李亞樂(lè)

茂名市新世紀(jì)學(xué)校 廣東 茂名

當(dāng)今世界，信息技術(shù)日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)展著重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)定不移地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，財(cái)政部部署實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，為全國(guó)財(cái)政管理數(shù)字化指明了方向。為積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省委、省政府將“數(shù)字財(cái)政”列為數(shù)字政府支撐重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。廣東財(cái)政則全面貫徹落實(shí)了財(cái)政部和省委、省政府工作部署，以“最高站位、最優(yōu)方案、最強(qiáng)保障”推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。

公辦中小學(xué)是國(guó)家和社會(huì)教育的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理則是公辦中小學(xué)管理中財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效切入點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中公辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作雖然隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理理念、方式和工具與傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)工作模式相比有了一定提高，但在“數(shù)字財(cái)政”的新發(fā)展階段仍面臨了諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新。

本文以廣東省M市“數(shù)字財(cái)政”背景下公辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理為例，就“數(shù)字財(cái)政”對(duì)公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響和發(fā)展進(jìn)行探討，提出相應(yīng)建議，以推進(jìn)公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新，助推“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，為政府現(xiàn)代化治理提質(zhì)增效。

一、“數(shù)字財(cái)政”概述

廣東“數(shù)字財(cái)政”指按照財(cái)政部預(yù)算管理一體化和廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)有關(guān)部署要求，適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展新需要，以推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，采取“全省一盤棋”的工作模式，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立以全省財(cái)政預(yù)算管理一體化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化、財(cái)政信息系統(tǒng)云化和省市系統(tǒng)部署集中化為主要內(nèi)容的“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)建設(shè)。

二、廣東“數(shù)字財(cái)政”對(duì)公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響

1.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的全面升級(jí)

數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)全面覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)（街）四級(jí)，系統(tǒng)功能全面覆蓋項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等預(yù)算管理全流程核心業(yè)務(wù)，同步貫通決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)。統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式和財(cái)會(huì)稽核規(guī)則，在一定程度上約束和規(guī)范了公辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理。

2.預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化

嚴(yán)格按照全口徑編制四本預(yù)算，將部門收支全面納入預(yù)算編制管理。建立省對(duì)市縣預(yù)算安排審核機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)支出、“三保”支出、民生支出、收入預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防控、程序合規(guī)性等實(shí)施前置審核，提高市縣預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目入庫(kù)實(shí)現(xiàn)全貫通、全覆蓋，實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，明確納入直達(dá)機(jī)制管理的資金，確保按要求做好資金分配方案的制定、報(bào)備和提前下達(dá)工作。

3.有效提高財(cái)務(wù)工作效率

數(shù)字財(cái)政預(yù)算域、執(zhí)行域、核算域都集中在一個(gè)系統(tǒng)中，一個(gè)賬號(hào)就可以實(shí)現(xiàn)“一人多崗”，按需求切換單位，極大地提高了辦事效率。電子化撥付、無(wú)紙化信息處理等，均大大節(jié)約了時(shí)間和人力成本，預(yù)算單位足不出戶，資金即可直接實(shí)現(xiàn)“到人到企”。數(shù)字化核算突破了“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)核算信息孤島化難點(diǎn)，執(zhí)行域與核算域、財(cái)政與預(yù)算單位無(wú)縫銜接，會(huì)計(jì)人員鼠標(biāo)點(diǎn)擊“自動(dòng)生成”就能在會(huì)計(jì)核算模塊自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，節(jié)省了會(huì)計(jì)人員的賬務(wù)處理時(shí)間。

4.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制能力提高

數(shù)字財(cái)政可以幫助和支持各部門、預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控，清楚資金下達(dá)、支付的全過(guò)程，實(shí)時(shí)分析財(cái)政資金動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制。對(duì)資金使用不規(guī)范的情況進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全。

5.推動(dòng)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新

數(shù)字財(cái)政的發(fā)展可以推動(dòng)公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。例如，數(shù)字化財(cái)務(wù)管理可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，為財(cái)務(wù)管理提供更多的數(shù)據(jù)支持；財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)分析則可以提供更多的決策支持和參考，使財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

三、公辦中小學(xué)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)中的不足

1.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

由于編制部門沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，M市大部分公辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員是由任課教師兼任，缺乏深入的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上繁重的教學(xué)任務(wù)，就算經(jīng)過(guò)多輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其依然無(wú)法根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理方案，難以適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化、精細(xì)化的需要。

