何慧敏 楊柳 張夢(mèng)嬌

依法治國

長(zhǎng)江是中華民族的母親河。習(xí)近平總書記2023年10月12日在主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫。”2021年3月1日，我國首部流域保護(hù)專門法《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施，讓保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境有法可依。在長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施三周年之際，記者順長(zhǎng)江而下，深入重慶、湖北、湖南、安徽、上海等地，見證長(zhǎng)江綠色發(fā)展之路，感受法治守護(hù)長(zhǎng)江的檢察力量。特別推出“法護(hù)長(zhǎng)江”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

長(zhǎng)江從遠(yuǎn)古走來，又向未來奔去，這條綿延6300余公里的母親河，潤澤兩岸億萬居民。然而，幾十年激流勇進(jìn)的大開發(fā)，加上傳統(tǒng)竭澤而漁式的捕撈，讓長(zhǎng)江付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局的高度，提出長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略。2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)?！皣覍?duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理”也被寫入2021年3月1日開始實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法。

十年禁漁，不是禁止一兩個(gè)人捕魚這么簡(jiǎn)單，而是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。這場(chǎng)持久戰(zhàn)需要壯士斷腕，需要破釜沉舟。

給母親河喘息之機(jī)

“小時(shí)候，站在江邊就可以看到江豚從水中躍起。它們長(zhǎng)得圓滾滾，像小豬一樣，現(xiàn)在很難看到了?！碑?dāng)洞庭湖的風(fēng)再次拂過湖南省岳陽縣檢察院檢察長(zhǎng)閔孚君的臉，兒時(shí)偶遇江豚的快樂回憶浮現(xiàn)在他的腦海。談起可愛的“微笑天使”江豚，同樣感到惋惜的還有安徽省銅陵市檢察院檢察官向琳。

江面比以前安靜了，魚少了，這是兩岸人民對(duì)長(zhǎng)江最直觀的記憶?！叭绻覀儸F(xiàn)在就把長(zhǎng)江的魚打完了，我們的子孫后代吃什么？他們?nèi)绾我揽窟@條江生存？”越來越多的江邊人開始擔(dān)心起這片平靜，以及平靜背后可能的終局。事實(shí)上，過度捕撈的后果已經(jīng)出現(xiàn)。近年來，長(zhǎng)江生物種群數(shù)量急劇減少。2007年，白鱀豚被宣布功能性滅絕。2019年，長(zhǎng)江江豚數(shù)量也僅剩1000余只。

“長(zhǎng)江的魚不能再少了，該給母親河喘息的機(jī)會(huì)了！”從事公益訴訟檢察工作的這幾年，向琳覺得長(zhǎng)江良好的生態(tài)環(huán)境是人民生活、社會(huì)發(fā)展等一切的基礎(chǔ)。

專家研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江主要經(jīng)濟(jì)魚類性成熟的時(shí)間是3年至4年。十年禁漁，將為多數(shù)魚類爭(zhēng)取2個(gè)至3個(gè)世代繁衍，緩解當(dāng)下長(zhǎng)江魚少之困?！叭娼?，這件事關(guān)乎子孫后代，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展，必須做成！”重慶市檢察院長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室下定決心，要依托長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度把非法捕撈的案件辦到底。

“有人在啞巴洞賣野生中華鱘！”2021年2月，公安機(jī)關(guān)在重慶市南岸區(qū)啞巴洞的一艘江上清漂船內(nèi)，查獲了12尾野生鱘魚，其中包括9尾國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物長(zhǎng)江鱘。案件移送重慶市檢察院第五分院后，長(zhǎng)江生態(tài)檢察官楊競(jìng)發(fā)現(xiàn)，這背后竟有一條非法捕撈、販賣、食用野生魚類的“黑產(chǎn)鏈”?！叭娼逗?，竟然還敢偷捕長(zhǎng)江鱘這樣的瀕危物種！”楊競(jìng)感到錯(cuò)愕。

同樣錯(cuò)愕的還有閔孚君和岳陽縣檢察院檢察官曹飛。2020年10月至2021年2月，時(shí)任岳陽市君山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)的閔孚君帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，譚某等人長(zhǎng)期在白鱀豚保護(hù)區(qū)內(nèi)使用電拖網(wǎng)非法捕撈。另外，曹飛查明，黃某等8人在岳陽縣東洞庭湖壕壩水域使用絲網(wǎng)、自制電網(wǎng)捕魚三四十次。

