文/西安電子科技大學(xué) 郭城 余甜甜

當(dāng)前，百年變局和大國(guó)博弈等因素相互交織，內(nèi)外環(huán)境深刻變化。國(guó)際環(huán)境日漸復(fù)雜，不確定性和不穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。我國(guó)雖已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍存在發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題。在“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存且難預(yù)料因素增多期”，各類“灰犀牛”“黑天鵝”事件發(fā)生的可能性不斷增加，客觀上促使各級(jí)黨委必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線極限思維，確?！暗谝皇智闆r”“第一道研判”“第一時(shí)間報(bào)送”[1]。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在與中辦人員座談時(shí)談道：要“圍繞大局反映情況、報(bào)送信息，做‘千里眼、順風(fēng)耳’，把各方面新情況新問(wèn)題、貫徹落實(shí)黨中央方針政策的意見(jiàn)建議、干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題等及時(shí)收集上來(lái)，歸納綜合，分析研判，第一時(shí)間報(bào)送黨中央，為黨中央科學(xué)決策提供重要依據(jù)”。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息”。

因此，在新形勢(shì)下如何發(fā)揮好信息報(bào)送在“輔政”中的關(guān)鍵角色作用，著力提升緊急情況信息報(bào)送在突發(fā)事件處置中的重要作用，成為各高校辦公室亟須研究和解決的課題。

一、高校重要緊急情況信息報(bào)送工作的重要性

黨政辦公室是高校溝通上下，聯(lián)系左右的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，承擔(dān)著“綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督查督辦、服務(wù)窗口”等重要職能。信息報(bào)送是辦公室關(guān)鍵業(yè)務(wù)之一，如何做好高質(zhì)量的信息收集匯總、研判報(bào)送工作是發(fā)揮“以信息輔政”和“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策”的重要途徑。

重要緊急情況信息報(bào)送是高校信息報(bào)送中的一種重要類型，是高校行政運(yùn)行和應(yīng)急管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于高校來(lái)講，抓好信息報(bào)送工作，確保渠道通暢、傳遞高效，是應(yīng)對(duì)校園內(nèi)各種重要緊急情況、及時(shí)處置各類突發(fā)事件的重要內(nèi)容，是保護(hù)師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常教書(shū)育人環(huán)境，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的政治要求和需要[2]。高校師生眾多、人員密集，突發(fā)事件的發(fā)生常常難以預(yù)測(cè)且情況瞬息萬(wàn)變，如火災(zāi)、師生死亡、重大輿情等，如不能第一時(shí)間將苗頭性、趨勢(shì)性的問(wèn)題報(bào)送給上級(jí)，將會(huì)極大影響上級(jí)部門(mén)對(duì)事件地掌握與決策，造成“小事拖大、大事拖炸”。

二、當(dāng)前高校重要緊急情況信息報(bào)送存在的問(wèn)題

當(dāng)前地方各級(jí)黨委政府通常擁有較為完善的管理機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范和人員隊(duì)伍。然而高校普遍著眼于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，往往對(duì)安全穩(wěn)定體制機(jī)制建設(shè)不夠重視[3]。針對(duì)當(dāng)前高校重要緊急情況信息報(bào)送工作進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要面臨以下困境。

