占麗

摘? 要? 在“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”上高質(zhì)量對接上海是無錫更好地服務(wù)國家發(fā)展大局，推動無錫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成新發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵一步和重要抓手。一體化背景下的“上海方案”和“無錫基礎(chǔ)”為無錫高質(zhì)量對接上海提供可能，結(jié)合代表性城市對接上海的經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、對接上海資源、發(fā)揮無錫優(yōu)勢、加強(qiáng)兩新融合、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)無錫在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面與上海高質(zhì)量對接，為無錫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞? 科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；跨區(qū)域；新型舉國體制

2023年11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時(shí)提出，要做好“四個(gè)統(tǒng)籌”，部署推進(jìn)區(qū)域一體化的“五大任務(wù)”，其中“首個(gè)統(tǒng)籌”和“首個(gè)任務(wù)”均是關(guān)于“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同”。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，區(qū)域創(chuàng)新策源能力不斷提升、創(chuàng)新合力不斷增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增速達(dá)9.5％，習(xí)近平總書記在座談會上的講話對長三角區(qū)域接下來的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同提出了更加明確的要求。黨的二十大報(bào)告指出，“我國已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，計(jì)劃到2035年要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”。長三角城市群一直在中國式現(xiàn)代化中走在前列，理應(yīng)在邁入創(chuàng)新型國家前列的過程中，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。

一、長三角一體化背景下無錫對接上海的重要意義

習(xí)近平總書記提出，要“統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚(yáng)所長”，也就是要發(fā)揮上海的“龍頭”作用，帶領(lǐng)長三角城市實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。作為長三角中心城市、上海大都市圈主要成員，高質(zhì)量對接上海是無錫深度融入長三角一體化、形成新發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵一步和重要抓手。

（一）更好地服務(wù)國家發(fā)展大局

習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，意義重大。座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加快上?！鍌€(gè)中心建設(shè)”“更好聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國”“促進(jìn)長三角一體化發(fā)展和共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展深度融合”等，為下一步增強(qiáng)長三角面向全國乃至全球的輻射能力指明了方向。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了“推動上海與近滬區(qū)域蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈”。上海承擔(dān)了“1+3+3+3”等一系列重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，在發(fā)展中將以實(shí)施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市和上海大都市圈6個(gè)成員之一，無錫必然要以深度對接上海為戰(zhàn)略抓手，探索構(gòu)建跨區(qū)域科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高層面、更深層次、更寬領(lǐng)域的對接與融入，力爭在長三角一體化發(fā)展中形成示范，以更加積極的姿態(tài)、更有作為的實(shí)績，努力成為長三角一體化發(fā)展的重要支撐，為全省全國發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。

（二）推動無錫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，上海集聚了創(chuàng)新、人才、金融等各類要素資源。上海既作為承接海外先進(jìn)制造業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移的國際門戶，又承擔(dān)了全國創(chuàng)新策源地以及向長三角地區(qū)輻射高端產(chǎn)業(yè)的重要責(zé)任。在長三角一體化戰(zhàn)略不斷深入的背景下，江浙皖三省及周邊甚至全國各省份城市都積極在科技創(chuàng)新和（或）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面與上海建立“關(guān)系”，都希望能夠?qū)由虾＿@個(gè)創(chuàng)新策源地，激發(fā)新一輪的發(fā)展動力。作為上海大都市圈主要成員，無錫具有對接上?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢、合作基礎(chǔ)和對接需求。在新時(shí)代新背景下，無錫依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性在增加。對此，無錫必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，緊跟上?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動態(tài)和趨勢，以新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與上海實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。緊盯上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，持續(xù)優(yōu)化無錫營商環(huán)境，積極承接上海產(chǎn)業(yè)“流出”，提升錫滬創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，共建錫滬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，有利于為無錫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供強(qiáng)勁動力和支撐。

