.42 億噸，其中大豆的產(chǎn)需缺口最大，達(dá)到0.95 億噸，大豆安全依然是中國亟須解決的重要問題。

（二）糧食進(jìn)口日趨多元但進(jìn)口市場比較集中

中國在國際糧食貿(mào)易市場中是最大的糧食進(jìn)口國，特別是共建“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家（地區(qū)）的貿(mào)易量日益增加，中國正在積極與沿線國家（地區(qū)）構(gòu)建良好的糧食經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以實現(xiàn)糧食進(jìn)口來源多元化。在糧食方面，中國的糧食進(jìn)口主要是來自美國、巴西和烏克蘭。從2021年中國的糧食進(jìn)口情況看，美國依然是中國糧食進(jìn)口第一大國，自美國進(jìn)口的糧食在中國糧食進(jìn)口總量中的占比為37.3%，自巴西進(jìn)口的糧食在中國糧食進(jìn)口總量中的占比為35.3%，自烏克蘭進(jìn)口的糧食在中國糧食進(jìn)口總量中的占比為7%，見圖2。

圖2 2021年中國糧食主要進(jìn)口國分布圖

（三）糧食庫存儲備充足但儲備成本較高

國家糧食儲備是一個國家的糧食安全底線，也是做好糧食風(fēng)險應(yīng)對的最重要防線。近些年來，中國的糧食產(chǎn)量一直處在較高水平，同時糧食儲備能力也有了較為明顯的提升。根據(jù)國家糧食和物資儲備局公布的數(shù)據(jù)，中國糧食物資儲備豐盈，其中小麥、稻谷的儲量占比達(dá)到70%，特別是小麥的儲量基本上可以滿足中國人口一年半的口糧供應(yīng)。其中，河南省作為中國的糧食大省，在本地儲備有全國8.3%的糧食。中國在經(jīng)歷了“二十連豐”的糧食產(chǎn)量增長達(dá)到了歷史巔峰?？傮w看，中國的糧食儲存消費都比聯(lián)合國公布的糧食庫存消費標(biāo)準(zhǔn)要高。

中國糧食庫存主要是就地存儲在主要的糧食產(chǎn)區(qū)，而糧食消費布局在糧食的主要消費區(qū)，這樣的存儲、消費不平衡情況導(dǎo)致中國糧食供銷存在著產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)“倒補貼”的情況，糧食主銷區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)搭便車的情況也十分常見，這在很大程度上提高了糧食的儲存成本。此外，中國前期設(shè)計的糧食儲備庫在通道設(shè)計方面不夠合理，內(nèi)部作業(yè)工作效率偏低，在調(diào)動運輸時存在著較大的難度，致使中國糧食儲備成本一直處在一個較高的水平。

五、國際糧食價格波動對中國糧食安全的影響分析

（一）國際糧食價格波動影響糧食供給的穩(wěn)定

一方面，國際糧食價格波動會影響國內(nèi)糧食產(chǎn)量供應(yīng)。糧食價格與產(chǎn)量之間的關(guān)系受市場機制調(diào)節(jié)，二者相互影響。價格變動往往導(dǎo)致產(chǎn)量變動，而產(chǎn)量變化又會影響市場上的糧食供應(yīng)。作為剛性需求，糧食價格總體上相對穩(wěn)定，但產(chǎn)量供應(yīng)的波動較大，易受價格影響。當(dāng)國際糧食價格偏低時，國內(nèi)糧食價格相應(yīng)降低，這會使農(nóng)民減少糧食種植面積，導(dǎo)致糧食供應(yīng)量下降。如果這種低價持續(xù)存在，農(nóng)民的種糧積極性會大幅受挫，進(jìn)而導(dǎo)致糧食供應(yīng)緊張。相反，當(dāng)國際糧食價格過高時，農(nóng)民的種植積極性提升，進(jìn)而增加糧食種植面積，糧食供應(yīng)量上升。但在糧食供應(yīng)量增加的同時，高價糧會降低居民的消費意愿和購買力，進(jìn)而對社會產(chǎn)生負(fù)面影響。