（一）報(bào)送機(jī)制不夠完善。一是隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。各級(jí)黨委政府信息報(bào)送通常由黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)“兩條線”構(gòu)成。橫向上由各級(jí)職能部門(mén)互聯(lián)互通，縱向上建立縣、市、省多級(jí)報(bào)送機(jī)構(gòu)。如鄭州大學(xué)付小賀在對(duì)河南省安陽(yáng)市緊急信息報(bào)送系統(tǒng)研究中指出，安陽(yáng)市設(shè)立了以市委辦公室信息調(diào)研室、市政府應(yīng)急辦公室為樞紐的信息報(bào)送機(jī)構(gòu)，并分別配備專職信息員[4]。信息員基本做到各級(jí)機(jī)構(gòu)全覆蓋，年齡結(jié)構(gòu)合理。對(duì)高校來(lái)講，緊急情況信息報(bào)送一般由學(xué)校辦公室管理人員承擔(dān)，但部分高校沒(méi)有建立專門(mén)的24小時(shí)總值班室，也沒(méi)有專職的值班人員，更缺少經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的值班人員，值班期間存在找不到人、處理不了事、調(diào)度不等情況。二是體制機(jī)制不健全。有的高校尚未制定值班管理辦法、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及緊急情況信息報(bào)送制度，導(dǎo)致突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)“無(wú)法可依”；有的高校雖然有專門(mén)的管理辦法，但制度操作性較差導(dǎo)致難以落實(shí)，如報(bào)告擬好后需要層層把關(guān)審批，蓋校公章后再上報(bào)，繁瑣的手續(xù)極易錯(cuò)過(guò)處置苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。究其原因是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)和信息員對(duì)緊急情況下信息報(bào)送的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，在日常工作中對(duì)信息報(bào)送制度建設(shè)、硬件保障和人員配備不夠重視，認(rèn)為“報(bào)不報(bào)都行”或“晚點(diǎn)報(bào)也行”，最終導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后校內(nèi)“一片混亂”，造成信息遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。

（二）報(bào)送渠道不夠暢通。一是硬件保障不到位。隨著信息化的快速發(fā)展，省委省政府通常都建立起了面向基層全覆蓋的值班信息報(bào)送系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)值班值守、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度一體化管理。如大連理工大學(xué)馮雪在對(duì)遼寧省朝陽(yáng)市重要緊急信息報(bào)送體系研究中指出，朝陽(yáng)市緊急信息上報(bào)以黨委系統(tǒng)為主，以市委辦信息中心為樞紐，建立起了基于內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋縣、市、省、中央的信息報(bào)送平臺(tái)[5]。一旦發(fā)生突發(fā)事件，該系統(tǒng)則可以將緊急信息直報(bào)中央，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供最為迅速的信息支撐。但部分高校普遍對(duì)此不夠重視，尚未接入或部署相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，大多仍采用傳真或郵件等傳統(tǒng)的報(bào)送方式，報(bào)送時(shí)效性差，極易造成工作被動(dòng)。二是責(zé)任壓實(shí)不到位。輔導(dǎo)員、班主任和導(dǎo)師是高校學(xué)生工作的三重保障，校內(nèi)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本單位重要緊急情況信息報(bào)送工作的直接責(zé)任人。然而在實(shí)際工作中，各環(huán)節(jié)人員對(duì)重要緊急情況認(rèn)識(shí)不相同，理解不一致，導(dǎo)致“末端梗阻”，造成報(bào)送遲緩。

（三）報(bào)送質(zhì)量不夠過(guò)關(guān)。一是上報(bào)不夠快速。時(shí)效性是緊急情況信息報(bào)送的生命線。然而有的信息上級(jí)部門(mén)還未掌握，各類新聞媒體就已報(bào)道，有的信息上級(jí)教育主管部門(mén)尚未收到，公安部門(mén)就已發(fā)出了通告。二是上報(bào)不夠準(zhǔn)確。有的單位報(bào)送緊急信息，僅僅當(dāng)“二傳手”，不對(duì)基層報(bào)送信息加以分析研判，有的單位報(bào)告則明顯缺少事件時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、破壞程度、傷亡人數(shù)、基本過(guò)程、影響范圍等關(guān)鍵信息。三是上報(bào)不夠全面。信息報(bào)送應(yīng)貫穿突發(fā)事件處置的全過(guò)程，然而有的單位僅重視“首報(bào)”，忽視了同樣重要的“續(xù)報(bào)”和“終報(bào)”，導(dǎo)致事件處置“有頭無(wú)尾”。

