摘 要：近年來，食品質量與安全面臨著更多的機遇與挑戰(zhàn)，食品檢測作為食品安全監(jiān)管的重要手段也急需推陳出新。本文基于海南省疾控系統(tǒng)構建“1+5+N”三級疾病預防控制體系，從人力資源、儀器配置、學科融合、區(qū)位特色重點實驗室以及信息管理系統(tǒng)等方面優(yōu)化疾控系統(tǒng)食品檢驗檢測體系，為更好地促進海南省疾控系統(tǒng)食品檢測產業(yè)的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：疾控系統(tǒng)；食品檢驗檢測體系；“1+5+N”；海南省

Optimization of Food Inspection and Testing System Under the Background of “1+5+N” Disease Prevention and Control in Hainan Province

WANG Yunxuan1， WANG Ting2， LI Chun’ai3， ZHANG Chunying1*

（1.Danzhou Center for Disease Control and Prevention， Danzhou 571700， China;

2.Hainan Institute of Inspection and Testing， Qionghai Branch， Qionghai 571400， China;

3.Baisha Center for Disease Control and Prevention， Baisha 572800， China）

Abstract： In recent years， food quality and safety have faced more opportunities and challenges， and food testing， as an important means of food safety supervision， urgently needs to be innovated. This article is based on the Hainan Provincial Disease Control System to construct a “1+5+N” three-level disease prevention and control system. It optimizes the food inspection and testing system of the disease control system from the aspects of human resources， instrument configuration， discipline integration， key laboratories with regional characteristics， and information management system， providing reference for better promoting the development of the food testing industry in Hainan province’s disease control system.

Keywords： disease control system; food inspection and testing system; “1+5+N”; Hainan

近年來，隨著我國社會經濟的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市化水平不斷提高，大中型城市人口集中、食品產業(yè)密集，食品消費量快速增長，給食品安全監(jiān)管帶來了巨大壓力，也對食品檢測工作提出了更高的要求。國家對食源性疾病和食品中污染物及有害因素污染問題越來越重視，疾控機構應積極主動作為，為確保食品安全提供助力?；诖?，本文在海南省構建“1+5+N”三級疾病預防控制體系的背景下，對海南省疾控系統(tǒng)食品檢驗檢測建設當前面臨的困境進行了分析與思考，提出了食品檢驗檢測體系的優(yōu)化對策。

1 海南省“1+5+N”三級疾病預防控制體系概述

為落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，著眼海南自由貿易港建設對公共衛(wèi)生風險防控的部署要求，海南省以構建“1+5+N”疾病預防控制體系為突破口，高標準建設公共衛(wèi)生體系，為海南自由貿易港建設提供公共衛(wèi)生安全保障?！?+5+N”疾病預防控制體系中“1”為省疾病預防控制中心；“5”為依托海口、三亞、儋州、瓊海和五指山建立的5個區(qū)域疾病預防控制中心；“N”為其他市縣疾病預防控制中心。借力“1+5+N”疾病預防控制體系來提高公共衛(wèi)生風險和疾病早期監(jiān)測、智能預警、快速反應、高效處置等能力。

隨著生活水平的提高，人們對食品的要求也越來越高。利用完善的食品檢驗監(jiān)測體系對食源性疾病和食品中污染物及有害因素污染進行監(jiān)測，通過分析危害因素的可能來源，主動發(fā)現食品中存在的安全隱患，為開展食品安全風險評估和標準制定、修訂、跟蹤評價、風險預警和交流、監(jiān)督管理等提供科學支持[1]。海南省“1+5+N”體系由省疾病預防控制中心實施登峰工程，構建資源聯動、統(tǒng)一質控、信息共享的公共衛(wèi)生實驗室監(jiān)測網絡，旨在提升實驗室檢驗檢測能力，從而加強食品安全檢測體系建設。