另一方面，國際糧食價格波動會使糧食供應(yīng)質(zhì)量受到影響。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量的要求隨之提升，其中最明顯的變化就是飲食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對優(yōu)質(zhì)糧食供給需求越來越大。盡管中國也有一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如東北大米等，但其價格往往遠(yuǎn)高于普通平價糧食，而進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)糧食性價比更高。當(dāng)國際糧食價格偏高時，許多居民家庭選擇消費國內(nèi)的大米和小麥等糧食。然而，目前國內(nèi)糧食的品質(zhì)還不能完全滿足人們對營養(yǎng)、健康和綠色的需求。盡管中國的糧食產(chǎn)量持續(xù)上升，基本保證了口糧供應(yīng)安全，但在品質(zhì)方面仍存在較大的提升空間。只有全面提升中國糧食的供應(yīng)品質(zhì)，才能增強其在國際市場上的競爭力，從而確保優(yōu)質(zhì)口糧的供應(yīng)和對外銷售。

（二）國際糧食價格波動影響農(nóng)民種糧收益和積極性

首先，國際糧食價格波動會對農(nóng)民的糧食收益產(chǎn)生影響。受市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)，在國際糧食價格上漲時，中國糧食出口增加進(jìn)口減少，國內(nèi)糧食價格上漲，農(nóng)民種糧收益隨之提高。當(dāng)國際糧食價格下降帶動國內(nèi)糧食價格走低時，農(nóng)民種糧積極性下降，糧食種植面積縮減，這一狀態(tài)在國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。從中國的地理分布看，東北地區(qū)、華北地區(qū)及華南地區(qū)無論是陽光、氣候、水源、土地等各方面要素都適合種植糧食，是中國糧食的主產(chǎn)區(qū)。特別是東北地區(qū)地勢平坦，土地質(zhì)量好，尤其適合進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)作業(yè)，糧食收益往往是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，糧價變化自然傳導(dǎo)速度更快，加之這些區(qū)域已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售模式，品牌效益已經(jīng)初見成效，有較為穩(wěn)定的糧食收益。如果糧食價格突然下降將會導(dǎo)致這些區(qū)域農(nóng)民種糧收益下降，甚至?xí)罐r(nóng)民因缺乏資金無法啟動第二年的種植。

其次，國際糧食價格波動會使農(nóng)民的種糧積極性受挫?！稘h書·食貨志上》：“糴甚貴，傷民；甚賤，傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧?！比绻Z食價格太高，將帶動其他的商品價格上漲，其他商品價格上漲的幅度會高于糧食價格上漲幅度，進(jìn)而降低人民群眾的生活水平；如果糧食價格走低，則農(nóng)民的種糧積極性自然下降，如果農(nóng)民種糧所賺的錢財一直低于社會平均水平，將會有眾多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“空心化”，勞動力流失，耕地面積縮減，甚至大量土地荒廢，糧食總產(chǎn)量下降，長此以往必然會動搖糧食安全的根基。

（三）國際糧食價格波動影響中國糧食進(jìn)口安全

國際糧食價格的波動對中國糧食進(jìn)口安全具有顯著影響。自加入WTO以來，中國對國際糧食的進(jìn)口需求持續(xù)增長。在全球經(jīng)濟一體化背景下，在糧食貿(mào)易中出現(xiàn)了價格順差但數(shù)量逆差的狀況，這意味著隨著糧食進(jìn)口量的增加，中國在糧食安全方面的地位可能變得更為脆弱。根據(jù)貿(mào)易理論中的“大國效應(yīng)”，這種情況必將推動全球糧食價格上漲。中國糧食進(jìn)口量的變化已成為影響國際糧食價格的關(guān)鍵因素。當(dāng)中國增加從國際市場的糧食進(jìn)口量后，國外市場會先提高糧食價格，在與中國簽訂糧食貿(mào)易協(xié)議后再恢復(fù)原價，從而使中國在這一貿(mào)易過程中經(jīng)濟受損。在國際舞臺上，話語權(quán)與經(jīng)濟地位密切相關(guān)，過度依賴國外糧食進(jìn)口可能導(dǎo)致中國在國際市場上處于被動地位，進(jìn)而威脅到中國的糧食安全。

