○省政府副省長(zhǎng)，省委教育工委書(shū)記，省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 董兆偉

編者按：

黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”“促進(jìn)教育公平”“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”，為義務(wù)教育發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。為全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，推進(jìn)全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，12 月4 日，全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在石家莊召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，全面分析我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)交流地方經(jīng)驗(yàn)和做法，部署我省推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作措施，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，為全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展精準(zhǔn)“把脈”“畫(huà)像”。本期聚焦“優(yōu)質(zhì)均衡”，特別圍繞“深入學(xué)習(xí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)精神”策劃專題，以期為各地義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助。

本次會(huì)議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，全面落實(shí)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神和省委、省政府決策部署，認(rèn)真分析我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善政策措施，推進(jìn)全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，努力辦好人民滿意的教育。

一、全省義務(wù)教育改革發(fā)展不斷取得新突破

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育。省委強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。這為我們指明了義務(wù)教育的發(fā)展方向。全省教育系統(tǒng)狠抓中央精神和省委決策部署的落實(shí)，全省義務(wù)教育發(fā)展水平顯著提升，人民群眾教育獲得感不斷增強(qiáng)。

一是經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，總投入年均增長(zhǎng)7.22%、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)6.70%、一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)6.08%。

二是辦學(xué)條件顯著改善。實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升、義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)、中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)等系列民心工程，全省義務(wù)教育學(xué)校全部消除大班額，全部接入互聯(lián)網(wǎng)。

三是教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。統(tǒng)籌教師公開(kāi)招聘、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生、優(yōu)師計(jì)劃等補(bǔ)充教師，全省義務(wù)教育本科以上學(xué)歷教師占比達(dá)77.23%，音體美、科學(xué)、信息科技、綜合實(shí)踐活動(dòng)教師達(dá)到14.3 萬(wàn)人。積極推動(dòng)教師、校長(zhǎng)交流輪崗，全省累計(jì)交流教師、校長(zhǎng)超20 萬(wàn)人次。

四是學(xué)校辦學(xué)水平整體提升。全面深化與京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校的多層次全方位合作，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源同河北共享。通過(guò)學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體等多種形式的辦學(xué)模式改革，實(shí)現(xiàn)每所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶，優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。

五是數(shù)字資源共建共享。將國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用納入中小學(xué)日常教育教學(xué)體系。實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)校網(wǎng)教共同體工程，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有5 所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校向區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)提供結(jié)對(duì)幫扶。

六是群眾“急難愁盼”有效緩解。深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)“公民同招”和免試就近入學(xué)全覆蓋，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到97.17%。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，校園食品安全得到有效保障。落實(shí)“雙減”重大決策部署，嚴(yán)抓校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)，推動(dòng)課后服務(wù)從“全覆蓋”走向“高質(zhì)量”，群眾滿意度不斷提高。

在充分肯定過(guò)去成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省義務(wù)教育還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題，如教育布局還不適應(yīng)學(xué)齡人口規(guī)模變化、學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不健全、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分依然存在、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)的功利化傾向沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)等。為此，我們必須協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量共同加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷滿足新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展新要求和人民群眾新期盼。

二、加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，要圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以樹(shù)標(biāo)桿、創(chuàng)示范，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)幫帶、促共享，多措并舉推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面提高基本公共教育服務(wù)水平。

一是科學(xué)布局促優(yōu)質(zhì)均衡。各地要在城鎮(zhèn)人口聚居地區(qū)留足教育空間，適度超前規(guī)劃布局學(xué)校，緩解擁擠問(wèn)題。在農(nóng)村統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)，在地處偏遠(yuǎn)、生源較少的村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

二是深化教改促優(yōu)質(zhì)均衡。各地要認(rèn)真貫徹全國(guó)教研工作會(huì)議精神，健全以教育行政部門(mén)為主導(dǎo)、教研機(jī)構(gòu)為主體、中小學(xué)校為基地、相關(guān)單位通力協(xié)作的工作機(jī)制。各級(jí)教研機(jī)構(gòu)要在教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下建立課程教學(xué)改革重難點(diǎn)問(wèn)題追蹤研究機(jī)制。全面推進(jìn)教學(xué)方式變革，聚焦核心素養(yǎng)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)科實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、作業(yè)設(shè)計(jì)、考試命題等教學(xué)改革重難點(diǎn)問(wèn)題，探索適合本地區(qū)和學(xué)校的實(shí)踐模式。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)“雙減”落實(shí)落細(xì)。

