辛成蓮

（騰沖市地?zé)峄鹕斤L(fēng)景自然公園管理中心，云南騰沖 679100）

1 生態(tài)環(huán)保理念

1.1 生態(tài)文明思想概述

生態(tài)文明思想是習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重要思想，強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)人與自然和諧共生。其核心理念是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，倡導(dǎo)保護(hù)自然、順應(yīng)自然、尊重自然。它呼吁保持生態(tài)平衡、防止生態(tài)破壞，通過(guò)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

1.2 “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“五位一體”總體布局是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的總體布局，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。其中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[1]。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。生態(tài)文明建設(shè)貫穿于每個(gè)方面，從小康社會(huì)到改革、法治、黨風(fēng)廉政建設(shè)，都要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念，促進(jìn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.3 尊重自然、保護(hù)自然理念的重要性

尊重自然、保護(hù)自然理念是生態(tài)環(huán)保的基本出發(fā)點(diǎn)。自然是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)珍視自然、順應(yīng)自然。尊重自然意味著不盲目開(kāi)發(fā)和消耗資源，而是遵循自然規(guī)律，推動(dòng)人與自然和諧相處。保護(hù)自然是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡的重要手段。只有保護(hù)自然，才能確保后代子孫有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。尊重自然、保護(hù)自然理念是生態(tài)文明建設(shè)的基石，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在整合優(yōu)化自然保護(hù)地的過(guò)程中，必須堅(jiān)定貫徹尊重自然、保護(hù)自然理念，以人與自然和諧共生為目標(biāo)，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

2 自然保護(hù)地整合優(yōu)化的原則與指導(dǎo)思想

2.1 科學(xué)評(píng)估、合理調(diào)整原則

在進(jìn)行自然保護(hù)地整合優(yōu)化時(shí)，首先需要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。通過(guò)全面、準(zhǔn)確地收集和分析自然資源、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)，評(píng)估不同區(qū)域的生態(tài)價(jià)值、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能?；诳茖W(xué)評(píng)估結(jié)果，合理調(diào)整自然保護(hù)地的邊界范圍和功能區(qū)劃，確保劃定的范圍能夠充分覆蓋重要的生態(tài)要素和生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)評(píng)估和合理調(diào)整是保障整合優(yōu)化的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)，也是保證自然保護(hù)地體系的完整性和有效性的重要手段。

2.2 應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則

在整合優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能劃入所有符合自然保護(hù)條件的區(qū)域，即應(yīng)劃盡劃。不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槟承├婊蛳拗贫艞壞承?yīng)保護(hù)的區(qū)域，以確保自然保護(hù)地的完整性和連續(xù)性。同時(shí)，應(yīng)保盡保也意味著對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)已有的生態(tài)環(huán)境和生物資源進(jìn)行全面保護(hù)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞，確保自然保護(hù)地的生態(tài)功能和價(jià)值得到最大程度的保護(hù)。應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則是整合優(yōu)化工作的核心，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視和保護(hù)的決心。

2.3 實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行原則

整合優(yōu)化工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行的原則。在制定方案和執(zhí)行措施時(shí)，必須考慮到實(shí)際情況和可行性。避免盲目決策和復(fù)雜程序，注重實(shí)際效果，確保整合優(yōu)化方案的實(shí)施能夠順利進(jìn)行。簡(jiǎn)便易行的原則還要求將整合優(yōu)化與現(xiàn)有管理體制和規(guī)劃銜接，減少冗余工作，提高整合優(yōu)化的效率。同時(shí)，要充分發(fā)揮科技手段在整合優(yōu)化中的作用，提高科技支撐能力，確保優(yōu)化方案的科學(xué)性和可操作性[2]。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分銜接原則

整合優(yōu)化涉及多個(gè)自然保護(hù)地，涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén)和利益相關(guān)方。在整合優(yōu)化的過(guò)程中，要充分考慮各方利益和需求，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)整合優(yōu)化工作。同時(shí)，還要注重整合優(yōu)化方案與其他規(guī)劃、政策的銜接，確保整合優(yōu)化與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等的一致性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分銜接原則是整合優(yōu)化工作的保障，有利于形成整體效應(yīng)，推動(dòng)自然保護(hù)地體系的高效運(yùn)行和管理。

3 騰沖市自然保護(hù)地現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1 騰沖市地理位置的重要意義

騰沖市位于云南省西南部，橫斷山脈高黎貢山西南麓，地處東經(jīng)98°05′～98°46′，北緯24°38′～25°52′。其特殊的地理位置賦予了整合優(yōu)化工作重要的意義和挑戰(zhàn)。首先，地理位置使得騰沖市擁有豐富的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)。高黎貢山是云南省最高的山脈之一，擁有多樣化的地形和氣候條件，形成了豐富的植被類(lèi)型和生物多樣性。這為騰沖市的自然保護(hù)地提供了豐富的選擇和保護(hù)對(duì)象。其次，地理位置決定了騰沖市與鄰近地區(qū)有著緊密的聯(lián)系。與保山市、怒江州、德宏州以及緬甸接壤，使得騰沖市的自然保護(hù)地與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相互影響，需要在整合優(yōu)化工作中進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和合作。再次，地理位置使得騰沖市具備較大的旅游發(fā)展?jié)摿?。作為?guó)內(nèi)外知名的旅游目的地，騰沖市的整合優(yōu)化工作需要在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，滿(mǎn)足旅游業(yè)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)旅游與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。