國際糧食價格波動對中國糧食進(jìn)口戰(zhàn)略的穩(wěn)定運行具有潛在影響。當(dāng)國際糧食價格出現(xiàn)波動時，各國通常會采取宏觀調(diào)控措施來穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場，并調(diào)整對其他國家的糧食貿(mào)易政策，以降低國際形勢變化對本國糧食供應(yīng)穩(wěn)定性的沖擊。在國際市場交易過程中，國際糧食價格波動越大，貿(mào)易成本的不確定性越大，這會導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易收益大幅下降。政府調(diào)整政策后，各國面臨的波及情況各不相同。當(dāng)國際糧食供應(yīng)緊張時，國際糧食價格的影響將更為顯著，國家往往會增加對糧食出口的限制，而進(jìn)口補貼也會相應(yīng)增加，導(dǎo)致國際糧食貿(mào)易量減少。這種情況可能導(dǎo)致國際糧食恐慌加劇，增加貿(mào)易成本，影響企業(yè)的糧食貿(mào)易規(guī)劃，進(jìn)而威脅中國的糧食安全。例如，新冠疫情暴發(fā)時，國內(nèi)外糧食市場處于緊張狀態(tài)，國際糧食價格波動加劇，世界主要糧食出口國開始限制出口以確保國內(nèi)供應(yīng)穩(wěn)定。這嚴(yán)重影響了國際糧食市場的穩(wěn)定性，導(dǎo)致國內(nèi)外出現(xiàn)搶糧、屯糧行為，引起社會恐慌。再比如，在新冠疫情期間，俄羅斯、越南等主要糧食出口國采取了限制大米、小麥出口的政策，將出口量限制在700 萬噸，而印度則關(guān)閉邊境暫停了所有糧食出口貿(mào)易。相反，一些國家和地區(qū)如阿拉伯國家則撤銷了關(guān)稅政策，試圖從國際市場購買更多糧食來充實國內(nèi)儲備。作為世界主要糧食進(jìn)口國，如果遇到此類國際突發(fā)事件，主要糧食出口國采取聯(lián)合行動，中國將處于極為被動地位，被迫接受其他國家制定的糧食價格，進(jìn)而對中國的糧食安全產(chǎn)生極大威脅。因此，中國必須高度重視糧食安全，保障國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定。

六、國際糧價波動對中國糧食安全影響的原因剖析及對策建議

（一）國際糧價波動對中國糧食安全影響的原因剖析

1.大宗商品價格波動的影響。自2020 年起，全球大宗商品價格呈現(xiàn)波動趨勢，經(jīng)歷了大幅下降和上漲，這種價格波動對國際糧食價格產(chǎn)生了顯著影響。在國際大宗商品交易市場中，原油和生物能源是兩大核心交易商品，原油價格的大幅上漲導(dǎo)致了工業(yè)生產(chǎn)成本的上升，進(jìn)而增加糧食生產(chǎn)成本。為防止虧損，農(nóng)民減少了糧食的種植面積，導(dǎo)致糧價上漲。國際油價的變化與國內(nèi)玉米、大米的自產(chǎn)量正相關(guān)。然而，對于國內(nèi)產(chǎn)量較低、大量依賴進(jìn)口的大豆等糧食，國際原油價格的上漲也會推高中國自國外的大豆進(jìn)口價格，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)大豆價格上漲。此外，生物能源價格上漲也相應(yīng)推高了國際糧食價格，由于生物能源與糧食價格密切相關(guān)，國際生物能源價格上漲必將帶動玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，進(jìn)一步推高這些糧食品種的價格。

2.國際匯率變化的影響。近些年來，人民幣對美元匯率總體呈現(xiàn)波動變化趨勢，這一變化必然對國際糧食進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響，導(dǎo)致糧食進(jìn)口價格下降、出口價格上漲。從短期影響看，一方面，美元對人民幣匯率的下跌有利于中國以更低的價格進(jìn)口糧食，同時，由于中國對美出口糧食價格上漲，出口量也隨之增加，這些變化對中國的國際地位產(chǎn)生了一定的影響。另一方面，人民幣升值會增加農(nóng)民購買農(nóng)具、農(nóng)資等方面的支出，導(dǎo)致本土糧食減產(chǎn)，進(jìn)而影響國家糧食安全。

