劉茗沁

（中共湛江市委黨校 廣東湛江 524088）

引言

黨的十九大明確提出，我國的經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變。高質量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題，也是推進新時代縣域發(fā)展的根本遵循?！俺俏侧l(xiāng)頭”的特殊區(qū)位，決定了縣城需要兼顧城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，凸顯了縣域在發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性地位。近年來，黨中央政府制定并實施了一系列強農惠農富農政策措施，大幅度降低農民稅費負擔等，“三農”發(fā)展發(fā)生質的飛躍。當下縣域經(jīng)濟已然成為推進中國式現(xiàn)代化的重要內容，其發(fā)展速度、質量及效益對推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進新型現(xiàn)代化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系發(fā)揮著重要作用，對實現(xiàn)共同富裕舉足輕重。

縣域發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要陣地，但同時也是廣東實現(xiàn)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的突出短板，“區(qū)強縣弱”特點顯著。湛江作為省域副中心城市，其縣域面積占全市的87.2%，常住人口占到全市72%，縣市生產(chǎn)總值達到全市50.67%，是湛江經(jīng)濟社會的半壁江山。在區(qū)域協(xié)調和高質量發(fā)展背景下，湛江縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)量質齊升，不光關乎自身實現(xiàn)跨越式高質量發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，也是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，對于廣東省區(qū)域協(xié)調發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的廣東實踐具有重要意義。

本文在新發(fā)展理念視域下，構建了縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展評價指標體系，并針對性對湛江縣域經(jīng)濟進行評價和比較分析，以期為地方發(fā)展決策提供參考。

一、湛江縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展評價體系的構建與評價

（一）縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展評價指標體系構建

從目前學術成果來看，國內學者從多角度構建高質量發(fā)展評價體系，如任保平（2018）提出從指標、政策、標準、統(tǒng)計、績效評價、政績考核等六大體系涵蓋高質量考核。王薔等（2020）結合縣域產(chǎn)業(yè)、要素、城鄉(xiāng)制度等特點，構建了24 指標四個維度的縣域經(jīng)濟參考體系。歐進峰等（2020）圍繞五大發(fā)展理念20 個評價指標構建測度體系，運用熵權TOPSIS 法測度了廣東省21 個地級市經(jīng)濟發(fā)展質量。王薔（2021）基于產(chǎn)業(yè)、要素、生態(tài)和制度等方面綜合考慮，構建了縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的指標體系。

本文在借鑒歐陽芳（2022）構建的福建省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展指標體系的基礎上，綜合多篇文獻對評價指標的選取做法，并結合湛江市縣域經(jīng)濟特點與數(shù)據(jù)可得性，圍繞新發(fā)展理念內涵，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大目標層面具體選取了13 項可量化指標，構建了湛江縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展指標體系（如表1 所示）。

表1：湛江市縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展評價指標體系

（二）實證方法與數(shù)據(jù)處理

本文以新發(fā)展理念為核心，選取13 個具體指標構建湛江縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展評價體系，將湛江市五縣（市）（遂溪縣、徐聞縣、吳川市、廉江市、雷州市）作為研究對象，采用熵值TOPSIS 法對其進行綜合和分項評價分析，嘗試找出五縣市發(fā)展的動態(tài)變化趨勢。其中數(shù)據(jù)均摘自官方公布，主要來源于《湛江統(tǒng)計年鑒》（2018-2022）、市政府工作報告和統(tǒng)計公報等，數(shù)據(jù)期間為2017—2021年。

（三）實證結果

1.權重變化與綜合評價

綜合評價結果顯示，近五年來五個維度目標層的權重變化整體持穩(wěn)。其中，創(chuàng)新和共享維度權重在整體中占比較大，基本穩(wěn)定在27%水平，具有較大的權重地位。協(xié)調維度緊追其后，占比25%左右。綠色和開放維度的權重相對較小，維持在12%和8%左右。從動態(tài)視角觀測，開放和綠色維度權重呈現(xiàn)逐年遞增的變化趨勢。

