宋慧芳 賈興隆

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上，對(duì)黨的十八大以來機(jī)構(gòu)編制工作取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，對(duì)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展作出了重要部署，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，為機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作是機(jī)構(gòu)編制圍繞中心、服務(wù)大局的基本要求和重要體現(xiàn)，也是機(jī)構(gòu)編制部門的光榮傳統(tǒng)和使命任務(wù)。為學(xué)之實(shí)，固在踐履。在原原本本、原汁原味學(xué)習(xí)新思想、新理念、新論斷的同時(shí)，必須堅(jiān)持多思多想、融會(huì)貫通，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐歷程和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行細(xì)致的回顧梳理，從中領(lǐng)悟機(jī)構(gòu)編制工作立黨為公、執(zhí)政為民理念，把握機(jī)構(gòu)編制工作的方向和重點(diǎn)，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索解決問題的立場、思維和方法，不斷把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為不可撼動(dòng)的理想信念、盡職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)、推進(jìn)工作的思路舉措，持續(xù)激發(fā)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

一、回溯發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐歷程始終與時(shí)俱進(jìn)

黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的管理始于延安時(shí)期，毛澤東同志在當(dāng)時(shí)就提出“精兵簡政”，建立“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義”的“工作系統(tǒng)”。這一論斷一用就是80年，一直到2018年黨的十九屆三中全會(huì)提出新的原則。雖然在不同的歷史時(shí)期有不同的特點(diǎn)，但機(jī)構(gòu)編制管理始終是黨的一項(xiàng)重要工作，黨的工作推進(jìn)到哪里，體制機(jī)制服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里，伴隨了中國革命、建設(shè)、改革的全過程。

（一） 從無到有，機(jī)構(gòu)逐步正規(guī)化

資料顯示，新中國成立之初的1949年12月，政務(wù)院就成立了“政務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)編制審查委員會(huì)”，負(fù)責(zé)了解和審查政務(wù)院各行政部門及其附屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。1950年3月，全國編制委員會(huì)成立，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部。1952年，編制管理的具體工作由財(cái)政部劃轉(zhuǎn)人事部。1954年至1956年，又先后經(jīng)歷了國務(wù)院編制審查委員會(huì)、國務(wù)院編制工資委員會(huì)、國務(wù)院編制委員會(huì)等的變更，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中央和地方的機(jī)構(gòu)編制工作。至1958年12月，國務(wù)院編制委員會(huì)設(shè)立辦公室，同國務(wù)院人事局合署辦公。1963年5月，第二屆全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)成立國家編制委員會(huì)，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室。1970年該機(jī)構(gòu)撤銷，編制工作由國務(wù)院辦公室管理。1978年10月，恢復(fù)為國家編制委員會(huì)。1982年，國家編制委員會(huì)與國家勞動(dòng)總局、人事局、科技干部局合并組成勞動(dòng)人事部，內(nèi)設(shè)編制局，具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制管理事宜。1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，成立了國家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，辦公室設(shè)在人事部，在原來主要管理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的基礎(chǔ)上，增加了管理各級(jí)機(jī)關(guān)、各部門職能配置的任務(wù)，從而使機(jī)構(gòu)、編制管理內(nèi)容趨于完整。1991年，黨中央、國務(wù)院決定成立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，辦公室設(shè)為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制日常管理工作，既是黨中央的機(jī)構(gòu)，又是國務(wù)院的機(jī)構(gòu)。2018年，黨的十九屆三中全會(huì)自上而下調(diào)整了各級(jí)編委及編辦管理體制。

省以下的機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)最早于1956年設(shè)立，但在1984年之前，很少有以編委名義管理機(jī)構(gòu)編制的痕跡，一般都是由省委、省政府或有關(guān)部門（勞動(dòng)人事部門等）轉(zhuǎn)發(fā)、制定有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的管理政策，下達(dá)一些機(jī)構(gòu)的編制。至1988年，國家成立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，由國務(wù)院總理任主任始，省級(jí)編委開始獨(dú)立轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件，制定管理政策，制定“三定”方案，下達(dá)專項(xiàng)編制。

