王林原 高建杰

摘? ?要：“摩電”交通問(wèn)題一直是公安交通管理工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)之一。因此，從“人、車、路、政策”四個(gè)層面分析城市“摩電”交通問(wèn)題治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理，探究導(dǎo)致“摩電”交通問(wèn)題的原因，確定了以“人、車、路、政策、交通秩序”為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)邊界的“摩電”交通問(wèn)題治理模型。在系統(tǒng)框架內(nèi)，通過(guò)繪制因果關(guān)系圖的方式，梳理各影響因素間的相互反饋關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出城市“摩電”交通問(wèn)題治理的對(duì)策建議；通過(guò)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的分析，為“摩電”交通問(wèn)題的治理提供新的研究思路，以期促進(jìn)城市“摩電”交通持續(xù)健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通管理；“摩電”；交通治理；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

中圖分類號(hào)：F299.243? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）06-0044-04

引言

近幾年來(lái)，“摩電”憑借其經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)特性，以及靈活、輕便的物理屬性在城市交通出行中深受廣大市民青睞。但目前的交通管理水平還不能適應(yīng)這種迅速流行起來(lái)的交通出行方式，反而給城市的交通安全造成了極大的安全隱患，成為了交通警察業(yè)務(wù)工作中最令人頭痛的難題之一。

在國(guó)外，電動(dòng)自行車雖未像我國(guó)這般普及，但在日本、德國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家或地區(qū)，無(wú)論從技術(shù)安全層面，亦或從交通安全法律法規(guī)層面，都管理嚴(yán)格，且科學(xué)合理，有許多成功的對(duì)策經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和思考。2018年我國(guó)發(fā)布了《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）與《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》（GB/T24158-2018），各地開(kāi)始重視電動(dòng)自行車的管理，并分別發(fā)布最新的電動(dòng)車管理辦法。學(xué)者們基于相關(guān)法律法規(guī)的框架，結(jié)合各地實(shí)際，從法律政策、機(jī)制制度、監(jiān)督管理、配套建設(shè)等幾大方面論述電動(dòng)自行車治理。但對(duì)于造成“摩電”亂象影響因素及其相互間的關(guān)系并沒(méi)有充分的研究，因此所提出政策建議不可避免地會(huì)缺乏系統(tǒng)性和整體性。

本文采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（System Dynamics，SD）分析政策干預(yù)對(duì)于“摩電”交通問(wèn)題治理所產(chǎn)生的影響。通過(guò)確定“摩電”交通問(wèn)題治理的系統(tǒng)邊界和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“人、車、路、政策、交通秩序”五大子系統(tǒng)，深入探究子系統(tǒng)內(nèi)部各因素與各子系統(tǒng)之間的相互影響關(guān)系，為全面系統(tǒng)地分析“摩電”亂象研究政策建議提供堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)，突破針對(duì)單因素或部分因素影響的局限性。

一、概念闡述

“摩電”即摩托車和電動(dòng)車。根據(jù)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018），電動(dòng)車包括電動(dòng)自行車、電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)摩托車三種。

從配置來(lái)看，電動(dòng)自行車、電動(dòng)輕便摩托車和電動(dòng)摩托車的電池電壓強(qiáng)制要求分別為≤48V、不受限制和不受限制；電機(jī)功率要求≤400W、≤4000W和不受限制；控制器三者通用。從外形來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車的整車重量≤55kg，通常比較小巧，且必須具備腳踏功能，而電動(dòng)輕便摩托車和電動(dòng)摩托車可以超過(guò)55kg，基本為踏板摩托車樣式。從時(shí)速來(lái)看，電動(dòng)自行車、電動(dòng)輕便摩托車和電動(dòng)摩托車時(shí)速要求分別為≤25km/h、25km/h＜≤50km/h、＞50km/h。

交通管理部門對(duì)三類車型也有著不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，上路行駛時(shí)需要領(lǐng)取懸掛相對(duì)應(yīng)的車輛號(hào)牌，可搭載一名12歲以下的兒童；電動(dòng)輕便摩托車和電動(dòng)摩托車隸屬于機(jī)動(dòng)車，上路行駛除需要領(lǐng)取懸掛相對(duì)應(yīng)的車輛號(hào)牌外，駕駛?cè)诉€要考取符合準(zhǔn)駕車型的駕駛證，電動(dòng)輕便摩托車不可載人，電動(dòng)摩托車可搭載一名成人。駕乘三類車型均必須佩戴安全頭盔。