2 海南省疾控系統(tǒng)食品檢驗檢測體系現狀

海南省疾控中心及各市縣疾控中心均配備了相應的儀器設備，具備食品理化、微生物、毒理等檢驗能力。近年來通過不斷加強現有檢驗專業(yè)技術人員的培訓、外部人才資源引進、先進檢測技術等的引進，海南省疾控系統(tǒng)食品檢驗檢測技術水平逐步提高。同時通過科學評估食品中可能存在的風險因素，積極開展食品安全風險評估和預警工作，及時發(fā)布預警信息，食品安全風險評估和預警體系逐步完善。但由于食品基質復雜、對檢驗專業(yè)技術性要求高，需要氣（質）液（質）相等高精密儀器及較高純度的試劑耗材檢測，目前全省疾控系統(tǒng)食品檢測主要依托海南省疾控中心，各市縣疾控機構食品檢測能力有待提高。

2.1 檢驗檢測人員專業(yè)水平有待提高

部分實驗室檢測人員缺乏系統(tǒng)的檢測理論知識和操作技能實操培訓，導致實際檢測過程中在標準執(zhí)行和精密儀器操作等方面存在較大問題，影響檢測結果的準確性；基層實驗室仍存在高中、中專等學歷的檢測人員，且實際工作主要以傳統(tǒng)的手工化學方法為主，缺乏與時俱進的創(chuàng)新精神，難以滿足現代檢測的需求；人才結構配置不合理，部分實驗室存在年齡斷層、檢驗人員專業(yè)不對口等問題，且缺乏高級職稱人才，甚至存在實驗室人員身兼數職，難以專注于檢驗工作等情況[2]。此外，海南省疾控系統(tǒng)實驗室資質認定起步較晚，各級實驗室通過資質認定的檢測項目數量仍無法達到先進水平，同時未對人員能力進行持續(xù)考核，檢驗檢測整體水平有待提高。

2.2 食品衛(wèi)生檢驗經費不足

食品衛(wèi)生檢驗經費不足導致食品衛(wèi)生檢驗工作無法得到充分開展。食品衛(wèi)生檢驗涉及多個環(huán)節(jié)，其中食品采樣、送檢、試劑耗材采購、儀器配備、人員培訓等都需要投入大量的資金和資源，疾控系統(tǒng)屬于財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，大部分經費投入在傳染病、慢性病及重大疾病的防控上；承擔食品檢測任務的機構分屬于不同的系統(tǒng)，經費較為分散。

2.3 食品檢驗檢測標準未統(tǒng)一

食品檢驗檢測標準未統(tǒng)一是當前食品安全領域存在的一個重要問題。截至2023年9月，我國共發(fā)布食品安全國家標準1 563項，食品安全國家標準種類多、項目復雜，由于缺乏統(tǒng)一的檢驗檢測標準，導致食品檢驗檢測工作存在諸多困難和問題，各地各部門標準不統(tǒng)一、合格標準不明確、設備落后、檢測水平低下等不僅給消費者帶來健康隱患，也給食品生產企業(yè)帶來生產成本增加等影響。此外，食品檢驗檢測依托于多部門聯合工作，包含衛(wèi)生醫(yī)療機構、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局、出入境檢驗檢疫等相關部門，但各部門缺乏互通互聯，檢測標準、理念、要求均不同。

2.4 實驗室信息化程度較低

實驗室信息化程度較低主要體現在信息化系統(tǒng)不完善、數據管理不規(guī)范、設備智能化水平低、信息傳遞不及時以及數據分析能力不足等方面，常規(guī)數據不能自動生成，部分檢驗結果需要人工判定，自動化程度較低。儀器設備、檢測標準，試劑、樣品等領用、借用，儀器的維修、檢定，全憑管理人員用紙質檔案記錄，過程煩瑣，容易遺漏和出錯。計算機等設備運行狀態(tài)無法監(jiān)控及遠程開關機，增加設備維護人員工作量，延誤設備維護時間，影響設備的使用性能及壽命，無法準確統(tǒng)計設備的使用情況及利用率[3]。

