方維慰

摘? 要? 全方位、多層次、交互式、寬領(lǐng)域的長三角一體化將給予江蘇區(qū)域發(fā)展更多的良機(jī)。江蘇需要緊扣長三角高質(zhì)量一體化的戰(zhàn)略部署，在更高水平上提升蘇南引領(lǐng)型發(fā)展的能力，加快蘇中融合式發(fā)展的步伐，探索蘇北綠色生態(tài)發(fā)展模式，積極構(gòu)建沿寧杭線發(fā)展軸線，全力推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，優(yōu)化揚(yáng)子江城市群的功能。通過設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序化、公共服務(wù)的均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化與科技創(chuàng)新的協(xié)同化，使江蘇深度融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞? 長三角一體化；江蘇；區(qū)域發(fā)展

由于地緣相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化相通，長三角地區(qū)具備一體化的內(nèi)在需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因而成為我國最早實(shí)踐區(qū)域一體化的地區(qū)。2018年11月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略；2019年 5月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，長三角一體化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的縱深階段；2023年11月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。受資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開放程度等因素影響，江蘇區(qū)域發(fā)展具有蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)差異顯著的經(jīng)濟(jì)梯度。為了控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、區(qū)域貧富分化，江蘇一直致力于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同發(fā)展。在長三角高質(zhì)量一體化的宏觀背景下，江蘇將提升自身發(fā)展的內(nèi)生凝聚力、外向輻射力、生態(tài)承載力、文化引領(lǐng)力和組織協(xié)調(diào)力，繪就以人為本、均衡有序、集約高效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新圖景。

一、長三角高質(zhì)量一體化中江蘇區(qū)域發(fā)展的新機(jī)遇

2022年，江蘇省GDP占長三角GDP的42.3％，是長三角地區(qū)名副其實(shí)的“實(shí)力擔(dān)當(dāng)”。未來，長三角一體化將通過共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”、共建“一張網(wǎng)”，重組經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、培育新型發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建科學(xué)的空間發(fā)展格局，而這一系列活動(dòng)也將對江蘇區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）一體化的經(jīng)濟(jì)合作將推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，長三角一體化發(fā)展以“一體化”和“高質(zhì)量”為關(guān)鍵，具有極大的區(qū)域帶動(dòng)與示范作用。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起多層次、多樣化的經(jīng)濟(jì)合作制度，制度分為決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三個(gè)層面，確立了“領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)明確任務(wù)方向、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)專題組具體落實(shí)”的運(yùn)行框架。長三角地區(qū)還制定了兩期“長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，聚焦于交通互聯(lián)互通、能源互濟(jì)互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場開放有序等領(lǐng)域，共同推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動(dòng)能。長三角官方經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)商制度的完善，將保證各地區(qū)在追求自身利益時(shí)，不會(huì)對區(qū)域整體利益產(chǎn)生負(fù)面影響，也在一定程度上減少了地方保護(hù)主義對區(qū)域一體化發(fā)展的阻礙。

（二）一體化的資金供給將調(diào)和區(qū)域關(guān)系

2018年，長三角成立了“長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金”。同時(shí)，長三角地區(qū)還設(shè)立了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項(xiàng)基金，重點(diǎn)投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新體系構(gòu)建、信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領(lǐng)域，較好地發(fā)揮了政府種子基金的“資本杠桿”作用。目前，長三角地區(qū)正在建立合理的稅收利益共享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，建立省際互認(rèn)的征收管理制度，構(gòu)建稅收信息溝通與常態(tài)化交流機(jī)制。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，界定流域生態(tài)保護(hù)區(qū)，合理確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金使用。一體化的資金供給與橫向轉(zhuǎn)移制度的建立，也為江蘇跨區(qū)域的資源配置與要素流動(dòng)提供了相得益彰的環(huán)境，較好地平衡了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益，有助于形成基于比較優(yōu)勢的區(qū)域分工格局。

