目前，國(guó)內(nèi)已形成以北上廣深等城市為引領(lǐng)，部分區(qū)域中心城市競(jìng)相追趕的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)必將成為開啟資源城市未來的一把“鑰匙”。山東濟(jì)寧“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨基礎(chǔ)較差、起步較晚等多重考驗(yàn)，騰籠換鳥將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，深入探索研究全市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，壯大新經(jīng)濟(jì)體量具有重要戰(zhàn)略意義。

“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東濟(jì)寧積極對(duì)接全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大政策和實(shí)施規(guī)劃，全力全速布局鋪開全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，多項(xiàng)新動(dòng)能項(xiàng)目逐步落實(shí)落地，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。

四大特點(diǎn) 通過調(diào)研了解，濟(jì)寧“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的政策基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求和宏觀環(huán)境，各級(jí)黨委政府、部門單位和市場(chǎng)主體高度重視以“四新”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“四新”經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展氛圍逐步覆蓋全市，其發(fā)展呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。

一是重視政策和資金扶持。多數(shù)縣市區(qū)采取出臺(tái)關(guān)于扶持“四新”經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策，強(qiáng)力推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如微山出臺(tái)《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》等，加強(qiáng)“四新”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對(duì)首次認(rèn)定國(guó)家及省、市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

二是市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型意識(shí)增強(qiáng)。隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的部署實(shí)施，企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)，研發(fā)支出占比逐年提升，持續(xù)加大新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用投資，不斷優(yōu)化管理體系。

三是集團(tuán)型在濟(jì)“四新”企業(yè)具有更好發(fā)展前景。創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備是“四新”企業(yè)發(fā)展的重要支撐，如晶導(dǎo)微電子芯片生產(chǎn)線、兗礦集團(tuán)未來能源煤制油項(xiàng)目此類集團(tuán)型高新技術(shù)企業(yè)擁有總部或集團(tuán)強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)做后盾支持，防范風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，尤其是在宏觀環(huán)境慣性下行壓力下仍能穩(wěn)健運(yùn)行，入駐濟(jì)寧后快速成長(zhǎng)，為穩(wěn)定全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。

四是深挖資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。各級(jí)黨委政府和企業(yè)家立足本地農(nóng)產(chǎn)品和綠色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等新模式新產(chǎn)業(yè)，努力探索“綠色農(nóng)業(yè)+文化旅游”新路子。如圣水峪田園綜合體圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，全面構(gòu)建具有“花果山水”特色、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”同步的田園綜合體，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

制約因素 調(diào)研企業(yè)普遍反映企業(yè)做大做強(qiáng)受融資、土地容量、人才缺口等制約因素影響明顯。

一是九成以上企業(yè)遭遇融資難的問題。受國(guó)家金融信貸政策宏觀調(diào)控影響，資產(chǎn)抵押信貸政策管控嚴(yán)格，“四新”項(xiàng)目融資仍未有“綠色”開口，嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地和成果轉(zhuǎn)化。

二是開發(fā)園區(qū)協(xié)同性差。全市各級(jí)園區(qū)承載80%的四新企業(yè)或項(xiàng)目，但發(fā)展規(guī)劃協(xié)同性差、發(fā)展水平層次不一等問題突出，園區(qū)間缺少科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共享。

三是容量指標(biāo)受限制約較大。土地審批項(xiàng)目立項(xiàng)日益趨緊，嚴(yán)重阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，如鄒城工業(yè)園區(qū)建成率高達(dá)87.5%，土地容量基本達(dá)到上限，園區(qū)宏河紙業(yè)、泰山玻纖、榮信煤化、魯抗醫(yī)藥等企業(yè)新上項(xiàng)目因土地容量有限而不能快速上馬。

