王楠楠，姒鷺

主持人語：以公共管理為主體的行政人員在國家治理體系中扮演著重要角色，通過學(xué)習(xí)提高治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。自2015年起，我校開展公共管理專業(yè)碩士（MPA）培養(yǎng)工作，在教育教學(xué)中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，MPA論文聚焦公共管理的實(shí)踐需求和問題，以問題為本位，研究主題涵蓋地方政府行為、公共政策與制度、具體治理問題、政府改革等議題，審視和思考了新時(shí)代公共管理的實(shí)踐創(chuàng)新。本期刊發(fā)的五篇論文以期引起MPA教育界的關(guān)注，共同探索如何進(jìn)一步把MPA的培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、方法與提升政治能力和公共管理專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神緊密結(jié)合，不斷提升MPA教育的針對(duì)性和時(shí)代性?！槪ū本┏鞘袑W(xué)院 MPA教育發(fā)展中心主任 碩士研究生導(dǎo)師 ）

摘要：巡察制度是巡視制度向市縣的延伸，而縣級(jí)巡察是巡視巡察的最基層。通過對(duì)上屆X縣委巡察工作的調(diào)研，結(jié)合閉環(huán)管理理論，基于巡前準(zhǔn)備、巡中執(zhí)行、巡后反饋三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)探究存在著不足問題，建議針對(duì)性做好巡前謀劃部署、強(qiáng)化信息共享；巡中拓寬方式方法、加強(qiáng)協(xié)作配合；巡后完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化資源整合。

關(guān)鍵詞：基層巡察；新時(shí)代；閉環(huán)管理

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673－4513（2024）－01－083－06

引言

黨的二十大報(bào)告指出，十八大召開至今的十年里，我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政治巡視，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。2017年巡視工作延伸至基層黨組織，正式建立了市縣巡察制度[1]。在全面深化改革的現(xiàn)實(shí)背景下，反腐敗斗爭(zhēng)依然艱巨，我國必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程[2]，這就需要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?？h級(jí)巡察所監(jiān)督的對(duì)象是縣直部門、國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)等縣管黨組織，是最貼近群眾、政策執(zhí)行最直接、信息反饋?zhàn)钤嫉幕鶎狱h政機(jī)關(guān)，作為全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”和巡察工作的最基層，充分發(fā)現(xiàn)閉環(huán)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，對(duì)于提升新時(shí)代基層巡察效能具有重要作用和意義。

一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念

巡察，與巡視的含義類似，為到各地巡行視察、訪察之意，本文所說的巡察，是基于中央、省、自治區(qū)、直轄市的巡視制度向市縣的縱向延伸。巡察制度首次被提出是在2016年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，條例指出省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。2017年，中央印發(fā)的《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》向社會(huì)公布，這也是現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。此條例增加了第三款“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”[3]，由此，市縣巡察制度正式成立。

（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊緊圍繞“黨的建設(shè)”這一偉大工程，形成了反腐倡廉系列重要論述。中國共產(chǎn)黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱決定了國家治理能力的強(qiáng)弱，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷推進(jìn)，根據(jù)我黨實(shí)際情況，習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，即從“打鐵還需自身硬”到“打鐵還須自身硬”進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。新時(shí)代習(xí)近平關(guān)于反腐倡廉重要論述也進(jìn)一步成熟，主要為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、緊抓黨的作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)制度和監(jiān)督體系建設(shè)三個(gè)方面。市縣巡察制度作為習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉重要論述的重要實(shí)踐成果之一，既是對(duì)巡視制度的拓展延伸，也是全面從嚴(yán)治黨的補(bǔ)充深化。

2.黨內(nèi)監(jiān)督理論

黨內(nèi)監(jiān)督是指一個(gè)政黨對(duì)政黨自身的監(jiān)督。在我國，黨內(nèi)監(jiān)督是依據(jù)黨規(guī)黨章對(duì)黨組織和黨員活動(dòng)進(jìn)行檢查、督查、監(jiān)督等行為的總稱。黨的十八大以來，巡視巡察制度作為一種獨(dú)具中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督形式，聚焦政治監(jiān)督，不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。在新的歷史階段，我們黨要將黨內(nèi)監(jiān)督延伸至“最后一公里”，而基層巡察正是強(qiáng)化基層監(jiān)督的有效手段之一。