3.各類突發(fā)公共事件的影響。從全球宏觀角度看，突發(fā)公共事件和區(qū)域不穩(wěn)定是一種常態(tài)現(xiàn)象，這些變化常常對糧食價格和糧食安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以2020 年為例，非洲、南亞部分地區(qū)和國家遭遇了嚴(yán)重的蝗蟲災(zāi)害，其中印度作為世界第一大米出口國，受災(zāi)尤為嚴(yán)重，約有5萬公頃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田遭受了嚴(yán)重破壞。與此同時，新冠疫情的全球蔓延加劇了進(jìn)出口貿(mào)易的審核限制，導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生劇烈變化。為確保國內(nèi)糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和糧食安全，許多國家紛紛出臺了各類限制或禁止糧食出口的政策。這種變化直接導(dǎo)致了部分依賴糧食進(jìn)口的國家出現(xiàn)階段性糧食短缺，進(jìn)而引發(fā)了國際糧食價格的大幅上漲。據(jù)統(tǒng)計，2020 年新冠疫情暴發(fā)初期，上半年全球糧食價格暴漲超過80%，其中小麥價格上漲近30%。部分出口大國調(diào)整出口政策，進(jìn)一步加劇了國際糧食市場供應(yīng)的緊張局勢，全球性的糧食危機引起了各國政府的高度關(guān)注。

4.局部沖突動蕩的影響。盡管和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，但局部沖突仍然時有發(fā)生，近些年爆發(fā)的俄烏沖突、巴以沖突再次引發(fā)了全球?qū)Z食安全的關(guān)注。作為世界主要糧食出口國的俄羅斯與烏克蘭，其對外糧食貿(mào)易出口因沖突而大幅減少，嚴(yán)重影響了全球糧食的供應(yīng)和流通。俄烏沖突爆發(fā)后，世界各國高度重視糧食安全問題。這一變局對依賴糧食進(jìn)口的國家產(chǎn)生了重大影響，而中國由于國內(nèi)的主糧供應(yīng)相對穩(wěn)定，因此受到的沖擊較小。

（二）對策建議

1.立足國內(nèi)糧食安全生產(chǎn)，提高糧食自給與保障。一是落實好糧食安全的地方政府責(zé)任，必須將糧食安全責(zé)任壓實，確保糧食的生產(chǎn)、收購、儲存、加工和消費等每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)安全和穩(wěn)定，強化對耕地保護(hù)的監(jiān)管，穩(wěn)定糧食種植面積與主糧產(chǎn)量，將糧食安全作為地方黨委政府一把手的重要考核指標(biāo)。二是推動糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。實施“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，堅決守住18 億畝耕地紅線，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)土地資源，建設(shè)好農(nóng)田水利工程，推進(jìn)中低產(chǎn)田的改造和升級，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)之中，重視種子安全，加大育種的培育改良力度。三是調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保障人民口糧的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟手段和相關(guān)考核措施，擴大玉米、大豆和油料作物的生產(chǎn)規(guī)模，推廣大豆、玉米帶狀復(fù)合種植模式，加大對長江流域地區(qū)和傳統(tǒng)油料作物種植區(qū)的支持和政策傾斜力度。四是建立農(nóng)業(yè)補貼、價格支持和保險政策三位一體的保障體系。這一糧食保障政策體系旨在最大限度地保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供支持，從而擴大主要口糧的種植面積。