同省級(jí)節(jié)奏大概一致，市級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)是在1956年之后開始設(shè)立的。在甘肅省定西市，1958年可見以“專區(qū)編制委員會(huì)”名義發(fā)出的文書，有信訪的批轉(zhuǎn)件，有編制性質(zhì)劃分與確定的通知。1975年，地區(qū)編制委員會(huì)成立，日常工作由計(jì)委負(fù)責(zé)，不設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)。之后，編委會(huì)辦事地點(diǎn)又先后設(shè)在民政局、人事處、勞動(dòng)人事處。1980年，在人事處設(shè)立編制科，同時(shí)制定了編委會(huì)主要職能和任務(wù)的劃分意見，明確了編制紀(jì)律。1984年，編委會(huì)開始系統(tǒng)審定各部門人員編制。至2010年完成的市縣機(jī)構(gòu)改革，以大部制改革為方向，組建人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，將原與人事部門合署辦公的機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)，列入市委機(jī)構(gòu)序列。至此，基層機(jī)構(gòu)編制部門的設(shè)置初步定型。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化體制，形成現(xiàn)在比較獨(dú)立的體系和完整的狀態(tài)。

（二） 從點(diǎn)到面，管理不斷規(guī)范化

可以說，從延安時(shí)期毛澤東同志提出“精兵簡政”到1975年鄧小平同志提出“編制就是法律”，其核心內(nèi)容都是精簡人員、消腫，也就是偏重于編制的壓縮精簡。就連編制部門的機(jī)構(gòu)名稱很長一段時(shí)間都是只稱“編制委員會(huì)”，所見的早期的各類編制標(biāo)準(zhǔn)僅僅是規(guī)定了編制核定辦法，沒有涉及機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，一些機(jī)構(gòu)編制管理辦法的探索進(jìn)入全面開花階段。一是黨和政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作越來越重視。黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)黨委、政府經(jīng)常性地發(fā)文強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制工作及其紀(jì)律，制止機(jī)構(gòu)、編制及干部隊(duì)伍的膨脹。二是探索出臺(tái)各種管理辦法。如勞動(dòng)人事部在1986年出臺(tái)加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理的幾項(xiàng)規(guī)定，甘肅省在1980年出臺(tái)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制暫行管理辦法等，同時(shí)在改革干部人事制度的有關(guān)規(guī)定中已經(jīng)有了“定編定員”的內(nèi)容。三是管理范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵進(jìn)一步充實(shí)。除了日常性機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定外，關(guān)于管理權(quán)限、程序，與組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政部門及銀行的協(xié)作管理，國務(wù)院各部門禁止干預(yù)地方機(jī)構(gòu)編制，清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)編制部門力量等方面的政策規(guī)定都在逐步明確。四是機(jī)構(gòu)改革不斷深化。改革開放前，我國進(jìn)行過兩次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行政部門和事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整、撤并和精簡。1982年以后，黨的機(jī)構(gòu)改革集中進(jìn)行6次，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行9次，不斷朝著機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效的方向邁進(jìn)。

（三） 從籠統(tǒng)到具體，建設(shè)不斷法治化

機(jī)構(gòu)編制的法治化伴隨管理全過程。1975年，鄧小平同志提出“編制就是法律”的論斷，第一次明確闡示了編制的極端重要性，也為編制管理指明了方向。法治化是從根本上解決“機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)得罪人的工作，不好做”（國務(wù)院原總理朱镕基語）問題的必由之路，是扭轉(zhuǎn)長期以來“眾人推門一人頂”現(xiàn)象的有力武器，也是提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量、效益和水平的不二選擇。

