張金秋

[摘要]? 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，希望更在縣域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來(lái)了新一輪產(chǎn)業(yè)要素變革，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系實(shí)現(xiàn)智能化、創(chuàng)新化、高級(jí)化的全新轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上解決了縣域制造業(yè)面臨的要素價(jià)格上漲和市場(chǎng)靈敏度不足的緊迫性問(wèn)題，加快了縣域傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；縣域制造業(yè)；新型工業(yè)化；要素價(jià)格

[作者單位]? 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

黨的二十大報(bào)告指出：“縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域性、功能型的特色經(jīng)濟(jì)，必須突顯特色推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主攻方向，縣域制造業(yè)面臨向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)縣域制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑選擇，因此要大力推動(dòng)縣域制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以增強(qiáng)縣域制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域制造業(yè)全方位、全鏈條改造，塑造縣域制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

縣域制造增長(zhǎng)極筑牢。縣域制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保持工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)縣域規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值之和達(dá)17萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到12.33%，規(guī)模以上制造業(yè)總體增速達(dá)到8.20%，高于全國(guó)平均水平5.90%?？h域制造業(yè)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良基礎(chǔ)，積極布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景，智能制造發(fā)展模式加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)效率效益不斷提升，縣域制造業(yè)已經(jīng)成為全國(guó)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵增長(zhǎng)極。

縣域制造面臨時(shí)代機(jī)遇?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快城市群建設(shè)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率提升?？h域制造業(yè)借助地理位置優(yōu)勢(shì)可以承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)和功能，基于其豐富的土地資源和相對(duì)厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基底，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的程度與受到經(jīng)濟(jì)輻射的強(qiáng)度更高，可以建立起與城市群產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在城市群的帶領(lǐng)下，縣域制造業(yè)自主創(chuàng)新能力將不斷提升，高素質(zhì)高科技人才隊(duì)伍也將不斷壯大，縣域制造業(yè)必將迎來(lái)快速發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字時(shí)代紅利也為縣域傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇，數(shù)字技術(shù)突破時(shí)空限制和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息整合和生產(chǎn)協(xié)同能力。縣域制造業(yè)一般為資源主導(dǎo)型或者單一型發(fā)展模式，發(fā)展態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定，自主研發(fā)創(chuàng)新水平不足，被動(dòng)承接性強(qiáng)，缺乏準(zhǔn)確有效的市場(chǎng)信息，市場(chǎng)靈敏度不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代使得縣域制造業(yè)迎來(lái)了把握市場(chǎng)先機(jī)、搶抓產(chǎn)業(yè)演進(jìn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的良機(jī)。

縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。縣域制造業(yè)多集中在競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的非創(chuàng)新產(chǎn)品領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)、創(chuàng)新制度文化類(lèi)似性低、協(xié)同創(chuàng)新氛圍不足?？h域科技創(chuàng)新存在創(chuàng)新層次低、創(chuàng)新人才不足、高科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模小的突出性問(wèn)題。同時(shí)縣域制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是以低要素成本優(yōu)勢(shì)思路搭建產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，在創(chuàng)新體系中更多是創(chuàng)新成果的“應(yīng)用者”，通常將自身定位于更好地承接創(chuàng)新成果落地，缺乏完整的創(chuàng)新生態(tài)規(guī)劃。另外，在縣（市）這一級(jí)行政區(qū)高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)稀缺，創(chuàng)新資源薄弱，創(chuàng)新人才缺乏，科技成果承接轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力，縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型必須改善縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，提高科技創(chuàng)新能力，解決縣域制造業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的深層次問(wèn)題。

轉(zhuǎn)型升級(jí)難度高?？h域制造業(yè)的企業(yè)主體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，縣域制造業(yè)企業(yè)面臨由科技發(fā)展和進(jìn)步而引起的產(chǎn)品貶值問(wèn)題，市場(chǎng)制度和環(huán)境的變化會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)不確定性，縣域企業(yè)生存發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)縣域地區(qū)人口結(jié)構(gòu)愈加失衡，青壯年勞動(dòng)人口大量流向周邊發(fā)達(dá)城市，縣域地區(qū)人力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺?？h域制造業(yè)的勞動(dòng)力由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市回流勞動(dòng)力組成，縣域地區(qū)深度老齡化加重了縣域制造業(yè)的人力資源成本和用工難度。另外，隨著我國(guó)進(jìn)入雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，縣域制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性趨嚴(yán)?？h域制造業(yè)規(guī)模小、布局分散、種類(lèi)繁多，綠色轉(zhuǎn)型投入成本高、見(jiàn)效慢，使縣域制造業(yè)在綠色化改造過(guò)程中的壓力激增。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推

縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制

提高縣域制造業(yè)要素利用效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要方式是通過(guò)數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，數(shù)字技術(shù)將海量的行業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的知識(shí)和資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素、組織形態(tài)和生產(chǎn)范式的全方位變革。在傳統(tǒng)的縣域制造業(yè)發(fā)展中，縣域地區(qū)的資源、要素、產(chǎn)業(yè)、人才等未形成內(nèi)生循環(huán)機(jī)制，企業(yè)管理運(yùn)行需要高額成本來(lái)支撐，而且各運(yùn)行環(huán)節(jié)效率低下，影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利用市場(chǎng)融合信息和數(shù)字科技等組成數(shù)據(jù)要素資源，與縣域傳統(tǒng)制造業(yè)要素實(shí)現(xiàn)綜合配套，可以有效降低企業(yè)要素成本并提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，數(shù)據(jù)本身成為一種要素進(jìn)入生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)、土地、資本的替代作用，節(jié)約傳統(tǒng)要素成本。由于數(shù)字技術(shù)自身制造效能極高，其信息獲取成本費(fèi)用相對(duì)較低，可以使縣域制造業(yè)的產(chǎn)出更加快捷、有效、低能耗。

提高縣域制造業(yè)市場(chǎng)靈敏度。目前我國(guó)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析能力不斷增強(qiáng)，改變了傳統(tǒng)信息獲取的手段和方式，弱化了上下游之間、廠商和用戶(hù)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)可以有效感知和捕捉環(huán)境變化，更快地將市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務(wù)。另一方面，數(shù)字平臺(tái)發(fā)揮信息載體和中介作用，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)端和企業(yè)端的協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)方式下，縣域制造業(yè)面臨市場(chǎng)反應(yīng)不迅速、信息傳遞效率低的發(fā)展窘境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)對(duì)收集到的市場(chǎng)信息進(jìn)行高效處理，改善企業(yè)生產(chǎn)制造過(guò)程中的資本、技術(shù)、設(shè)備的使用效率，使企業(yè)更加智能化、定制化和服務(wù)化，以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)用戶(hù)需求和企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確對(duì)接。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為縣域制造業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息交互方式，解決縣域制造業(yè)企業(yè)面臨的市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)難題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推

縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

數(shù)字化賦能縣域制造業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素融入企業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通全流程中，縣域制造業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)建立新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)縣域制造產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。縣域制造業(yè)要積極利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)向智能化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠周邊城市群的產(chǎn)業(yè)、功能和人才承接，強(qiáng)化數(shù)字科技創(chuàng)新能力，提升縣域制造業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)縣域制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)數(shù)字技術(shù)為縣域制造業(yè)發(fā)展賦能，提高縣域制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)縣域制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

激發(fā)人才活力，提高縣域人力資本水平。數(shù)字技術(shù)作為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要大量的高素質(zhì)人才儲(chǔ)備，縣域地區(qū)需要集中優(yōu)秀人才智慧攻克數(shù)字技術(shù)發(fā)展難題。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，縣域地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快完善縣域人才政策，積極吸引優(yōu)秀人才入駐，構(gòu)建高水平復(fù)合型數(shù)字人才的發(fā)展模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，持續(xù)攻克人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)積極利用高層次人才的紐帶作用，加強(qiáng)與周邊城市群的高水平人才交流，有針對(duì)性地拓展人才合作模式，提高縣域地區(qū)人才引進(jìn)效率。

提高縣域地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的政策投入?？h域地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，傳統(tǒng)的發(fā)展模式無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本要求，需要搭建和運(yùn)用新技術(shù)、新工具和新平臺(tái)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在政府層面，優(yōu)化縣域制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大數(shù)字化戰(zhàn)略的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建高速、穩(wěn)定、安全的新一代信息產(chǎn)業(yè)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系，改善數(shù)字公共產(chǎn)品供給。同時(shí)加快構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)縣域制造業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，以專(zhuān)業(yè)型、服務(wù)型政府營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字科技成果的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。