（三）一體化的市場架構(gòu)將促進(jìn)區(qū)域融合

2019年1月，長三角地區(qū)簽署了《長三角地區(qū)市場一體化建設(shè)合作備忘錄》，三省一市將通過統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理和統(tǒng)一市場監(jiān)管，推動(dòng)長三角地區(qū)市場體系一體化的形成。2022年9月，長三角地區(qū)全面對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，共同簽署《長三角地區(qū)市場準(zhǔn)入體系一體化建設(shè)合作協(xié)議》。通過長三角地區(qū)市場一體化的實(shí)質(zhì)性建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中含有地區(qū)封鎖內(nèi)容、妨礙公平競爭的規(guī)定及政策得以清理。隨著長三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟的成立，長三角地區(qū)的開放合作將更加深化，營商環(huán)境將不斷優(yōu)化。目前，140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及服務(wù)場景應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦”，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一創(chuàng)新步調(diào)的“四個(gè)統(tǒng)一”將有助于規(guī)則透明、有序競爭與資源共享，同時(shí)，也將促進(jìn)江蘇區(qū)域供求關(guān)系的平衡以及發(fā)展要素跨越行政壁壘的融合。

（四）一體化的載體平臺(tái)將助力區(qū)域創(chuàng)新

遵照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，長三角地區(qū)將構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，形成聯(lián)系密切、多核網(wǎng)狀的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。為了提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的績效，長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)以及長三角G60科創(chuàng)走廊等一批創(chuàng)新載體相繼成立，并與龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大技術(shù)攻關(guān)及關(guān)鍵核心技術(shù)集成創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)信息共享、儀器設(shè)備互通、金融體系互融、科技創(chuàng)新券互兌。目前，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院也參與該中心建設(shè)，和上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院實(shí)行一體化運(yùn)行。未來，長三角地區(qū)將形成創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的創(chuàng)新高地，為江蘇的科技強(qiáng)省建設(shè)構(gòu)筑區(qū)域一體化的科技創(chuàng)新生態(tài)。

二、長三角高質(zhì)量一體化中江蘇區(qū)域發(fā)展的新作為

基于習(xí)近平總書記在2023年11月30日提出的長三角一體化發(fā)展需要更好發(fā)揮“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)”的作用，江蘇更加需要增強(qiáng)各個(gè)區(qū)域板塊的戰(zhàn)略組合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力，減少惡性競爭、重復(fù)建設(shè)與粗放經(jīng)營，提高空間開發(fā)的效率，通過與長三角地區(qū)的科研共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)共興、要素共享、人才共育，形成要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）提升蘇南引領(lǐng)型發(fā)展的能力

對于江蘇而言，蘇南現(xiàn)代化具有示范作用與先導(dǎo)作用，而對于長三角地區(qū)而言，提升蘇南的發(fā)展水平具有顯著的區(qū)域帶動(dòng)力。為此，蘇南需要提升自身的溢出效應(yīng)，增強(qiáng)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)和富裕文明宜居區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化加速期向后工業(yè)化階段演化。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制這“四新”上蘇南需要率先突破，利用科教資源與人才優(yōu)勢，匯聚創(chuàng)新要素，推進(jìn)自主研發(fā)與原始創(chuàng)新，融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。蘇南在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，可通過技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、服務(wù)外包等非產(chǎn)權(quán)合作方式，使技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，以切實(shí)帶動(dòng)蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，蘇南還需增強(qiáng)城市發(fā)展的“軟實(shí)力”，對接上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，提升城市的服務(wù)功能、文化品位、管理水平，增強(qiáng)城市對技術(shù)、專利、品牌、人才等高端要素的吸引力。

（二）加快蘇中融合式發(fā)展的步伐

蘇中地區(qū)具有承南啟北、江海聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢，加快蘇中融合發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，將為長三角高質(zhì)量一體化注入新的活力。為了強(qiáng)化在開放背景下集聚要素和配置資源的能力，蘇中需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快融入長三角核心區(qū)。積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推進(jìn)南通對接上海大都市圈建設(shè)，打造高水平滬蘇跨江融合試驗(yàn)區(qū)。深化江陰—靖江等共建園區(qū)創(chuàng)新合作，發(fā)揮揚(yáng)州跨江融合發(fā)展綜合改革優(yōu)勢，深化沿江與沿海開發(fā)，發(fā)揮黃金水道和黃金海岸的疊加優(yōu)勢，促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。積極推動(dòng)南北“兩岸聯(lián)動(dòng)”，支持淮安參與寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，拓展由南向北的縱深帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）探索蘇北綠色生態(tài)發(fā)展模式

江蘇省委、省政府一直非常重視蘇北的發(fā)展，先后推進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開發(fā)園區(qū)、“一市一策”等政策措施。未來，蘇北將推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢與綠色發(fā)展的良性互動(dòng)，發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施開發(fā)園區(qū)的循環(huán)化改造，積極加入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)走廊、綠色生態(tài)走廊、歷史文化走廊和旅游觀光走廊。全面推進(jìn)淮安長三角北部現(xiàn)代化中心城市建設(shè)、連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)、宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)、鹽城綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