三是優(yōu)化師資促優(yōu)質(zhì)均衡。各地要優(yōu)化中小學(xué)教職工編制配置，建立“周轉(zhuǎn)池”制度，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先保障中小學(xué)教職工編制。依據(jù)國(guó)家課程方案配齊配足教師，特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。按規(guī)定落實(shí)教師入編和各項(xiàng)待遇保障，尤其是年終歲尾之際，各地要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決拖欠中小學(xué)教師工資及獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效、取暖費(fèi)、課后服務(wù)延時(shí)補(bǔ)貼、班主任津貼等問(wèn)題。全面推行“縣管校聘”管理改革，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)交流輪崗常態(tài)化。扎實(shí)開(kāi)展“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，將培訓(xùn)名額的60%以上分配給鄉(xiāng)村一線教師。

四是數(shù)字賦能促優(yōu)質(zhì)均衡。各地要加強(qiáng)中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，打造互聯(lián)互通的數(shù)字化育人環(huán)境，促進(jìn)校園有線、無(wú)線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，確保到2027 年基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)數(shù)字校園全覆蓋。要持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)校網(wǎng)教共同體工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。充分利用國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，助力農(nóng)村學(xué)校師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

五是加大投入促優(yōu)質(zhì)均衡。各地要堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，多措并舉加大財(cái)政教育投入，做到“兩個(gè)只增不減”。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)支持力度，資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜，促進(jìn)縮小區(qū)域辦學(xué)條件和水平差距。要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

六是夯實(shí)基礎(chǔ)促優(yōu)質(zhì)均衡。我們要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，深入實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的同時(shí)，在學(xué)前教育、普通高中教育、特殊教育等方面全面發(fā)力，著力構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。要持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，優(yōu)化資源布局，抓緊落實(shí)每人每年600 元公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度落實(shí)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，結(jié)合實(shí)際，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，深入推進(jìn)縣中托管幫扶，因地制宜推進(jìn)職普融通，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校，支持有條件的特教學(xué)校增設(shè)職教部，普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部，強(qiáng)化特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。

三、統(tǒng)籌教育發(fā)展安全，辦好人民滿意的教育

基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，一直是社會(huì)的“敏感神經(jīng)”，很多話題極易形成社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，年關(guān)歲首的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)更是如此。各地教育部門(mén)必須以高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步提高政治站位，本著既要治標(biāo)、更要治本的原則，全力做好宣傳引導(dǎo)、輿情預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

一是糾治教育亂象，營(yíng)造風(fēng)清氣正教育生態(tài)。2023 年10 月以來(lái)，省委教育工委在全省基層教育系統(tǒng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)整治。各地要高度重視基層教育系統(tǒng)中后勤服務(wù)、物品采購(gòu)、工程基建、招生分班、資金管理、師德師風(fēng)等領(lǐng)域易發(fā)問(wèn)題，結(jié)合第二批主題教育，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾、調(diào)研督導(dǎo)和整治提升。要加強(qiáng)對(duì)管人管錢(qián)管物管項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)崗位黨員、干部的監(jiān)督，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處和通報(bào)曝光力度。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、“三重一大”決策、事前事中事后監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控等制度。深化實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)，健全重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作通報(bào)制度。厚植校園廉潔文化，涵養(yǎng)教職工清正廉潔精神品格，持續(xù)營(yíng)造崇廉拒腐校園環(huán)境。

二是關(guān)注教育輿情，切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)。這些年來(lái)，基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線做了很多工作，取得不少成績(jī)，但也存在很多不足。有的政策宣傳解讀不到位，引發(fā)群眾焦慮，有的典型挖掘宣傳不到位，個(gè)別反面案例反復(fù)炒作，好事不出門(mén)，壞事傳千里。各地要強(qiáng)化教育與宣傳、網(wǎng)信、公安、應(yīng)急、信訪等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于熱點(diǎn)敏感問(wèn)題要按照實(shí)事求是、公開(kāi)透明的原則，以最快速度、最短時(shí)間進(jìn)行妥善處置，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)消除誤解。要主動(dòng)邀請(qǐng)組織主流媒體，積極主動(dòng)、耐心細(xì)致地做好重大改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)事件等政策解讀和宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真選樹(shù)一批改革典型和先進(jìn)人物，積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

