曾偉 胡小萍

關(guān)鍵詞：企業(yè)標準化，企業(yè)標準體系，發(fā)展趨勢

0 引言

新《標準化法》自2018年1月1日實施以來已近6年，相關(guān)配套法規(guī)逐步修訂完善，《強制性國家標準管理辦法》《國家標準管理辦法》《國家標準制修訂經(jīng)費管理辦法》《地方標準管理辦法》《團體標準管理規(guī)定》《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》先后出臺，與新《標準化法》協(xié)調(diào)配套的標準化法規(guī)體系基本形成。為了適應(yīng)企業(yè)標準化工作管理方式的新變化，《企業(yè)標準化促進辦法》（以下簡稱《促進辦法》）完成修訂并于2024年1月1日起正式實施，《促進辦法》提出了很多有利于提高企業(yè)標準化水平，通過高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，對新時期企業(yè)標準化工作具有深遠的積極意義。

1 企業(yè)標準化工作現(xiàn)狀及問題

新《標準化法》實施近6年來，企業(yè)標準化工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，作為國家標準化改革方案六大措施之一，“放開搞活企業(yè)標準”為企業(yè)標準化發(fā)展注入了新的動能。截至目前，已有45.8萬家企業(yè)的304.8萬項標準完成了標準自我聲明公開，涉及508萬項產(chǎn)品①，近3000項企業(yè)標準成為“企業(yè)標準領(lǐng)跑者”②。

我國企業(yè)積極參與國內(nèi)國際標準化活動，帶動了產(chǎn)品和服務(wù)出口持續(xù)增長。現(xiàn)階段企業(yè)標準化工作存在的主要問題：一是企業(yè)標準化工作主體責任的認知有待加強，企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）普遍存在被動式地開展企業(yè)標準自我聲明等相關(guān)標準化工作；二是部分企業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品標準水平不高，要么直接執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準，甚至低于推薦性標準的相關(guān)指標，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升；三是企業(yè)標準體系的有效性適用性不強，很多企業(yè)為了獲得標準化良好行為證書或是為了完成某項標準化試點示范建設(shè)任務(wù)而不得不構(gòu)建企業(yè)標準體系，企業(yè)標準體系并未從本企業(yè)實際情況和未來發(fā)展需要的角度出發(fā)，導致很多企業(yè)構(gòu)建的企業(yè)標準體系實用性不強；四是企業(yè)標準化專業(yè)人才匱乏，尤其是在中小微企業(yè)，沒有專兼職標準化工作部門和人員，標準化專業(yè)知識和技能儲備不足；五是大部分企業(yè)并未意識到標準化的重要性[1]，存在“標準無用”論或“標準無所不能”論，部分企業(yè)開展標準化工作的價值觀念存在偏差，為了獲得國家或地方各類標準獎勵而開展相關(guān)標準化工作。

2 企業(yè)標準化工作發(fā)展趨勢分析

2.1 企業(yè)標準化工作主體責任回歸

從1990版《企業(yè)標準化管理辦法》到20 09版《企業(yè)產(chǎn)品標準管理規(guī)定》，都是從政府如何管理好企業(yè)標準化工作的角度出發(fā)，制定企業(yè)標準化相關(guān)法規(guī)制度，《促進辦法》的出臺實現(xiàn)了從“管理”到“促進”的轉(zhuǎn)變，明確提出了堅持“政府引導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量提升”的企業(yè)標準化工作原則，將企業(yè)標準化工作的主體責任歸還給企業(yè)。各類企業(yè)應(yīng)充分認識到這一轉(zhuǎn)變的重大意義，并在企業(yè)標準化工作中主動承擔起企業(yè)主體責任和義務(wù)，切實履行起本企業(yè)標準化工作“第一責任人”職責。

2.2 企業(yè)標準的水平定位更加清晰

2015年，國家標準化工作改革方案明確指出“鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準”，雖然是從鼓勵的角度，但對于市場類標準（團體標準、企業(yè)標準）的水平給出了明確的定位：滿足市場和創(chuàng)新需要的高水平標準，只有高水平的標準才有高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。新《標準化法》實施后，圍繞提升企業(yè)標準水平開展了對標達標質(zhì)量提升、企業(yè)標準排行榜、企業(yè)標準領(lǐng)跑者培育等一系列專項行動，其根本出發(fā)點和落腳點就是助推企業(yè)提升其企業(yè)標準水平?！洞龠M辦法》提出的標準融資增信制度，其基本前提和邏輯就是：企業(yè)標準化水平高、企業(yè)標準具有較強的技術(shù)先進性和獨立的知識產(chǎn)權(quán)，就可以成為企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從而在企業(yè)信貸過程中作為抵押物，能有效降低金融機構(gòu)風險，擴充融資渠道。

