姜雪婷 吳煒 鄒新強 梁建龍

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，標準化建設，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，標準體系

0 引言

2016年，國務院發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》提出創(chuàng)建中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的任務。同年，國務院發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》提出了可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設的具體行動方案。湖州獲國務院批復同意，建設以綠色創(chuàng)新引領生態(tài)資源富集型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主題的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”）。下轄的南潯區(qū)和安吉縣分別于2016年和2019年獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，全市共創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)5家。

近年來，湖州雖然在可持續(xù)發(fā)展標準化建設、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設上取得了一定成效，但是針對某個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系研究仍是空白，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系亟需進一步建立與完善。

1 可持續(xù)發(fā)展標準化建設現(xiàn)狀

1.1 可持續(xù)發(fā)展標準化研究現(xiàn)狀

從國際層面看，ISO將城市可持續(xù)發(fā)展標準系統(tǒng)分為宏觀的管理，中觀的經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境、基礎設施，以及相應的微觀技術標準[1]。2012年，ISO成立城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術委員會ISO/TC 268，負責推進城市社會、環(huán)境、經(jīng)濟、文化、治理的全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展[2]，累計發(fā)布國際標準11項，在研標準15項。從國內(nèi)層面看，2017年成立了全國城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術委員會（SAC/TC 567），負責城市可持續(xù)發(fā)展管理體系、要求、指南和相關領域國家標準的制修訂工作[3]，研制相關國家標準10項。湖州也積極參與了可持續(xù)發(fā)展標準化工作，2023年9月，該市主導制定的國家標準《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實施指南》發(fā)布實施，在經(jīng)濟、治理、文化、生態(tài)、社會等方面，為我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的管理提出全面、科學的指導。雖然，國內(nèi)外對可持續(xù)發(fā)展標準化進行了大量的研究，但對城市可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)標準體系的研究仍是空白。

1.2 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設現(xiàn)狀

湖州提出形成“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟綠色化、治理智慧化”的可持續(xù)發(fā)展模式的目標。湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設在綠色發(fā)展和綠色創(chuàng)新兩個方面成效明顯。在綠色發(fā)展方面：構建綠色智造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育八大新興產(chǎn)業(yè)鏈。推動實施節(jié)能降碳技術改造項目，發(fā)布實施綠色金融促進條例，高質量建設省工業(yè)碳效評價與改革創(chuàng)新中心、全國首個竹林碳匯收儲交易平臺、湖州綠色交易中心等。在綠色創(chuàng)新方面，實現(xiàn)省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級高新區(qū)全覆蓋[4]。以半導體及光電產(chǎn)業(yè)為重點，打造新型研發(fā)機構、新型實驗室等技術平臺，簽約半導體產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心項目，助力半導體及光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會研發(fā)投入強度全省第3，科技創(chuàng)新指數(shù)全省第3。

1.3 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系建設基礎現(xiàn)狀

湖州在建立標準體系方面已有豐富經(jīng)驗。例如，構建全國首個生態(tài)文明標準體系、綠色金融標準體系，構建綠色制造標準體系、“湖州標準”體系等。生態(tài)文明標準體系及相關標準化建設成果尤為明顯，作為全國唯一生態(tài)文明標準化示范區(qū)，湖州結合國家級生態(tài)文明標準化試點項目“國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)”，在全國率先發(fā)布生態(tài)文明標準體系，將體系建立經(jīng)驗固化為《生態(tài)文明標準體系編制指南》，項目獲浙江省標準創(chuàng)新貢獻獎（重大貢獻獎）。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，湖州可持續(xù)發(fā)展標準領域與已有的湖州生態(tài)文明標準領域存在部分重疊，在借鑒生態(tài)文明標準體系構建的經(jīng)驗基礎上，根據(jù)湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設五大重點行動與工程，按照綠色產(chǎn)業(yè)、資源要素、人居環(huán)境、綠色生活、社會治理五大領域進行標準研究，整理湖州市可持續(xù)發(fā)展相關標準86項，各領域分布數(shù)量如圖1所示。