二、長三角一體化背景下無錫對接上海的可行性分析

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略期間，無錫也一直在積極服務(wù)融入上海大都市圈，在創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面與上海進(jìn)行對接。無錫以“成為長三角一體化發(fā)展的重要支撐”為己任，通過建立創(chuàng)新資源共享機(jī)制，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，設(shè)立異地孵化器、離岸創(chuàng)新中心等飛地合作平臺，加強(qiáng)錫滬科創(chuàng)共生，構(gòu)建錫滬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。

（一）一體化背景下的“上海方案”為無錫對接上海提供機(jī)遇

為統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在長三角實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮上海核心城市功能和龍頭帶動作用，上海以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目為載體，通過打造張江綜合性國家科學(xué)中心、集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、G60科創(chuàng)走廊建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效等，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，共建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)上海市貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案，到2025年，上海在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心上要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，支撐國家創(chuàng)新體系發(fā)展的核心作用進(jìn)一步凸顯，共同推動長三角成為全國重要?jiǎng)?chuàng)新策源地；加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育和集聚一批具有品牌影響力的龍頭企業(yè)和若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。這份“上海方案”及相應(yīng)的“上海舉措”為無錫在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面對接上海提供機(jī)遇。

1.構(gòu)建科技創(chuàng)新中心為無錫對接上?？苿?chuàng)資源提供機(jī)遇

為支撐國家創(chuàng)新體系發(fā)展，構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，多項(xiàng)有關(guān)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方面的“上海舉措”為無錫對接上?？苿?chuàng)資源提供機(jī)遇。比如：建立部省市“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，啟動建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體云平臺，合力培育長三角科創(chuàng)圈，共同建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體；聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)不斷取得突破；依托上海技術(shù)交易所深化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心功能，建設(shè)線上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，推進(jìn)長三角技術(shù)市場一體化；依托科技創(chuàng)新承載區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動創(chuàng)新產(chǎn)品在長三角示范應(yīng)用；建設(shè)一批高水平功能平臺和新型研發(fā)組織，推動重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化；打造長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會，長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽；打造長三角科技創(chuàng)新券平臺，拓展“科技創(chuàng)新券”“四新券”通用通兌范圍和領(lǐng)域；通過長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金等形式，形成多層次科創(chuàng)協(xié)同系統(tǒng)。上述協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同一體化創(chuàng)新平臺、雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、科技成果轉(zhuǎn)化基金和公共服務(wù)平臺等，均為無錫在科創(chuàng)資源上與上海進(jìn)行對接提供了廣泛的方式和途徑。

2.共建世界級產(chǎn)業(yè)集群為對接上海產(chǎn)業(yè)資源提供機(jī)遇

上海在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育世界級產(chǎn)業(yè)集群的過程中，著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群。立足上海優(yōu)勢，聯(lián)動長三角，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升。在服務(wù)業(yè)方面，推動研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，大力發(fā)展高能級的總部經(jīng)濟(jì)，落實(shí)《上海市鼓勵(lì)設(shè)立民營企業(yè)總部的若干意見》，支持上海民營企業(yè)總部依托長三角腹地開拓市場，上述舉措為無錫對接上海產(chǎn)業(yè)，融入“世界級產(chǎn)業(yè)集群”提供機(jī)遇。比如在制造業(yè)方面，通過“研發(fā)在滬、生產(chǎn)在外”的形式，上海將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向周邊城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，與周邊城市的產(chǎn)業(yè)形成梯度分工格局，無錫可以通過承接上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在服務(wù)業(yè)方面，上海的研發(fā)設(shè)計(jì)、法律、金融、咨詢、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在積極引領(lǐng)長三角服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也可以通過轉(zhuǎn)移、外包等形式與無錫的產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動，提升無錫生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)而賦能無錫傳統(tǒng)制造業(yè)；通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式的合作，深化長三角企業(yè)間在研究等領(lǐng)域的溝通交流；通過產(chǎn)業(yè)基金推動長三角產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)長三角試點(diǎn)示范應(yīng)用，探索各產(chǎn)業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)，營造長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，為無錫產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、提高無錫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提供機(jī)遇。

