裴俊國

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體系中最基層的一級(jí)政府，是落實(shí)國家各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)基層治理的重要抓手。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的過程中，河南省宜陽縣錦屏鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，把社會(huì)治理的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、五星聯(lián)創(chuàng)，黨建引領(lǐng)基層治理

錦屏鎮(zhèn)按照區(qū)域化發(fā)展思路，立足實(shí)際情況，探索“五星支部”創(chuàng)建工作新實(shí)踐，確立了“1234”發(fā)展總思路（“1”即增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，“2”即杏花村文旅發(fā)展和馬窯村花椒特色產(chǎn)業(yè)種植，“3”即黨建帶動(dòng)、旅游帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，“4”即服務(wù)共享、人才共享、資源共享、信息共享）。2023年，全鎮(zhèn)規(guī)劃以杏花村、漫流村、南營村和馬窯村為標(biāo)桿，以點(diǎn)連線，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為抓手，以先進(jìn)村帶動(dòng)后進(jìn)村，打造“五星支部”創(chuàng)建聯(lián)盟。一是由包村干部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一召開“4+X”主題黨日活動(dòng)，相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，全部按照“五星支部”的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，打造支部創(chuàng)建新格局。二是堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心，整合4個(gè)村的資源，成立強(qiáng)村公司，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，以“黨建+”發(fā)展理念引領(lǐng)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬莊村以“黨建+旅游”著力打造“宜溪印象”微度假森林氧吧，杏花村以“黨建+康養(yǎng)”發(fā)展窯洞民宿、果園采摘、農(nóng)旅觀賞等業(yè)態(tài)，馬窯村以“黨建+產(chǎn)業(yè)”堅(jiān)持發(fā)展花椒種植產(chǎn)業(yè)，形成“多業(yè)聯(lián)動(dòng)、多元促進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)整體格局。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享、人才共享、資源共享、信息共享，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收和各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是堅(jiān)持以黨群服務(wù)中心為“主陣地”，把黨小組建在自然村，利用涼亭、文體廣場等公共場所設(shè)置黨群聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在黨群服務(wù)中心設(shè)置草帽間，引導(dǎo)黨員干部積極主動(dòng)走到群眾中去，與群眾打成一片。

二、尊師重教，辦好群眾滿意的教育

錦屏鎮(zhèn)一直把教育作為最大的民生實(shí)事來抓，鎮(zhèn)村兩級(jí)扛牢主體責(zé)任，把“再窮不能窮教育”的理念不折不扣落到實(shí)處。2023年，鎮(zhèn)里拿出30萬元現(xiàn)金用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，大大提升了教師工作的積極性。一是保障教育投入，集聚辦教育的底氣。2022年，錦屏鎮(zhèn)成立了教育基金會(huì)，設(shè)立專門賬戶，配備專人管理?；饡?huì)運(yùn)營之后，目前已積累了超20余萬元的教育基金。教育基金每出一分，鎮(zhèn)財(cái)政資金再配套一分，共同用于教育發(fā)展，為全鎮(zhèn)教育發(fā)展保駕護(hù)航。二是加快均衡布局，清除辦教育的掣肘。堅(jiān)定不移持續(xù)推動(dòng)中小學(xué)教育資源優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)全鎮(zhèn)教育布局從“多而散”到“少而優(yōu)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全鎮(zhèn)各學(xué)校在基礎(chǔ)條件、師資隊(duì)伍等方面保持均衡協(xié)調(diào)的辦學(xué)格局的形成。2023年，全鎮(zhèn)撤并初中1所、小學(xué)3所。三是堅(jiān)持重獎(jiǎng)教師，明確辦教育的方向。樹立“獎(jiǎng)學(xué)生不如獎(jiǎng)教師”的原則，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生只能幫助一名學(xué)生，獎(jiǎng)教師則可以帶動(dòng)一個(gè)班甚至一個(gè)年級(jí)，讓更多學(xué)生受益。通過獎(jiǎng)勵(lì)措施的落實(shí)，不斷激發(fā)教師拼搏進(jìn)取的精神，在全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)營造爭優(yōu)創(chuàng)先的干勁和氛圍。四是創(chuàng)新多樣化辦學(xué)，形成良好的辦學(xué)體系。全鎮(zhèn)組織優(yōu)秀教研人員深入研究實(shí)踐，把握教育教學(xué)規(guī)律，科學(xué)定位，明確不同層次、不同階段教育重點(diǎn)，建立分階段、有內(nèi)涵、高質(zhì)量的教育發(fā)展體系，打造群眾信得過、靠得住、能放心的教育環(huán)境。