三、堅(jiān)持“四個(gè)突出”，著力做好高校重要緊急情況信息報(bào)送工作

（一）突出政治責(zé)任，增強(qiáng)信息報(bào)送使命感責(zé)任感。一是提高政治站位。學(xué)校黨委要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從講政治的高度，把重要緊急情況信息報(bào)送工作擺上突出位置，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，拓寬信息獲取渠道，提高時(shí)效，建立健全定位清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息報(bào)送工作體系，著力提升報(bào)送質(zhì)量和水平[6]。二是壓實(shí)工作責(zé)任。學(xué)校是重要緊急情況信息報(bào)送的責(zé)任主體，要在做好應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)向?qū)俚攸h委政府、上級(jí)教育部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送信息。高校辦公室是統(tǒng)籌緊急情況信息報(bào)送的中心和樞紐，其負(fù)責(zé)人作為信息報(bào)送主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)收集、掌握、分析重要緊急情況，并按規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送信息，發(fā)揮“面上”的主體作用。校內(nèi)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，部門(mén)內(nèi)部要設(shè)立重要緊急情況信息員，負(fù)責(zé)本部門(mén)信息收集、整理和上報(bào)，發(fā)揮“線上”的橋梁作用。將和學(xué)生聯(lián)系密切的輔導(dǎo)員、班主任和導(dǎo)師納入信息員隊(duì)伍，打通信息報(bào)送的“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮“點(diǎn)上”的突出作用。

（二）突出責(zé)任意識(shí)，提高信息報(bào)送敏感性主動(dòng)性。一是提高信息報(bào)送敏感性。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)地廣泛運(yùn)用，新媒體、自媒體等媒介快速發(fā)展，信息報(bào)送工作日益面臨信息來(lái)源、響應(yīng)速度、準(zhǔn)確程度等多重挑戰(zhàn)[7]。因此，高校要依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)及新技術(shù)新手段，加強(qiáng)對(duì)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等網(wǎng)絡(luò)陣地輿情監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性問(wèn)題線索，及時(shí)掌握校內(nèi)外各人群、各領(lǐng)域出現(xiàn)的輿情熱點(diǎn)和校園動(dòng)態(tài)。特別是要關(guān)注重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門(mén)的情況，常態(tài)化定期調(diào)研本單位涉及領(lǐng)域存在的影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題或隱患屬于敏感問(wèn)題或發(fā)生在敏感時(shí)間的，第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)送。二是加強(qiáng)信息報(bào)送主動(dòng)性。突發(fā)事件發(fā)生后，信息員要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，迅速掌握“第一手消息”并逐級(jí)上報(bào)，變被動(dòng)為主動(dòng)。學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間調(diào)度核實(shí)，在采取緊急應(yīng)對(duì)措施的同時(shí)，第一時(shí)間結(jié)合事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等內(nèi)容進(jìn)行綜合研判，并決定是否報(bào)送。在應(yīng)急處置過(guò)程中，要主動(dòng)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，分析研判事件可能衍生的新變化，全面掌握相關(guān)情況，加大續(xù)報(bào)力度。處置結(jié)束后，主動(dòng)總結(jié)分析，及時(shí)終報(bào)。