“按照傳統(tǒng)的打擊模式，雖然追究了偷捕者的刑事責(zé)任，但受侵害的長(zhǎng)江水生生物資源和生態(tài)環(huán)境并未得到修復(fù)?！遍h孚君說。

吃了的魚不會(huì)復(fù)活，損害了的生態(tài)資源如何彌補(bǔ)呢？“啟動(dòng)民事公益訴訟，讓偷捕者賠償生態(tài)損害，承擔(dān)懲罰性賠償金，或許是個(gè)出路?！睏罡?jìng)認(rèn)為，追究破壞生態(tài)者的民事責(zé)任，既能保護(hù)野生動(dòng)物資源，也可以對(duì)社會(huì)大眾起到警示作用。

于是，除了對(duì)涉案4人提起公訴外，重慶市檢察院第五分院還對(duì)非法捕撈、販賣、食用長(zhǎng)江鱘的8人提起民事公益訴訟。最終，8人被判賠償生態(tài)環(huán)境損害和承擔(dān)懲罰性賠償金共計(jì)140萬余元。

譚某等10人被岳陽市君山區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟后，被判承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1344.8萬元。

經(jīng)岳陽縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，黃某等人因非法捕撈獲刑，同時(shí)承擔(dān)國家漁業(yè)資源損失和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的民事責(zé)任。2022年1月13日，黃某等人購買的446萬尾草魚、白鰱、鳙魚被投入東洞庭湖。

把生存之地還給魚群

“中華鱘卵粒黏附在產(chǎn)卵場(chǎng)的石灘底發(fā)育，附近的農(nóng)業(yè)化工污染會(huì)影響它們的生存?！焙笔∫瞬形髁陞^(qū)檢察院檢察官鄧國清在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)約1公里的長(zhǎng)江堤岸被改為菜地，污水順著河堤流進(jìn)長(zhǎng)江?！八锏聂~卵要活不成了！”鄧國清很揪心，“宜昌不僅是航運(yùn)通道，也是中華鱘洄游核心產(chǎn)卵區(qū)域。”

污染對(duì)于長(zhǎng)江水生生物生存環(huán)境的破壞，同樣讓安徽省銅陵市義安區(qū)檢察院檢察官高紅霞、上海市崇明區(qū)檢察院檢察官程竹松焦慮。

通過無人機(jī)，高紅霞清晰地看到，長(zhǎng)江銅陵段5個(gè)江心洲上均有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植，而江心洲所在地就是淡水豚核心保護(hù)區(qū)。

2022年6月，程竹松接到線索，36艘大型船舶停放在80余畝的長(zhǎng)江灘涂上?！按伴L(zhǎng)期違規(guī)停放，不僅會(huì)破壞灘涂濕地資源，一旦漏油，更會(huì)污染底棲生物棲息環(huán)境?！背讨袼烧f。

長(zhǎng)江保護(hù)法明確規(guī)定，在長(zhǎng)江流域水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施。

清除違規(guī)農(nóng)業(yè)種植地、轉(zhuǎn)移污染船只、減少排污影響是當(dāng)務(wù)之急，但是做起來遠(yuǎn)沒有想象中容易。鄧國清和程竹松均發(fā)現(xiàn)，這類案件涉及眾多行政機(jī)關(guān)，“權(quán)責(zé)不清，多頭難管”。

在緊迫的生態(tài)利益面前，三位公益訴訟檢察官意識(shí)到，以“我管”促“都管”，檢察機(jī)關(guān)必須做這個(gè)牽頭人。

銅陵市義安區(qū)檢察院向該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)訴前檢察建議后，高紅霞帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)走訪，就整改工作進(jìn)行多次磋商?！拔覀?cè)诎兜躺闲藿▏鷻?，原菜地?gòu)筑物被拆除后種植了樹木?！绷x安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)。2021年3月，銅陵市義安區(qū)檢察院會(huì)同該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次對(duì)淡水豚自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)水域開展專項(xiàng)監(jiān)督。

2020年6月15日，收到訴前檢察建議后，宜昌市西陵區(qū)相關(guān)部門給鄧國清打來電話反饋：“2000余平方米菜地已被夷為平地。”