機(jī)構(gòu)編制法治化的探索，主要集中在三個(gè)方面。

一是機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)準(zhǔn)化。早期的法治化著眼于此，也著力于此。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1990年，由黨中央、國務(wù)院各部委，各?。ê瑱C(jī)構(gòu)編制部門）頒發(fā)的各類編制標(biāo)準(zhǔn)（主要集中在事業(yè)單位）就多達(dá)178個(gè)，其中全國范圍的67個(gè)。有全國性的標(biāo)準(zhǔn)，有省一級(jí)的實(shí)施細(xì)則，也有地方性的探索標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、郵電、交通、機(jī)關(guān)工勤、城市建設(shè)以及賓館、招待所等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。1999年，國家事業(yè)單位登記管理局編寫了事業(yè)單位登記宗旨和業(yè)務(wù)范圍用語，計(jì)29大類308小類，這是一部供登記參照的類標(biāo)準(zhǔn)資料。其中最早的見于1956年國務(wù)院編制工資委員會(huì)和衛(wèi)生部聯(lián)合制定的“醫(yī)院、門診組織編制原則（草案）”。隨著時(shí)間的推移，各方面情況和形勢發(fā)生了很大變化，有些是根本性的變化，這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)已不再適用。我們今天正在使用的編制標(biāo)準(zhǔn)大概僅限于教育、衛(wèi)生行業(yè)的6種，加上黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)的有關(guān)編制、職數(shù)的原則，大致有10種左右。

二是機(jī)構(gòu)編制的制度化。所謂編制，從字面上理解，就是人員編配組合的制度。這個(gè)“制”字，既有限定、管束的意思，也有制度的意思。20世紀(jì)80年代以來，有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的各種管理制度、政策層出疊見。如1979年，甘肅省編委會(huì)就制定了《甘肅省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制暫行管理辦法》，提出了機(jī)構(gòu)編制管理的原則、權(quán)限、程序以及紀(jì)律。1984年，甘肅省委、省政府又批轉(zhuǎn)施行《關(guān)于改革國家機(jī)關(guān)編制管理工作的暫行規(guī)定》，主要規(guī)定了對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行統(tǒng)一管理。之后，黨中央、國務(wù)院，有關(guān)省委、省政府經(jīng)常有機(jī)構(gòu)編制管理的文件下發(fā)，涉及禁止干預(yù)地方機(jī)構(gòu)編制、明確各類機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹、清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面。2000年以后，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府，每隔兩年就要下發(fā)文件重申機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，同時(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門探索出臺(tái)了實(shí)名制管理、聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督檢查等多項(xiàng)行之有效的管理制度。2003年，定西市在全省率先出臺(tái)了《事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，在制定系統(tǒng)完整的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理制度方面做了有益探索，涵蓋了管理原則、審批程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、監(jiān)督檢查等各個(gè)方面，既有原則性的要求，又有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，既為編辦解了難，也提高了工作效率，為省里出臺(tái)有關(guān)辦法提供了很好的參考。近年來，定西市的管理制度不斷充實(shí)完善，制度體系也在逐步形成。

三是機(jī)構(gòu)編制的法定化。機(jī)構(gòu)編制的法定化理念及實(shí)踐由來已久，從《憲法》（1982年）到《國務(wù)院組織法》（1982年）、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（1979年）、《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（1997年）、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（2007年）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年）、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（2007年）、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》（2020年），或者是專門的機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)，或者是對(duì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制作出明確的具體的法律規(guī)定。如果說“編制就是法律”是一種理念、一種方向的話，那么1991年新成立的中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在當(dāng)年的工作要點(diǎn)中明確提出“積極準(zhǔn)備研究擬訂《機(jī)構(gòu)編制法》”則是第一次公開了機(jī)構(gòu)編制立法計(jì)劃，標(biāo)志著立法工作進(jìn)入具體實(shí)施階段。2018年，黨的十九屆三中全會(huì)通過決定，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，在優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)的同時(shí)，明確部署推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，提出要完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。2019年8月，《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》作為機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”頒布施行，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)編制法定化進(jìn)入新時(shí)代。相信在“基本法”的指引下，不遠(yuǎn)的將來，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化都會(huì)從根本上得到保障。2021年5月29日，甘肅省委發(fā)布的《中共甘肅省委機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定（試行）》，成為全省機(jī)構(gòu)編制管理領(lǐng)域第一部綜合性黨內(nèi)法規(guī)，也是全省各地各部門做好機(jī)構(gòu)編制工作的基本依據(jù)和遵循。

二、融會(huì)貫通，機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)驗(yàn)啟示始終歷久彌新