二、“摩電”交通治理存在的問(wèn)題分析

“摩電”交通問(wèn)題治理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，多地公安交警部門為解決“摩電”交通問(wèn)題，均采取了一系列的舉措，但依舊存在許多問(wèn)題。按照交通問(wèn)題研究所經(jīng)常性采取的“人、車、路、環(huán)境”的研究思路，本文從人的問(wèn)題、車的問(wèn)題、路的問(wèn)題、政策的問(wèn)題多層面展開(kāi)分析。

（一）人的問(wèn)題

1.交通參與者存在的問(wèn)題（主要是指“摩電”駕駛?cè)耍?/p>

一方面，駕駛?cè)朔梢庾R(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺，法律觀念淡漠，“厭警厭管”現(xiàn)象嚴(yán)重，不懂法、不守法；另一方面，駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱，為了提升“摩電”的舒適性和便利性擅自為車輛加裝遮陽(yáng)傘，駕乘車輛不佩戴安全頭盔或者佩戴不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的頭盔，逆向行駛、闖紅燈、搶占機(jī)動(dòng)車車道等行為屢禁不止。此外，一些未成年人甚至改裝車輛，參與飆車、炸街等擾亂社會(huì)秩序的危險(xiǎn)駕駛行為[1]。

2.交通管理者存在的問(wèn)題（主要是指交通警察）

第一，交通宣傳工作不到位。交通宣教對(duì)象局限性強(qiáng)、內(nèi)容寬泛；交通宣傳方式單一，宣傳效果不佳；交通宣傳時(shí)效性差，內(nèi)容更新不及時(shí)。第二，交通執(zhí)法難度大?！澳﹄姟边`法行為查處主要依賴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，因此“警在法在”“警走法走”現(xiàn)象十分普遍[2]。交警、警務(wù)輔助人員駐守管理路口的“秩序井然”與其他路段、路口的交通亂象形成了鮮明的對(duì)比，成為了城市交通管理中的一大“痼疾”[3，4]。

（二）車的問(wèn)題

1.車輛銷售環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，生產(chǎn)商和銷售商良莠不齊，車型百態(tài)，價(jià)格、質(zhì)量參差不齊，大批不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛流入市場(chǎng)，由于不滿足工信部生產(chǎn)名錄要求而無(wú)法注冊(cè)登記、申領(lǐng)車輛號(hào)牌。再者，“摩電”車型更新?lián)Q代快、使用者流動(dòng)性大，二手轉(zhuǎn)賣頻率高。由于二手市場(chǎng)不成熟、不規(guī)范，造成無(wú)牌、假牌、套牌的現(xiàn)象突出。

2.車輛管理環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

由于大量不符合新國(guó)標(biāo)的車型無(wú)法登記掛牌，導(dǎo)致無(wú)牌“摩電”激增，交通違法行為居高不下；年檢、報(bào)廢制度缺失，車輛性能無(wú)法監(jiān)控，存在較大安全隱患；當(dāng)前違法查詢、處理流程復(fù)雜煩瑣，缺乏便利性[5]。

（三）路的問(wèn)題

1.路權(quán)分配比例不合理

我國(guó)道路資源有限，所以城市均以混合交通為主，供“摩電”車輛通行的專用車道（以下均以“專用車道”代替）少之又少。以某區(qū)縣為例，當(dāng)?shù)貐^(qū)域道路總長(zhǎng)度超過(guò)900公里，國(guó)道、省道里程不足110公里，其余皆為縣道以下道路，且農(nóng)村道路占絕大部分。全區(qū)機(jī)動(dòng)車總量約45萬(wàn)輛，其中“摩電”車型約占80%，每公里車輛密度高達(dá)400輛，遠(yuǎn)超國(guó)際警戒線。盡管在道路設(shè)計(jì)時(shí)考慮了此類車型的通行需求，但仍無(wú)法完全滿足需求。

2.專用車道體系不完整

相鄰路段專用車道未連續(xù)設(shè)置，不能形成完整的連續(xù)的車道體系。此外，與之相關(guān)的配套設(shè)施不完備，控制“摩電”車輛通行的專屬信號(hào)燈缺失，與機(jī)動(dòng)車一齊遵循相同信號(hào)相位；交叉路口處設(shè)置的“摩電”車型“蓄水池”缺少使用規(guī)則說(shuō)明。

3.安全防護(hù)設(shè)施不完善

專用車道與機(jī)動(dòng)車道及人行道之間缺乏安全防護(hù)設(shè)施。隔離機(jī)動(dòng)車道和專用車道的防護(hù)欄缺失，未安裝防護(hù)欄以及安裝的防護(hù)欄長(zhǎng)度過(guò)短的現(xiàn)象明顯。防護(hù)欄“失位”為“摩電”車型在車道間隨意穿行提供了便利，造成較大的安全隱患，更不利于養(yǎng)成專車專道的駕駛習(xí)慣，同時(shí)還滋生了逆行逃竄躲避交警執(zhí)法的行為。