2 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準化建設存在問題

當前，湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準化建設存在三個方面問題。

（1）缺少可持續(xù)發(fā)展標準化的頂層設計。急需有效識別可持續(xù)發(fā)展邊界和內(nèi)涵，建立可持續(xù)發(fā)展標準體系，厘清可持續(xù)發(fā)展各領域標準關系。

（2）存在標準領域空白。急需通過建立可持續(xù)發(fā)展標準體系，找出標準優(yōu)勢領域和短板領域，同時結合示范區(qū)建設五大重點行動與工程，找出可持續(xù)發(fā)展標準重點研制方向。

（3）缺少可復制可推廣的湖州經(jīng)驗。需要將湖州可持續(xù)發(fā)展先進經(jīng)驗進行整合提煉，形成一套完整的標準體系建設模型，為全國各地提供可復制、可推廣的湖州樣板。

因此，當前應加快構建湖州市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系，厘清體系的外部框架和內(nèi)部邏輯，明確下階段重點標準制修訂方向及落實體系建設的具體措施。

3 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系研究

3.1 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系框架

根據(jù)標準化原理，在五大國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設行動的基礎上，結合《湖州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案（2022-2024）》主要任務及相關評價指標，構建包含綠色產(chǎn)業(yè)、資源要素、人居環(huán)境、綠色生活、社會治理等五個方面的湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系框架，如圖2所示。

3.2 湖州可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系內(nèi)容

3.2.1 綠色產(chǎn)業(yè)標準子體系

以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、集聚化、智能化轉型為出發(fā)點，綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高、高新產(chǎn)業(yè)不夠集聚等現(xiàn)實問題，從綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務業(yè)、綠色金融等方面構建綠色產(chǎn)業(yè)標準子體系。綠色工業(yè)領域，包括綠色工廠和綠色園區(qū)的評價、工業(yè)企業(yè)碳效評價、企業(yè)節(jié)水指數(shù)評價等。綠色農(nóng)業(yè)領域，包括稻田綜合種養(yǎng)、病蟲害綠色防控技術、農(nóng)作物化肥施用定額、生態(tài)茶園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設等。綠色服務業(yè)領域包括數(shù)字生活服務建設等。綠色金融領域包括，綠色融資企業(yè)和項目、綠色金融機構建設、綠色貸款、保險風險評估等。

3.2.2 資源要素標準子體系

以實現(xiàn)能源結構更加綠色低碳，綠色發(fā)展質量更加高效為出發(fā)點，綜合考慮能源、資源利用效率偏低、產(chǎn)出效益不高等現(xiàn)實問題，從生態(tài)環(huán)境保護、綠色能源、資源循環(huán)利用、生態(tài)旅游等方面構建資源要素標準子體系。生態(tài)環(huán)境保護領域，包括光伏發(fā)電碳減排量核證、信貸碳排放核算等。綠色能源領域包括光伏發(fā)電站運行管理與維護等。資源循環(huán)利用領域，包括濕法工藝水循環(huán)處理、內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖技術等。生態(tài)旅游領域，包括鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設與管理、生態(tài)度假莊園質量等級劃分、生態(tài)休閑農(nóng)場建設等。

3.2.3 人居環(huán)境標準子體系

以生態(tài)環(huán)境得到有效保護、環(huán)境污染得到有效改善為目的，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護壓力較大、協(xié)同管理體系還不夠完善等現(xiàn)實問題。從美麗山林、美麗河湖、清新大氣、美麗城鄉(xiāng)等方面構建人居環(huán)境標準子體系。美麗山林領域包括綠色礦山建設等。美麗河湖領域，包括水工程生態(tài)建設、內(nèi)河船舶生活污水處理、內(nèi)河碼頭防污染設施建設等。美麗城鄉(xiāng)領域，包括美麗鄉(xiāng)村、美麗縣域、美麗小區(qū)等建設，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)規(guī)范，四好農(nóng)村路建設等。