四是人才政策與企業(yè)需求不盡匹配?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源。一方面，各級(jí)出臺(tái)的人才招引政策對(duì)扶持人才均有嚴(yán)格要求，未形成“你需我有、你有我需”的良好局面。調(diào)研了解實(shí)用型和基礎(chǔ)型人才缺口較大，企業(yè)所需人才無招引政策支持，增加了人才招引難度，形成“難招難留”的局面。另一方面，目前人才招引生活配套政策不完善，居住、醫(yī)療、子女入學(xué)、休閑等留人環(huán)境不夠優(yōu)化，形成“易招不易留”的局面。

發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

近年來，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境大變化，尤其是產(chǎn)業(yè)跨界融合、社會(huì)形態(tài)更替趨勢(shì)日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)，社會(huì)生產(chǎn)力布局面臨重新洗牌，以資源稟賦為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式逐步被以重塑資源為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式所替代。

從短期看，濟(jì)寧煤炭、電力等資源優(yōu)勢(shì)依舊凸顯，在有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮重要作用；從長(zhǎng)期看，原有資源優(yōu)勢(shì)具有不可持續(xù)性，邊際貢獻(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展將越來越低，尤其對(duì)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的作用逐步減弱，管理、技術(shù)、人才、資本、數(shù)字等軟資源將成為未來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。把濟(jì)寧置于全省、全國(guó)和國(guó)際三個(gè)維度空間中，深入挖掘有力促進(jìn)全市“四新”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真查找短板和相對(duì)劣勢(shì)，對(duì)切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)、把握歷史機(jī)遇具有重要意義。

立足全省看濟(jì)寧，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資源具有較明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但人均擁有量、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新能力等處于相對(duì)劣勢(shì)。從基礎(chǔ)資源看，全市發(fā)現(xiàn)礦藏種類達(dá)35種，占全省礦產(chǎn)品近24%，煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量仍達(dá)30億噸以上。全市濕地面積占全部土地面積的 13.6%，占全省濕地面積的8.8%，造林面積占全省比重居全省第二位，水資源占全省比重居全省第三位。由此來看，濟(jì)寧資源環(huán)境具有明顯相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

立足全國(guó)看濟(jì)寧，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼形勢(shì)嚴(yán)峻，資源型城市轉(zhuǎn)型亟須提速，“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)刻不容緩。隨著國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭不斷壯大和擴(kuò)展，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才等要素會(huì)不斷向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移，為濟(jì)寧新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來承接要素轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇。但是，國(guó)內(nèi)較多城市已部署發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見、發(fā)展規(guī)劃等，相繼拿出實(shí)策硬招，如上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，深圳構(gòu)建世界級(jí)的電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成都重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字、智能、綠色、創(chuàng)意、流量和共享經(jīng)濟(jì)“六大形態(tài)”，西安堅(jiān)持人才引進(jìn)戰(zhàn)略，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，濟(jì)寧面臨后發(fā)趕超壓力和挑戰(zhàn)。

立足國(guó)際看濟(jì)寧，具有強(qiáng)大的開發(fā)潛力，但參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力亟須提升。在相對(duì)優(yōu)勢(shì)方面，濟(jì)寧歷史悠久、資源豐富，儒家文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有濃厚的文化元素和獨(dú)特的歷史定位，在國(guó)際上更容易塑造中國(guó)品牌、中國(guó)印象，是撬動(dòng)濟(jì)寧走出國(guó)門的重要支點(diǎn)。在相對(duì)劣勢(shì)方面，受區(qū)位資源和傳統(tǒng)思想制約，濟(jì)寧企業(yè)家整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)組織水平、獲取信息能力等方面與國(guó)內(nèi)大城市有顯著差距，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，開放度不足直接影響技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和要素升級(jí)。