（四）政策的問(wèn)題

1.公共交通政策

公共交通方式單一，線路稀疏，站點(diǎn)少，無(wú)法滿足人們?nèi)粘５某鲂行枨蟆８鶕?jù)政府官方數(shù)據(jù)，某市某區(qū)總面積接近600平方千米。截至2020年11月的全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?20多萬(wàn)，卻僅有13條公交線路，營(yíng)業(yè)時(shí)間11個(gè)小時(shí)，少部分能延長(zhǎng)到13個(gè)小時(shí)，供需嚴(yán)重不平衡。市民選擇私人交通工具成為必然趨勢(shì)，“摩電”車型憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)迅速地脫穎而出，造成了一系列管理上的難題。

2.政府政策干預(yù)

“摩電”交通問(wèn)題的治理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合、共同發(fā)力。但在實(shí)際治理工作中往往變成了一家之事，政策制定缺乏統(tǒng)籌性，治理方案存在條文不夠清晰、職責(zé)分工不夠明確、考核機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，無(wú)法引起各單位、各部門的同等重視。

三、基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的原因分析

建立“摩電”交通問(wèn)題治理的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型時(shí)，要在考慮滿足人們對(duì)這種交通出行方式需求的基礎(chǔ)上，盡可能保障道路交通通行秩序和出行安全，使得“摩電”出行方式能在道路交通出行中持續(xù)健康地發(fā)展[6]?；凇澳﹄姟敝卫磉^(guò)程中所存在的問(wèn)題，系統(tǒng)模型由“人、車、路、政策和交通秩序”五大子系統(tǒng)構(gòu)成[7，8]，其互相之間影響、制約，形成“摩電”交通問(wèn)題治理模型的整體框架及邊界，如圖1所示。

“摩電”作為一種快速興起的交通出行方式，起初并未受到足夠的關(guān)注，以至政策干預(yù)缺失，如今隨著“摩電”數(shù)量的劇增，亂象也就愈演愈烈?！澳﹄姟苯煌▎?wèn)題治理的核心就是行為的管理和車輛的管理。交通管理者采取舉措提升交通參與者的素質(zhì)，規(guī)范其行為；合理規(guī)劃道路約束、規(guī)范交通參與者行為都離不開(kāi)政策的干預(yù)。市場(chǎng)流通的車輛產(chǎn)品質(zhì)量是否合格、是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、是否形成完整的管理體系都需要嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，同樣需要政策干預(yù)。政策子系統(tǒng)通過(guò)調(diào)控不同的政策影響“人、車、路”子系統(tǒng)，最終反饋給交通秩序子系統(tǒng)。

人、車、路、政策、交通秩序五大子系統(tǒng)之間相互影響，其中每一個(gè)因素的變化都可能對(duì)交通秩序產(chǎn)生一定的效用；同樣，任何結(jié)果的產(chǎn)生都能找尋到背后的原因?；诟髯酉到y(tǒng)之間的邏輯關(guān)系構(gòu)建“摩電”交通問(wèn)題治理的SD因果關(guān)系圖（圖2），描繪各子系統(tǒng)內(nèi)部因素間的反饋邏輯。

人的子系統(tǒng)中，交通違法行為查處與交通安全宣傳教育會(huì)讓更多的“摩電”駕駛?cè)酥ば璩肿C駕駛?？既●{駛證時(shí)，理論和道路駕駛等科目的培訓(xùn)能夠提升駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，減少不安全駕駛的違法行為，改善交通秩序狀況，從而影響政策干預(yù)，通過(guò)調(diào)整警力配置等方法影響違法行為查處與安全宣傳教育，形成閉環(huán)。

車的子系統(tǒng)中，廠家生產(chǎn)數(shù)量和品質(zhì)越高，門店銷售量也越高，“摩電”的保有量自然也越多，其中符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可登記注冊(cè)的車輛就更多，那么合法合規(guī)的“摩電”數(shù)量也就更多。隨之，無(wú)牌、假牌、套牌的違法行為便會(huì)減少，從而達(dá)到優(yōu)化“摩電”交通秩序的情況。要借由政策加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)銷售商家的市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)要通過(guò)發(fā)展公共交通影響“摩電”需求量，進(jìn)而影響廠商，形成雙閉環(huán)。