3 疾控系統(tǒng)食品檢驗檢測體系的優(yōu)化策略

3.1 創(chuàng)新食品檢驗人才培養(yǎng)、共享及評價機制

傳統(tǒng)的招才引才方式雖然在一定程度上能招聘到食品檢驗及相關專業(yè)的對口人才，但大多數人員對相關知識的掌握僅停留在理論層面，在實際食品檢測工作中缺乏理論應用及熟練的技能操作能力?；凇?+5+N”體系的構建，利用海南省疾病預防控制中心首席專家及其他高層次人才的優(yōu)勢，定期舉辦“送教下鄉(xiāng)”的活動，對基層疾控中心進行食品檢驗標準、優(yōu)化后的檢驗方法、先進的儀器設備、實驗關鍵控制點、食品快檢技術等知識的培訓；同時鼓勵省疾控中心利用平臺優(yōu)勢，幫扶市縣疾控相關人員共同參與海南省“南海新星”“南海育才”等人才培養(yǎng)項目；此外，各疾控中心質控科應切實制訂內部培訓計劃，嚴格落實培訓內容，做好培訓效果評價及驗收工作，確保人才能力保持持續(xù)性監(jiān)督。

不同疾控部門之間食品檢驗人才資源可能存在差異，因此可以建立人力共享機制，實現人才資源的優(yōu)化配置?？赏ㄟ^“疾控食品檢驗人才庫”的方式建立“省屬市縣用”工作機制，由省疾病預防控制中心根據工作需求，統(tǒng)籌招聘人員派駐到區(qū)域疾病預防控制中心和相關市縣疾控中心工作，強化區(qū)域疾病預防控制中心對市縣疾病預防控制中心的技術指導、人員培訓和質量控制；還可以通過“雙向掛職”的方式對人才隊伍進行置換交流，通過省疾控中心“走下來”、市縣疾控中心“走上去”，更好地促進疾控事業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 加快基礎設施建設，優(yōu)化儀器配置方法

當前，各級疾病預防控制機構實驗室主要儀器設備配置要求分為A類和B類，A類儀器設備按照相關標準中的種類和最低配置要求進行配置，B類為根據工作需求、工作量及發(fā)展規(guī)劃可選擇增加配置的儀器設備。國家疾病預防控制局于2023年12月15日發(fā)布的《疾病預防控制機構實驗室儀器設備配置和管理》（WST 10001—2023）行業(yè)標準中明確要求省、市、縣三級疾病預防控制機構實驗室A類儀器設備配置種類分別為345類、206類和91類。

食品檢測項目作為疾控系統(tǒng)檢驗工作的重要組成部分，檢驗檢測設備的自動化、智能化趨勢日益明顯，由于食品種類的增多和食品安全問題的復雜性，單一的檢測功能已經無法滿足需求，加之食品檢驗設備配置不均的現狀也急需改善，各級疾控機構應根據實際需求和效益評估，合理配置儀器資源，確保儀器配置既滿足科研和教學需求，又不造成浪費。通過建立儀器共享平臺、提高儀器使用效率等方式實現資源配置的優(yōu)化，同時通過加大對基礎設施建設的投入，吸引社會資本參與，通過推進科技創(chuàng)新、建立嚴格的儀器監(jiān)管機制，規(guī)范各類設施的建設和運營，積極參與國際基礎設施建設和儀器研發(fā)的合作項目，引進國際先進經驗和技術，提高海南省疾控系統(tǒng)基礎設施建設和儀器配置的整體水平。