（四）積極建設(shè)沿寧杭線發(fā)展軸線

長三角城市群以上海為中心、以寧杭為次中心，呈現(xiàn)出一個(gè)以滬寧、滬杭、寧杭為邊的“三角形”。目前，滬寧、滬杭“兩條邊”已然是經(jīng)濟(jì)意義上的成熟發(fā)展軸，而寧杭“一條邊”還只是設(shè)施意義上的交通線，而非發(fā)展上的“增長軸”。為了改變這種不均衡的空間結(jié)構(gòu)，要以寧杭高鐵與高速為通道，以南京和杭州為兩端，加強(qiáng)沿寧杭線地區(qū)發(fā)展，形成一個(gè)“金三角”。作為寧杭發(fā)展軸的核心城市，南京和杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大互補(bǔ)性，南京的重工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，且科技創(chuàng)新資源豐富；杭州的旅游業(yè)、輕工業(yè)比較繁榮，且民間資本實(shí)力較強(qiáng)。因而，南京、杭州要大力發(fā)掘自身的優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭，利用建設(shè)長三角世界級城市群的契機(jī)，建設(shè)具有國際影響力的品牌城市。同時(shí)，南京和杭州還須主動(dòng)強(qiáng)化對周邊城市的溢出效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、延伸融合和集聚發(fā)展，提高寧杭城市帶的整體競爭力。

（五）加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年，是國內(nèi)最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。雖然謀劃已久，然而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的向心力與輻射力均不理想，是長三角和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)“洼地”。為此，要增強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系與對外開放，使其真正成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而非行政拼湊區(qū)。首先，需要提升徐州都市圈的集聚力與控制力，發(fā)揮徐州交通樞紐、軍事要地、能源基地的優(yōu)勢，集聚高端要素，推進(jìn)徐州與連云港、宿遷、宿州、淮北、棗莊、微山、永城七座城市的協(xié)作，促使更多的“流動(dòng)資本”地域化。其次，需要推進(jìn)蘇北與魯南的競合發(fā)展，在競爭的基礎(chǔ)上合作，在合作的框架下競爭，通過產(chǎn)業(yè)水平與垂直分工，推進(jìn)市場互通、設(shè)施互用、資源互享、要素互流，依托利益補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、信息溝通機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制，達(dá)成合作的常態(tài)化與長效化。最后，需要增強(qiáng)隴海線與京滬線“十字形”發(fā)展軸的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，利用支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)能量的空間傳遞，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效配置與公共資源的均衡配置。

（六）優(yōu)化揚(yáng)子江城市群的功能

揚(yáng)子江城市群將會(huì)為形成疏密有致、層次分明的長三角超級城市群發(fā)揮增長極作用。揚(yáng)子江城市群的功能建設(shè)不是簡單的跨江合作，而是要實(shí)現(xiàn)南北岸、上下游、臨江與沿江的整體融合；不是單純地增加城市密度，而是要協(xié)調(diào)“帶、圈、組群”和“港、城、區(qū)”的空間關(guān)系，形成科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。目前，揚(yáng)子江城市群需要全面實(shí)現(xiàn)沿江工業(yè)產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)智能化、布局集約化、產(chǎn)業(yè)集群化，增強(qiáng)優(yōu)勢制造領(lǐng)域競爭力，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，推進(jìn)長江岸線資源整合整治，統(tǒng)籌長江岸線開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)長江岸線和港口資源高效集約利用，以提升長江的生態(tài)品質(zhì)。順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，整合城市群內(nèi)的科技創(chuàng)新資源，打破現(xiàn)有各個(gè)城市中技術(shù)工程化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化示范基地、中間試驗(yàn)基地之間的壁壘，通過定向布點(diǎn)的方式形成共享型創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建揚(yáng)子江城市群產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

三、長三角高質(zhì)量一體化中江蘇區(qū)域發(fā)展的新舉措

江蘇要緊扣長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在更高水平上構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展與融合發(fā)展機(jī)制，在保持各個(gè)主體個(gè)性和獨(dú)立活力的基礎(chǔ)上，通過互通有無、協(xié)作分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、有序競爭來提高區(qū)域發(fā)展合力，縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成交通線、產(chǎn)業(yè)帶、信息網(wǎng)、城市群經(jīng)緯交織，高密度、網(wǎng)格化的區(qū)域發(fā)展新格局。