綜合評價結果顯示，廉江、吳川綜合評價整體較前，雷州、遂溪次之，徐聞在評價體系中的分值則整體偏低。從動態(tài)發(fā)展角度觀測，吳川、雷州、遂溪三地的綜合發(fā)展評價呈現(xiàn)逐年上升的良好態(tài)勢，各縣市排名動態(tài)更替，展現(xiàn)出各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力與競爭變化。

2.分維度評價結果

（1）創(chuàng)新維度評價。湛江市縣區(qū)內創(chuàng)新層面形成較明顯的梯隊劃分。其中，廉江大體處于第一梯隊，在創(chuàng)新實力和研發(fā)投入方面具有明顯優(yōu)勢。吳川、雷州、遂溪在創(chuàng)新評價層級第二構成梯隊，評價分值呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢。徐聞則在近五年的創(chuàng)新評價中一直處于排名末端，且與其他地區(qū)形成明顯差距。

（2）協(xié)調維度評價。評定水平較高的是吳川市，評價分值基本處于0.8 左右，具有較明顯的相對優(yōu)勢。處于第二梯隊的是廉江和遂溪，其中遂溪縣近五年協(xié)調評價逐年遞增，呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢。而徐聞縣和雷州市的協(xié)調評價較低，評價均值在0.2 左右，與其他地區(qū)存在較大差距。整體而言，近五年來各縣市協(xié)調性發(fā)展處于較平穩(wěn)的走勢。

（3）綠色維度評價。廉江、吳川、徐聞整體穩(wěn)定保持0.6 以上的評價分值，雷州和遂溪近年綠色維度指標表現(xiàn)一般，遂溪出現(xiàn)較大幅度的波動，而雷州整體水平較低，在未來發(fā)展中需引起關注并及時得到調整。

（4）開放維度評價。限于數(shù)據(jù)可得性，開放指標主要圍繞實際利用外資額度展開，該指標在一定程度上反映了地區(qū)對外資的吸引力和開放程度。在近五年的數(shù)據(jù)中，廉江（2017-2019）、徐聞（2020-2021）會出現(xiàn)全年額度為零的情況，其他區(qū)域的數(shù)據(jù)也不甚理想。這一狀況需結合地區(qū)內外情況，強化提升縣域對外開放和吸引力。

（5）共享維度評價。共享評價指標主要選取的是財政在教育、醫(yī)療、社保方面的支出強度，因此該項一定程度反映了地方政府在社會共享方面的決策力度和方向。遂溪近五年的表現(xiàn)較為突出，評價分值在0.6 左右，且基本呈增長態(tài)勢。其他縣市數(shù)據(jù)表現(xiàn)則更為平穩(wěn)。

二、湛江縣域經(jīng)濟發(fā)展問題分析

在實證結論基礎上，為進一步把握湛江縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和差距，加入廣東、廣西、海南三地?。▍^(qū)）相關指標展開對比分析。經(jīng)比較分析后發(fā)現(xiàn)，湛江市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在區(qū)域不協(xié)調、發(fā)展質量不高、動能不足等問題。

（一）經(jīng)濟基礎較弱，縣域間發(fā)展差異擴大

湛江作為欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)代表，整體從經(jīng)濟體量上與珠三角地區(qū)，與海南廣西均值水平存在一定差距。2022 年湛江市GDP 在廣東省內排名第9，總量3712.56 億元，與第一名深圳相差近8.7 倍。2022 年湛江全市縣域實現(xiàn)生產(chǎn)總值1854.5 億元，占全市49.95%。從2021 年人均GDP 數(shù)據(jù)上看，湛江縣域人均GDP 明顯低于湛江市人均GDP 及周邊省份，如雷州人均量達不到市均的1/3。除此之外，湛江縣域人均GDP 同樣明顯低于廣西、海南均值水平，經(jīng)濟基礎不具備相對優(yōu)勢。

