安徽省渦陽縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 曹軍

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性之間具有密不可分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。安全隱患的排查和規(guī)避責(zé)任重大，因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員更應(yīng)當(dāng)將安全控制作為工作的落腳點和與農(nóng)村居民的銜接紐帶，真正將廣大農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全放在首位，在監(jiān)理過程中堅持以法律法規(guī)作為參考和溯源機(jī)制[1]。尤其是考慮到近年來，隨著全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提升，農(nóng)機(jī)的應(yīng)用種類和應(yīng)用范圍也在不斷地加大，這也為農(nóng)機(jī)應(yīng)用的安全事故埋下了不同程度的隱患，每年農(nóng)機(jī)事故爆發(fā)率仍然居高不下。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理人員更應(yīng)當(dāng)通過加大農(nóng)機(jī)安全應(yīng)用的生產(chǎn)檢查以及安全宣傳工作，將安全隱患扼殺在源頭，通過不缺位監(jiān)管機(jī)制的落實，從根源上遏制農(nóng)機(jī)安全事故的爆發(fā)，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展提供保障。

1 農(nóng)機(jī)設(shè)備的作用類型

1.1 道路運輸類的農(nóng)機(jī)車輛

在農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展過程中，最為常見的運輸類農(nóng)機(jī)車輛就是拖拉機(jī)，在農(nóng)田和村內(nèi)到處都能夠看到拖拉機(jī)的身影。目前，常見的運輸類拖拉機(jī)包括手扶拖拉機(jī)、小四輪拖拉機(jī)和大中型拖拉機(jī)，其中，三輪和四輪農(nóng)用拖拉機(jī)主要為運輸用車[2]。而農(nóng)業(yè)安全部門在管理過程中，會依照國家發(fā)布的《中華人民共和國道路交通安全法律實施條例》以及《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)管理辦法》兩大法律，實現(xiàn)安全管理和安全事故規(guī)避的追本溯源，對部分車輛以及拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行道路安全管理。拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)設(shè)備相比于普通的運輸車輛來說，在運行過程中具有轉(zhuǎn)向性相對較差、制動能力弱和穩(wěn)定性不足等特征，拖拉機(jī)路過的區(qū)域中很多居民抱怨車輛噪音較大，運輸?shù)陌踩禂?shù)較低，相較于其他的大型運輸車輛來說，拖拉機(jī)運輸發(fā)生的事故概率更高[3]。為此，國家也多次出臺了關(guān)于交通運輸拖拉機(jī)的安全管理法律，并且對載人型拖拉機(jī)和載物型拖拉機(jī)分別進(jìn)行了限制以及規(guī)定。但是在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，考慮到道路交通路線不便捷，很多群眾為了圖一時方便，經(jīng)常會隨意搭乘拖拉機(jī)。在很多重型以及特大型的拖拉機(jī)事故中，大多數(shù)事故爆發(fā)都與拖拉機(jī)載人之間具有密不可分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，拖拉機(jī)載人死亡事故屢見不鮮。除此之外，拖拉機(jī)在農(nóng)村道路中超載運輸，也是造成農(nóng)機(jī)交通事故最關(guān)鍵的原因之一，載貨量過大容易導(dǎo)致拖拉機(jī)方向失控，尤其是在爬坡或較為顛簸的區(qū)域，車輪還容易后移或滑動，極易引發(fā)其他類型的安全事故。

1.2 農(nóng)田作業(yè)類的農(nóng)機(jī)

農(nóng)田作業(yè)類的農(nóng)機(jī)不僅包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型的農(nóng)機(jī)設(shè)備，更涵蓋了農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工過程中應(yīng)用的農(nóng)機(jī)設(shè)備，而在作業(yè)過程中農(nóng)機(jī)使用的安全性往往會被人們忽視。有很多管理者認(rèn)為，在農(nóng)機(jī)操作過程中，周邊的環(huán)境不具備復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)和電力線路，在環(huán)境簡潔的前提條件下，只要農(nóng)村居民會操作手中的機(jī)械設(shè)備就行，并不容易發(fā)生安全事故[4]。但事實上，這種想法從根源上就是錯誤的。從事農(nóng)田種植操作的機(jī)械設(shè)備與道路運輸?shù)能囕v相比，雖然發(fā)生安全事故的嚴(yán)重性相對較低，但是發(fā)生安全事故的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了道路運輸農(nóng)機(jī)。尤其是考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)收割本身就具有季節(jié)性的特征，在收割季節(jié)發(fā)生事故的概率極高。例如，河北省農(nóng)村地區(qū)每年都會爆發(fā)多種農(nóng)田操作類型的農(nóng)機(jī)事故，因此，在操作過程中，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全管理工作必須引起警惕。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的主要問題