（三）突出快速反應(yīng)，提升信息報(bào)送時(shí)效性準(zhǔn)確性。一是落實(shí)時(shí)限性要求。把功夫做在平時(shí)，優(yōu)化報(bào)送流程。遇突發(fā)事件發(fā)生，要在綜合研判后第一時(shí)間進(jìn)行電話首報(bào)，再準(zhǔn)備書(shū)面報(bào)告。實(shí)行“扁平化管理”，精簡(jiǎn)信息審核程序，壓縮中間環(huán)節(jié)，不能當(dāng)面呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審簽的可采取口頭請(qǐng)示等形式，確保嚴(yán)格按照時(shí)限要求向上級(jí)部門(mén)報(bào)送。建立健全值班工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位全年24小時(shí)值班值守，時(shí)刻做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備，遇到突發(fā)事件或重要緊急情況，能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)妥善處置并在第一時(shí)間上報(bào)。二是落實(shí)準(zhǔn)確性要求。加強(qiáng)制度建設(shè)，明確報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。明確重要緊急情況信息報(bào)送的職責(zé)分工、報(bào)送程序及要求和考核監(jiān)督機(jī)制；明確“報(bào)什么”的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)公共事件、重大輿情事件等重要緊急情況；明確“怎么報(bào)”的問(wèn)題。報(bào)告按照“首報(bào)說(shuō)明基本情況、續(xù)報(bào)說(shuō)明發(fā)展趨勢(shì)、終報(bào)說(shuō)明處理結(jié)果”的原則，突出“快、準(zhǔn)、簡(jiǎn)、實(shí)”四字要求，做到信息要素準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔精煉、數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，不出現(xiàn)錯(cuò)別字、格式等低級(jí)錯(cuò)誤。要做到以上幾點(diǎn)要求，就要不斷加強(qiáng)緊急信息工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支人員穩(wěn)定且有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。通過(guò)常態(tài)化崗前培訓(xùn)和重要敏感時(shí)期專項(xiàng)培訓(xùn)，提升各級(jí)信息工作人員主動(dòng)報(bào)告意識(shí)、處理問(wèn)題能力和編輯緊急信息水平。

（四）突出條件保障，加強(qiáng)信息報(bào)送組織性可靠性。一是強(qiáng)化紀(jì)律要求。每逢重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)臨之際，下發(fā)工作通知，明確報(bào)送時(shí)限，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律。對(duì)信息報(bào)送速度快、質(zhì)量高、工作成績(jī)突出的校內(nèi)單位和個(gè)人，在年度評(píng)優(yōu)或績(jī)效考核時(shí)予以政策傾斜；對(duì)遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)以及報(bào)送質(zhì)量差的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求查找原因、提出整改措施[8]。二是加強(qiáng)條件保障。制訂并完善本單位重要緊急情況信息報(bào)送的具體辦法，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人；安排信息工作機(jī)構(gòu)和宣傳、穩(wěn)定辦等部門(mén)的聯(lián)系會(huì)商機(jī)制，為信息報(bào)送提供制度保障；選派政治敏銳、責(zé)任心強(qiáng)、熟練業(yè)務(wù)、有較強(qiáng)綜合分析能力和協(xié)調(diào)處置能力的人員充實(shí)到信息工作一線，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)值班和信息報(bào)送人員，為信息報(bào)送提供人員保障；不斷改進(jìn)重要緊急情況處理方法和傳輸手段，積極部署接入屬地政府信息報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送便捷化，指揮調(diào)度扁平化；將信息報(bào)送所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)演練等列入單位年度預(yù)算，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，不斷改善信息工作，為信息報(bào)送提供硬件保障。

四、結(jié)語(yǔ)

抓好重要緊急情況信息報(bào)送工作，是確保校園穩(wěn)定安全的政治需要和保障，也是高校輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要手段和內(nèi)部治理水平的重要體現(xiàn)。本文深入分析了當(dāng)前新形勢(shì)下高校重要緊急情況信息報(bào)送存在的“機(jī)制不完善、渠道不暢通、質(zhì)量不過(guò)關(guān)”等三方面困境。結(jié)合高校日常工作實(shí)際，總結(jié)出了提高信息報(bào)送水平的四個(gè)突出關(guān)鍵點(diǎn)，即“突出政治責(zé)任，突出責(zé)任意識(shí)，突出快速反應(yīng)，突出條件保障”。提出了新形勢(shì)下高校緊急情況信息工作的優(yōu)化提升途徑，為高校完善緊急情況信息報(bào)送工作對(duì)策提供有效參考。由于突發(fā)事件本身具有涉及范圍廣、不確定性因素多等特點(diǎn)，還需要結(jié)合理論對(duì)緊急情況信息報(bào)送工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，并通過(guò)調(diào)研不同地區(qū)兄弟高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法開(kāi)展更為深入的工作。