三、技能培訓(xùn)，拓寬群眾就業(yè)渠道

就業(yè)是民生之本。錦屏鎮(zhèn)長期以來按照“三步工作法”開展群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)，著力于提高群眾技能水平，拓寬群眾就業(yè)渠道。一是摸清底數(shù)。充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，通過黨員干部入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式，對(duì)各村進(jìn)行全面摸底排查，收集群眾對(duì)技能培訓(xùn)的意見和需求，建立技能培訓(xùn)臺(tái)賬。二是組織培訓(xùn)。根據(jù)收集到的培訓(xùn)需求信息，聯(lián)系縣人社局聘請(qǐng)專業(yè)教師開辦化妝、電工、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)班12期，參加培訓(xùn)571人，發(fā)放技能證書524張。三是就業(yè)跟進(jìn)。在各村黨群服務(wù)中心循環(huán)播放企業(yè)招聘信息，黨員干部在入戶走訪中了解群眾就業(yè)意愿，重點(diǎn)關(guān)注未就業(yè)人員情況，并結(jié)合村民個(gè)人就業(yè)意愿，將其推薦到縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在電工班學(xué)員28人已在九創(chuàng)工業(yè)園和啟航必達(dá)科技有限公司就業(yè)，農(nóng)藝工185人已在各村專業(yè)合作社就業(yè)。

四、建設(shè)醫(yī)共體，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平

鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系是人民群眾生命健康的“第一道防線”。錦屏鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。一是提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件服務(wù)設(shè)施。2023年6月，投資3000萬元的鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷新址，新院區(qū)病房48間，開放床位95張，新增康復(fù)醫(yī)學(xué)科、中醫(yī)科等科室。二是推動(dòng)建設(shè)醫(yī)共體。鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣醫(yī)院成立緊密型縣域醫(yī)共體，每周二縣醫(yī)院專家到鎮(zhèn)衛(wèi)生院查房，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)能力。鎮(zhèn)衛(wèi)生院CT、心電圖、B超等檢查結(jié)果實(shí)時(shí)共享，由縣醫(yī)院專家會(huì)診后反饋結(jié)果，讓群眾在鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)。三是開展醫(yī)療臨時(shí)救助。通過企業(yè)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)賢募捐等方式籌措資金，對(duì)因大病花費(fèi)較多的群眾提供臨時(shí)醫(yī)療救助，切實(shí)減輕群眾看病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全養(yǎng)老服務(wù)體系

錦屏鎮(zhèn)堅(jiān)持以人民為中心，致力于打造以居家為基礎(chǔ)、以村（社區(qū)）為依托、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，按照“提供5項(xiàng)功能、幫扶4類人群、實(shí)現(xiàn)3大亮點(diǎn)”的“543”工作模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，不斷提高老人生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧。

“543”工作模式中的“5”即提供康養(yǎng)、理療、餐飲、娛樂、住宿5項(xiàng)服務(wù)功能?？叼B(yǎng)服務(wù)功能具體指建設(shè)衛(wèi)生室、康復(fù)室，配備康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備及健身設(shè)備，方便老人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、健身等。理療功能具體指配備按摩床、艾灸、理療等設(shè)備，讓老人就近獲得保健醫(yī)療服務(wù)。餐飲功能具體指建設(shè)老人食堂，提供午餐和晚餐，向老人每月收取少量餐費(fèi)，解決老人生活吃飯難題。娛樂功能具體指建設(shè)村民大舞臺(tái)、老年棋牌室，發(fā)揮“自樂組織”效能，定期開展興趣活動(dòng)、文藝活動(dòng)，將全村具有相同興趣的老年人聚集起來，讓老年人想來、愿來。住宿功能具體指在養(yǎng)老中心建有住宿房間4間、床位17張，實(shí)現(xiàn)了老人養(yǎng)老不離家，朋友不疏遠(yuǎn)、親情不缺失、監(jiān)護(hù)無漏洞?！?”即精準(zhǔn)幫扶4類人群。為最大程度精準(zhǔn)幫扶村中最需照顧的老人，采用實(shí)地走訪、自主報(bào)名、集中分析的方式，集中給村中60歲以上的優(yōu)撫老人、孤寡老人、半失能老人和留守老人4類人群提供服務(wù)，讓這些老人安心舒心安度晚年的同時(shí)，更讓子女們放心省心。“3”即實(shí)現(xiàn)3大運(yùn)營亮點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)“以餐養(yǎng)餐”。目前養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營主要依靠政府、村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式，有限的資金來源限制了養(yǎng)老中心的發(fā)展。錦屏鎮(zhèn)探索拓展養(yǎng)老中心大食堂業(yè)務(wù)和范圍，為村莊周邊務(wù)工人員提供工作餐，用工作餐的盈利補(bǔ)貼老年人用餐，實(shí)現(xiàn)“以餐養(yǎng)餐”。二是實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。成立青年志愿者服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)、老年志愿者服務(wù)隊(duì)3個(gè)志愿組織，參與開展各類志愿者活動(dòng)的志愿者可以賺取相應(yīng)的積分；志愿積分可以在愛心儲(chǔ)蓄超市兌換洗衣液、牙刷、牙膏等生活用品和理發(fā)、縫補(bǔ)衣服等服務(wù)，形成“公益+適度收益”的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)與村衛(wèi)生所人員相結(jié)合，為入住老人提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)，深入探索發(fā)展“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“防、醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”一體化服務(wù)，為老年人提供健康管理和醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“癥狀早發(fā)現(xiàn)、小病不出門”。目前，全鎮(zhèn)建成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站2個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)4個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心3個(gè)，區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，可為老年人提供多種適老化產(chǎn)品和服務(wù)。

