郭燕舞

（銅陵市園林管理局，安徽 銅陵 244000）

0 引言

“放管服”下的在城市綠地設(shè)計(jì)審查實(shí)踐中，不同部門分別牽頭一個(gè)審批階段，園林綠化部門不再獨(dú)立承擔(dān)技術(shù)審查工作。為確保能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市綠地設(shè)計(jì)的全過(guò)程審查，更新城市綠地設(shè)計(jì)審查模式是必然選擇。

1 城市綠地設(shè)計(jì)審查的現(xiàn)狀模式

城市綠地設(shè)計(jì)審查的現(xiàn)狀模式，以銅陵市為例：①在規(guī)劃審查和方案設(shè)計(jì)階段，主要由自然資源和規(guī)劃局以會(huì)議審查的形式完成審查，政府各部門聯(lián)合審查；審查依據(jù)為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查行政許可；審查期間所參考的要求包括城鄉(xiāng)規(guī)劃法、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、規(guī)劃條件意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)等等。②在初步設(shè)計(jì)階段，主要由住建局（園林部門）以技術(shù)審查的形式完成審查，審查依據(jù)為綠化工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書(shū)。③在施工圖設(shè)計(jì)階段，主要由住建局以審查機(jī)構(gòu)審查的形式完成審查；審查依據(jù)為施工許可證行政許可。

2“放管服”視域下城市綠地設(shè)計(jì)審查模式的現(xiàn)存問(wèn)題

（1）設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)有所缺失。從城市綠地設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)安排方面來(lái)看，在實(shí)際的綠地與廣場(chǎng)用地設(shè)計(jì)、附屬綠地設(shè)計(jì)中，均有著較為明顯的環(huán)節(jié)缺失問(wèn)題。其中，在綠地與廣場(chǎng)用地設(shè)計(jì)中，雖然由規(guī)劃局、城管局以及住建局分別完成了不同的審查任務(wù)，但是由于這些部門機(jī)構(gòu)均不具備城市綠地施工圖審查專業(yè)資質(zhì)，因此無(wú)法順利完成施工圖專項(xiàng)審查。而這也就導(dǎo)致在綠地與廣場(chǎng)用地設(shè)計(jì)中存在著較為明顯的施工圖審查環(huán)節(jié)缺失的問(wèn)題。在附屬綠地設(shè)計(jì)中，單純?cè)O(shè)置了方案審查，對(duì)于綠地設(shè)計(jì)的關(guān)注度始終保持在偏低水平。此時(shí)，無(wú)論是在修建性詳細(xì)規(guī)劃審查中，還是在初步設(shè)計(jì)審查中，實(shí)際所具有的綠地規(guī)劃內(nèi)容、綠地設(shè)計(jì)內(nèi)容均西相對(duì)較少，甚至存在基本沒(méi)有相應(yīng)內(nèi)容的問(wèn)題。

（2）審查部門提出的設(shè)計(jì)要求與內(nèi)容不充足。雖然各地區(qū)在當(dāng)前的城市綠地設(shè)計(jì)審查工作中，落實(shí)對(duì)了規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等文件的編制與下發(fā)，但是其中實(shí)際所包含著的有關(guān)于城市綠地設(shè)計(jì)的內(nèi)容較少[1]。特別是在初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查的子相關(guān)文件中，普遍存在著不包含綠地設(shè)計(jì)內(nèi)容的問(wèn)題。

（3）設(shè)計(jì)領(lǐng)域信用制約有所缺失。受到信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素的影響，在當(dāng)前的城市綠地設(shè)計(jì)審查實(shí)踐中，還存在著設(shè)計(jì)領(lǐng)域信用制約缺失的問(wèn)題。此時(shí)，相關(guān)設(shè)計(jì)單位以及整個(gè)行業(yè)內(nèi)的失信行為發(fā)生概率增高，自律性長(zhǎng)期保持在偏低水平，導(dǎo)致實(shí)際所提供的城市綠地設(shè)計(jì)成果科學(xué)性、規(guī)范性均難以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