2.財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

M市公辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員多是兼職人員，流動(dòng)性大。一種情況是很多學(xué)校特別是農(nóng)村小學(xué)，沒(méi)有教師愿意做報(bào)賬員，財(cái)務(wù)人員一年一換，出現(xiàn)輪流做財(cái)務(wù)人員或報(bào)賬員一職由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)象。另一種情況則是市直屬學(xué)校專職的會(huì)計(jì)人員由于福利待遇低，財(cái)務(wù)人員職稱晉升沒(méi)有渠道，績(jī)效工資低于一般教師，所以財(cái)務(wù)崗位很難留住人才。

3.學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平有待提高

（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。M市公辦中小學(xué)多注重教學(xué)工作和安全工作，忽視了學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)。部分校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)知識(shí)較為欠缺，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)資金管理沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，在一定程度上制約了公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。尤其是財(cái)政結(jié)算中心集中核算的學(xué)校，該類學(xué)校單據(jù)的最終審簽人不是校長(zhǎng)，這就使學(xué)校校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員普遍認(rèn)為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)主體責(zé)任已轉(zhuǎn)移到財(cái)政結(jié)算中心，學(xué)校不用對(duì)財(cái)務(wù)支出負(fù)責(zé)，而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理。

（2）學(xué)校全面預(yù)算管理水平有待提高?！皵?shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)上線前，M市公辦中小學(xué)的預(yù)算管理就一直重點(diǎn)推行“一校一本”預(yù)算，以對(duì)財(cái)政部門預(yù)算進(jìn)行有效補(bǔ)充?！皵?shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)上線后，要求按照全口徑編制四本預(yù)算，預(yù)算編制更加科學(xué)化。但目前公辦中小學(xué)的預(yù)算編制在實(shí)施過(guò)程中依然存在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制重視程度不足、按項(xiàng)級(jí)科目的預(yù)算金額執(zhí)行偏離較大等問(wèn)題。部分學(xué)校的預(yù)算編制工作甚至是由財(cái)務(wù)部門全程包辦，而實(shí)際開展業(yè)務(wù)、承擔(dān)預(yù)算支出的責(zé)任部門則參與度過(guò)低。系統(tǒng)設(shè)置崗位分離在一定程度上形同虛設(shè)，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠全面、準(zhǔn)確。

（3）財(cái)務(wù)信息安全保障性不夠?！皵?shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)上線，大大地提高了M市公辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)信息化管理水平，但由于系統(tǒng)目前仍處在發(fā)展的初步階段，平臺(tái)穩(wěn)定性還待提高，尤其是項(xiàng)目庫(kù)板塊，其數(shù)據(jù)多在使用過(guò)程中出現(xiàn)卡頓或突發(fā)性故障，除了造成平臺(tái)使用不流暢，影響工作效率外，還可能會(huì)造成數(shù)據(jù)失真或數(shù)據(jù)丟失。

（4）財(cái)務(wù)信息共享壁壘依然存在?！皵?shù)字財(cái)政”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了賬務(wù)“全方位”監(jiān)管，系統(tǒng)可隨時(shí)調(diào)取數(shù)據(jù)，了解資金下達(dá)、支付的去向，實(shí)時(shí)分析財(cái)政資金動(dòng)態(tài)，但是在實(shí)踐過(guò)程中，系統(tǒng)的權(quán)限分配還有待完善以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享。例如，M市公辦中小學(xué)的省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金通過(guò)數(shù)字財(cái)政下達(dá)，市教育局作為主管部門，截至目前在系統(tǒng)上尚未有資金使用情況的查詢權(quán)限，導(dǎo)致學(xué)校與主管部門不能較好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享。

四、“數(shù)字財(cái)政”背景下M 市公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

1.建設(shè)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的工作，教師兼職財(cái)務(wù)人員的專業(yè)不對(duì)口，易造成工作中對(duì)政策、規(guī)定等在理解與執(zhí)行上的偏差，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平低下。因此，急需從政策上保障財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的專業(yè)化或?qū)诨瑔为?dú)核定學(xué)校財(cái)務(wù)人員崗位和編制、拓寬晉升渠道，確保財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。為了調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，建議在制定績(jī)效考核政策時(shí)，可以根據(jù)財(cái)務(wù)人員是否按時(shí)按質(zhì)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)、是否及時(shí)報(bào)賬、入賬等進(jìn)行量化考核，單獨(dú)核算工作量，讓學(xué)校制定績(jī)效考核時(shí)有據(jù)可依。同時(shí)為了吸引及保證財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性，應(yīng)在職稱評(píng)選方面給予傾斜政策，使其安心從事財(cái)務(wù)管理工作。