2.3 標準的自我聲明公開更加完善

《促進辦法》系統(tǒng)總結(jié)了近年來企業(yè)標準自我聲明公開的實踐經(jīng)驗，在以下幾個方面進行了完善：一是如果企業(yè)公開的功能指標和性能指標低于或者少于推薦性標準，必須要明示出來其與推薦性標準的差異，充分保障了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是關(guān)于委托加工的產(chǎn)品，針對以往存在委托方和受托方對于標準的公開存在相互推諉的問題，明確了由委托方來完成執(zhí)行標準自我聲明公開；三是必須在提供產(chǎn)品或服務(wù)前完成執(zhí)行標準公開，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要與相應(yīng)時間公開的標準具有一致性，避免了以往先進行產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品進入市場流通后再公開標準等帶來的一些糾紛；四是明確了如果沒有在國家統(tǒng)一的平臺上公示，則必須要在國家平臺上明示其公開的渠道，而且要保證公開的信息可獲取、可追溯和防篡改。

2.4 鼓勵構(gòu)建新型企業(yè)標準體系

《促進辦法》明確將“完善企業(yè)標準體系”作為企業(yè)標準化工作四大基本任務(wù)之一，鼓勵企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建，其根本邏輯就是引導企業(yè)從標準體系的角度，統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃本企業(yè)的各項標準化工作，對相關(guān)標準進行動態(tài)管理并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際進行實時更新維護，確保標準體系始終與企業(yè)發(fā)展實際需求高度協(xié)調(diào)一致，高水平開展企業(yè)標準化工作，從而充分發(fā)揮標準化對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。企業(yè)應(yīng)參考GB/T 15496-2017《企業(yè)標準體系 要求》、GB/T 15497-2017《企業(yè)標準體系 產(chǎn)品實現(xiàn)》、GB/T 15498-2017《企業(yè)標準體系基礎(chǔ)保障》構(gòu)建并有效運行符合自身實際的企業(yè)標準體系[2]。

2.5 大力培育標準創(chuàng)新型企業(yè)

《促進辦法》明確提出實施標準創(chuàng)新型企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系。標準創(chuàng)新型企業(yè)的典型特征包括：（1）在企業(yè)內(nèi)部熟練運用標準化原理和方法；（2）技術(shù)創(chuàng)新和標準化互動支撐已成為其核心競爭力；（3）通過先進標準的研制和實施帶動企業(yè)技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新；（4）通過標準化工作實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展乃至引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場監(jiān)管總局印發(fā)了《標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》，從標準化管理全面性、標準技術(shù)領(lǐng)先性、標準應(yīng)用先進性等九個維度對標準創(chuàng)新型企業(yè)進行了分級界定，為企業(yè)爭創(chuàng)標準創(chuàng)新型企業(yè)指明了方向和路徑。

2.6 聯(lián)合制定企業(yè)標準責任更明確

企業(yè)可以與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，是新《標準化法》中的創(chuàng)新舉措。自新法實施以來，在具體操作層面還有許多未明確的細節(jié)。從企業(yè)實踐操作來看，目前聯(lián)合制定企業(yè)標準主要有兩種形式：（1）生產(chǎn)同類性質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（聯(lián)盟），共同制定同類性質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)標準用以指導企業(yè)生產(chǎn)；（2）某行業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間形成供應(yīng)鏈聯(lián)盟（鏈盟），共同制定企業(yè)聯(lián)合標準，著力解決標準供給難以覆蓋全鏈條的痛點。《促進辦法》明確指出鼓勵企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈資源，聯(lián)合制定企業(yè)標準，與其他企業(yè)聯(lián)合制定的企業(yè)標準，以企業(yè)標準形式各自編號發(fā)布，較好地明確了聯(lián)盟和鏈盟制定企業(yè)標準的權(quán)利與義務(wù)。

2.7 企業(yè)標準化監(jiān)督管理更科學

從《促進辦法》的監(jiān)督管理相關(guān)條款來看，充分彰顯了“處罰不是最終目的”這一理念，針對拒絕提供信息或者提供不實信息、執(zhí)行標準未公開、企標技術(shù)內(nèi)容及編號不規(guī)范等違規(guī)問題，更多地是采取責令限期改正的措施，針對逾期不改也是采取公示、撤銷編號或廢止標準等措施。在監(jiān)管方式方面，除了特殊重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查，一般采取“雙隨機一公開”的監(jiān)管方式，監(jiān)管結(jié)果納入信用系統(tǒng)[3]，能夠最大限度地降低對市場主體的干擾和影響。各類企業(yè)應(yīng)充分理解這一制度安排的深刻含義，放下?lián)牟樘幒吞幜P的種種顧慮，集中精力制定和實施高水平企業(yè)標準，扎實做好企業(yè)標準化工作。

3 結(jié)語

企業(yè)是市場活動的主體和經(jīng)濟社會發(fā)展的活力源泉，是科技創(chuàng)新的主力軍，企業(yè)標準化工作是我國標準化工作的重要組成部分和標準化工作核心內(nèi)容。為了鼓勵各類企業(yè)積極參與標準化工作，國家先后出臺了《標準化促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2023年）》《外商投資企業(yè)參與我國標準化工作的指導意見》等多份文件，穩(wěn)步擴大標準制度型開放，保障了各種類型企業(yè)公平公正地開展標準化工作的權(quán)利?！洞龠M辦法》的出臺和實施，將有效解決多年來我國企業(yè)標準化工作的頑瘴痼疾，助力各類企業(yè)開展企業(yè)標準化工作實現(xiàn)跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，不斷提升我國企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。