（二）一體化背景下的“無錫基礎(chǔ)”為對接上海提供可能

長三角世界級城市群建設(shè)，必須緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，江浙滬皖四地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較為明顯，有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，推動長三角一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，上海雖然具有明顯優(yōu)勢，但也需要長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的共同支撐，推動新型產(chǎn)業(yè)鏈在長三角地區(qū)加速落地、延伸，形成創(chuàng)新閉環(huán)，增強(qiáng)對國際產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的吸附力；同時(shí)對于歐美的一些“卡脖子”技術(shù)，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集聚長三角共同的創(chuàng)新資源進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。在長三角一體化背景下，無錫始終堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，聚焦打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建了以集成電路、生物醫(yī)藥、高端紡織等為主體的“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為無錫在高質(zhì)量對接上海的科創(chuàng)資源和產(chǎn)業(yè)資源方面提供較好基礎(chǔ)。

1.無錫的科技基礎(chǔ)為對接上海提供可能

在創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動下，無錫加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)取得了顯著成效。2022年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重升至50.4％；在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)中排全國第12位，在地級市中排第2位；全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68.6％、連續(xù)10年位居全省第一。無錫聚焦打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為光榮使命，取得一系列成績，創(chuàng)新型企業(yè)群體逐步壯大，科創(chuàng)載體平臺加快建設(shè)，高端創(chuàng)新資源加速集聚，自主可控能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。比如在重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，全市擁有國家級科技企業(yè)孵化器3家、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室32家、市級創(chuàng)新聯(lián)合體48家、市外“科創(chuàng)飛地”66家、省級工程技術(shù)研究中心74家等，已初步構(gòu)建起以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、各類高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)為支撐、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為突破口的科技創(chuàng)新平臺體系。無錫在科技創(chuàng)新方面所做的努力和取得的成績，為無錫對接上?？苿?chuàng)資源提供了可能。

2.無錫的產(chǎn)業(yè)條件為對接上海提供可能

作為承接海外先進(jìn)制造業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移的國際門戶，上海同時(shí)承擔(dān)著向長三角地區(qū)輻射高端產(chǎn)業(yè)的重要責(zé)任?，F(xiàn)階段，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流趨勢是就近轉(zhuǎn)移，江蘇承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量占轉(zhuǎn)入蘇浙皖項(xiàng)目總數(shù)的52％，是上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要承接地。無錫在承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上海的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，與無錫構(gòu)建的“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈有相當(dāng)程度的關(guān)聯(lián)，且兩地產(chǎn)業(yè)分別處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置，為兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性發(fā)展、分工協(xié)作提供基礎(chǔ)。近年來，無錫在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略下，加大力度培育先進(jìn)制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，集群規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢逐漸凸顯，千億級產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)到10個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端紡織等3個(gè)集群入選先進(jìn)制造業(yè)集群“國家隊(duì)”，惠山區(qū)智能基礎(chǔ)零部件、錫山區(qū)電動車及零部件2個(gè)集群入圍國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量均居江蘇省第一；有32家企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，3家國家智能制造標(biāo)桿企業(yè)位列全國第一；還有2家省智能工廠、3家“燈塔工廠”和4個(gè)國家特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。無錫在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所取得的成就，為無錫對接上海產(chǎn)業(yè)資源打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、長三角一體化背景下無錫高質(zhì)量對接上海的對策建議

作為長三角城市群引領(lǐng)核心、國際化大都市，上海是長三角城市主動對接和合作的對象。無錫聚焦打造“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，應(yīng)該在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面與上海主動進(jìn)行對接，積極與上?？蒲性核鶆?chuàng)建創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)與上海產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，共同打造跨區(qū)域的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，借力上海高端服務(wù)業(yè)賦能無錫制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏，全力把無錫打造成為上海大都市圈創(chuàng)新戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和長三角北翼重要支撐，共同提升長三角區(qū)域創(chuàng)新整體競爭力。下一步，要落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，借鑒代表性城市對接經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、對接上海資源、發(fā)揮無錫優(yōu)勢、加強(qiáng)兩新融合、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對接上?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)嵌入發(fā)展