壯大“四新”經(jīng)濟(jì)規(guī)模的路徑探索

明確發(fā)展定位 立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，高點(diǎn)定位、實(shí)點(diǎn)用力?；跐?jì)寧“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)分階段制定發(fā)展目標(biāo)，差異化完善區(qū)域生產(chǎn)力布局，創(chuàng)新資源配置和人才戰(zhàn)略，確立以農(nóng)商為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)持以改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為輔的戰(zhàn)略原則，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、高技術(shù)制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等數(shù)個(gè)區(qū)域引領(lǐng)示范園區(qū)，創(chuàng)造有利于“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)氛圍，營(yíng)造有利于“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的生長(zhǎng)環(huán)境，構(gòu)建有利于“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素生態(tài)和供給體系，推進(jìn)全市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新能力提升，建成以“四新”經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代發(fā)展模式。

戰(zhàn)略實(shí)施路徑 第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐路徑。農(nóng)業(yè)是濟(jì)寧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)高效發(fā)展路徑對(duì)實(shí)現(xiàn)全市高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。積極探索濟(jì)寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)資源向濟(jì)寧東西兩翼集聚，建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，探索濟(jì)寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐路徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的“壓艙石”作用愈加凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更是促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化，推動(dòng)依靠資源優(yōu)勢(shì)向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、初級(jí)加工產(chǎn)品向高技術(shù)制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)傳統(tǒng)行業(yè)“換道超車”。濟(jì)寧多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于以生產(chǎn)制造為主體的模式中，產(chǎn)業(yè)鏈條處于中低端，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不足。根據(jù)區(qū)位資源、產(chǎn)業(yè)特色、承載能力不同，錯(cuò)位布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚信息、資本、人才等要素資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，統(tǒng)籌建立現(xiàn)代管理和服務(wù)體系，延長(zhǎng)拉伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化升級(jí)一產(chǎn)、培育壯大“三產(chǎn)”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。

第三，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展樣板間實(shí)踐路徑。依傍資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，在全市打造數(shù)個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)。以文化資源為內(nèi)核，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水上商貿(mào)，挖掘紅色文化、運(yùn)河文化內(nèi)涵，融通一二三產(chǎn)業(yè)，打造“農(nóng)業(yè)+制造+旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立微山“水生態(tài)”樣板間，以點(diǎn)帶面助推煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展；深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚合高新技術(shù)和知識(shí)人才向濟(jì)寧東部延展，推動(dòng)形成東部組團(tuán)發(fā)展之勢(shì)，引領(lǐng)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，搭建以高新區(qū)為核心，輻射任城、兗州、鄒城、曲阜等周邊的科技新城和現(xiàn)代國(guó)際物流中心，建立人才基地，優(yōu)化教育、醫(yī)療、休閑配套服務(wù)，為招引人才提供宜居、宜業(yè)、宜游的生活環(huán)境。

第三，產(chǎn)城融合實(shí)踐路徑。產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合。在環(huán)境、土地容量指標(biāo)受限的時(shí)代背景下，積極引導(dǎo)發(fā)展居業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)集群，打造高效生態(tài)的居住系統(tǒng)，在太白湖、高新區(qū)等區(qū)域打造現(xiàn)代居住示范區(qū)，集聚理想居住、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、立體交通等功能要素，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新生態(tài)，探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展新路徑，不斷提升城市的國(guó)際影響力。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市發(fā)展品質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和平臺(tái)。促進(jìn)城市體系與產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化匹配，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拓展城市空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市擴(kuò)容，形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)的良好局面。

強(qiáng)化措施保障 第一，強(qiáng)化政策扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過優(yōu)惠費(fèi)率、擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款和信用貸款等方式，降低綜合融資成本。對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”中小企業(yè)的融資執(zhí)行優(yōu)惠利率，確保資金投放質(zhì)效，切實(shí)為“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

第二，強(qiáng)化人才保障。研究制定符合濟(jì)寧“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的人才招引政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)型、實(shí)用型人才政策制定路徑的研究。加快搭建人才信息對(duì)接平臺(tái)，打通人才企業(yè)需求“最后一公里”，形成政府“搭線架橋”、人企各取所需的良好自由互動(dòng)局面。

作者單位：山東省濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心