張子琰

摘要蘇州軌道交通11號線作為中國縣域經(jīng)濟首條全城穿越的地鐵線路，在線路規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務配套等方面作出了一系列探索實踐，不僅為昆山縣域經(jīng)濟發(fā)展打開了新局面，也成為長三角一體化進程中的創(chuàng)新舉措?？h域軌道交通的建設能夠帶動以人力資源為主的資源要素優(yōu)化聚集，增強縣域與周邊城市的發(fā)展互動，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。未來，縣域軌道交通將進一步發(fā)揮在區(qū)域一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈布局、城市更新建設等方面的促進作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

關鍵詞縣域經(jīng)濟；軌道交通；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告指出：“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進長三角一體化發(fā)展。”作為長三角一體化基礎設施互聯(lián)互通的示范工程，蘇州軌道交通（以下簡稱蘇州軌交）11號線于2023年6月24日正式開通運營，成為中國縣域經(jīng)濟首條全城穿越的地鐵線路。上海蘇州兩地乘客可通過手機應用實現(xiàn)“無感換乘”，城市間通勤更為便捷、高效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地鐵開通第一個月（2023年6月25日至7月23日），線路總客流達290.9萬人次，日均9.7萬人次。蘇州軌交11號線的建設是滬蘇兩地打破區(qū)域“邊界”的一次重要探索，跨區(qū)域軌道交通經(jīng)驗將給長三角乃至整個國內(nèi)其他跨區(qū)域交通基礎設施的互聯(lián)互通帶來示范，也將成為集中展現(xiàn)打造中國式現(xiàn)代化的縣域示范成果的重要窗口。

一、 縣域軌道交通的發(fā)展特點及功能效用

（一）發(fā)展特點

軌道交通的經(jīng)營大多依賴政府補貼，為避免軌道交通盲目建設造成資金浪費、運營不善等問題，我國軌道交通建設的城市經(jīng)濟、人口、客流規(guī)模等方面有具體規(guī)定。國務院辦公廳2018年印發(fā)的《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》中提出，完善規(guī)劃管理規(guī)定，嚴格建設申報條件，明確了地鐵主要服務于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)；申報建設地鐵的城市，一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上；申報建設輕軌的城市，一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。在此背景下，一些城市的軌交建設腳步放緩，建設前的評估更為謹慎。

作為共同富裕的神經(jīng)末梢，縣域約占我國面積的93％、人口的74％、GDP的53％，涵蓋了全國大部分面積和人口（特別是農(nóng)村人口）。近年來，縣域軌交悄然興起，不僅釋放了縣域經(jīng)濟的動能，也疏解了一些大城市的交通壓力。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》指出，要打造軌道上的都市圈，建設都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動軌道交通跨線運營。積極利用干線鐵路、城際鐵路提供通勤服務，探索將重點都市圈中心城區(qū)軌道交通以合理制式適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。截至目前，全國已有18個縣級市開通軌道交通（包括地鐵、輕軌等），正在規(guī)劃中的達10余個。開通了軌道交通的縣域的優(yōu)勢主要在于經(jīng)濟實力雄厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯。例如，在2023年百強縣排行榜中，12個擁有軌道交通的縣域進入了榜單，昆山位列第一，長沙縣位列第十，義烏市位列第十一；地理位置上，諸如昆山、句容、正定縣等地，因為緊鄰上海、蘇州、南京、石家莊等大城市，獲得了都市軌道交通延伸至縣域的機會。然而，縣域軌交的建設規(guī)模較為受限，除蘇州軌交11號線跨越昆山中心城區(qū)，共開設28座站點以外，其他縣域的站點都小于10座，且多設立在城市邊緣，并未通達縣域核心功能區(qū)。我國縣域軌交的發(fā)展方興未艾，建設經(jīng)驗有待進一步探索驗證。