3“放管服”視域下城市綠地設(shè)計(jì)審查模式的改革路徑與優(yōu)化措施

3.1 建立并使用新的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式

在當(dāng)前“放管服”改革大背景下，可以搭建起“告知+承諾”相結(jié)合的新城市綠地設(shè)計(jì)審查模式，以此替換原有的“告知+審查”相結(jié)合的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式，以此實(shí)現(xiàn)城市綠地設(shè)計(jì)審查工作的與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)告知承諾制進(jìn)行完善構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容在于，對(duì)其制度設(shè)計(jì)方面面對(duì)著的法律障礙進(jìn)行有效處理與解決，并建立健全告知承諾制的運(yùn)行機(jī)制，設(shè)定合適的告知承諾制運(yùn)行前提條件，包括針對(duì)申請(qǐng)人的信用審查機(jī)制的建立、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善搭建等。

結(jié)合前文的分析能夠了解到的是，在當(dāng)前的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式與實(shí)踐中，在審查環(huán)節(jié)、審查部門方面均存在一定問(wèn)題，且信用評(píng)價(jià)制度缺失，相關(guān)設(shè)計(jì)單位本身所擁有的行業(yè)自律性偏低。基于這樣的情況，為確保新構(gòu)建起的“告知+承諾”相結(jié)合的新城市綠地設(shè)計(jì)審查模式能夠在當(dāng)前得到高質(zhì)量應(yīng)用，需要分階段穩(wěn)步推進(jìn)審查模式改革，逐步將原有的審查模式替換為新模式。與此同時(shí)，還要著重落實(shí)對(duì)信用評(píng)價(jià)制度以及審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全，及時(shí)更新技術(shù)評(píng)價(jià)體系內(nèi)容，以此進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)行業(yè)自律性，以此為“告知+承諾”相結(jié)合的新城市綠地設(shè)計(jì)審查模式的切實(shí)實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

3.2 實(shí)施科學(xué)全面的城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審

為科學(xué)系統(tǒng)的城市綠化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則組織編制城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)劃[2]。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)地踏看、調(diào)研走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，摸清項(xiàng)目綠地的基本情況。同時(shí)，根據(jù)上位規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地規(guī)模、用地布局等內(nèi)容，制定城市綠地系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建城市各類園林綠地體系、指標(biāo)，確定城市綠地景觀特色和城市綠地建設(shè)安排。

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織展開(kāi)城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審，明確城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與修改情況、本次規(guī)劃與上位規(guī)劃銜接、總體布局原則與思路等內(nèi)容，重點(diǎn)落實(shí)對(duì)編控規(guī)方案的進(jìn)一步優(yōu)化提出了建議。在“放管服”改革背景下，為進(jìn)一步深化行政審批改革，提升服務(wù)效率，針對(duì)城市綠地項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深度分析，廣泛征求意見(jiàn)，制定地方性的城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)審核流程，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化園林設(shè)計(jì)審核程序，確保可操作性更強(qiáng)。另外，要根據(jù)專家意見(jiàn)和建議指導(dǎo)編制單位進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃銜接，合理制定各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際科學(xué)排定近遠(yuǎn)期綠地建設(shè)計(jì)劃，盡快形成綠地系統(tǒng)規(guī)劃最終成果，指導(dǎo)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

3.3 豐富審查環(huán)節(jié)綠地內(nèi)容

結(jié)合前文的分析能夠了解到的是，在當(dāng)前的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式與實(shí)踐中，無(wú)論是修建性詳細(xì)規(guī)劃，還是初步設(shè)計(jì)與施工圖內(nèi)，實(shí)際所包含著的綠地內(nèi)容均相對(duì)較少，且園林技術(shù)力量更多在附屬綠地方案設(shè)計(jì)審查方面集中，這并不利于實(shí)際城市綠地設(shè)計(jì)審查的高質(zhì)量實(shí)施[3]?；诖?，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合“放管服”改革要求，由住建部門獨(dú)立完成的對(duì)城市綠地設(shè)計(jì)的審查，相對(duì)應(yīng)的，其他部門不再獨(dú)立完成對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)審查任務(wù)。與此同時(shí)，住建部門需要主動(dòng)作為，城市綠化主管部門要主動(dòng)匯報(bào)，進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，并在切實(shí)踐行相關(guān)法律法規(guī)的條件下，在各個(gè)審查環(huán)節(jié)中納入更多的綠地內(nèi)容。