2.1 農(nóng)機(jī)種類繁多

近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)制造技術(shù)不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)都開始引入了各類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在管理過程中面臨的種類和生產(chǎn)的廠家復(fù)雜多樣，應(yīng)用過程中的安全維護(hù)技術(shù)更是種類不同。目前，以單純的交通運輸致富農(nóng)村道路的發(fā)展格局已經(jīng)被徹底打破，大量拖拉機(jī)被應(yīng)用在農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)以及農(nóng)民的日常生活中，可以說，拖拉機(jī)幾乎走進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的千家萬戶。但考慮到拖拉機(jī)設(shè)備在應(yīng)用過程中本身的性能、不同廠家出品的生產(chǎn)質(zhì)量以及應(yīng)用的種類千差萬別，很多拖拉機(jī)本身的安全水平和狀況難以得到根源上的保證，這也為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用和駕駛員專業(yè)素質(zhì)不足

農(nóng)村地區(qū)居民普遍受教育程度相對較低，而在拖拉機(jī)和現(xiàn)代科技含量相對較高的農(nóng)機(jī)設(shè)備應(yīng)用過程中，對于操作人員和駕駛?cè)藛T的技術(shù)素養(yǎng)也有一定的要求。根據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村地區(qū)的拖拉機(jī)以及聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)應(yīng)用駕駛員中，小學(xué)文憑的駕駛員總數(shù)量占比高達(dá)63%以上，而初中文憑的駕駛員數(shù)量高達(dá)30%，高中及高中文化以上的駕駛員僅占6.4%，由此可見，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機(jī)應(yīng)用人員和駕駛?cè)藛T普遍文化素質(zhì)不足，在應(yīng)用過程中，對于農(nóng)機(jī)設(shè)備的維護(hù)管理意識相對較低，在不規(guī)范操作的前提條件下容易引發(fā)安全事故。再加上我國農(nóng)村機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用面相對較大，應(yīng)用輻射范圍也相對較廣，很多農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，農(nóng)民的居住分布過于分散，再加上缺乏行之有效的教育管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對于農(nóng)機(jī)的安全使用意識相對較為薄弱，農(nóng)機(jī)應(yīng)用過程中的違章現(xiàn)象屢見不鮮。

2.3 農(nóng)村道路安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，雖然也有部分農(nóng)村通過新鄉(xiāng)村建設(shè)鋪平了道路，但很多鄉(xiāng)村地區(qū)的道路仍然屬于混合類型的道路，這類型道路普遍寬度相對較窄，兩側(cè)還有居民住房、農(nóng)村學(xué)校等等，拖拉機(jī)以及其他農(nóng)機(jī)在行駛過程中的交通標(biāo)志線等相關(guān)的基礎(chǔ)安全設(shè)施較為匱乏，由于安全設(shè)施不健全，所引發(fā)的安全隱患問題更是屢見不鮮。與此同時，在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)道路本身的使用率相對較低，有大量的私人用車違停占道，甚至還有很多鄉(xiāng)村道路的沿路有人隨意建設(shè)違章建筑，隨意堆放垃圾或物品等情況，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)道路農(nóng)機(jī)的正常通行，整體路況較差，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理也不到位。

2.4 農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)以及考試體系不健全

農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的操作和應(yīng)用需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，而教育和培訓(xùn)也是保障農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備操作安全性的前提條件[5]。近年來，隨著廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)設(shè)備的進(jìn)一步健全和完善，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中，會應(yīng)用到種類不同的農(nóng)機(jī)設(shè)備，而農(nóng)村地區(qū)的駕駛員在應(yīng)用之前也需要通過專業(yè)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，才能規(guī)范操作，避免由于個人操作不到位所引發(fā)的安全隱患。在農(nóng)機(jī)培訓(xùn)辦學(xué)方面，很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了只收費不培訓(xùn)的怪象，這也導(dǎo)致很多農(nóng)機(jī)駕駛員的學(xué)習(xí)不到位，對于農(nóng)機(jī)設(shè)備運行的交通法規(guī)以及基本的安全維護(hù)知識極為匱乏，在操作不規(guī)范的情況下經(jīng)常引發(fā)安全事故。