2022年7月25日，上海市崇明區(qū)檢察院向?yàn)┩抗芾聿块T等制發(fā)訴前檢察建議。2023年2月至5月，程竹松不斷接到關(guān)于涉案船舶轉(zhuǎn)移情況的回復(fù)。如今，程竹松打開地圖軟件的衛(wèi)星圖片，已經(jīng)可以清晰看到船只標(biāo)記點(diǎn)消失了。

我們是長(zhǎng)江的命運(yùn)共同體

“我們世世代代住在江邊，釣魚是我們的愛好，而且就這一桶魚，能傷到長(zhǎng)江嗎？”在重慶市南岸區(qū)彈子石街道，兩名因偷釣被罰的釣魚愛好者趙某和李某曾經(jīng)對(duì)處罰很不滿。他們認(rèn)為，江中的魚這么多，也不差這一條兩條。

有這樣想法的偷捕者不在少數(shù)，可是長(zhǎng)江生態(tài)檢察官并不這么認(rèn)為?！耙胱屓藗冋嬲J(rèn)同禁漁，就必須認(rèn)識(shí)到江邊人、江中魚、長(zhǎng)江是一個(gè)牢不可分的命運(yùn)共同體?！敝貞c市檢察院長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室主任田遠(yuǎn)未認(rèn)為，把法律的種子深植到每一個(gè)長(zhǎng)江人的心中，實(shí)現(xiàn)從犯罪治理向社會(huì)治理延伸，是每一個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官更長(zhǎng)遠(yuǎn)的功課。

“如何讓犯罪情節(jié)輕微的非法捕撈者更深刻地認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤？只有親身參與到長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)中，讓他們從加害者變?yōu)楸Ｗo(hù)者，才能警醒他們反省自身，由此提升長(zhǎng)江保護(hù)意識(shí)?！碧镞h(yuǎn)未相信，禁漁普法不能僅僅停留在紙面上、口頭上，更需要落實(shí)在行動(dòng)中、潤化在心田間。2022年5月18日，重慶市檢察院全面推行長(zhǎng)江生態(tài)法治志愿者機(jī)制，將案件當(dāng)事人統(tǒng)一納入志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

作為這項(xiàng)機(jī)制的參與者，趙某每周定時(shí)到彈子石街道參與衛(wèi)生清潔等社區(qū)服務(wù)，李某則成了重慶市動(dòng)物園的一名志愿者，給游客們講解野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)。這些曾經(jīng)的捕撈者正在成為長(zhǎng)江的守護(hù)者。目前，該機(jī)制已被寫入最高檢發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書（2018—2022）》。

“您已進(jìn)入禁漁區(qū)，使用擬餌復(fù)鉤釣具等禁用工具或用電、毒、炸等禁用方法非法捕撈系違法犯罪行為！”前腳剛進(jìn)入長(zhǎng)江涪陵段禁漁區(qū)，記者的手機(jī)就收到了中國聯(lián)通發(fā)來的警示短信。重慶市涪陵區(qū)檢察院長(zhǎng)江生態(tài)檢察官李姣告訴記者，為了讓老百姓自覺禁漁，普法也開始有了“新花樣”。李姣介紹，自發(fā)送預(yù)防短信以來，該區(qū)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪率下降了13%。

辦完啞巴洞的案件后，楊競(jìng)反思，禁漁普法還得結(jié)合實(shí)際，得讓百姓了解魚類保護(hù)知識(shí)。于是，楊競(jìng)和同事主動(dòng)聯(lián)系行政機(jī)關(guān)，推動(dòng)在碼頭重點(diǎn)區(qū)域豎起中華鱘、長(zhǎng)江鱘等長(zhǎng)江重點(diǎn)保護(hù)魚類宣傳警示牌，并與重慶市釣魚協(xié)會(huì)聯(lián)合開發(fā)了“渝釣通”魚類識(shí)別微信小程序。

長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施三年以來，長(zhǎng)江生物多樣性正在穩(wěn)步恢復(fù)，持續(xù)向好。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)考察結(jié)果顯示，長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量為1249頭，與2017年相比出現(xiàn)了止跌回升的歷史性轉(zhuǎn)折。長(zhǎng)江鱘、胭脂魚等珍稀瀕危魚種屢次現(xiàn)身……