此外，第一部分實證結果發(fā)現(xiàn)，近年湛江各縣域間發(fā)展差異有擴大趨勢。2019 年五縣市的整體分值相差不大，但隨后三年直至2021 年綜合評價分值呈現(xiàn)出逐年擴大趨勢（如圖1 所示）。地區(qū)經(jīng)濟基礎、人均財富水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構、財政投資強度等多項指標的水平差距會影響市場有機有序循環(huán)，進一步放大地區(qū)發(fā)展差異，并影響區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展程度。

圖1：2017 ～2021 年湛江市縣域經(jīng)濟綜合評價分值與排名

（二）產(chǎn)業(yè)結構比例不協(xié)調，財政自給能力需增強

從產(chǎn)業(yè)結構上看，各縣域產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)“農重工弱”的特點。2022 年數(shù)據(jù)顯示，湛江三大產(chǎn)業(yè)結構為18：39：42。但縣域第二產(chǎn)業(yè)均未超過35%，而農業(yè)占比普遍較大。盡管從動態(tài)時間序列上看，各縣市產(chǎn)業(yè)結構有持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢，但各縣工業(yè)發(fā)展仍處于相對落后的局面，存在第一產(chǎn)業(yè)占比偏大的情況，如徐聞和雷州的一二產(chǎn)比例分別是50.6%和10.6%，41.8%和12.1%，工業(yè)增加值占比均未超過20%。盡管是農業(yè)大市，湛江農業(yè)還存在大而不強、現(xiàn)代化程度低的問題。糧食、糖蔗和水果產(chǎn)量在主要農產(chǎn)品產(chǎn)量中占比大，對經(jīng)濟稅收的貢獻率偏低。

協(xié)調指標數(shù)據(jù)顯示，湛江縣域工業(yè)化程度不高，工業(yè)增加值占比小。2022 年，湛江市五縣市的規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全市占比為10.13%，2021 年占比為9.8%，規(guī)模工業(yè)基地較弱。從2021 年對比數(shù)據(jù)所示，徐聞、雷州的工業(yè)增加值占比在2021 年僅達到8%左右，不及廣東省省均的1/4，廣西省的1/3 左右，比海南省少了2 個百分點。目前縣域工業(yè)存在對傳統(tǒng)行業(yè)依賴較大的問題。例如食品、家電、羽絨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖有較大市場份額，但品牌創(chuàng)建和技術創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)品附加值不高。作為與海南相向而行相向發(fā)展的前沿陣地，工業(yè)基礎沒有展現(xiàn)出相對優(yōu)勢，對接服務國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的工業(yè)支撐能力需加快提高。

第二、三產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展會直接影響整體稅收總量提升，產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調導致財力疲軟，進一步弱化產(chǎn)業(yè)扶持能力。相關數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)，近五年湛江市五縣市財政自給率（收入/支出）平均水平在20%左右，財政收入總量較低。其中，雷州財政自給率一直未突破10%，2021 年第一次超過達到13%水平。

（三）科技基礎資源薄弱，創(chuàng)新驅動動力不足

近年來，湛江縣域范圍本地科研資金投入、研發(fā)人員力量、政府科技財政投入力度指標都較低，經(jīng)濟的創(chuàng)新基礎和后發(fā)驅動力存在明顯缺口。如表2 所示，盡管廣西、海南本身在科研創(chuàng)新的實力和投入與廣東省也存在一定差距，但湛江尤其是縣域創(chuàng)新投入與廣西、海南均值科創(chuàng)力度尚存在顯著差距。

表2：2021 年湛江縣域創(chuàng)新指標對比數(shù)據(jù)

（四）綠色發(fā)展需長期關注，整體對外吸引力欠缺

從綠色發(fā)展角度看，能源低耗是經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展的重要特征之一，有限資源的合理高效利用也是踐行綠色發(fā)展的重要途徑。2021 年湛江縣域的單位GDP 能耗指標大都較低，獨雷州的單位能耗0.4515（噸/每萬元）超過了省均數(shù)值0.2961。湛江全市指標達到0.5290 超全省均值，需進一步持續(xù)關注。