為加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，上海制定出臺了諸多規(guī)劃綱要、實(shí)施方案等，為深化錫滬對接，應(yīng)該加快構(gòu)建跨區(qū)域的新型舉國體制在錫滬兩地科技創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)踐，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。政府從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃兩地共建科創(chuàng)共同體方案，科技創(chuàng)新主體根據(jù)市場需求進(jìn)行兩地產(chǎn)業(yè)自發(fā)對接，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研院所等多元主體共同參與的對接機(jī)制?？梢詤⒖继K州、徐州、杭州等城市與上海從頂層設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)合作和交流，參與上海制定一些規(guī)劃、方案或行動計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，長三角區(qū)域內(nèi)多城市還與上海構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、企業(yè)、協(xié)會等多層級、多層次、多方面的協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。如徐州市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織各相關(guān)縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)和企業(yè)，與上海市相關(guān)各區(qū)建立常態(tài)化交流合作機(jī)制，通過對接交流活動，發(fā)送合作需求清單等形式，實(shí)現(xiàn)兩地資源更好對接，加強(qiáng)兩地創(chuàng)新協(xié)同。無錫也應(yīng)加強(qiáng)與上海在“頂層設(shè)計(jì)”方面的互動，積極主動參與長三角區(qū)域重點(diǎn)規(guī)劃、行動計(jì)劃的制定過程，將無錫產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、滬錫對接的重要內(nèi)容嵌入規(guī)劃計(jì)劃。此外，還應(yīng)該注重加強(qiáng)構(gòu)建“市域創(chuàng)新一體化”發(fā)展機(jī)制，協(xié)調(diào)各區(qū)（縣）的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，積極探索推進(jìn)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為更好地嵌入上海發(fā)展提供支撐。

（二）對接“上海資源”實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展

作為上海大都市圈的“硬核”和“中心”城市，上海的科技創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源及配套的服務(wù)業(yè)資源均具有明顯的絕對優(yōu)勢。上海在科創(chuàng)方面的人才、平臺、機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備等資源以及上海的金融、法律咨詢、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對周邊城市會呈現(xiàn)出一定的溢出效應(yīng)，其中包含人才溢出、技術(shù)溢出，甚至是平臺設(shè)備溢出。借力發(fā)展必須注重高端創(chuàng)新資源的集聚，通過共建各種創(chuàng)新平臺載體，積極融入長三角跨區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，暢通跨區(qū)域創(chuàng)新資源鏈接渠道。長三角區(qū)域各城市通過創(chuàng)建資源共享機(jī)制、聯(lián)合設(shè)立科研院所、聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、共建孵化平臺等形式，積極對接上?？萍紕?chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。例如，蘇州通過與上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心合作、與上海大院大所聯(lián)合設(shè)立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、圍繞新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展“揭榜掛帥”活動等形式，與上海在創(chuàng)新協(xié)同方面實(shí)現(xiàn)對接，有力地提升了蘇滬兩地的創(chuàng)新協(xié)同水平；杭州通過與上海共建杭州中科國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙創(chuàng)示范基地等，與上?？苿?chuàng)資源實(shí)現(xiàn)了深度對接。無錫應(yīng)以上?！百Y源溢出”為契機(jī)，以對接“上海資源”為切入點(diǎn)，梳理上海科創(chuàng)方面的重點(diǎn)資源，通過資源對接推進(jìn)錫滬科創(chuàng)合作往更深層次發(fā)展。為了更好發(fā)揮上海的高端科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器的作用，讓其充分跑起來，可以利用“創(chuàng)新券+儀器網(wǎng)”這種創(chuàng)新型的高質(zhì)量科技供給，助力無錫中小型科技企業(yè)邁開科研步伐；也可以借鑒蘇州和鹽城，借力高端的“上海服務(wù)”，尤其是上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、發(fā)達(dá)的金融產(chǎn)業(yè)，助力無錫制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)揮“無錫優(yōu)勢”實(shí)現(xiàn)合力發(fā)展

