沈肖蓉 李宜衡 朱培武

關(guān)鍵詞：營地經(jīng)濟(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)體系

1 營地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢頭良好、營地教育的大眾化普及以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施等眾多因素的影響，營地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈發(fā)引起了人們的關(guān)注，營地經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也更為大眾所重視。營地經(jīng)濟(jì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，帶動能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展可以帶動房車工業(yè)、營地規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林綠化工程、戶外用品等項(xiàng)目的消費(fèi)，拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，露營經(jīng)濟(jì)還天然地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合密切，打破單一的觀光旅游模式，帶動更具集群效應(yīng)、更多元的經(jīng)濟(jì)增長，為鄉(xiāng)村振興提供更具可持續(xù)性的發(fā)展活力與動力。標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)量提升中起著關(guān)鍵作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對營地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用有重要意義。由此，推動營地經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系有其合理性和必要性。

在黨的二十大會議上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對我國的露營旅游業(yè)的發(fā)展做出了新的要求和政策導(dǎo)向。國家產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)發(fā)布引導(dǎo)，夯實(shí)戶外產(chǎn)業(yè)及露營行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。自2014年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院、國家體育總局相繼出臺露營行業(yè)政策，扶持中國露營行業(yè)發(fā)展。根據(jù)《2022-2025年中國露營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與商業(yè)布局分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，中國營地經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模和帶動市場規(guī)模均呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。預(yù)計(jì)2025年我國營地經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模將上升至2483.2億元，帶動市場規(guī)模將達(dá)到14402.8億元。[1]種種數(shù)據(jù)和調(diào)查研究都充分表明營地經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)下熱度最高的旅游方式之一，營地經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

2 營地經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國現(xiàn)行營地經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及到的國家標(biāo)準(zhǔn)共6項(xiàng)，通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺、全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺的信息檢索為GB/T 31710系列標(biāo)準(zhǔn)和GB/T 7251.7。營地相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)包括營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范導(dǎo)則1項(xiàng)、自駕車露營地標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、帳篷露營地標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、青少年?duì)I地1項(xiàng)、露營公園1項(xiàng)，營地經(jīng)濟(jì)所涉及到的低壓成套開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備領(lǐng)域中特定應(yīng)用的成套設(shè)備——如碼頭、露營地、市集廣場、電動車輛充電站標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在我國的現(xiàn)有行業(yè)中，涉及營地經(jīng)濟(jì)行業(yè)眾多，但現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅6項(xiàng)，涉及旅游業(yè)、林業(yè)、體育3個(gè)行業(yè)。其中旅游行業(yè)內(nèi)有文化和旅游部2019年所發(fā)布的自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；國家林業(yè)局2017年發(fā)布的對生態(tài)露營地建設(shè)與管理規(guī)范林業(yè)的1項(xiàng)；體育行業(yè)共4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，均由國家體育總局發(fā)布，內(nèi)容包括汽車自駕運(yùn)動營地建設(shè)要求與開放條件、服務(wù)管理要求以及星級劃分與評定。2020年，文化和旅游部依據(jù)LB/T 078-2019《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》等文件，在全國范圍內(nèi)開展“自駕車旅居車營地”等級認(rèn)定工作，對全國露營休閑旅游發(fā)展具有較強(qiáng)的示范作用。[2]總體而言，我國雖然營地經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多且大都為近5年發(fā)布，但此領(lǐng)域未來發(fā)展前景廣闊，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也會有所提升。

2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)

在營地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，地方標(biāo)準(zhǔn)作為其中極其重要的組成部分，其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量共計(jì)33項(xiàng)，較國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯增多，相關(guān)的營地經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)涉及到我國18個(gè)省市、自治區(qū)和直轄市，由于各個(gè)地區(qū)間的旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)政策的不同，數(shù)量上也存在一定的差異。其中上海、重慶這2個(gè)直轄市共有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，涉及到營地型房車服務(wù)功能與設(shè)計(jì)導(dǎo)則，經(jīng)營性帳篷露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范以及自駕車露營地質(zhì)量等級劃分；而自治區(qū)因其地理環(huán)境獨(dú)特、旅游資源豐富且相關(guān)政策大力扶持也擁有數(shù)量較多的地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的3個(gè)自治區(qū)為廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)三省共擁有營地經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，內(nèi)容多為自駕車營地建設(shè)服務(wù)規(guī)范以及森林公園營地建設(shè)服務(wù)規(guī)范；其余12個(gè)省份如浙江、貴州、四川、安徽、陜西、甘肅、青海、遼寧等12個(gè)省份共有營地經(jīng)濟(jì)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)共15項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容所覆蓋范圍及行業(yè)更為廣泛，包括露營及自駕車營地規(guī)范、山地旅游、智慧旅游建設(shè)與服務(wù)規(guī)范等，不僅如此，標(biāo)準(zhǔn)的制定還依據(jù)本地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)及特色產(chǎn)業(yè)，使得相關(guān)營地經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)更具地方特色，如攀枝花市市場監(jiān)督管理局2020年所發(fā)布的《康養(yǎng)旅居地汽車露營地建設(shè)、服務(wù)與管理規(guī)范》。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地分別開展了露營地、房車（自駕車）營地、房車旅游服務(wù)區(qū)等級評定。

