文/賈寧

1.引言

公路建設(shè)作為現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的組成部分，對促進(jìn)社會交通運(yùn)輸、保障人們的出行具有較大影響[1]。基于廣義角度分析，公路屬于社會發(fā)展中的公共產(chǎn)品，公路建設(shè)其本身屬性為公益屬性，不具備競爭性。公路工程無論從前期建設(shè)角度還是從后期運(yùn)營角度分析，均能體現(xiàn)其公益性特征[2]。為了使公路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)合理的公路經(jīng)濟(jì)管理措施至關(guān)重要。公路經(jīng)濟(jì)管理的主要目的在于加快公路工程建設(shè)與發(fā)展的步伐，在保證公路使用性能與建設(shè)水平的前提下，采用先進(jìn)的技術(shù)與措施，提升公路工程項(xiàng)目的綜合效益[3]。現(xiàn)階段，我國在公路工程建設(shè)方面的研究日益成熟，公路建設(shè)的數(shù)量與類型大幅度上升。然而，受到部分自然因素與環(huán)境因素的影響，在公路工程建設(shè)過程中，對于公路經(jīng)濟(jì)管理要點(diǎn)理解不夠透徹，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的手段與措施不夠完善，部分公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，直接降低了公路工程項(xiàng)目的綜合效益?；诖?，本文以公路工程為主要研究目標(biāo)，對公路經(jīng)濟(jì)管理的要點(diǎn)進(jìn)行全方位、全過程的研究，并在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施，為提升我國公路建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

2.公路經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析

公路經(jīng)濟(jì)管理對于提高公路工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了后續(xù)的研究更加順利，本文對近年來我國公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了一系列研究。現(xiàn)階段，我國公路建設(shè)工程中，所采用的經(jīng)濟(jì)管理體制包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營經(jīng)濟(jì)管理兩種。首先，基于公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理來分析，通常采用一個管理機(jī)構(gòu)對公路工程進(jìn)行統(tǒng)一管理能夠有效降低公路工程的造價(jià)與運(yùn)營成本，然而，從另一個角度分析，此種公路經(jīng)濟(jì)管理方式缺乏一定的專業(yè)性與科學(xué)性，無法實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)環(huán)節(jié)與運(yùn)營環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目整體專業(yè)化管理水平偏低?；诠愤\(yùn)營經(jīng)濟(jì)管理方式分析，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)，另一專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理公路的運(yùn)營工作，分工相對明確，將公路工程建設(shè)與管理分離開來，分別由不同的主體承擔(dān)，提高了整體公路工程項(xiàng)目管理的水平。然而，此種方式無法實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)成本、綜合效率與建設(shè)質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。上述內(nèi)容為本文對近年來我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及存在問題的全部分析內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，開展了如下文所示的公路經(jīng)濟(jì)管理要點(diǎn)探析與可持續(xù)發(fā)展措施的研究。

3.公路經(jīng)濟(jì)管理要點(diǎn)探析

為了更好地開展對公路經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展措施的研究，本文首先對公路工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理的要點(diǎn)進(jìn)行了全方位的分析，具體過程如下文所示。