路的子系統(tǒng)中，“摩電”專用車道設(shè)置、安全防護(hù)隔離設(shè)施設(shè)置以及其他設(shè)施設(shè)置決定著道路環(huán)境水平，道路環(huán)境水平落后會(huì)導(dǎo)致逆行、超速、闖紅燈等違法行為的增長(zhǎng)。惡化的“摩電”交通秩序狀況應(yīng)引起政府關(guān)注，要通過(guò)政策干預(yù)城市道路規(guī)劃，形成閉環(huán)。

政策子系統(tǒng)與交通秩序子系統(tǒng)在“人、車、路”子系統(tǒng)中已經(jīng)做過(guò)闡述，通過(guò)影響三個(gè)子系統(tǒng)中的某些因素而形成閉環(huán)。

四、“摩電”交通治理的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)因果關(guān)系圖所展現(xiàn)的系統(tǒng)中各因素的反饋關(guān)系進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，政策干預(yù)直接影響的是市場(chǎng)監(jiān)管、公共交通發(fā)展、城市道路規(guī)劃建設(shè)、警力配置方面。為治理“摩電”交通問(wèn)題，優(yōu)化“摩電”交通秩序狀況，政策的制定施行可以從以下幾方面入手。

（一）構(gòu)建車輛管理體系

加速全國(guó)統(tǒng)一的“摩電”管理立法進(jìn)程。構(gòu)建統(tǒng)一完備的車輛管理制度，消除各地標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管各成體系的壁壘；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的銷售管理模式，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；構(gòu)建 “摩電”車型生產(chǎn)銷售大數(shù)據(jù)庫(kù)，為信息化管理奠定基礎(chǔ)，提供便利；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的公安注冊(cè)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)帶牌銷售政策，做到實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)更新，為后續(xù)“摩電”車型的違法查處、違章處置、年檢報(bào)廢提供數(shù)據(jù)支撐。因此，應(yīng)建立地方生產(chǎn)銷售-登記注冊(cè)-年檢報(bào)廢-使用維護(hù)-違法查處-違章處置的監(jiān)督管理鏈條，形成“摩電”交通問(wèn)題治理的系統(tǒng)方案。

（二）發(fā)展公共交通體系

鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，提供政策扶持。首先，要優(yōu)化現(xiàn)有的公共交通，增加線路，提高覆蓋率；合理規(guī)劃站點(diǎn)，以方便市民的生活為選址和設(shè)計(jì)的重要原則之一，設(shè)置站點(diǎn)要考慮舒適性和便利性；提高發(fā)車頻次，縮減候車時(shí)間；創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境條件、干凈整潔、舒適的乘車環(huán)境，提升公共交通對(duì)于市民的吸引力。其次，要大力發(fā)展其他的公共交通模式，增設(shè)輕軌、地鐵，為市民出行提供更加多樣的選擇，分擔(dān)地面交通壓力，營(yíng)造良好交通通行環(huán)境。

（三）重視城市道路規(guī)劃

充分吸納專家學(xué)者、一線管理人員以及交通參與者的意見(jiàn)和建議，綜合考慮多方因素，合理配置道路資源。對(duì)現(xiàn)有專用車道進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，同時(shí)把專用車道作為未來(lái)道路建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)配置。此外，要完善隔離防護(hù)設(shè)施，防止不同交通流互相擠占車道，實(shí)現(xiàn)交通參與者各行其道的和諧交通秩序。

（四）依托科學(xué)技術(shù)手段

響應(yīng)公安部、科技部科技興警“三年行動(dòng)”計(jì)劃，創(chuàng)新“摩電”治理模式。采用電子標(biāo)簽相結(jié)合和部署物聯(lián)感知設(shè)備的方法進(jìn)行監(jiān)控管理，減輕基層交通警察的工作壓力。實(shí)施全周期數(shù)字化管理，對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化管控。貫徹落實(shí)《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》與《道路交通安全宣傳教育提升行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，建立完善的交通安全精準(zhǔn)宣教體系。精準(zhǔn)宣教對(duì)象、內(nèi)容匹配、傳播渠道和效果評(píng)估，從傳統(tǒng)的寬泛宣教轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)宣教，順應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)科技賦能提升交通安全宣傳工作效率。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上，“摩電”交通問(wèn)題治理研究是為了讓城市交通秩序持續(xù)向好，使“摩電”交通出行方式在城市交通出行中健康發(fā)展。以某市某區(qū)為例，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理，構(gòu)建了“人、車、路、政策、交通秩序”五大子系統(tǒng)，對(duì)“摩電”亂象的成因進(jìn)行了系統(tǒng)性分析。結(jié)果證明，“摩電”交通問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要自上而下完整的治理體系。希望通過(guò)本研究能為研究“摩電”交通問(wèn)題治理政策提供意見(jiàn)和參考。

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