2.做好開源節(jié)流，穩(wěn)定糧食安全基本盤。一是擴大食物的生產(chǎn)來源，統(tǒng)籌好糧食與肉蛋奶等其他品類食物資源，構(gòu)建多元化的食物供給格局，充分用好草地、林地、濕地以及海洋湖泊資源，提高蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、肉蛋奶的供應(yīng)能力，推動農(nóng)林牧副漁的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和開發(fā)推進(jìn)，構(gòu)建多層次多梯度的食品供應(yīng)格局。二是發(fā)展國內(nèi)飼料生產(chǎn)中的低蛋白培養(yǎng)技術(shù)，將氨基酸、雜粕等作為添加物進(jìn)行飼料生產(chǎn)，減少對傳統(tǒng)糧食如豆粕的依賴，最大限度降低國內(nèi)大豆的使用與消費量。數(shù)據(jù)顯示，2021 年中國在養(yǎng)殖業(yè)中豆粕的消費量已經(jīng)顯著降至15.3%，節(jié)省大豆消費14000 萬噸，大幅降低了對大豆的進(jìn)口需求。三是全面落實糧食節(jié)約政策，制定國家規(guī)范以減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的損耗，加大檢查力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條生產(chǎn)控制，避免浪費。倡導(dǎo)全社會踐行勤儉節(jié)約的美德，調(diào)整國民的飲食結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，中國每年的餐桌食物浪費達(dá)到1800 萬噸，這一數(shù)量足夠滿足3000萬至5000萬人口一年的口糧需求。節(jié)約糧食可以大大提高糧食儲備的安全性。

3.強化對國內(nèi)糧食市場的綜合監(jiān)測與調(diào)控。一是要落實好糧食市場監(jiān)測預(yù)警與引導(dǎo)制度，完善全球糧食供應(yīng)與市場波動變化監(jiān)測平臺，對全球糧食生產(chǎn)、銷售和庫存情況進(jìn)行實時動態(tài)分析，構(gòu)建全球糧食穩(wěn)定監(jiān)測機制，通過增加數(shù)據(jù)收集量來捕捉和分析市場波動。對可能影響中國的國際糧食價格波動及時進(jìn)行深入分析，避免國際糧食市場波動對中國糧食安全造成影響。二是構(gòu)建科學(xué)合理的儲備糧管理制度。對不同地區(qū)和各級政府儲備糧的規(guī)模、種類進(jìn)行綜合布局，切實掌握不同地區(qū)、不同級別政府的儲備糧管理規(guī)則。構(gòu)建科學(xué)合理的管理運行機制，嚴(yán)厲打擊和處置市場中的糧食投機行為。同時實施企業(yè)黑紅名單制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。對存在違法哄抬糧價、惡意囤貨的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處理和問責(zé)，實現(xiàn)對國內(nèi)農(nóng)資市場的規(guī)范管理，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品價格。

4.積極主動融入國際大局，促進(jìn)國際糧食貿(mào)易合作。一是實施多元化的進(jìn)口策略，降低對單一市場的依賴。中國飼料市場對大豆的需求巨大，因此需要加強與多個國家的貿(mào)易合作，實現(xiàn)大豆的多元化供應(yīng)，以降低對巴西和美國等主要供應(yīng)國的依賴。同時，豐富各類油料作物的國際進(jìn)口來源，減少對油料作物進(jìn)口的限制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，利用不同糧食之間的加工替代來實現(xiàn)國內(nèi)糧食原料的多元化結(jié)構(gòu)，分散糧食安全風(fēng)險，避免因單一渠道進(jìn)口而可能帶來的不確定性。二是培育一批具有國際影響力的跨國糧食企業(yè)。通過提供貸款幫扶、技術(shù)支持和政策引導(dǎo)，鼓勵有基礎(chǔ)的企業(yè)擴大規(guī)模，實現(xiàn)糧食的海外布局。三是要主動參與國際糧食治理，加強與國際主流糧食貿(mào)易合作組織的合作，共同探討實現(xiàn)全球糧食穩(wěn)定供應(yīng)和基本盤保障的新路徑。積極推動世界各國采取實質(zhì)性措施消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)世界糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)。

七、結(jié)束語

通過研究發(fā)現(xiàn)，國際糧食價格的波動對中國糧食市場具有顯著的連鎖反應(yīng)效應(yīng)。這種波動通過價格調(diào)整，進(jìn)而影響糧食的種植、生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易，最終對國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定和糧食安全形成沖擊。糧食安全是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是重中之重，糧食價格的波動會影響國家糧食安全。分析國際糧食價格對國內(nèi)糧食價格影響，合理調(diào)控糧食價格形成機制。通過確保國內(nèi)糧食基本盤的穩(wěn)定，最大限度減少國際糧食價格對國內(nèi)糧食市場的影響，實現(xiàn)國內(nèi)糧食市場的平穩(wěn)有序發(fā)展。