2.提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)信息化水平

各級(jí)教育行政部門應(yīng)建立健全的學(xué)校財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，例如，通過(guò)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家來(lái)學(xué)校舉辦講座、組織學(xué)校財(cái)務(wù)人員外出培訓(xùn)、兄弟學(xué)校間不定期開展交流學(xué)習(xí)、組織公益性會(huì)計(jì)類專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)等，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員不斷更新知識(shí)，掌握最新的財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)政策動(dòng)態(tài)。通過(guò)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員思想道德、財(cái)務(wù)信息化管理水平、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力等方面的培訓(xùn)，建立一支品德優(yōu)良、專業(yè)知識(shí)豐富、專業(yè)技能過(guò)硬的復(fù)合型財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以確保公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展需要。

3.強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

公辦中小學(xué)除了要加強(qiáng)教育教學(xué)工作，也要抓好財(cái)務(wù)管理工作，助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)舉辦有效培訓(xùn)，將相關(guān)財(cái)經(jīng)政策和規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理先進(jìn)理念的提升等內(nèi)容作為培訓(xùn)重點(diǎn)，一方面，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使依法依規(guī)管財(cái)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心中生根發(fā)芽。另一方面，先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念能夠提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)，使其重視財(cái)務(wù)工作，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，科學(xué)運(yùn)用資金，以更好地促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

4.落實(shí)全面預(yù)算管理工作

公辦中小學(xué)應(yīng)打破傳統(tǒng)思維觀念，提前規(guī)劃好預(yù)算編制時(shí)間和項(xiàng)目入庫(kù)管理工作，合理調(diào)動(dòng)人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等部門人員通力協(xié)助，規(guī)范編制學(xué)校收支預(yù)算，科學(xué)運(yùn)用預(yù)算資金，加強(qiáng)預(yù)算的分析與控制。同時(shí)，財(cái)政部門會(huì)同教育部門建立健全的全面預(yù)算考核制度，注重預(yù)算執(zhí)行效果的考核評(píng)價(jià)，并建立獎(jiǎng)罰制度，提高學(xué)校預(yù)算管理的積極性，落實(shí)全面預(yù)算管理工作，順應(yīng)“數(shù)字財(cái)政”模式下全省財(cái)政預(yù)算管理一體化的發(fā)展需要。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的安全保障工作

財(cái)政部門、教育部門及學(xué)校應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)工作，為“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)的運(yùn)行提供保障。公辦中小學(xué)在處理財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)使用正版的電腦軟件系統(tǒng)，定期對(duì)電腦設(shè)備進(jìn)行殺毒處理。同時(shí)，“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境必須嚴(yán)格控制在政務(wù)網(wǎng)模式下，禁止用戶通過(guò)不安全的遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)來(lái)操控政務(wù)網(wǎng)環(huán)境下的“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)。切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)用戶角色的管理，以及實(shí)行實(shí)名制管理，用戶登錄系統(tǒng)采用UKEY和密碼口令登錄，根據(jù)崗位職責(zé)設(shè)置相應(yīng)的系統(tǒng)權(quán)限，系統(tǒng)操作人員崗位變動(dòng)時(shí)要及時(shí)變更用戶操作權(quán)限，落實(shí)責(zé)任管理制度。

6.完善“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)建設(shè)

“數(shù)字財(cái)政”還在不斷完善的階段，各主體要加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，形成通力合作，優(yōu)化系統(tǒng)功能，同時(shí)舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員對(duì)系統(tǒng)的了解，更好地運(yùn)用“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)。通過(guò)合理設(shè)置崗位分工和權(quán)限分配，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與主管部門、預(yù)算單位與財(cái)政部門之間的信息共享，促進(jìn)提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率，切實(shí)提高公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)信息化管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“數(shù)字財(cái)政”是財(cái)務(wù)管理數(shù)字化時(shí)代的必然趨勢(shì)，對(duì)于公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展具有重要意義。應(yīng)用“數(shù)字財(cái)政”可以提高公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的效率、準(zhǔn)確性和透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。公辦中小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字安全保障與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和財(cái)務(wù)信息化水平，加強(qiáng)探索“數(shù)字財(cái)政”的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。