3.4 著力推進(jìn)各環(huán)節(jié)綠地設(shè)計(jì)要求的完善

現(xiàn)行文件規(guī)范中，對(duì)于城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)所提出的要求主要可以歸納為以下方面：①嚴(yán)格把控城市綠地設(shè)計(jì)審查與方案論證，強(qiáng)化展開(kāi)對(duì)城市綠地項(xiàng)目（公園、園林等）設(shè)計(jì)的科學(xué)指導(dǎo)。為滿足上述設(shè)計(jì)要求，在實(shí)際的城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)期間，可以應(yīng)用的措施包括著重規(guī)避過(guò)度設(shè)計(jì)、完善項(xiàng)目綜合功能、重點(diǎn)在設(shè)計(jì)中突出人文內(nèi)涵以及地域風(fēng)貌、保證生態(tài)優(yōu)先以及保護(hù)優(yōu)先、以植物造景為主完成綠地設(shè)計(jì)。②各類綠地的綠線劃定。為滿足上述設(shè)計(jì)要求，在實(shí)際的城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)期間，可以應(yīng)用的措施包括針對(duì)公園綠地劃定邊界線并進(jìn)行公示、針對(duì)附屬綠地落實(shí)邊界線的明確劃定。③雨水收集利用。為滿足上述設(shè)計(jì)要求，在實(shí)際的城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)期間，可以應(yīng)用的措施為，著重提升雨洪調(diào)控能力，對(duì)雨水進(jìn)行滯留與凈化處理，以此為地下水的回補(bǔ)提供支持。④避險(xiǎn)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)。為滿足上述設(shè)計(jì)要求，在實(shí)際的城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)期間，可以應(yīng)用的措施為，面向地震烈度能夠達(dá)到Ⅵ度及以上的地區(qū)，設(shè)計(jì)城市開(kāi)放綠地空間時(shí)必須要在其中納入對(duì)防災(zāi)與救災(zāi)設(shè)施、避難場(chǎng)地空間的設(shè)置。

實(shí)踐中，必須要嚴(yán)格依照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，以及現(xiàn)行規(guī)范文件中對(duì)城市綠化設(shè)計(jì)提出的要求，完成地方性城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)具體要求的設(shè)定。同時(shí)，要求所有設(shè)計(jì)單位均要切實(shí)依照相應(yīng)設(shè)計(jì)要求展開(kāi)設(shè)計(jì)實(shí)踐，輸出更為合理、規(guī)范、內(nèi)容豐富的城市綠地設(shè)計(jì)成果。

3.5 構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)價(jià)制度

3.5.1 審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與持續(xù)完善

針對(duì)城市綠地項(xiàng)目設(shè)計(jì)，現(xiàn)行的審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51192—2016）、《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50420—2007）、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 75—97）、《城市居住區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（2012年版）》（GB 50180—93）、《城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（建辦城〔2018〕1 號(hào)）、《海綿城市技術(shù)指南》（建城函〔2014〕275 號(hào)）、《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2016 年版）》《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2013 年版）》《建筑場(chǎng)地園林景觀設(shè)計(jì)深度及圖樣》《環(huán)境景觀——室外工程細(xì)部構(gòu)造》（03J012-1）、《環(huán)境景觀——綠化種植設(shè)計(jì)》（03J012-2）等。為確保搭建起的審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更為完整、具體，應(yīng)當(dāng)在深化應(yīng)用上述現(xiàn)行審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)內(nèi)容要求以及地方實(shí)際情況，設(shè)定并推定一系列地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括種植設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、道路綠地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約型綠地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠地雨水徑流控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)定期參考形勢(shì)變化、城市綠地項(xiàng)目建設(shè)變化等內(nèi)容，及時(shí)組織展開(kāi)對(duì)審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新與持續(xù)性完善，保證城市綠地設(shè)計(jì)審查的與時(shí)俱進(jìn)[4]。

3.5.2 信用評(píng)價(jià)制度的搭建與深化應(yīng)用

強(qiáng)化各個(gè)部門之間的工作協(xié)同與配合，組織展開(kāi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的綠地設(shè)計(jì)事中與事后監(jiān)管，面向設(shè)計(jì)質(zhì)量與誠(chéng)信行為搭建并使用信用評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以此為城市綠化設(shè)計(jì)市場(chǎng)中各類信用信息的獲取、分析與認(rèn)定、公開(kāi)與公示、評(píng)價(jià)、利用等工作的展開(kāi)提供參考依據(jù)。依托相關(guān)法律法規(guī)的健全，以及執(zhí)法監(jiān)管力度的適當(dāng)提高，配合信用評(píng)價(jià)制度的完善構(gòu)建與深化應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)城市綠地設(shè)計(jì)單位的行業(yè)自律性加速提高。