（二）功能效用

1.以人力資源為主的資源要素優(yōu)化聚集

區(qū)別于廣義的公共交通建設，軌道交通不承擔運輸大宗貨物的功能，服務對象主要是城市居民。隨著城市人口的增加，軌交拓展了城市建設的維度，推動了公共服務設施和基礎設施的完善，使居民出行、生活更加便捷、高效、安全。國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總工程師張國華認為，宜居的環(huán)境能夠吸引更多人類智慧和財富的聚集，在工業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字文明的過程中，人和產(chǎn)業(yè)的相互作用邏輯發(fā)生了變化，即由工業(yè)主導時代的“人跟著產(chǎn)業(yè)走”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字時代的“產(chǎn)業(yè)與資本跟著人走”。在“人”的帶動下，區(qū)域生產(chǎn)要素和經(jīng)濟社會活動將不斷流向區(qū)位條件更加優(yōu)越和更具規(guī)模效應的地區(qū)，促使地區(qū)原有就業(yè)結構和就業(yè)主體的格局發(fā)生改變。相比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)需要的高速公路、鐵路、港口等傳統(tǒng)交通布局，軌交對第三產(chǎn)業(yè)的促進作用更為顯著。就縣域經(jīng)濟增長點而言，軌交能夠帶動沿線附近土地房產(chǎn)、商圈配套、文娛場所、廣告位等一系列功能的開發(fā)和消費增長。就人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，人流帶來的信息、物資、資金等要素將進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。尤其是長三角等新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群集聚發(fā)展態(tài)勢的地區(qū)，就業(yè)類型以勞動力和資源型為主逐漸向技術型和知識型為主轉(zhuǎn)變，未來需要大量科創(chuàng)人才的節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等產(chǎn)業(yè)將獲得更多發(fā)展動能。

2.城市群、都市圈范圍內(nèi)的區(qū)域空間重構

縣域與都市圈的關系可分為合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展等模式。與大城市、大都市圈相比，縣域經(jīng)濟起步時往往依靠資源驅(qū)動，形成地方性企業(yè)聚集，處于產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)，將某一部分產(chǎn)品做大做強。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟與周邊大城市的聯(lián)系越來越緊密。城市群或都市圈能使資源在更廣泛的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規(guī)模效益。都市圈通勤交通網(wǎng)的完善帶來的資源要素聚集能夠讓縣域與都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)合互動，降低大都市和周邊縣域間的生產(chǎn)成本與服務成本，提升城市間的響應速度，進一步形成產(chǎn)業(yè)價值鏈，打破縣域?qū)χ苓叴蟪鞘袉我灰蕾嚨母窬帧?/p>

賽迪2023中國縣域經(jīng)濟百強研究指出，當前縣域發(fā)展演進呈現(xiàn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設進入重要機遇期，縣域成為投資消費重要陣地，省級行政單元成為統(tǒng)籌縣域發(fā)展的重要力量，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為縣域高質(zhì)量發(fā)展必選題等趨勢。在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，縣域與周邊地區(qū)城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能進一步有機結合，金融資本、人才人口、科教資源、專利技術等進一步聚集，能夠加速制造業(yè)和服務業(yè)的互動，進而通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化占據(jù)高端、高效、高價值鏈環(huán)節(jié)和高附加值，形成各類經(jīng)濟集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、城市經(jīng)濟圈及城市整合功能體等新型化和綜合性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群圈。

3.促進縣域城市布局與功能完善，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模

軌交帶來的經(jīng)濟增長點主要體現(xiàn)在沿線一體化開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)、文旅設施等方面。1989年，美國學者彼得·卡爾索普根據(jù)美國城市擴張的經(jīng)驗，提出以公共交通為主導的城市規(guī)劃模式，即TOD（Transit-Oriented Development）“公交導向開發(fā)”。該模式以地鐵、公交干線等樞紐站點為中心，以400—800 米（5—10分鐘步行路程）為半徑，將居住、通勤、工作、休閑娛樂等功能向站點周邊集中，形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間。TOD建設在全球范圍內(nèi)有許多成功案例。例如，中國香港采取“軌道+商業(yè)”的發(fā)展模式，建立軌交沿線物業(yè)和城市開發(fā)模式，完善商業(yè)、教育等配套設施，盈利率因其高度市場化高居世界地鐵城市前列。日本新京都車站承擔了城市服務中心和旅游觀光功能，涵蓋旅館、劇場、百貨公司等設施，其經(jīng)營者為混業(yè)經(jīng)營公司，更側(cè)重物業(yè)開發(fā)、鐵道運營等不同業(yè)務單元模塊，以城市軌交建設促進經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)城市沿線發(fā)展的多元化。縣域軌交為縣域居民帶來了更多生活便利，創(chuàng)造了更多消費場景。對立體化的城市商業(yè)空間的縱向開發(fā)與利用，零售店、體驗類業(yè)態(tài)、餐飲業(yè)、娛樂配套不僅滿足了年輕化、時尚化消費體驗，也進一步凸顯了城市特色。通勤的便利讓縣域居民快速享受到大城市提供的醫(yī)療、文娛等資源，居民民生福祉顯著提升。