3.閉環(huán)管理理論

閉環(huán)管理理論是源于現(xiàn)代管理學(xué)的一種管理方法，是基于當(dāng)代企業(yè)管理發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的流程優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制[4]。閉環(huán)管理是2008年由羅伯特·卡普蘭（Robert S.Kaplan）和戴維·諾頓（David P.Norton）在《閉環(huán)式管理： 從戰(zhàn)略到運(yùn)營》一文中首先提出的，綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的[5]。結(jié)合閉環(huán)管理理論和原則，巡察前期準(zhǔn)備、中期執(zhí)行、后期反饋的工作流程可以被看作一個(gè)頭尾相連、循環(huán)反復(fù)從而得到提升發(fā)展的閉環(huán)過程。

三、基層巡察在閉環(huán)管理各環(huán)節(jié)存在的問題

（一）巡前：方案針對(duì)性不強(qiáng)、信息溝通不暢

1.謀劃工作不夠科學(xué)合理。第一，縣級(jí)全覆蓋任務(wù)分配不均。按照巡視工作條例規(guī)定，縣級(jí)黨委要在一屆任期內(nèi)完成所屬縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)、村、社區(qū)的巡察全覆蓋任務(wù)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X縣沒有對(duì)每年巡察對(duì)象數(shù)量進(jìn)行明確安排，工作開展隨意性、臨時(shí)性較強(qiáng)，導(dǎo)致在一屆任期內(nèi)前三年巡察覆蓋率僅為35.71%，在后兩年為完成巡察全覆蓋任務(wù)，對(duì)剩余部分突擊巡察。在有限的時(shí)間、精力等客觀因素限制下，巡察效果不理想，巡察震懾力大打折扣。第二，巡察工作方案設(shè)置不夠合理。由于制定巡察方案時(shí)對(duì)一些單位的經(jīng)濟(jì)體量、權(quán)力集中度大小產(chǎn)生了錯(cuò)誤估計(jì)，巡察組人員、時(shí)間分配不合理，給巡察組查找問題造成了阻礙，加上巡察總體方案為更全面地監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容廣泛，而有些巡察組沒有制定具體實(shí)施方案開展工作，監(jiān)督重點(diǎn)不突出，影響工作效率。

2.信息有效利用率不高。 按照巡察工作流程，巡察前巡察辦會(huì)商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、信訪局、審計(jì)局等相關(guān)部門向巡察組通報(bào)被巡察單位相關(guān)情況，但在實(shí)際過程中，往往很多提供的書面材料都是該部門已經(jīng)處置過的問題，對(duì)巡察組發(fā)現(xiàn)問題輔助價(jià)值不高。有些分管負(fù)責(zé)人了解掌握的卻暫時(shí)無法體現(xiàn)在書面上的苗頭性問題和傾向性線索沒有與巡察組組長(zhǎng)及時(shí)溝通交流，未對(duì)巡察組后期針對(duì)性查找問題提供有效參考。

3.隊(duì)伍組建配備不力。 第一，抽調(diào)人員選擇有限。受巡察組人員數(shù)量和自身專業(yè)水平的限制，每輪都需要在縣管干部中抽調(diào)人員參與巡察，但基層工作任務(wù)繁重，同意推薦的人員大部分都不是在本單位重要崗位的同志，綜合水平不高，導(dǎo)致每輪能抽調(diào)的干部選擇十分有限，巡察組人員的配備數(shù)量和質(zhì)量也受到了極大限制。第二，對(duì)巡察干部培訓(xùn)較少、效果一般。巡察工作較為專業(yè)，程序、制度、流程嚴(yán)格，需經(jīng)過針對(duì)性培訓(xùn)提高干部業(yè)務(wù)水平，避免違反工作紀(jì)律。但當(dāng)前X縣巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要依托省市開展，五年內(nèi)11輪次巡察工作當(dāng)中，縣本級(jí)只有2次組織開展了集中專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)總時(shí)長(zhǎng)只有1天，時(shí)間短、課程安排不足，使巡察干部在短期內(nèi)掌握巡察要領(lǐng)較為困難。第三，缺少對(duì)巡察干部有效的激勵(lì)制約機(jī)制。對(duì)工作態(tài)度認(rèn)真積極、能力水平高的干部沒有獎(jiǎng)勵(lì)辦法；對(duì)心理上存在顧慮，發(fā)現(xiàn)問題積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，責(zé)任紀(jì)律意識(shí)淡薄甚至跑風(fēng)漏氣、以權(quán)謀私的干部，沒有懲罰措施。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部參與巡察積極主動(dòng)性不高，60%的人是不愿意參加巡察工作的，而不愿意參加巡察工作原因占比最高的是參加巡察對(duì)本人沒有積極影響。