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，也是經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，極大地促進(jìn)了區(qū)域之間的相互聯(lián)系。為了進(jìn)一步增強(qiáng)長三角區(qū)域之間的可達(dá)性，江蘇需要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)，健全現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長江深水航道和深水海港建設(shè)，完善千噸級航道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，開辟近遠(yuǎn)洋航線，與上海在南通共建機(jī)場，推動(dòng)港、航、運(yùn)協(xié)同發(fā)展，建成以上海為中心，以南京、杭州、合肥為副中心的“多三角、放射狀”大交通聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。依托數(shù)字長三角共建聯(lián)盟，加快數(shù)字設(shè)施的協(xié)同布局，強(qiáng)化全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)的功能。以靈活調(diào)度、智能適配為導(dǎo)向，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域一體化的有機(jī)組成部分。江蘇要以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。為此，江蘇需要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；構(gòu)筑多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；創(chuàng)新行政管理的設(shè)市設(shè)區(qū)模式；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提高空間配置效率。一方面，提升大城市和特大城市的品質(zhì)，疏解中心城區(qū)非核心功能，防止房價(jià)高企、交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”，發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動(dòng)作用；另一方面，積極培育中小城市，在沿海地區(qū)布局新的區(qū)域性中心城市，依托沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿寧杭線等地區(qū)培育區(qū)域次中心城市，建設(shè)一批具有江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長極。

（三）以產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移平衡區(qū)域生產(chǎn)力布局

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移將推動(dòng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)換承接，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的落差，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力分布的相對均衡。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力向蘇北轉(zhuǎn)移一直是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)。今后，江蘇應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以資本為紐帶、以績效為目標(biāo)，進(jìn)行江蘇南中北產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)同與錯(cuò)位競爭，加深縱向、橫向或互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過人才鏈、資金鏈、價(jià)值鏈，建立彼此銜接、互惠互榮、充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)承接準(zhǔn)入門檻，加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相耦合。同時(shí)，以啟動(dòng)的“長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)”為突破口，打造長三角地區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。積極加入長三角地區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能四大“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”，共建共用長三角創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器，構(gòu)筑跨學(xué)科、高密度、同頻率的隱性知識擴(kuò)散場與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化場。

（四）以一體化公共服務(wù)縮小地區(qū)福利差距

長三角高質(zhì)量一體化的目標(biāo)是共同富裕。目前，長三角正在打破基本社會(huì)服務(wù)方面的戶籍限制，建立相應(yīng)的財(cái)政支出統(tǒng)籌分擔(dān)機(jī)制。江蘇需要“聚焦富民”，改善民生，通過自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的萬眾創(chuàng)新，形成更廣覆蓋、更高質(zhì)量、更加均衡的公共服務(wù)體系。實(shí)施異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算政策，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費(fèi)用結(jié)算全覆蓋。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，形成多樣化可選擇的高質(zhì)量教育資源。加快消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶的渠道，推動(dòng)其與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。健全人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)、幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教。

（五）以知識溢出效應(yīng)構(gòu)筑科技創(chuàng)新共同體

江蘇需要依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與虛擬創(chuàng)新空間，打破物理空間的局限，在更廣闊的空間編織動(dòng)態(tài)開放式的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人才流、資金流、知識流、信息流在科技創(chuàng)新體系中快速流動(dòng)與系統(tǒng)集成。積極開展資源的跨界融合與主體的協(xié)同攻關(guān)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，構(gòu)筑共存共生共榮的產(chǎn)業(yè)共同體。主動(dòng)圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈布局技術(shù)創(chuàng)新鏈、研發(fā)協(xié)作鏈、知識溢出鏈和服務(wù)供應(yīng)鏈，提升長三角地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)性與互補(bǔ)性。通過在長三角地區(qū)廣結(jié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知識聯(lián)盟、外包聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，形成安全可控、國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為江蘇培育出更多一流企業(yè)。努力將長三角地區(qū)的中心城市（負(fù)責(zé)基礎(chǔ)創(chuàng)新）、開發(fā)區(qū)（承擔(dān)應(yīng)用創(chuàng)新）、工業(yè)園（完成增值創(chuàng)新）分別培育為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上不同等級的增長極，并通過創(chuàng)新空間的衍生效應(yīng)、溢出效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，促成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系與城市空間結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化。

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本文系國家自然科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“基于GERT的大學(xué)科技園與高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（編號71774072）的階段性成果。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所副所長、研究員，博士）

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