綜觀黨和國家機(jī)構(gòu)編制工作歷程，成就來源于三個(gè)方面：一是領(lǐng)袖人物的思想奠基。從毛澤東、鄧小平到習(xí)近平，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都在不同的時(shí)代高瞻遠(yuǎn)矚，提出了著名論斷，指引著機(jī)構(gòu)編制管理工作的方向。二是管理辦法的與時(shí)俱進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制管理伴隨著中國特色社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革和現(xiàn)代化的全過程，管理方式方法不斷探索創(chuàng)新，愈來愈先進(jìn)完善。三是機(jī)構(gòu)改革的步步跟進(jìn)。僅改革開放以來，黨和政府推進(jìn)的每一次機(jī)構(gòu)改革，都是機(jī)構(gòu)編制管理的新跨越，在轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政、提高效率等方面都有新的突破。

梳理機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)：

一是機(jī)構(gòu)編制從嚴(yán)管理一以貫之。從起初的“精兵簡政”方針、管理權(quán)限、依照規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)、“一支筆審批”原則、“編制就是法律”的思想，到后來始終堅(jiān)持這些管理理念和措施并不斷提出新的管理辦法，再到機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員兩個(gè)“只減不增”，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，涉及機(jī)構(gòu)編制管理的方方面面，都是圍繞從嚴(yán)管理展開并落實(shí)的。任何時(shí)候，黨和國家都沒有對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的從嚴(yán)原則提出過調(diào)整。

二是機(jī)構(gòu)編制管理中的協(xié)同配合一以貫之。機(jī)構(gòu)編制管理是系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要各相關(guān)部門、各用編單位齊心協(xié)力抓好管理；不僅要編委成員單位各負(fù)其責(zé)，而且要全社會(huì)強(qiáng)化編制意識(shí)，共同努力，互相監(jiān)督，協(xié)同管理。從最初的與計(jì)劃、組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、人民銀行的職責(zé)劃分與落實(shí)，到現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合督查、情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋的工作機(jī)制，充分說明機(jī)構(gòu)編制管理僅僅靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗是做不好的，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各職能部門的作用，各盡其能，形成合力，才能提高管理水平和效能。

三是機(jī)構(gòu)編制管理中的改革一以貫之。除了管理理念、管理制度、管理辦法等始終處在改革與提升中，最典型的改革就是機(jī)構(gòu)改革。改革也是管理，是對(duì)舊的管理體制、管理辦法的革命，是管理上的創(chuàng)新，改革的成果往往以新的管理制度固定下來。黨和國家的機(jī)構(gòu)改革一直沒有停止過，始終堅(jiān)持根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，確保更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。從新中國成立初的1951年調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制開始，平均每5至6年就有一次機(jī)構(gòu)改革，盡管其內(nèi)涵和外延不同，但其目標(biāo)都是為了消除一個(gè)時(shí)期行政體制機(jī)制方面的弊端。從最初單純的精簡機(jī)構(gòu)、緊縮編制到減少層次、裁減冗職、過渡體制、實(shí)行大部門制、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化協(xié)同，改革的設(shè)計(jì)越來越成熟，改革的成果越來越高效，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的促進(jìn)和健全完善作用越來越充分。

實(shí)踐中，大家習(xí)以為常的許多做法，或者階段性強(qiáng)化的概念，其實(shí)是在很早時(shí)期就出現(xiàn)的，之所以一直在沿用并不斷完善，根本的原因是這些做法和經(jīng)驗(yàn)來自長期的管理實(shí)踐，經(jīng)過無數(shù)次的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)其始終是行之有效的。比如，“一支筆審批”，在甘肅省委1984年的文件中就是一條明確的管理原則；1982年，國務(wù)院辦公廳就專門發(fā)文制止條條干預(yù)地方機(jī)構(gòu)編制；1986年，國務(wù)院專門發(fā)文清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)；1988年，甘肅省委省政府文件為控制黨政群機(jī)關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)，提出“撤一建一”原則；1989年，甘肅省編委提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)進(jìn)人員和補(bǔ)充干部必須堅(jiān)持超編單位不準(zhǔn)調(diào)入、滿編單位先出后進(jìn)的原則；1988年開始試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革，提出搞好“三定”工作；20世紀(jì)90年代初，對(duì)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)編制的行為明確列舉了文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報(bào)告等表現(xiàn)形式，提出黨政群機(jī)關(guān)不能使用事業(yè)編制；等等。這從另一個(gè)角度也反映出一些問題由來已久、根深蒂固，管理原則等執(zhí)行起來難度很大，機(jī)構(gòu)編制管理工作任重道遠(yuǎn)。