在對外開放領域，近年來各縣市的實際利用外資總量都相對較小，尤其徐聞縣在近年來外資利用率幾乎觸底。2022 年吳川、徐聞的實際利用外資依舊為0，遂溪3400 萬、雷州1200 萬、廉江100 萬。盡管湛江水產(chǎn)水果和小家電行業(yè)進出口有良好表現(xiàn)，有力推動了湛江經(jīng)濟“走出去”，但縣域整體環(huán)境和產(chǎn)業(yè)對外資“走進來”的吸引力仍較弱。

三、提升湛江縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關建議

（一）集群發(fā)展科學定位，推動縣域錯位“競合”發(fā)展

縣域產(chǎn)業(yè)錨定“精而特”，避免“小且全”。在縣域鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局方面，借助現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢，梳理整合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，去粗存精，力爭在細分領域的“單打冠軍”或者“隱形冠軍”的集中發(fā)力，聚力做強1—2 個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。徐聞城區(qū)和曲界片區(qū)充分向海南靠齊，找準海南自貿港政策要點，借鑒“前店后廠”經(jīng)濟合作模式抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，高質量構建瓊州海峽經(jīng)濟帶重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，在風電、太陽能等新能源、港口物流、現(xiàn)代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)力，契合海南產(chǎn)業(yè)結構特點；烏石片區(qū)、奮勇城區(qū)在電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，進一步扎實工業(yè)基礎；廉江片區(qū)強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稟賦效益提質升級；吳川借助機場而生的湛江空港經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展海洋生物藥品、高端醫(yī)療器械制造等先進制造業(yè)，重點發(fā)力物流產(chǎn)業(yè)集群、全域旅游產(chǎn)業(yè)集群。

（二）持續(xù)發(fā)力三產(chǎn)協(xié)調，打造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集群

湛江縣域產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)農業(yè)導向特點。以“糧頭食尾”“農頭工尾”的基本思路，搭建優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱。圍繞絲苗米、菠蘿、火龍果、紅橙、芒果及茶葉、南藥、良姜等熱帶作物，強化品牌建設和標準化生產(chǎn)。采用以農為頭，順向向農產(chǎn)品加工、生產(chǎn)服務業(yè)延伸；也可依托現(xiàn)有農副產(chǎn)品加工制造業(yè)等，逆向融合農業(yè)，達到零散產(chǎn)業(yè)集聚、整合、規(guī)?；?。同時，強化科技賦能，積極推進數(shù)字農業(yè)和精深加工生產(chǎn)，用技術創(chuàng)新、本地文化、品牌提升農產(chǎn)品價值鏈和附加值。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加快建設吳川、遂溪預制菜產(chǎn)業(yè)園。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，利用全市重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動連帶作用，聚焦綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，挖掘上下游關聯(lián)、橫向耦合發(fā)展。做好湛江市承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺，明確縣域各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。加大閑置土地處置，爭取重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標，保證工業(yè)園區(qū)用地指標。同時以“七通一平”“七個一”工程標準完善各園區(qū)基建供給。同時，通過設立“雙向飛地”“反向飛地”實現(xiàn)科技跨區(qū)域轉移合作，解決小家電、羽絨、農海產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級瓶頸，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、做大做強。

此外，基于湛江各縣域豐富的自然文史資源，實施湛江特色鄉(xiāng)村旅游提升行動，做好鮮美湛江品牌。強化龍頭景點的拉動輻射作用，優(yōu)化周邊餐宿游買等服務供給，聘請專業(yè)機構對文旅資源評估整合，串聯(lián)開發(fā)，以全域旅游為目標進行整體規(guī)劃。推進一批休閑旅游、民族文化、電商貿易等特色鎮(zhèn)建設，打造一批辨識度高、具有湛江特色的網(wǎng)紅地、打卡點。