2.4 其他標(biāo)準(zhǔn)

較其他國家而言，由于我國營地經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其類似的旅游方式尚處于初步階段，發(fā)展時(shí)間較短且市場規(guī)模相對較小，因而就目前所查詢到的各類平臺，我國營地經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有31項(xiàng)，以青少年實(shí)踐教育類和研學(xué)類的營地為主，比如青少年?duì)I地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范、研學(xué)實(shí)踐示范規(guī)范運(yùn)營單位（營地）評審標(biāo)準(zhǔn)等等。其中16項(xiàng)為國家級行業(yè)協(xié)會團(tuán)體發(fā)布，影響力大，為其他團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定提供參考。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過100項(xiàng)，聚焦于營地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，比如營地車、露營燈、露營屏幕等，豐富了營地標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)容。

3 營地經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 需求分析

我國營地經(jīng)濟(jì)新型領(lǐng)域發(fā)展起步較晚，因而與其相關(guān)的配套設(shè)施以及服務(wù)行業(yè)發(fā)展并不完善，此外由于不同地區(qū)及所涉及到的行業(yè)并未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系作為參考，甚至部分領(lǐng)域尚未制定標(biāo)準(zhǔn)，因此在分析對比不同地區(qū)的營地時(shí)，營地面積和容納量大小各不相同，位置設(shè)計(jì)沒有合理的規(guī)劃，周圍也并未設(shè)立加油站、洗手間等服務(wù)點(diǎn)，充電樁數(shù)量參差不齊、房車注水器等硬件設(shè)施的配備有些更是由于較長時(shí)間未得到修繕而無法使用；與此同時(shí)，部分營地由于地理位置較遠(yuǎn)，周圍的相關(guān)服務(wù)需求無法得到及時(shí)保障。以上的種種問題，使得人們出于對出行舒適度以及便利度的考慮而謹(jǐn)慎選擇營地的有關(guān)旅行方式，不僅限制了營地旅游業(yè)的發(fā)展，更是影響了營地經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展。因此，通過對營地相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀研究分析，可以進(jìn)一步找出目前發(fā)展中的問題所在，及時(shí)了解市場需求動向，有目的性、針對性地進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，從而更好地滿足消費(fèi)者需求，提升營地旅行服務(wù)質(zhì)量水平以及使用相關(guān)方的實(shí)際體驗(yàn)感。構(gòu)建一個(gè)較為科學(xué)統(tǒng)一的營地經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅僅會促進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能夠進(jìn)一步豐富大眾生活，提升居民生活舒適度。

3.2 框架設(shè)計(jì)

基于需求分析，按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則與方法，營地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)營地內(nèi)容分為三大子體系，形成全面系統(tǒng)、協(xié)調(diào)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖（如圖1所示）。標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的三大子體系是對下級體系的概括與總結(jié)，展現(xiàn)了營地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)容和主要目標(biāo)，指導(dǎo)下級體系的實(shí)施。

3.3 體系內(nèi)容

營地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、用途標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)三大子體系組成，以用途標(biāo)準(zhǔn)子體系為該標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建內(nèi)容涉及營地服務(wù)的各個(gè)方面。

（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系：作為標(biāo)準(zhǔn)體系中具有重要指導(dǎo)作用的子體系，應(yīng)從營地營區(qū)選址規(guī)劃設(shè)計(jì)、營地建筑物、營地標(biāo)識、基礎(chǔ)及營地服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及安全保障等相關(guān)領(lǐng)域作為重點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制，并在調(diào)研中對道路交通、電力通信、公共衛(wèi)生間等進(jìn)一步細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)注。

（2）用途標(biāo)準(zhǔn)子體系：不同營地因其獨(dú)特的地理環(huán)境和用途也應(yīng)因地制宜地制定與其相匹配的標(biāo)準(zhǔn)，因而對于用途標(biāo)準(zhǔn)子體系的構(gòu)建，應(yīng)在結(jié)合調(diào)研查找和資料調(diào)查的同時(shí)將營地分為了房車露營地、汽車露營地、自行車露營地、徒步露營地、帳篷露營地、專業(yè)露營地、綜合露營地七類，對不同類型的露營地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后可根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作以適應(yīng)不同種類的露營地建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展。