（二）巡中：淺表化問題多，協(xié)作配合障礙多

1.深層次問題難以發(fā)現(xiàn)。 第一，發(fā)現(xiàn)問題線索質(zhì)量不高。X上屆縣委共開展了11輪巡察，移交問題線索54件，立案率僅為3.7%，成案率低。一方面，由于巡察組大部分人員缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，在巡中階段與紀(jì)檢系統(tǒng)溝通不夠，缺乏對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索分析研判。另一方面可參考的信訪舉報(bào)少，從調(diào)研來看，群眾不了解反映問題的渠道、對(duì)縣級(jí)巡察組的信任度比較低、特別是擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)等因素，導(dǎo)致信訪舉報(bào)這一最能有效反映問題的渠道沒有充分發(fā)揮作用。第二，提出的問題淺表化。通過對(duì)X縣多輪次巡察情況來看，當(dāng)前巡察發(fā)現(xiàn)的問題較為表面，針對(duì)性不夠強(qiáng)。巡察是政治監(jiān)督，不能當(dāng)作一般的業(yè)務(wù)檢查、督查，但當(dāng)前巡察干部對(duì)政治巡察的理解還不夠深入，簡(jiǎn)單將問題羅列，存在就事論事、未將問題上升到政治高度的現(xiàn)象，反映每個(gè)單位職能職責(zé)的個(gè)性問題少，對(duì)產(chǎn)生問題的內(nèi)在原因也沒有深入分析研判。

2.巡察方式方法不夠靈活。 首先，巡察方式比較固定。雖然巡察方式包括常規(guī)、專項(xiàng)、機(jī)動(dòng)等，但專項(xiàng)巡察需層層報(bào)批，程序較為復(fù)雜，機(jī)動(dòng)巡察從未用過較為陌生，因此縣級(jí)巡察工作大多采取常規(guī)巡察的方式開展，在巡察組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)其他巡察方式更加適用該單位時(shí)，由于巡察方式不能臨時(shí)隨意轉(zhuǎn)換，只能按照原方式進(jìn)行，造成人力物力浪費(fèi)，巡察效果也不理想。其次，巡察方法比較單一。在巡察過程中，巡察組可以使用下沉了解、民主測(cè)評(píng)、查閱資料等“12+N”種途徑發(fā)現(xiàn)問題，需根據(jù)被巡察單位特點(diǎn)靈活使用，但從實(shí)際情況來看，巡察組多是利用查閱資料、個(gè)別談話等常規(guī)手段進(jìn)行了解，而資料檔案種類數(shù)量繁多，查閱耗時(shí)費(fèi)力，談話缺少方式技巧，重點(diǎn)人員在談話時(shí)防備心較強(qiáng)，對(duì)很多內(nèi)容淺嘗輒止或避而不談，發(fā)現(xiàn)問題作用沒有充分發(fā)揮。

3.協(xié)作配合程度不高。 從巡察工作實(shí)踐來看，巡察辦和巡察組之間的信息交流不夠暢通，在人員管理、工作安排上不夠順暢。比如在制定方案和分配人員時(shí)與組長(zhǎng)溝通不及時(shí)，大多是巡察辦經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究安排好之后告知巡察組，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備不足，影響巡察效果；再如巡察中期溝通對(duì)接不到位，巡察組主動(dòng)向巡察辦反饋情況少，巡察辦對(duì)于組內(nèi)情況了解得少；巡察后期巡察辦對(duì)組內(nèi)工作作風(fēng)、效率評(píng)估和巡察組資料歸檔等制度也沒有按要求落實(shí)等。從外部來看，有些部門未制定協(xié)作配合辦法，有些雖然制定但并不詳細(xì)全面，且大部分是為了完成上級(jí)配合任務(wù)，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行度不高。