（三）聚力深耕海洋經(jīng)濟，做好海洋大文章

目前湛江海洋經(jīng)濟已形成了集飼料生產(chǎn)、生物藥物、裝備制造、包裝運輸、流通加工、休閑漁業(yè)等多行業(yè)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，沿海各鎮(zhèn)要積極培育海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海上風力發(fā)電等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托湛江灣實驗室等科技力量，以龍王灣園區(qū)和漁業(yè)大數(shù)據(jù)中心啟用，通過產(chǎn)學研用合作方式提高科研要素投入效率，推動創(chuàng)新成果轉化和海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級。

積極推動傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)轉型升級，注入發(fā)展新動力。依托廣東海洋大學、湛江灣實驗室等科研力量，大力開展良種研發(fā)和培育，加大基礎研究和核心關鍵技術攻關。全力推動生蠔、金鯧魚、對蝦等水產(chǎn)業(yè)提檔升級，以新質生產(chǎn)力打造湛江傳統(tǒng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈體系。著力在提升產(chǎn)品品質上下功夫，抓住水產(chǎn)預制菜新賽道，做強“吳川烤魚”、海蜇等名品品牌，強化食品加工技術轉型升級，突破帶動農業(yè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增加和鏈條延伸。積極打造“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展的“蠔業(yè)態(tài)”“蝦業(yè)態(tài)”“魚業(yè)態(tài)”。

（四）推進公共服務均等優(yōu)化，營造開放競爭可持續(xù)發(fā)展環(huán)境

縣域高質量發(fā)展需要優(yōu)質要素匯集，暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，營造具有吸引力的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，需要在“引流”“護流”方面持續(xù)發(fā)力。一是持續(xù)聚焦縣域產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，尤其提高農業(yè)供給內容和形式的靈活性、對市場需求的適應性，構建以適度規(guī)模為基礎的經(jīng)營體系，著力產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題，提升農業(yè)整體效益，解決要素“引流”的關鍵。二是重點加大完善對本縣域居民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的激勵機制、社會資金下鄉(xiāng)的引導機制、普惠金融服務機制等，不斷縮小城鄉(xiāng)、城區(qū)—縣域的公共資源差異，促進人財物良性循環(huán)。提高在技術創(chuàng)新、醫(yī)療、教育領域的財政支持力度，推動公共服務、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設施提檔升級，塑造要素“護流”的發(fā)展環(huán)境。

在搶抓海南自貿港建設、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）的機遇背景下，湛江縣域經(jīng)濟更加面臨來自境內外多方機遇與挑戰(zhàn)。盡管外貿進出口逐年攀升，以廉江小家電、水海產(chǎn)品為代表的出口貿易在東南亞市場展現(xiàn)出優(yōu)勢潛力，但從海關數(shù)據(jù)可看出，2023 年1-8 月湛江進口累計金屬礦及礦砂、煤等超過進口總量的40%，商品對外貿易仍有較大提升空間，打造具有國際競爭力的產(chǎn)品服務高質量發(fā)展仍迫在眉睫。

（五）激活綠色科技潛力，把握新經(jīng)濟增長點

湛江各縣域擁有大量優(yōu)質自然生態(tài)資源，積極探索各縣區(qū)內生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。建立健全生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展補償、開發(fā)保障機制，挖掘生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等不同領域生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)和實現(xiàn)。鼓勵發(fā)展綠色金融，支持有條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行綠色金融產(chǎn)品，加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

大力推動各地創(chuàng)新要素匯集。在市級層面協(xié)調統(tǒng)籌各縣市與廣東海洋大學、湛江灣實驗室、省農科院、南亞熱帶作物研究所等科研機構合作力度，探索實施科技成果“轉移支付”機制，建立“先用后轉”成果池，促進科技成果在縣域產(chǎn)品化規(guī)模化。鼓勵建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵本地在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。