◎ 胡朝娟

《廣西壯族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2024 年1 月1 日正式施行?！稐l例》在耕地保護(hù)、糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面做出了系列規(guī)定，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、落實(shí)“嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任”

在廣西壯族自治區(qū)十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議初次審議《廣西壯族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例（草案）》后的征集意見期間，2023 年2 月，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱2023 年中央一號(hào)文件），該文件提出：舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。為了確保2023 年中央一號(hào)文件的最新精神在廣西得到更好的貫徹實(shí)施，在自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行全面梳理和修改，調(diào)整和增加了以下內(nèi)容。

1.落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)用途管控，規(guī)范占補(bǔ)平衡?！稐l例》明確，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)閑置、荒蕪?fù)恋乩茫糁聘亍胺寝r(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，提升耕地質(zhì)量，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重點(diǎn)壓實(shí)各級(jí)人民政府在耕地保護(hù)監(jiān)管和用途管制、耕地占補(bǔ)平衡、耕作層土壤剝離利用、耕地進(jìn)出平衡等方面的責(zé)任，夯實(shí)糧食安全根基。

2.推行田長(zhǎng)制，完善耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡制度機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)耕地用途管制制度。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。將補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易、申請(qǐng)有償調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的做法上升為地方法規(guī)，并明確農(nóng)村村民建住宅經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由縣級(jí)人民政府依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。

3.多措并舉加大耕地整治力度，落實(shí)耕地管護(hù)和農(nóng)田保護(hù)工作。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，優(yōu)先安排用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地力培育、生態(tài)修復(fù)和耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面。建立耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)閑置、荒蕪一年以上耕地的檢查，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，通過生產(chǎn)互助、代耕代種、集中流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等方式，恢復(fù)閑置、荒蕪一年以上耕地的耕種。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

4.建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，壓實(shí)地方人民政府保護(hù)永久基本農(nóng)田的責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測(cè)?！稐l例》明確耕地破壞鑒定主體、程序，為查處破壞耕地違法行為提供法律支撐。將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)市、縣人民政府，壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)永久基本農(nóng)田地塊及其保護(hù)標(biāo)志管理維護(hù)的責(zé)任。

5.對(duì)耕作層土壤剝離利用和永久基本農(nóng)田后備資源做出規(guī)定。《條例》明確縣級(jí)人民政府依法對(duì)所占用耕地耕作層的土壤利用做出安排，規(guī)定剝離區(qū)域、利用區(qū)域、存儲(chǔ)點(diǎn)設(shè)置。非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)耕地耕作層的土壤進(jìn)行剝離。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依托公共資源交易平臺(tái)，探索剝離耕作層土壤交易。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田范圍以外一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)充劃入永久基本農(nóng)田的后備資源。

6.建立種糧收益保障、耕地保護(hù)激勵(lì)和糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放種糧補(bǔ)貼資金，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地、種植糧食的積極性。建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人依照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、強(qiáng)化村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力支持宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要統(tǒng)籌謀劃，以村莊規(guī)劃來引領(lǐng)和推進(jìn)。

1.首次在地方性法規(guī)中明確村莊規(guī)劃可作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的依據(jù)，以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃可作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的依據(jù)。

2.為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)預(yù)留合理的用地空間?！稐l例》規(guī)定，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村村民住宅、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等預(yù)留合理的用地空間。縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工提供村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)、村容村貌提升等方面的技術(shù)指引，指導(dǎo)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作銜接。

3.為農(nóng)村村民建房提供便捷高效的服務(wù)?！稐l例》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，公布辦事指南、辦理流程、申報(bào)材料清單，免費(fèi)提供申請(qǐng)表單。簡(jiǎn)政放權(quán)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托給縣級(jí)人民政府審批。

三、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃保障作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效

1.土地利用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、文化旅游等方面的重大項(xiàng)目建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅用地。

2.落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求。相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村可以根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾的原則，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以村土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)，由同級(jí)人民政府按照規(guī)定批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)則經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，由同級(jí)人民政府按照規(guī)定批準(zhǔn)。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效?！稐l例》明確規(guī)定，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地、種植糧食的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，通過生產(chǎn)互助、代耕代種、集中流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等方式，恢復(fù)閑置、荒蕪一年以上的耕地耕種。

四、保障農(nóng)民合法土地權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)

新時(shí)代必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色開放共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持把節(jié)約資源、推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、保障農(nóng)民合法權(quán)益貫穿于《條例》之中。

1.《條例》規(guī)定維護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

2.允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。規(guī)定對(duì)人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民公寓、新型住宅小區(qū)等集中居住方式保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。任何組織和個(gè)人不得以未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害農(nóng)村村民的宅基地相關(guān)合法權(quán)益。

3.《條例》規(guī)定在特定條件下可以不改變土地用途征收集體土地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)。政府組織實(shí)施的自然景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目需要使用土地，確需依法征收農(nóng)民集體所有土地的，在不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全和農(nóng)業(yè)種植，以及不改變?cè)械耐恋氐仡悺⒚娣e和用途的前提下，可以不辦理土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，即“只征不轉(zhuǎn)”。

廣西的自然景觀、濕地等自然資源普遍依附于集體所有的土地，為了公共利益的需要，《條例》明確通過“只征不轉(zhuǎn)”的方式將這些土地依法征收用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，可以避免出現(xiàn)管理主體和所有權(quán)主體分離以及無序商業(yè)開發(fā)建設(shè)破壞自然資源的情況，有利于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境?！爸徽鞑晦D(zhuǎn)”不改變土地用途，不需辦理土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不占用市、縣總體規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，具有操作的便利性，保障了自然景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)用地需求，可有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)。