二、蘇州軌交11號線的建設實踐及成效

（一）聚焦區(qū)域一體化發(fā)展，推動空間協(xié)同規(guī)劃

優(yōu)越的地理區(qū)位、雄厚的經(jīng)濟實力與龐大的人口規(guī)模，讓昆山成為首個擁有軌道交通的縣級市，也是全國唯一軌交線路穿越全城的縣市。昆山地處上海、蘇州的中間地帶。2022年，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，將昆山劃為上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃中明確的全球功能性節(jié)點之一。昆山連續(xù)18年位居全國“百強縣”之首，常住人口超過200萬。2022全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5006.7億元，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值邁上6000億元臺階，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達55.5％，是承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，擁有電子信息、裝備制造兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群。依托同城效應，昆山加速融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，與周邊城市在制造業(yè)、金融、科技創(chuàng)新等許多領域有廣泛合作。

蘇州軌交11號線的線路布局覆蓋昆山五大主要經(jīng)濟板塊，貫通昆山經(jīng)濟發(fā)展的主通道，串聯(lián)起了昆山70％的人口和75％的GDP。11號線的開通，為城市間的通勤提供了更便捷的方式，也提升了昆山城市的吸引力。

（二）聚焦公共服務配套，提高生活品質(zhì)

蘇州軌交11號線，常規(guī)首班車采用“多點同時投入”運營模式。工作日早高峰上線列車20列，晚高峰21列，平峰16列，早晚高峰期行車間隔約6—7分鐘，平峰行車間隔約8分鐘；周末及節(jié)假日期間，上線列車16列，全日平峰運行，行車間隔約8分鐘。為充分滿足居民出行習慣和需求，昆山市同步優(yōu)化調(diào)整公交線路50余條，同步完善地鐵周邊基礎設施。站點周邊相關交通附屬設施接駁線路數(shù)量由68條增加至113條，臨時配建10處公交首末站，在出入口100米范圍內(nèi)配建公交站臺68個，其中50米范圍內(nèi)54個。站點沿線增設公共自行車停車位36處、1754個；設置非機動車停車位132處、總計11474個；“P+R”換乘停車場11處，提供停車泊位1989個；人流密集處設置風雨連廊13處。車站還特地設置“樂享清涼”便民服務區(qū)，配備休息桌椅、閱讀區(qū)和兒童游玩區(qū)等多項便民設施，拓展了車站的功能。

昆山將地鐵建設深度融入城市更新，重塑城市發(fā)展格局。城市廣場TOD項目與昆山市地下空間技術研究院有限公司合作，聯(lián)合錢七虎院士科研團隊開發(fā)地下空間潛力。該項目規(guī)劃占地約3.4萬平方米，地下停車位950個，未來即將實現(xiàn)自駕轉(zhuǎn)換公共交通的出行模式。項目通過下沉廣場與軌道交通11號線城市廣場站銜接，以豐富的連廊、多功能空間與科博中心等文化設施形成功能聯(lián)動，逐步建立完善的公共服務體系，打造“站點”與“城市”功能相結合的文化商業(yè)聚合體。

（三）聚焦城市文化內(nèi)涵，全面促進文旅共興

圍繞“軌道引領城市發(fā)展、建軌道就是建城市”理念，地鐵站的裝飾設計和空間造型中融入了“昆曲”“江南水鄉(xiāng)”“昆山三賢”“廉潔文化”等元素。設計團隊將室內(nèi)裝修、導向標識、商業(yè)廣告及機電系統(tǒng)等各專業(yè)終端整合，實現(xiàn)空間一體設計，精心打造了3座特色空間車站、8座裝修特色站。軌交11號線串聯(lián)草鞋山遺址、正儀歷史文化街區(qū)、昆山文化藝術中心、亭林園、昆山當代昆劇院、夏駕河生態(tài)公園等彰顯城市文化的熱門景點，昆山城市文化標識進一步凸顯，倡導城市文明、傳播社會新風、弘揚先進文化展示的氛圍營造更濃。地鐵開通僅一個月，對周邊文旅消費的帶動作用顯著，江浦路站萬象匯商場日均人流量超5萬余人次，同比增長約50％，周末則超8萬人次，商場整體銷售額增長超30％。昆山文化藝術中心共舉行話劇展演等文化活動17場次，場次同比增加一倍，上座率同比增加24％；各類電影放映1173場次，上座率同比增長約12％。