三是嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)隱患，充分保障學(xué)生校園安全。近年來(lái)，媒體曝光了不少校園安全問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。各地務(wù)必高度重視，自查自糾，舉一反三，加強(qiáng)督導(dǎo)，聚焦消防安全、建筑安全、設(shè)施設(shè)備安全、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極指導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)作為，定期進(jìn)行校園安全隱患排查，確保學(xué)生校內(nèi)活動(dòng)安全。要持續(xù)推動(dòng)學(xué)校落實(shí)“雙減”政策，進(jìn)一步減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，把更多自由時(shí)間還給孩子，嚴(yán)禁以所謂“確保學(xué)生安全”為由，限制學(xué)生必要的課間活動(dòng)和體育鍛煉。同時(shí)，要加強(qiáng)家校溝通和宣傳引導(dǎo)，共同營(yíng)造安全、快樂(lè)的校園活動(dòng)氛圍，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

四、持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效

督導(dǎo)評(píng)估始終是引導(dǎo)縣域教育向著更高水平推進(jìn)的重要舉措，既是工作手段，也是工作任務(wù)，要運(yùn)用好、完成好。按照規(guī)劃，2023 年至2030年期間，我省188 個(gè)縣級(jí)單位將完成督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。各地要按照上報(bào)規(guī)劃，如期完成督導(dǎo)評(píng)估任務(wù)。

一是提前對(duì)照自查。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，對(duì)應(yīng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，摸清家底是基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板是關(guān)鍵。各地要高度重視，指導(dǎo)縣級(jí)教育行政部門(mén)切實(shí)認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)。要明晰指標(biāo)現(xiàn)狀，逐項(xiàng)列出任務(wù)，分類提出工作舉措。教育行政部門(mén)能解決的問(wèn)題不等不靠，全力推進(jìn)。需要政府統(tǒng)籌的要形成完整報(bào)告后提請(qǐng)政府研究決策。

二是強(qiáng)化過(guò)程推進(jìn)。各地要超前謀劃部署，推動(dòng)縣級(jí)人民政府將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入重點(diǎn)工作議事日程，列入年度重點(diǎn)任務(wù)，激勵(lì)各縣采取有力措施，因地制宜探索實(shí)現(xiàn)路徑。各地要立即開(kāi)展過(guò)程性督導(dǎo)，幫助近兩年規(guī)劃要通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估驗(yàn)收的縣，找準(zhǔn)問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，明確工作舉措、責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理。規(guī)劃年份靠后、基礎(chǔ)相對(duì)弱的縣，按照“一縣一策”，明確年度推進(jìn)目標(biāo)，避免因準(zhǔn)備不充分無(wú)法通過(guò)督導(dǎo)驗(yàn)收。

三是推進(jìn)“雙普”督導(dǎo)評(píng)估。根據(jù)各地編制的規(guī)劃，到2025 年，全省51%的縣將實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展目標(biāo)，到2029 年，全省所有縣全部實(shí)現(xiàn)普及普惠發(fā)展目標(biāo)。各地要按照規(guī)劃確定的時(shí)間表、路線圖，積極穩(wěn)妥申報(bào)省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，確保學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比全部達(dá)到評(píng)估要求。要落實(shí)教師持證上崗政策、保障編內(nèi)編外教師“同工同酬”，推動(dòng)各類幼兒園為教職工足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。要加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管，消除安全隱患，確保廣大幼兒生命安全、健康成長(zhǎng)。要落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，凡是出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)事件的地方，在一定時(shí)期內(nèi)都不能通過(guò)評(píng)估認(rèn)定。

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，關(guān)乎人民群眾的幸福感、獲得感，全省教育系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)均衡化、發(fā)展一體化，為教育強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。