（三）巡后：?jiǎn)栴}整改不理想，工作總結(jié)不足

1.問題整改效果有待提升。 第一，被巡察單位整改主體責(zé)任落實(shí)不到位。有的被巡察單位思想認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)巡察反饋的問題敷衍塞責(zé)、草草了事，重業(yè)務(wù)輕整改，不深入研究推敲整改方案，甚至把本應(yīng)該黨組織承擔(dān)的整改責(zé)任交給一個(gè)科室甚至一個(gè)人去處理，整改措施假大空，不具針對(duì)性、實(shí)用性，存在紙面整改、口頭整改的問題。不及時(shí)報(bào)送整改落實(shí)材料，巡察整改情況公開不及時(shí)、不全面甚至沒有公開。第二，相關(guān)部門整改監(jiān)督有差距。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，紀(jì)委和組織部負(fù)責(zé)巡察整改日常監(jiān)督，巡察辦負(fù)責(zé)跟蹤督促、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但當(dāng)前，由于其日常工作任務(wù)較重，加上查辦案件程序、時(shí)間要求嚴(yán)格，人員力量缺乏，日常監(jiān)督投入精力不足、措施流于形式，未采取強(qiáng)有力的手段措施倒逼被巡察單位將問題整改到位，監(jiān)督作用不明顯。同時(shí)，巡察辦跟蹤督促作用發(fā)揮不充分，缺乏對(duì)監(jiān)督部門檢查被巡察單位實(shí)際整改情況的督辦，也沒有及時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”。三者沒有相互配合、互為補(bǔ)充，整改監(jiān)督推動(dòng)不力。第三，巡察成果運(yùn)用不夠充分。由于缺少成熟的巡察成果共享機(jī)制，巡察發(fā)現(xiàn)的問題成果及提出的意見建議除反饋給被巡察單位外，僅抄送給紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室或派駐紀(jì)檢組和組織部，但其他相關(guān)職能部門對(duì)巡察情況無從知曉，沒有充分利用巡察成果推動(dòng)普遍性、傾向性問題解決，問題整改效果大打折扣。

2.工作總結(jié)有待完善。 巡后工作總結(jié)是閉環(huán)的最后一項(xiàng)工作，也是為推動(dòng)新一輪的巡察工作夯實(shí)基礎(chǔ)。從目前實(shí)際工作來看，巡后的工作總結(jié)過于倉促，高質(zhì)量的工作總結(jié)不足。主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是總結(jié)提升不足。將好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)推廣是推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，但目前巡察缺乏對(duì)成果的總結(jié)提煉，缺少對(duì)問題出現(xiàn)的根源，共性問題解決辦法的研究和典型性案例分析，放大效應(yīng)不夠，有效做法不成體系，優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法得不到推廣運(yùn)用。二是資料管理混亂，缺乏系統(tǒng)性?？h級(jí)巡察工作雖然已經(jīng)開展了一屆，但缺乏資源整合意識(shí)，到目前為止不但各輪次可以通用的政策文件、參考資料沒有形成模板以供參考，甚至巡察期間的資料都仍處于“大撥堆”的狀態(tài)，沒有完全厘清，也未按照檔案管理要求對(duì)文件進(jìn)行分類，存儲(chǔ)不規(guī)范、查閱困難。

四、提高基層巡察工作效能的對(duì)策建議

（一）巡前：做好謀劃部署，強(qiáng)化信息共享

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。 第一，做好總體統(tǒng)籌，及時(shí)研究、領(lǐng)會(huì)中央、省、市會(huì)議講話精神，厘清脈絡(luò)，把握好工作開展思路。科學(xué)合理謀劃五年內(nèi)巡察全覆蓋對(duì)象進(jìn)度，每年年初制定本年度巡察工作計(jì)劃，對(duì)巡察單位類型、數(shù)量進(jìn)行明確，經(jīng)縣委會(huì)議審議通過，向上級(jí)報(bào)備，形成制約，避免后期隨意更改和突擊巡察。第二，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，通過巡前調(diào)研等方式做好對(duì)被巡察單位情況的摸底調(diào)查，準(zhǔn)確估量工作量，合理設(shè)置巡察組，分配人員。細(xì)化實(shí)化縣級(jí)巡察監(jiān)督重點(diǎn)，結(jié)合被巡察單位實(shí)際，建立《職能職責(zé)清單》《日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題清單》《近期重要工作任務(wù)清單》，最終綜合形成《巡察監(jiān)督重點(diǎn)清單》，確保監(jiān)督重點(diǎn)可操作、可執(zhí)行。