3.3 促進食品檢驗相關專業(yè)及學科的深度融合

食品檢驗涉及食品、化學、計量、輕工、紡織、衛(wèi)生檢驗、醫(yī)學檢驗、生物技術等多門專業(yè)，涵蓋工學、理學、農學、醫(yī)學等學科，高校在食品專業(yè)的培養(yǎng)設置上多注重于食品監(jiān)管與檢測技術，缺乏凸顯多學科的交叉融合，更缺乏對學生利用大數據、“互聯網+”等對食品安全進行綜合分析與研判能力的培養(yǎng)[4]?；凇?+5+N”體系的構建，發(fā)揮海南省疾控中心的平臺優(yōu)勢及制訂專業(yè)人才需求計劃，同海南大學、海南省醫(yī)學院及省外其他高校尋求合作，通過合作，為學生提供更多的實踐機會和就業(yè)渠道，共同開展科研項目、共建實驗室等，同時在高校課程設置、實踐教學、師資隊伍建設、國際交流與合作等方面向高校提出建議，通過不斷地改革和創(chuàng)新，培養(yǎng)出更多高素質的食品檢驗人才，為我國的食品安全衛(wèi)生事業(yè)做貢獻[5]。

3.4 利用區(qū)位優(yōu)勢打造特色食品檢驗項目重點實驗室

放射性污染危害已成為全球性急需解決的公共衛(wèi)生問題[6]。最新的海南省海岸線修測數據顯示，海南省的海岸線長度為1 822.8 km，自然岸線長約

1 266.6 km[7]。我國最南端的核電工程——海南昌江核電站，其1、2號機組已相繼運營，周邊食品及水質放射性水平雖暫未對人體造成致畸、致癌危害[8]，但未來還應加強核污染水及食品中的放射性物質檢測，特別是魚類、蝦類、貝類等。昌江雖然具有臨港經濟優(yōu)勢，但由于體系建設處在起步階段，產業(yè)配套弱，應致力于打造以昌江縣疾控中心為主導的放射性物質特色重點檢測實驗室，通過了解區(qū)位優(yōu)勢、確定特色食品及水質檢驗項目、整合當地及周邊的資源、人才專項培養(yǎng)、強化硬件設施配備及結合市場需求和產業(yè)特點，不斷提高特色重點實驗室技術水平和創(chuàng)新能力。

3.5 建立先進、全鏈條監(jiān)控的LIMS平臺

實驗室信息管理系統(tǒng)（Laboratory Information Management System，LIMS）是指以實驗室為中心，基于計算機局域網，將實驗室管理與信息化技術相結合，對人員管理、實驗室布局、設備規(guī)劃、樣品采集、運輸送檢、檢測狀態(tài)、數據分析及結果報送等全流程進行管理的系統(tǒng)。實驗室信息管理系統(tǒng)是一種非常重要的實驗室管理工具，可以提高實驗室的管理水平和效率，保障實驗結果的準確性和可靠性，并且可以為實驗室的長期發(fā)展提供有力的支持[9]?；凇?+5+N”體系的構建，可打造以海南省疾控中心為主導，下設全省各級疾控實驗室子系統(tǒng)，鏈接各級實驗室人員信息、樣品信息、檢測標準、質量監(jiān)控、設備配置、數據共享等模塊功能，對影響實驗室檢測質量的要素進行有效管理，通過信息化、無紙化、自動化的管理方式給省疾控中心或上級主管部門提供準確的數據統(tǒng)計。同時也能促進基層實驗室的信息建設，加快檢測效率及結果報送，在監(jiān)控實驗室各項信息符合標準的同時大大提高工作效率[10]。

4 結語

食品檢驗檢測系統(tǒng)的優(yōu)化是一項長足且艱巨的工作，不僅需要從事食品檢驗檢測的機構主體主動擔當，更需要社會各界的監(jiān)督，與時俱進，同時借鑒國內外先進食品檢驗檢測體系的建設經驗。在海南省構建“1+5+N”疾病預防控制體系，實驗室要主動適應新時代、新時期的發(fā)展要求，提升硬件措施，加強能力擴項，努力打造適合疾控系統(tǒng)的食品檢驗檢測體系。

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作者簡介：王運選（1995—），男，海南瓊海人，本科，工程師。研究方向：食品、衛(wèi)生檢驗及實驗室質量控制管理。

通信作者：張春英（1995—），女，海南?？谌耍究?，公衛(wèi)執(zhí)業(yè)醫(yī)師。研究方向：食品安全衛(wèi)生管理及疾病預防控制。E-mail：zcy950527@163.com。