截至2019 年底，騰沖市共建立了6 個(gè)自然保護(hù)地，面積83600.68hm2，占國(guó)土面積的14.3%，包括3 個(gè)自然保護(hù)區(qū)、1 個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、1 個(gè)地質(zhì)公園、1 個(gè)森林公園等。這些自然保護(hù)地涵蓋了不同類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)和地貌景觀，包括火山地?zé)峋坝^、森林草原景觀、地質(zhì)遺跡等，為保護(hù)珍稀物種和維護(hù)生態(tài)平衡提供了重要保障。

3.2 主要問(wèn)題

然而，騰沖市自然保護(hù)地在建設(shè)和管理中也面臨一些主要問(wèn)題。首先，邊界范圍底數(shù)不清是一個(gè)突出問(wèn)題。由于保護(hù)地的邊界劃定不夠精確和明確，導(dǎo)致管理上的模糊和不順暢，有可能出現(xiàn)資源浪費(fèi)和保護(hù)盲區(qū)。其次，自然保護(hù)地之間存在區(qū)域交叉空間重疊。不同保護(hù)地的范圍可能存在部分重疊，這給保護(hù)地的管理和資源配置帶來(lái)了沖突和困難。再次，保護(hù)地建設(shè)與人類(lèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾沖突。騰沖市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，保護(hù)地的建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、旅游業(yè)等利益之間可能發(fā)生沖突，需要平衡不同利益。最后，自然保護(hù)地的空間布局不盡合，可能導(dǎo)致保護(hù)地的功能發(fā)揮不充分。一些重要的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性區(qū)域未能被納入保護(hù)地，有些保護(hù)地內(nèi)部資源利用和管理也存在問(wèn)題，未能達(dá)到最大保護(hù)效果[3]。

4 騰沖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化策略

4.1 優(yōu)化邊界范圍底數(shù)不清問(wèn)題的優(yōu)化

具體技術(shù)措施：①遙感影像解譯。利用高分辨率遙感影像，識(shí)別各保護(hù)地邊界，確保邊界線清晰明確。②地面測(cè)量。借助GPS 等技術(shù)，對(duì)實(shí)地地理特征進(jìn)行測(cè)量，以準(zhǔn)確勾畫(huà)保護(hù)地邊界。

4.2 解決區(qū)域交叉空間重疊問(wèn)題的優(yōu)化

具體技術(shù)措施：①空間分析。利用GIS 技術(shù)，對(duì)不同保護(hù)地的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，確定重疊區(qū)域。②空間調(diào)整。在重疊區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)優(yōu)先原則，調(diào)整各保護(hù)地的邊界，消除重疊。

4.3 矛盾沖突點(diǎn)多面廣問(wèn)題的處理

具體技術(shù)措施：①綜合評(píng)估。通過(guò)生態(tài)環(huán)境評(píng)估和社會(huì)調(diào)查，確定保護(hù)地內(nèi)各項(xiàng)利益的分布和需求。②規(guī)劃協(xié)調(diào)。結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)，將沖突點(diǎn)轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展機(jī)會(huì)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域用途和功能。

4.4 空間布局不合理問(wèn)題的調(diào)整

具體技術(shù)措施：①空間優(yōu)化?；谏鷳B(tài)需求和功能規(guī)劃，調(diào)整各保護(hù)地的空間布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。②模擬分析。利用GIS 等工具，進(jìn)行模擬分析，驗(yàn)證調(diào)整后的空間布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

經(jīng)過(guò)整合優(yōu)化的實(shí)踐，騰沖市自然保護(hù)地取得了顯著的成效。在騰沖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化的過(guò)程中，原有的6 個(gè)自然保護(hù)地被整合優(yōu)化為4 個(gè)自然保護(hù)地，以實(shí)現(xiàn)更有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

4.5 騰沖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化總體情況

騰沖市在整合優(yōu)化過(guò)程中將原有的6 個(gè)自然保護(hù)地整合為4 個(gè)，具體情況如下：①云南高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，級(jí)別屬于國(guó)家級(jí)，面積為42583.80hm2，占國(guó)土面積比例為7.29%。②騰沖北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，級(jí)別屬于省級(jí)，面積為1578.95hm2，占國(guó)土面積比例為0.27%。③騰沖來(lái)鳳山國(guó)家級(jí)森林自然公園，級(jí)別屬于國(guó)家級(jí)，面積為27301.40hm2，占國(guó)土面積比例為4.67%。④騰沖地?zé)峄鹕絿?guó)家級(jí)地質(zhì)自然公園，級(jí)別屬于國(guó)家級(jí)，面積為6490.24hm2，占國(guó)土面積比例為1.11%。