三、縣域軌交促進高質(zhì)量發(fā)展未來展望

（一）搶抓機遇，加快長三角城市融合

發(fā)揮交通運輸在國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務性行業(yè)的作用，加快與長三角城市群的快速聯(lián)通，打造與毗鄰區(qū)域的交通路網(wǎng)，推動區(qū)域交通由“互聯(lián)互通”向“快聯(lián)快通”提升。以軌交互聯(lián)互通為契機，深度參與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作體系，促進平臺共建共享、服務協(xié)作聯(lián)動、要素高效流動，帶動資源要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作互補、體制機制相互彌合、地緣文化融合發(fā)展，從硬件上為拓展城市發(fā)展空間夯實基礎。著力解決城市融合過程中社會問題和公共事務“外部化”和“無界化”問題，落實就業(yè)、居住、醫(yī)療等公共政策的創(chuàng)新，探索制定“跨域通辦”事項清單、“跨區(qū)聯(lián)辦”服務機制、“跨域通辦”專窗設立，打破區(qū)域合作壁壘，建立戰(zhàn)略合作機制，努力推動頂層設計及規(guī)劃落地。

（二）統(tǒng)籌推進，構建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈

促進“交通+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，以軌道交通的建設為契機，加快城市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、公共政策配套，促進就業(yè)類型以勞動力和資源型為主轉(zhuǎn)變成以技術型和知識型為主，經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。營造良好創(chuàng)新氛圍，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引領現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)、擬培育重點產(chǎn)業(yè)、未來重點技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學設計吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源融入機制。不斷提升城市吸引力，制定多元化的人才引進政策、服務保障，提供資金支持、安居保障、教育醫(yī)療等方面配套，提升人才的幸福感與獲得感。加強城市文化建設，構建城市空間特點和景觀特色，在站點樞紐設置文化布置、文創(chuàng)商店等，創(chuàng)新文化的生產(chǎn)、傳播和消費方式，推動文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）精細管理，推動服務供給創(chuàng)新

根據(jù)經(jīng)濟社會和人口規(guī)模發(fā)展趨勢，深入推進前期研究，構建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。不斷優(yōu)化公共交通出行環(huán)境，滿足多元出行需求，探索軌交公交信息互通共享、“無感換乘”出行、P+R停車場等配套設施建設等做法。持續(xù)推進地鐵沿線周邊的商圈、工業(yè)園、政府服務部門等的開發(fā)與建設，進一步實現(xiàn)資源聚集，提升城市的活動和辦事效率。探索更為高效、集約的軌交運營模式，優(yōu)化定制線上平臺，滿足居民不同層次、差別化的公交出行需求。構建大中運量公交系統(tǒng)，積極探索“云軌”“數(shù)軌”等前沿軌交適應性分析，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在城市管理中的廣泛應用，開發(fā)多維度、多領域的智慧應用場景創(chuàng)新，建立快速化應急管理體系，實現(xiàn)動態(tài)預判檢測，確保運行安全有序。

（四）前瞻謀劃，勾畫縣域軌交未來發(fā)展

以高效、綠色、智慧、安全、開放為目標，以信息技術、人工智能等前沿創(chuàng)新技術為載體，推動軌交裝備升級與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與知名院校、大院大所合作建立相關技術研究所，探索形成自主可控的軌交技術鏈，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和模式，提高運輸效率，減少環(huán)境污染，形成具有市場競爭力的品牌和標準。前瞻布局軌交產(chǎn)業(yè)集群，促進5G通信、元宇宙、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與軌交發(fā)展融合，形成龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展局面。聚焦科技研發(fā)、勘察設計、智能控制和運營服務，加強對運營系統(tǒng)的檢測、檢修、維護保養(yǎng)，確保軌道交通的運營安全、高效、有序。

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（作者單位：中共昆山市委黨校）

【責任編輯：張卓】