3.6 分階段推進(jìn)城市綠地設(shè)計(jì)審查模式

為確?！胺殴芊币曈蛳滤罱ㄆ鸬男鲁鞘芯G地設(shè)計(jì)審查模式能夠得到高質(zhì)量應(yīng)用以及穩(wěn)步推進(jìn)，分階段變更、轉(zhuǎn)換城市綠地設(shè)計(jì)審查模式成為必然選擇。在此期間，可以將整個(gè)城市綠地設(shè)計(jì)審查模式轉(zhuǎn)換過(guò)程劃分為三個(gè)階段，即推進(jìn)階段、過(guò)渡階段以及成熟階段，分時(shí)分步引導(dǎo)，促使原有的“告知+審查”相結(jié)合的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式能夠逐步變更為“告知+承諾”相結(jié)合的新城市綠地設(shè)計(jì)審查模式。具體如下。

（1）在推行階段，組織展開(kāi)城市綠地設(shè)計(jì)審查實(shí)踐中，更適合使用“告知+審查”相結(jié)合的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式，對(duì)應(yīng)審查的城市綠化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)這幾方面。為確保該審查模式能夠在推行階段得到高質(zhì)量落實(shí)與順利運(yùn)行，需要保證綠地設(shè)計(jì)內(nèi)容完善并搭建起基本完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。換言之，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善、信用評(píng)價(jià)制度缺失為該模式在本階段的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)城市綠地設(shè)計(jì)審查工作由住建局牽頭展開(kāi)。實(shí)踐中，依托對(duì)“告知+審查”相結(jié)合的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式的應(yīng)用，可以在設(shè)計(jì)審查個(gè)環(huán)節(jié)綠地內(nèi)容完善、強(qiáng)操作性與指導(dǎo)性的設(shè)計(jì)要求的制定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)綠地設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（2）在過(guò)渡階段，組織展開(kāi)城市綠地設(shè)計(jì)審查實(shí)踐中，更適合使用“告知+審查+承諾”相結(jié)合的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式，對(duì)應(yīng)審查的城市綠化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)。為確保該審查模式能夠在推行階段得到高質(zhì)量落實(shí)與順利運(yùn)行，需要保證綠地設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，并搭建起基本完善的信用評(píng)價(jià)制度。換言之，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、信用評(píng)價(jià)制度逐步建立為該模式在本階段的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)城市綠地設(shè)計(jì)審查工作由住建局牽頭展開(kāi)。實(shí)踐中，“告知+審查”相結(jié)合的審查模式、“告知+承諾”相結(jié)合的審查模式在本階段內(nèi)并行應(yīng)用，并逐步向著“告知+承諾”相結(jié)合的審查模式方向過(guò)渡。

（3）在成熟階段，組織展開(kāi)城市綠地設(shè)計(jì)審查實(shí)踐中，更適合使用“告知+承諾”相結(jié)合的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式，對(duì)應(yīng)審查的城市綠化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)這幾方面。為確保該審查模式能夠在推行階段得到高質(zhì)量落實(shí)與順利運(yùn)行，需要保證綠地設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信用評(píng)價(jià)制度的完善。換言之，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善且可以及時(shí)更新、信用評(píng)價(jià)制度完善且擁有較高的行業(yè)自律性為該模式在本階段的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)城市綠地設(shè)計(jì)審查工作由住建局牽頭展開(kāi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市綠地設(shè)計(jì)審查的現(xiàn)狀模式以及對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)審查工作中，還存在著一些問(wèn)題與不足，包括設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)有所缺失、審查部門提出的設(shè)計(jì)要求與內(nèi)容不充足、設(shè)計(jì)領(lǐng)域信用制約有所缺失。實(shí)踐中，需要建立并使用新的城市綠地設(shè)計(jì)審查模式，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)施科學(xué)全面的城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審、豐富審查環(huán)節(jié)綠地內(nèi)容、著力推進(jìn)各環(huán)節(jié)綠地設(shè)計(jì)要求的完善、構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)價(jià)制度、分階段推進(jìn)城市綠地設(shè)計(jì)審查模式，實(shí)現(xiàn)“放管服”視域下城市綠地設(shè)計(jì)審查模式以及相應(yīng)審查工作的與時(shí)俱進(jìn)。