（3）管理標(biāo)準(zhǔn)子體系：管理作為營地在運(yùn)行過程中必不可少的一環(huán)，對其標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建尤為重要。營地工作人員是標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行者和維護(hù)者，影響著營地的整體質(zhì)量，應(yīng)建立選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)管理規(guī)范、考核管理辦法等標(biāo)準(zhǔn)。對于位置較偏遠(yuǎn)的營地，可使用營地自主標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮靈活性，打造更具地方優(yōu)勢的營地。在營地的運(yùn)行過程中，一個(gè)統(tǒng)一完善的營地監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)更是能夠加速營地經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 對策與建議

4.1 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，建立監(jiān)管制度

政府應(yīng)重視營地經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作并合理依據(jù)地區(qū)特色資源進(jìn)行宣傳，國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)作為營地經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中具有指導(dǎo)意義和方向引領(lǐng)性的關(guān)鍵要素，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳推廣力度。國家標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)把握注重全局觀，以更為全面科學(xué)視角在借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要參考依據(jù)的同時(shí)，在充分保障調(diào)研的情況下，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定以對全國不同地區(qū)的營地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用；而地方標(biāo)準(zhǔn)作為數(shù)量最多、覆蓋面最廣的標(biāo)準(zhǔn)，在之后的制定過程中更結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢特色，加大對本地區(qū)營地經(jīng)濟(jì)中特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度并充分考慮其后續(xù)發(fā)展，以便為本地區(qū)今后相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作和相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)建立和完善營地市場制度，進(jìn)一步促進(jìn)露營經(jīng)營主體規(guī)范化，依法依規(guī)取得營業(yè)所需的衛(wèi)生、食品、消防等相關(guān)證照或許可[3]。時(shí)刻監(jiān)督經(jīng)營者和消費(fèi)者的經(jīng)營消費(fèi)活動，杜絕非法交易和其它強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。建立營地衛(wèi)生制度，監(jiān)督管理營地的衛(wèi)生狀況，在場所內(nèi)放置多個(gè)垃圾箱，督促經(jīng)營者和消費(fèi)者垃圾入桶，維護(hù)營地的衛(wèi)生和整潔。

4.2 組織帶動引導(dǎo)，結(jié)合優(yōu)勢推廣

營地經(jīng)濟(jì)作為涉及眾多行業(yè)尤其在旅游、服務(wù)、交通以及營地建設(shè)中占有較大比重的領(lǐng)域，在不同的行業(yè)和團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)研制時(shí)，所制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠反映本行業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而行業(yè)和團(tuán)體所制定的標(biāo)準(zhǔn)很大程度上也能夠通過其在行業(yè)內(nèi)的影響力，反向影響身處在其中的企業(yè)，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中更應(yīng)在結(jié)合本行業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，充分采納行業(yè)中具有較大影響力、市場占比較高的企業(yè)的相關(guān)意見。此外，團(tuán)體、社會組織及相關(guān)行業(yè)更應(yīng)及時(shí)關(guān)注國家政策，依據(jù)本行業(yè)共同協(xié)商制定并使用于本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇市場化程度較高以及具有較大影響力地區(qū)的部分營地率先進(jìn)行試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明制度，并在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際使用中，對所出現(xiàn)的問題對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充完善，以便更加適應(yīng)今后的發(fā)展方向。

4.3 利用自身優(yōu)勢，參考發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有營地種類繁多、各具特色，在發(fā)展優(yōu)勢和不足上存在較大差異，因而相關(guān)營地建設(shè)和運(yùn)營主體嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、參考借鑒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)并合理安排不同推薦性、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更應(yīng)結(jié)合利用自身進(jìn)一步提升市場適應(yīng)能力。營地可以依據(jù)自身特色，設(shè)計(jì)獨(dú)特的戶外活動，同時(shí)與周邊景點(diǎn)、酒店達(dá)成合作，豐富顧客游玩體驗(yàn)。露營類產(chǎn)品在生產(chǎn)、批發(fā)過程中要符合社會大背景導(dǎo)向，盡量迎合消費(fèi)群體要求。關(guān)注大眾千變?nèi)f化的消費(fèi)需求，時(shí)刻創(chuàng)新露營產(chǎn)品，保持趣味性培養(yǎng)固定客戶，引用高科技技術(shù)來提高產(chǎn)品競爭力。在參考現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，營地利用自身先進(jìn)技術(shù)打造品牌優(yōu)勢，形成經(jīng)營特色并通過自身發(fā)展制定高于行業(yè)平均水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動行業(yè)進(jìn)步和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)發(fā)展更新，為營地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展注入動力。

4.4 加強(qiáng)國際合作，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

由于我國營地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較晚，經(jīng)驗(yàn)尚有待積累，因此可以積極開展參與營地經(jīng)濟(jì)有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)交流合作，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為適合我國國情的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致化水平。通過收集和分析國外的政策、法規(guī)、文獻(xiàn)、案例等資料，關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，了解國外在營地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，不斷反思和總結(jié)，結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。通過交流合作打造營地良好口碑和信譽(yù)，提升營地知名度。