2.5 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點管理不到位

考慮到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在應(yīng)用過程中所處的工作場景和環(huán)境較為復(fù)雜，很多農(nóng)機(jī)設(shè)備經(jīng)常由于個人操作不規(guī)范、地面道路顛簸等問題出現(xiàn)安全隱患或故障問題。此時，農(nóng)機(jī)的維修網(wǎng)點建設(shè)就顯得意義重大?？紤]到很多農(nóng)村地區(qū)具有地廣人稀的特征，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備維修網(wǎng)點的構(gòu)建遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無論是在技術(shù)，理念以及人員配備方面，都沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備維修管理規(guī)定所進(jìn)行，在維修過程中存在維修設(shè)備老舊、維修環(huán)境狹窄、維修工專業(yè)素質(zhì)不足等多種現(xiàn)象，有些維修人員甚至沒有上崗操作的資質(zhì)憑證，就盲目從事到了農(nóng)機(jī)維修工作中，這也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)設(shè)備經(jīng)常帶病工作，容易引發(fā)各類型安全事故，維修服務(wù)的質(zhì)量也無法從根源上得到保障。

3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全管理助推農(nóng)機(jī)安全應(yīng)用和生產(chǎn)的有效對策

3.1 建立健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理和應(yīng)用過程中，應(yīng)當(dāng)堅決落實以市、鎮(zhèn)和村為基礎(chǔ)的三級農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任管理體系，而各級農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人員以及村委會主任，也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起農(nóng)機(jī)事故的第一安全責(zé)任義務(wù)，通過層層落實并簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和管理責(zé)任書，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)以及應(yīng)用工作落實到不同環(huán)節(jié)中，并建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級有效聯(lián)動的全動態(tài)管理機(jī)制，形成以政府作為主抓手，以下設(shè)農(nóng)機(jī)部門支持和社會廣大農(nóng)民共同參與的安全管理工作新格局。

3.2 提升農(nóng)機(jī)安全宣傳工作力度，強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)范性使用的意識

農(nóng)機(jī)的安全宣傳普及教育工作，能夠從意識層面上提升駕駛員和操作員的規(guī)范性意識，通過不斷強(qiáng)化個人操作的安全水平，能夠從根源上規(guī)避或預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。因此，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門也要注重對于農(nóng)村地區(qū)常見農(nóng)機(jī)設(shè)備，如拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械設(shè)備的安全教育和宣傳工作，讓農(nóng)民能夠在日常操作和使用過程中不斷增強(qiáng)安全使用和規(guī)范使用的意識，避免在使用過程中，由于違規(guī)操作引發(fā)故障問題。與此同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校在宣傳工作中的作用價值，可以通過開展主題安全學(xué)習(xí)宣傳活動，組織廣大農(nóng)民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體或短視頻等各種媒介宣傳平臺，廣泛宣傳政府出臺的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和應(yīng)用方針以及總策略，從多個維度提升群眾的風(fēng)險防范意識。也可以通過建立農(nóng)機(jī)安全村的示范性基地，利用示范基地的典范作用，樹立起榜樣精神，采用多措并舉的宣傳形式，保障農(nóng)民群眾都能夠了解日常生產(chǎn)過程中農(nóng)機(jī)的安全應(yīng)用常識。不僅如此，還要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)機(jī)駕駛員或操作員之間簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，讓農(nóng)機(jī)操作員和駕駛員了解自身肩負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任以及義務(wù)，建立起聯(lián)動性的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理體系。也要加強(qiáng)對于周邊村民和學(xué)生的安全意識教育工作，囑咐學(xué)生或其他家屬不要隨意搭乘拖拉機(jī)，也要避免日常應(yīng)用時出現(xiàn)拖拉機(jī)超載的現(xiàn)象，通過在轉(zhuǎn)彎路段或重要的交通樞紐張貼農(nóng)機(jī)安全宣傳標(biāo)語、設(shè)置警惕性的標(biāo)識、日常網(wǎng)絡(luò)推送等形式，加大農(nóng)機(jī)安全宣傳的力度，避免農(nóng)機(jī)運行過程中存在的各類安全風(fēng)險問題。