無錫要注重結(jié)合城市自身創(chuàng)新定位和需求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)與上海的優(yōu)勢互補(bǔ)。無錫可依托自身優(yōu)勢，結(jié)合上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、民用航空五大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為突破重點(diǎn)，積極對接融入上海產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)與上海產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、合力發(fā)展，共同打造跨區(qū)域的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。如在集成電路領(lǐng)域，無錫可以憑借其在封測和制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海在汽車制造、工業(yè)控制等下游應(yīng)用市場開展深度合作，為存儲、功率芯片等細(xì)分領(lǐng)域設(shè)計(jì)公司提供代工制造，為集成電路代工廠商提供封測服務(wù)；又如在人工智能領(lǐng)域，無錫在人工智能芯片、算力平臺、智能終端等領(lǐng)域具備一定競爭優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵(lì)無錫超算中心與上海機(jī)器學(xué)習(xí)、類腦計(jì)算等通用技術(shù)企業(yè)合作，增強(qiáng)無錫物聯(lián)網(wǎng)與上海人工智能企業(yè)融合對接。此外，無錫具有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，對資源轉(zhuǎn)化具有較強(qiáng)的承接能力，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，在數(shù)字化應(yīng)用場景、智能化改造等方面均具有較強(qiáng)優(yōu)勢，均可以與上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，助力上?？萍紕?chuàng)新成果落地產(chǎn)業(yè)化，豐富創(chuàng)新成果應(yīng)用場景，更大程度發(fā)揮科技創(chuàng)新的市場價(jià)值。

（四）加強(qiáng)“兩新融合”實(shí)現(xiàn)互促發(fā)展

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議從九個(gè)方面系統(tǒng)部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作，首項(xiàng)任務(wù)是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分別是支撐產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，兩者必須有機(jī)融合。推進(jìn)錫滬兩地科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，必須完善兩地科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。加快構(gòu)建跨區(qū)域的新型舉國體制在錫滬兩地“兩新融合”方面的實(shí)踐。在“有為政府”的引導(dǎo)下，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。比如，政府引導(dǎo)建立錫滬兩地實(shí)體和虛擬科技成果交易市場，充分發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)揮更大的市場價(jià)值；通過構(gòu)建錫滬兩地集產(chǎn)學(xué)研用金于一體的問題發(fā)布機(jī)制、賽馬破解機(jī)制、金融支持機(jī)制，集中兩地人才、資金等科研資源共同解決企業(yè)生產(chǎn)或研發(fā)過程中遇到的問題，為企業(yè)提供最佳解決方案；再比如采用“眾籌科研”模式，由企業(yè)或科研院所等“問題方”發(fā)布攻關(guān)方向、吸引對此有需求或有能力的組織或單位來“眾籌”并組織攻關(guān)，該模式在充分調(diào)動各方創(chuàng)新主體的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“源頭融合”。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)助力協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮“有為政府+有效市場”共同作用，優(yōu)化錫滬跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩地創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。瞄準(zhǔn)制約錫滬兩地科技創(chuàng)新對接方面存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)同深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革；創(chuàng)造有利于錫滬兩地基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互轉(zhuǎn)化促進(jìn)的科研生態(tài)，穩(wěn)定支持一批由錫滬科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)共同組成的，長期從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新共同體，探索構(gòu)建將兩地科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更好的融合發(fā)展；此外，通過跨區(qū)域協(xié)同基金、創(chuàng)新券、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、“揭榜掛帥”等方式，引入金融鏈、人才鏈，實(shí)現(xiàn)四鏈融合。通過建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，以法律制度界定和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場秩序，保障創(chuàng)新要素等資源在錫滬兩地暢通，確保市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)錫滬兩地科創(chuàng)資源共享，助力兩地在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面協(xié)同發(fā)展。

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（作者系中共無錫市委黨校副教授）

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