2.建立信息共享機(jī)制。 依托縣委巡察機(jī)構(gòu)搭建對(duì)被巡察單位的綜合監(jiān)督平臺(tái)，每輪巡前組織紀(jì)委監(jiān)委、組織部、審計(jì)、信訪等重點(diǎn)部門召開巡前會(huì)通報(bào)會(huì)，通過與巡察組“一對(duì)一”“面對(duì)面”的直接溝通，提高巡前通報(bào)質(zhì)量和可參考度。組織召開綜合監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，確保監(jiān)督資源共享，信息共通，對(duì)不及時(shí)甚至拒不通報(bào)相關(guān)情況的單位通過召開綜合監(jiān)督會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，形成強(qiáng)制力。

3.加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)。 一是建立巡察人才庫，采取組織部門和巡察組推薦相結(jié)合的方式，選拔熟悉組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)人才，分模塊建立人才庫。吸納退出實(shí)職崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、能力突出的科級(jí)干部組建巡察組長(zhǎng)庫，確保有充足人員可供選擇。堅(jiān)持“三三三”的巡察組組建原則，即每個(gè)巡察組專職巡察干部、有巡察經(jīng)驗(yàn)的干部、新進(jìn)入巡察工作的干部各占三分之一，形成“巡察新人有人帶，后續(xù)工作不斷線”的良性循環(huán)機(jī)制，把好巡察干部“入口關(guān)”。二是固定集中培訓(xùn)流程，確保每輪巡前開展一次不少于2天的集中培訓(xùn)，利用巡察間歇不定期組織人才庫中的干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。組建本級(jí)巡察講師團(tuán)，邀請(qǐng)精通巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)務(wù)等專家分模塊進(jìn)行培訓(xùn)。將固有程序制作成培訓(xùn)手冊(cè)、視頻供巡察干部學(xué)習(xí)，根據(jù)巡察對(duì)象和任務(wù)不同，視情邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、其他縣區(qū)或上級(jí)有經(jīng)驗(yàn)的巡察專員進(jìn)行授課交流。三是制定對(duì)巡察干部的獎(jiǎng)勵(lì)制約機(jī)制。協(xié)調(diào)縣委組織部，為在巡察工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人爭(zhēng)取公務(wù)員考核優(yōu)秀名額，將參與巡察工作表現(xiàn)作為提拔任用和試用期轉(zhuǎn)正的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)抽調(diào)人員的平時(shí)考核，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題情況、工作參與度及平時(shí)表現(xiàn)等綜合指標(biāo)進(jìn)行考核，加強(qiáng)管理，對(duì)無正當(dāng)理由拒不參加巡察工作的單位及個(gè)人視情節(jié)輕重給予通報(bào)及黨紀(jì)政務(wù)處分。

（二）巡中：拓寬方式方法，加強(qiáng)協(xié)作配合

1.多措并舉，全面深入發(fā)現(xiàn)問題。 第一，探索紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門和巡察辦聯(lián)動(dòng)巡察，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的分析研判，紀(jì)委提前對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行研究，提高線索成案率，節(jié)約時(shí)間成本。采取聯(lián)合編組、先巡再審后紀(jì)、先審再巡后紀(jì)等多種方式，對(duì)三者監(jiān)督范圍內(nèi)的資金體量大、群眾滿意度低、廉政風(fēng)險(xiǎn)高、信訪舉報(bào)多的單位聯(lián)合開展監(jiān)督。第二，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過微信、抖音等平臺(tái)公開巡察進(jìn)駐信息，增加群眾知曉度；利用“問卷星”等分析軟件，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)被巡察單位工作情況進(jìn)行調(diào)查；開展“碼上巡察”，在巡察公告上設(shè)置巡察組聯(lián)系二維碼，拓寬群眾反映問題的方式和渠道。加大巡察發(fā)現(xiàn)的典型案例公開曝光力度，著力推動(dòng)巡察立行立改事項(xiàng)，切實(shí)解決群眾身邊的事，提高縣級(jí)巡察權(quán)威和群眾信任度。

2.多元聯(lián)動(dòng)，改進(jìn)工作方式方法。 第一，豐富巡察方式，既要發(fā)揮常規(guī)巡察長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，又要根據(jù)不同黨組織情況，結(jié)合本地實(shí)際，探索使用機(jī)動(dòng)巡察、交叉巡察等不常用的方式開展巡察。第二，打好多種巡察方法“組合拳”。從調(diào)離被巡察單位的干部、社會(huì)層面與被巡察單位有工作交集的相關(guān)人員入手，側(cè)面探聽情況，多角度了解問題。探索切合基層巡察特色、群眾易于接受的方法開展巡察。從被巡察單位匯報(bào)、個(gè)人談話中印證問題，再結(jié)合各種方法有針對(duì)性地查閱資料，提高效率。