六、轉(zhuǎn)變思想，全面強(qiáng)化為民服務(wù)

錦屏鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革中深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含的人民至上價(jià)值理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政績觀，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績。一是在硬件設(shè)施建設(shè)上下功夫。持續(xù)加大對(duì)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心的投入，堅(jiān)持“行政辦公最小化、服務(wù)設(shè)施最大化”的理念，落實(shí)“去行政化、去辦公化，提升服務(wù)功能、提升服務(wù)水平”的要求，按照黨群服務(wù)中心“12+N”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成后莊社區(qū)鄰里中心，杏花村、河下村、南營村等22個(gè)鄉(xiāng)里中心。南營村創(chuàng)造性整合黨群服務(wù)中心附近原有小商店的服務(wù)功能，為群眾提供家電維修、便民購物、證照拍攝、免費(fèi)理發(fā)等服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展服務(wù)覆蓋面。二是引導(dǎo)基層黨員干部從思想上樹立為民服務(wù)理念。通過集中學(xué)習(xí)和實(shí)地參觀，黨員干部增強(qiáng)了為民服務(wù)理念，遇事多做“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價(jià)值判斷，不拘泥于“可不可以辦”的技術(shù)思考，形成扎實(shí)為民的良好作風(fēng)。三是持續(xù)開展“錦屏紅”志愿服務(wù)活動(dòng)。全鎮(zhèn)努力打造“錦屏紅”志愿服務(wù)品牌，組織志愿者根據(jù)群眾生活需要開展志愿服務(wù)活動(dòng)。比如，定期開展愛心義剪，為行動(dòng)不便老人上門提供理發(fā)服務(wù)；結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理內(nèi)容，志愿者上門為群眾進(jìn)行社保認(rèn)證；參與組織廣場舞比賽、民間藝術(shù)大賽等文化娛樂活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

七、推進(jìn)改革，完善基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的深入，基層政府承接的辦理事項(xiàng)的任務(wù)越來越繁重，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，普遍存在“看得見的管不著、有權(quán)管的看不見”問題，且各個(gè)部門多頭管理加劇執(zhí)法難，更需要通過法治思維和手段，規(guī)范基層治理全過程，建設(shè)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，提升基層治理效能。

錦屏鎮(zhèn)積極承接上級(jí)部門下放的執(zhí)法權(quán)，組建專門的執(zhí)法大隊(duì)，目前有32名專職執(zhí)法隊(duì)員，統(tǒng)一服裝，配備專門執(zhí)法車輛，集中行使自然資源、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)國土、村建農(nóng)業(yè)、環(huán)保應(yīng)急3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，司法所人員和派出所民警配合執(zhí)法。辦公室配備3名工作人員，明確工作職責(zé)，分別對(duì)接縣級(jí)部門，負(fù)責(zé)案件資料整理和歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的成立，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“名正言順”管事的同時(shí)，也提高了基層干部辦事效率，更好回應(yīng)了群眾需求，真正實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理體系完善提供了有力保障。