3.3 建立長效執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)駕駛員的管理力度

農(nóng)機(jī)管理的安全執(zhí)法應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，安全執(zhí)法是倒逼農(nóng)機(jī)駕駛員和操作員規(guī)范性使用的基礎(chǔ)條件和硬性條件。想要真正從源頭上建立起農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的管理機(jī)制，就必須以不同的任務(wù)作為切入點和總抓手，通過實踐管理吸取經(jīng)驗，摸著石頭過河，一邊完善一邊提升管理實力，以創(chuàng)新管理機(jī)制為原則，以農(nóng)機(jī)安全操作和管理法律作為溯源基礎(chǔ)，找到農(nóng)機(jī)安全管理的新方法，通過安全教育制度化以及專項整治等行動，做好農(nóng)機(jī)安全的溯源管理工作。第一，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛員和操作員的牌照管理機(jī)制。在日常抽查管理或定期管理中，嚴(yán)格禁止對于農(nóng)機(jī)設(shè)備的非法改裝、非法拼接或變形拖拉機(jī)等問題，確保農(nóng)機(jī)設(shè)備在辦理入戶登記手續(xù)時與使用現(xiàn)狀一致，并且對于已發(fā)牌證的農(nóng)機(jī)設(shè)備還應(yīng)當(dāng)再次核實，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)設(shè)備出現(xiàn)非法改裝或非法拼接等問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，堅決予以收回處罰制度。第二，加大對駕駛員的安全管理力度。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化駕駛員的考核以及審查制度，保障駕駛員能夠在日常操作和駕駛過程中遵紀(jì)守法，通過加強(qiáng)安全警示教育，對于駕駛員的個人技能進(jìn)行嚴(yán)格的年審。尤其是對于超齡或身體條件已無法適應(yīng)駕駛農(nóng)機(jī)作業(yè)的操作人員來說，在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即吊銷其執(zhí)照。第三，注重加強(qiáng)駕駛員日常的培訓(xùn)工作管理力度，從根源上提升駕駛員以及操作員的安全水平和防范意識，為農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)和發(fā)展鋪墊堅實的基礎(chǔ)條件。

3.4 大力開展定點安全檢測工作，從事故根源防范

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的定點檢測以及抽查工作，是嚴(yán)厲防范安全隱患以及安全事故的基礎(chǔ)條件，也是避免農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生最為關(guān)鍵的措施之一?？紤]到農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展所處的農(nóng)村環(huán)境有所差異，因此，在監(jiān)察工作中，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械分布面積、作業(yè)分散點的具體范圍以及農(nóng)機(jī)工作量等多方面要素，組織精干的管理團(tuán)隊和檢查團(tuán)隊，深入到農(nóng)村田間、院落以及鄉(xiāng)村道路上，嚴(yán)格打擊各類型違規(guī)行為，尤其要避免非駕駛員上路、農(nóng)機(jī)非法改裝等問題，通過加大安全檢查的頻率和力度，倒逼農(nóng)機(jī)操作員以及駕駛員增強(qiáng)個人防范意識，并熟知相關(guān)的安全管理政策和法規(guī)，掌握安全工作以及農(nóng)機(jī)應(yīng)用的常識，進(jìn)一步熟悉常用農(nóng)機(jī)設(shè)備的安全注意事項，從根源上防止重大以及特大農(nóng)機(jī)安全事故的爆發(fā)。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用是帶動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及農(nóng)村發(fā)展最為關(guān)鍵的技術(shù)支持?？紤]到農(nóng)村地區(qū)諸多應(yīng)用因素的影響，近年來，農(nóng)機(jī)安全事故在農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮，這也對農(nóng)業(yè)活動的安全生產(chǎn)和開展帶來了一定的負(fù)面影響。為了有效規(guī)避這一問題，更應(yīng)當(dāng)通過加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度、注意農(nóng)機(jī)安全知識的宣傳工作、健全和完善管理法律體系等多措并舉的方式，助推農(nóng)機(jī)設(shè)備的安全應(yīng)用。