3.1 增加公路建設(shè)成本控制力度。在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢下，公路建設(shè)的數(shù)量與類型大幅度增加，公路逐漸呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展。與此同時，相應(yīng)的建設(shè)成本也會發(fā)生大幅度變化。為了提升公路工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，在公路經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)當(dāng)增加對公路建設(shè)成本的控制力度。首先，在公路工程建設(shè)前應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的成本控制與管理部門，對工程項(xiàng)目建設(shè)的工期、成本進(jìn)行全方位的考量。根據(jù)公路工程建設(shè)的實(shí)際需求與特征，綜合考慮建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)影響因素，制定出科學(xué)合理的公路建設(shè)成本預(yù)算方案。另一方面，公路工程建設(shè)過程中建設(shè)材料占總成本60%左右，材料消耗過大，導(dǎo)致與其成本正相關(guān)的人力資源消耗也較大。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對公路建設(shè)所使用的材料成本進(jìn)行控制，加強(qiáng)公路建設(shè)施工現(xiàn)場材料的管理，設(shè)定材料管理制度與規(guī)范，合理利用物資材料。另外，通過控制材料使用量降低勞務(wù)成本的同時，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管，選取與該公路建設(shè)工程匹配度最高、性價(jià)比最強(qiáng)的建設(shè)單位。除此外，在工程建設(shè)過程中還應(yīng)當(dāng)建立具有監(jiān)督功能的監(jiān)督部門，定期對公路建設(shè)施工各個階段進(jìn)行考核，及時發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題與不足。針對考核發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定解決方案，優(yōu)化工程建設(shè)質(zhì)量，控制建設(shè)成本，全方位地實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)工程質(zhì)量與成本控制協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 完善公路經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)制度?？茖W(xué)合理的公路經(jīng)濟(jì)管理制度與體系對全方位實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)具有較大的影響?，F(xiàn)階段，我國部分地區(qū)在公路建設(shè)中，缺乏完整的經(jīng)濟(jì)管理制度與體系，導(dǎo)致部分公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理問題得不到有效的解決，對公路建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開展造成了不利影響。另外，缺乏完善的公路經(jīng)濟(jì)管理制度直接影響了相關(guān)部門的執(zhí)行力，導(dǎo)致一些公路經(jīng)濟(jì)管理措施落實(shí)不到位，無法提高公路工程項(xiàng)目的綜合效益。因此，本文認(rèn)為，完善的公路經(jīng)濟(jì)管理制度與體系是保障公路工程項(xiàng)目提高綜合效益的基礎(chǔ)，也是公路經(jīng)濟(jì)管理的要點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的方式，對各地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定適用于公路經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，保證公路工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。

3.3 提高公路建設(shè)機(jī)械設(shè)備利用率。在公路工程建設(shè)施工中，需要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量較龐大且種類較多，其中包括大量大型機(jī)械設(shè)備。如何提高機(jī)械設(shè)備的利用率是提高公路經(jīng)濟(jì)管理水平的重要組成部分，能夠有效地縮短公路工程建設(shè)的周期，實(shí)現(xiàn)公路工程質(zhì)量與效率協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，部分公路工程在建設(shè)施工過程中，將大部分重點(diǎn)放在了工程整體質(zhì)量中，對機(jī)械設(shè)備的使用性能與利用率存在一定的忽視現(xiàn)象。本文認(rèn)為，在機(jī)械設(shè)備投入公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工前，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的評估方法，對機(jī)械設(shè)備的使用性能進(jìn)行綜合評估，避免在工程建設(shè)中機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障老化的情況，以保證按時、安全、有效完成工程。同時，機(jī)械設(shè)備除了對公路工程建設(shè)的效率、成本有影響以外，對后續(xù)公路的養(yǎng)護(hù)也具有一定的影響?；诖耍诠方?jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)當(dāng)提高對機(jī)械設(shè)備使用性能與使用壽命的關(guān)注程度，全方位地提高機(jī)械設(shè)備的利用率，保證公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量與效益。

4.公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展措施研究

依據(jù)當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，接下來以公路可持續(xù)化發(fā)展為目標(biāo)，對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施進(jìn)行研究。

4.1 明確公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)管理理念?？茖W(xué)完善的公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化管理理念對提高公路經(jīng)濟(jì)管理水平具有至關(guān)重要的影響。在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，公路管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間協(xié)調(diào)性較差，傳統(tǒng)的公路經(jīng)濟(jì)管理理念無法適用于當(dāng)前現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)與公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖耍疚恼J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)公路經(jīng)濟(jì)管理理念的基礎(chǔ)上，融入以人為本的管理原則，制定與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的全新管理理念。要建立人性化的管理制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作的精細(xì)性與科學(xué)性，為公路經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效化、科學(xué)化、可持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)提供保障。