三、繼往開來，機(jī)構(gòu)編制管理支撐保障始終重任在肩

黨的十九大以來，機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性進(jìn)一步增強(qiáng)，各級(jí)編委擔(dān)負(fù)著黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責(zé)使命。習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上的重要講話中充分肯定各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門作出的貢獻(xiàn)，提出了對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作三個(gè)方面的重要要求，明確了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持的政治方向、必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，是推進(jìn)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的總遵循。我們要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治要求，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在新思想的科學(xué)指引下，不斷創(chuàng)新、實(shí)踐、完善、發(fā)展，緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)和短板，圍繞推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉等一系列重大問題，從機(jī)構(gòu)編制和體制機(jī)制上，研究提出有效管用的辦法措施，全力做好支撐服務(wù)保障工作。

一要全面堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治屬性始終是機(jī)構(gòu)編制工作的第一屬性，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線。機(jī)構(gòu)編制的每一項(xiàng)工作都不是單純的業(yè)務(wù)性工作，而是政治工作，應(yīng)該放在黨管干部、黨管組織的全流程中統(tǒng)籌謀劃。要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作，在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫，從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守政治規(guī)矩，提高理論素養(yǎng)、政策水平、政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，樹立正確的政績觀，認(rèn)真履行職責(zé)使命。

二要堅(jiān)持以人民為中心。著眼于加強(qiáng)以人民為中心的機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整中，保障民本民生領(lǐng)域，特別是鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興、食品安全、基層治理等向基層一線傾斜，重心下移，力量下沉；注重保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展，始終關(guān)注與群眾上學(xué)、看病、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，從社會(huì)反映、群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及其背后的體制機(jī)制入手，通過合理布局機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確界定職能職責(zé)、科學(xué)核定人員編制，著力破解影響人民利益的難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三要堅(jiān)持新發(fā)展理念。健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制工作要圍繞探索制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新來展開，向深化改革要編制、向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要編制、向信息技術(shù)要編制，不斷提升管理水平；注重發(fā)揮用編單位積極性，注重與各部門的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、督查等部門聯(lián)手建立監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)編制管理持續(xù)健康發(fā)展；按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用，有減有增、動(dòng)態(tài)平衡，保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，持續(xù)從嚴(yán)從緊控制編制、優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)、提高使用效率，深入調(diào)查研究，優(yōu)化流程，規(guī)范程序，用制度管事管編。

四要堅(jiān)持深化改革開放。做好新一輪機(jī)構(gòu)改革具體組織實(shí)施工作是黨中央交給機(jī)構(gòu)編制部門的重大政治任務(wù)，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的重中之重。機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)守原則、嚴(yán)守紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，精心做好機(jī)構(gòu)改革方案制定報(bào)批及組織實(shí)施工作，確保按規(guī)定時(shí)限高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。只有不斷適應(yīng)和推進(jìn)改革，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，才能應(yīng)對(duì)時(shí)代考驗(yàn)。比如，要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，促進(jìn)各部門間和部門內(nèi)部的優(yōu)化協(xié)同高效；要深化事業(yè)單位改革，在全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，突出事業(yè)單位公益屬性建設(shè)，提高事業(yè)單位管理水平和效益；要深化綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，減少層次，整合隊(duì)伍，提高效率。

五要堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法定化。 《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)于完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力，具有十分重要的意義。要切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、部門“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，把機(jī)構(gòu)編制規(guī)?？刂圃诤侠怼⒖沙掷m(xù)的范圍內(nèi)，不斷提升資源使用效益；要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，構(gòu)建以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，依法監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督相統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督新格局，全面提升機(jī)構(gòu)編制工作法定化水平。