3.多方協(xié)作，暢通配合渠道。 第一，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)辦組一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)用“年初學(xué)習(xí)研討務(wù)虛、巡前綜合研判模擬、巡后重要事項(xiàng)會(huì)商”三個(gè)會(huì)議增強(qiáng)巡察辦、組工作合力。第二，建立完善與人大等部門的協(xié)作配合機(jī)制，打通各類監(jiān)督渠道，形成完整系統(tǒng)的協(xié)作系統(tǒng)，做到制度、流程、資源、信息、力量、技術(shù)“六個(gè)共通”。重點(diǎn)督辦制度落實(shí)，對(duì)不執(zhí)行配合的部門進(jìn)行全縣通報(bào)，以制度促落實(shí)。

（三）巡后：完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化資源整合

1.推動(dòng)問題整改落實(shí)。 第一，建立明確的整改落實(shí)流程，對(duì)每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該完成哪些整改任務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)照流程操作，整改所有環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、時(shí)限一目了然，有效解決環(huán)節(jié)缺失、整改不到位的情況。探索巡察工作約談辦法，對(duì)整改進(jìn)度慢、整改措施不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，破解“第一責(zé)任人”不履職盡責(zé)、思想懈怠問題。第二，將監(jiān)督工作與日常檢查結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)被巡察單位整改方案、整改進(jìn)度、社會(huì)公開等的審核監(jiān)督。制定對(duì)被巡察單位詳細(xì)的整改評(píng)估機(jī)制和考核機(jī)制，建立管理臺(tái)賬，以考促巡，倒逼其提高對(duì)巡察工作的重視程度，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)整改落實(shí)。第三，探索使用巡察建議書制度，將巡察工作中發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性、典型性問題形成巡察建議書，向有關(guān)部門送達(dá)，推動(dòng)有共性問題的單位舉一反三，未巡先改。

2.注重巡察資源整合。 一是建立巡察復(fù)盤制度，加強(qiáng)對(duì)“軟資源”的整合，每輪巡察結(jié)束后梳理本輪巡察工作中積累的有效工作經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難阻礙。總結(jié)巡察經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例和巡察故事，固化巡察成果，加大對(duì)巡察成果的宣傳報(bào)道力度，促進(jìn)工作總結(jié)提升。加強(qiáng)對(duì)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的借鑒學(xué)習(xí)，不斷完善基層巡察工作流程制度。二是用好大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)對(duì)資料的管理。從巡察檔案管理工作入手，利用好“五庫兩網(wǎng)一平臺(tái)”巡視巡察信息平臺(tái)，建立巡察數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)巡察資料工作的收集匯總、篩選審核、管理整合等工作，確保信息、數(shù)據(jù)完整有序。建立巡察信息共享系統(tǒng)，探索建立與組織、信訪、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等各部門的共享辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的安全平穩(wěn)對(duì)接，便于整合各部門信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通互享，打破獨(dú)立部門信息孤島。

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A Study on the Efficiency of Grassroots Inspection Work in the New Era

——Taking X County as an Example

WANG Nannan， SI Lu

（1.The office of the inspection leading group of the CPC Xinglong County Committee，Chengde， Hebei 067399，China; 2.Beijing City University， Shunyi District， Beijing 101399， China）

Abstract： The inspection system is an extension of the inspection system to cities and counties， and the county-level inspection is the most basic level of inspection. Through the investigation of the inspection work of the previous X county party committee， combined with the closed-loop management theory， based on the three key links of pre-inspection preparation， inspection execution and post-inspection feedback， the pre-inspection planning work of grassroots inspection operation is not scientific and reasonable， the effective utilization rate of information is not high， and the team formation is not effective; It is suggested that pre-inspection planning and deployment should be carried out， information sharing should be strengthened， methods should be broadened and coordination should be strengthened during inspection， and supervision mechanism should be improved and resource integration should be strengthened after inspection.

Keywords：grassroots inspection; new era; closed-loop management

（責(zé)任編輯：侯凈雯）