通過(guò)整合優(yōu)化，騰沖市成功將原有的6 個(gè)自然保護(hù)地合并為4 個(gè)，有效提高了管理效率和資源利用效益，同時(shí)確保了各個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性得到有效保護(hù)。

4.6 整合優(yōu)化的具體技術(shù)措施和數(shù)據(jù)處理

4.6.1 調(diào)入原則

應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保：確保整合后的自然保護(hù)地面積和保護(hù)力度不減少。銜接3 條控制線的劃定：與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整同步開(kāi)展，確保調(diào)整后的范圍符合生態(tài)保護(hù)要求，同時(shí)與國(guó)家的生態(tài)保護(hù)政策保持一致。不增加新的矛盾沖突：在調(diào)整范圍時(shí)，避免引入新的矛盾和沖突，確保整合后的自然保護(hù)地內(nèi)部穩(wěn)定。

4.6.2 調(diào)出原則

遵從“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求：確保整合后的自然保護(hù)地仍然能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。根據(jù)歷史沿革和保護(hù)價(jià)值、管理?xiàng)l件，解決自然保護(hù)地交叉重疊問(wèn)題：通過(guò)綜合考慮歷史、價(jià)值和管理等因素，解決自然保護(hù)地之間的交叉問(wèn)題，使保護(hù)地劃定更合理。分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問(wèn)題：根據(jù)具體情況，對(duì)歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)沖突逐一解決，確保整合后的自然保護(hù)地管理更加順暢。

這些技術(shù)措施和原則有助于確保整合優(yōu)化過(guò)程合理、科學(xué)，同時(shí)兼顧生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的需求。數(shù)據(jù)處理方面，涉及面積、地理信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量、分析和管理，以確保整合后的自然保護(hù)地的合法性和有效性。

5 結(jié)果與討論

5.1 整合優(yōu)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

騰沖市自然保護(hù)地的整合優(yōu)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。首先，整合優(yōu)化明確了保護(hù)地的邊界范圍和功能定位，避免了資源的重復(fù)利用和管理混亂，確保了保護(hù)地功能的有效發(fā)揮。通過(guò)科學(xué)評(píng)估和綜合規(guī)劃，整合優(yōu)化使得保護(hù)地的邊界更加明確和準(zhǔn)確，保護(hù)對(duì)象得到了更加有效的保護(hù)，為維護(hù)珍稀物種和生態(tài)平衡提供了堅(jiān)實(shí)的保障[4]。其次，整合優(yōu)化解決了保護(hù)地之間的交叉重疊問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源的有效共享和互補(bǔ)。不同保護(hù)地之間形成了協(xié)調(diào)合作的態(tài)勢(shì)，避免了資源浪費(fèi)和沖突，最大程度地保護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。再次，整合優(yōu)化平衡了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，解決了與人類(lèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突。通過(guò)靈活的政策和綜合規(guī)劃，使得保護(hù)地的建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的雙贏。最后，整合優(yōu)化加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)監(jiān)測(cè)，確保保護(hù)地內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康發(fā)展。通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)保護(hù)措施，保證了整合優(yōu)化的科學(xué)性和實(shí)效性。

5.2 存在的挑戰(zhàn)和可改進(jìn)之處

在整合優(yōu)化實(shí)踐中，騰沖市自然保護(hù)地還面臨一些挑戰(zhàn)和可改進(jìn)之處。首先，整合優(yōu)化需要解決不同利益之間的矛盾和沖突。騰沖市是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，保護(hù)地的建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展和旅游業(yè)等利益之間可能發(fā)生沖突，需要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和社會(huì)參與，尋求合理的解決方案。其次，整合優(yōu)化需要加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的合作和交流。騰沖市與保山市、怒江州、德宏州以及緬甸等地接壤，自然保護(hù)地與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相互影響，需要形成跨區(qū)域保護(hù)合作機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化。另外，整合優(yōu)化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估和技術(shù)支持。在邊界劃定、資源管理和保護(hù)措施等方面，需要充分借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，確保整合優(yōu)化的科學(xué)性和可行性。最后，整合優(yōu)化還需要注重長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。整合優(yōu)化工作不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化方案，確保保護(hù)地體系的穩(wěn)健發(fā)展[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

整合優(yōu)化是騰沖市自然保護(hù)地建設(shè)的重要舉措，通過(guò)科學(xué)評(píng)估、綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)合作，取得了顯著的成果。展望未來(lái)，騰沖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的合作，強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估和技術(shù)支持，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化方案，確保保護(hù)地體系的穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)，騰沖市還應(yīng)充分發(fā)揮自然保護(hù)地的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。通過(guò)持續(xù)努力和創(chuàng)新，騰沖市的自然保護(hù)地將為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)福祉做出更大貢獻(xiàn)。