3.2.4 綠色生活標準子體系

以提倡健康、可持續(xù)的生活方式為出發(fā)點，綜合考慮生活垃圾分類鏈條體系不夠完善、綠色生活覆蓋不全等現(xiàn)實問題。從垃圾分類、綠色出行、綠色消費、生態(tài)文化產(chǎn)品等方面構建綠色生活標準子體系。垃圾分類領域，包括生活垃圾分類工作評價、垃圾分類智能化設施配置及管理等。綠色出行領域，包括美麗公路、美麗航區(qū)、美麗碼頭建設，瀝青路面水泥再生基層技術，內(nèi)河航道生態(tài)護岸建設等。綠色消費領域，包括餐飲節(jié)約行為導則、鄉(xiāng)村放心消費建設、綠色建筑和綠色建材采購要求等。生態(tài)文化產(chǎn)品領域，包括綠色生活評價、“碳中和”銀行機構建設、“兩山”價值轉化路徑、非遺保護與傳承等。

3.2.5 社會治理標準子體系

以保障和改善民生、增進人民福祉為出發(fā)點，綜合考慮基層治理體系不夠完善、治理方式不夠智能、民生問題突出等現(xiàn)實問題。從基層治理、數(shù)字化治理、民生治理、生態(tài)治理等方面構建社會治理標準子體系。在基層治理領域，包括基層治理體系“四個”平臺建設、社會治理工作站建設、基層社會治理共同體建設、紅鄰自治服務等。數(shù)字化治理領域，包括城市精細化管理、行政執(zhí)法協(xié)同指揮應用建設、執(zhí)法司法信息共享等。民生治理領域，包括美麗鄉(xiāng)村民主法治建設、幸福鄰里中心建設、矛盾糾紛調(diào)處化解中心運行、兒童之家運行等。生態(tài)治理領域包括污水零直排區(qū)建設與管理規(guī)范系列標準、養(yǎng)殖尾水凈化技術等。

4 建 議

4.1 深化理論研究

持續(xù)深化研究發(fā)揮標準化在助力可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設過程中的作用與實施路徑，以及有效支撐為全國生態(tài)資源富集型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應的作用和建設模式。加強標準化理論以及標準化和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設關系等理論研究，不斷深化對兩者關系的認識。找準標準在立法、標準、體制、數(shù)智、理論“五位一體”制度中的定位，進一步厘清標準與其他四者之間的關系，發(fā)揮標準的核心樞紐作用，推動“五位一體”制度趨于成熟。

4.2 優(yōu)化標準體系

持續(xù)跟進可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設進展，動態(tài)收集相關標準研制情況，及頒布實施的相關政策法規(guī)情況，并持續(xù)開展相關標準化需求調(diào)研。在對標準進行精準識別和分類后，動態(tài)更新完善體系結構，優(yōu)化體系內(nèi)部分類，補充完善標準內(nèi)容。使建立的標準體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、邏輯性和科學性。

4.3 加強標準研制

立足可持續(xù)發(fā)展標準體系及重點標準制修訂方向，結合可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設經(jīng)驗做法現(xiàn)實，找準標準研制方向，總結提煉固化。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會團體等參與相關標準制修訂的研究，充分發(fā)揮社會力量在標準制修訂工作中的作用，提高標準制定的科學水平。同時，積極向上爭取，將先進標準上升到省標、國標，擴大標準影響力。

4.4 強化標準實施

強化標準化試點項目建設，推動標準落地實施。高度重視標準實施工作，注重標準實施效果評價，發(fā)揮標準實施在探索標準化方法、傳播標準化理念的重要作用。強化政府在制定政策文件時積極引用標準。推動行業(yè)主管部門運用宣傳冊、指標對比圖等方式，加大標準的解讀和宣貫力度。通過有關媒體對已發(fā)布實施的標準及時進行宣傳。

4.5 構建協(xié)同推進機制

建立市級相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進的工作機制。充分發(fā)揮政府、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會團體等作用，加強與國家級標準化研究機構和全國相關專業(yè)標準化委員會的溝通交流。同時著力培養(yǎng)一批掌握標準化規(guī)則、熟悉可持續(xù)發(fā)展領域專業(yè)技術的高端復合型標準化人才，共同推進可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)標準體系建設。