4.2 建立公路交通運(yùn)輸體系。首先，根據(jù)當(dāng)前公路建設(shè)的結(jié)構(gòu)與特征完善現(xiàn)有的公路交通運(yùn)輸體系，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域公路交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，全方位地推動現(xiàn)代化社會各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與發(fā)展。公路建設(shè)的最主要目的在于減輕交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，提高人們?nèi)粘Ｉ钆c出行的便利性。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個區(qū)域的發(fā)展實(shí)況建立完善的公路交通運(yùn)輸體系。成立公路等級規(guī)劃部門對公路路網(wǎng)等級進(jìn)行規(guī)劃，制定公路路網(wǎng)的總體規(guī)劃方案。在制定公路路網(wǎng)總體規(guī)劃方案中，做到公路資源的合理利用，綜合考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地理環(huán)境的差異性，融入公路交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展理念，對資金投入進(jìn)行合理規(guī)劃，保證資金的高效利用。建立低碳節(jié)能的綠色公路交通運(yùn)輸體系，在體系中增加公路節(jié)能環(huán)保裝置，引入環(huán)保技術(shù)，減少車輛交通行駛過程中對公路與周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。另外，在建立公路交通運(yùn)輸體系過程中，可以在施工中布設(shè)噪聲阻隔裝置，阻隔施工產(chǎn)生的大量噪聲，為周邊居民提供良好的生活環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)公路人員素質(zhì)建設(shè)。公路人員良好的素質(zhì)對促進(jìn)公路的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文認(rèn)為，基于公路可持續(xù)化發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)對公路機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行素質(zhì)建設(shè)。一是對公路機(jī)構(gòu)的管理人員進(jìn)行素質(zhì)建設(shè)與技能培訓(xùn)，在公路工程建設(shè)過程中，為員工提供幫助，進(jìn)而形成良好的工作氛圍。二是定期開展思想政治教育與素質(zhì)教育，提高員工對公路可持續(xù)發(fā)展理念的理解。三是建立與該地區(qū)公路可持續(xù)發(fā)展理念相符合的培訓(xùn)制度，定期完善公路各個工作崗位的培訓(xùn)體系。除此之外，還應(yīng)當(dāng)引入技術(shù)水平較高的公路人才，促進(jìn)公路工作人員之間的交流溝通，共同促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 完善公路管理機(jī)制。除以上幾種促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施以外，完善的公路管理機(jī)制也是推動公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施。加大公路經(jīng)濟(jì)管理的力度，形成良好的公路品牌形象。制定公路人員規(guī)范化管理制度，糾正公路人員的工作態(tài)度，為提高公路經(jīng)濟(jì)管理水平提供基礎(chǔ)保障。制定合理的公路獎懲機(jī)制，提高公路工程建設(shè)資金的有效利用率，避免公路建設(shè)資金使用不合理增加公路建設(shè)的成本。完善公路管理機(jī)制，對公路建設(shè)的質(zhì)量、公路的使用壽命、公路建設(shè)的安全進(jìn)行全方位的控制。在公路投入運(yùn)營后，加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)控，減少公路運(yùn)營各環(huán)節(jié)對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。通過完善的公路管理機(jī)制，提升公路運(yùn)維管理的水平，全面促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化的發(fā)展目標(biāo)。

5.結(jié)束語

公路建設(shè)對減輕現(xiàn)代化社會的交通運(yùn)輸壓力、提高人們出行的便利性具有重要意義，為了全方位的提升公路工程的建設(shè)水平、提高公路工程的綜合效益，本文開展了公路經(jīng)濟(jì)管理要點(diǎn)的相關(guān)研究。通過研究可知，現(xiàn)階段，在我國現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，要制定公路經(jīng)濟(jì)管理要點(diǎn)，加強(qiáng)人們對要點(diǎn)的理解，并在此基礎(chǔ)上，探究公路經(jīng)濟(jì)管理的可持續(xù)發(fā)展措施，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國公路交通運(yùn)輸可持續(xù)化發(fā)展的終極目標(biāo)。