張潔 傅雪梅 蔣同明

摘? 要? 本文從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、扶持政策四個方面分析南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在著行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)缺乏、研發(fā)和市場化能力不足、產(chǎn)業(yè)投融資市場不健全等問題，提出要從構(gòu)建科研院所研發(fā)創(chuàng)新體系、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加快吸引國際一流生物技術(shù)人才、加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金、建立發(fā)展協(xié)調(diào)機制等方面入手，推動南京生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 生物經(jīng)濟；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；南京

生物經(jīng)濟被認為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟之后，推動人類社會永續(xù)發(fā)展的全新經(jīng)濟形態(tài)。加快發(fā)展生物經(jīng)濟已成為把握未來競爭主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，保障國家安全的重要手段。南京很早就開始重點布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)具有較高的知名度和影響力。隨著全國各地對生物經(jīng)濟重視程度的不斷提高，對各類創(chuàng)新要素資源的爭奪愈發(fā)激烈，南京有必要更加重視生物經(jīng)濟的發(fā)展，打造生物產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，推動生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，爭做生物經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

一、生物醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)展形勢與趨勢

當前，隨著產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、再生資源綜合利用、國民健康、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化等方面迅猛發(fā)展，生物技術(shù)科技創(chuàng)新不斷加快，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方興未艾，國家層面正積極進行生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。

（一）生物醫(yī)藥技術(shù)蓬勃發(fā)展

從全球各國已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)生物經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略來看，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)成為重中之重，在政策上從培養(yǎng)人才、數(shù)據(jù)支持、經(jīng)費保障、國際領(lǐng)域合作交流等方面，全方位促進生物技術(shù)、生命科學等持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。當前，全球生物經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，各國對生命科學的重視、對生物技術(shù)產(chǎn)品和服務需求達到了新的高度?？茖W技術(shù)的迭代升級，促進了生物技術(shù)的不斷發(fā)展。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，生物技術(shù)的應用推進了相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，生物經(jīng)濟逐漸成為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。據(jù)測算，我國生物經(jīng)濟總體規(guī)模在2035年有望達到40萬億元。在最大程度滿足人民群眾健康服務需求的同時，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈體系，助力經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長尤為重要。

（三）生物醫(yī)藥市場導向更加明確

為了能夠確保生物醫(yī)藥領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務進入國際市場暢通無阻，各國都非常重視相關(guān)標準的推廣和應用，并最終筑牢在該領(lǐng)域的國際地位。在近年來出臺的戰(zhàn)略規(guī)劃中可以看出，全球各國重點市場更加明確，發(fā)展方向更加清晰，標準制定、政府采購與國際標準保持一致性，加強宣傳引導等支持手段更加多元，各國都致力于積極拓展需求空間，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前，南京在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物環(huán)境、生物能源、生物資源等領(lǐng)域率先布局、積極探索，形成了一批專利產(chǎn)品和技術(shù)，構(gòu)建了完整的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進體系。從產(chǎn)值貢獻率來看，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依然是南京生物經(jīng)濟發(fā)展的主流形式。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模：產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量快速增長，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模效應

2022年，南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模達1821.2億元，已經(jīng)形成“兩核三極”的發(fā)展格局，其中“兩核”為江北新區(qū)基因與細胞治療中心和江寧區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心；“三極”則是棲霞區(qū)和南京經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新藥物基地、高淳區(qū)的醫(yī)械產(chǎn)業(yè)化基地、鼓樓區(qū)和玄武區(qū)的轉(zhuǎn)化醫(yī)學及智慧醫(yī)療基地。全國生物醫(yī)藥園區(qū)綜合排名前50強中，南京生物醫(yī)藥谷位列第13名，江寧高新區(qū)位列第17名。截至2022年底，南京擁有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)775家，高新技術(shù)企業(yè)近千家，上市企業(yè)17家，其中南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入圍“2023中國百強產(chǎn)業(yè)集群”榜單。

（二）產(chǎn)業(yè)體系：研發(fā)與生產(chǎn)并重，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條初步建成

經(jīng)過多年發(fā)展，南京已成為國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最集聚、研發(fā)管線最多、新藥成果最豐富的區(qū)域之一，生物全產(chǎn)業(yè)鏈布局有序推進，創(chuàng)新型生物產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。國內(nèi)基因測序行業(yè)20強企業(yè)中，已經(jīng)有1/3落戶南京。2022年，南京新醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)達到775家，營業(yè)收入實現(xiàn)2060.88億元，同比增長9.7％，已經(jīng)形成多個產(chǎn)業(yè)集群。在市場推廣方面，通過發(fā)布《醫(yī)保支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品清單》，推進創(chuàng)新藥品耗材進醫(yī)院，累計推出6批共84個生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品至定點醫(yī)療機構(gòu)使用，涉及29家生產(chǎn)企業(yè)，銷售額累計超3億元。

（三）創(chuàng)新資源：要素逐步集聚，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)初步構(gòu)筑

創(chuàng)新平臺豐富且完善，南京擁有各類創(chuàng)新平臺166家，包括7個國家級重點實驗室和109個工程技術(shù)研究中心?？蒲休d體量多且質(zhì)高，南京擁有20多所從事生物醫(yī)藥教學的院校，其中設(shè)有生命科學研究院的本科院校有9所；擁有14個國家級生物經(jīng)濟領(lǐng)域重點實驗室，數(shù)量全國排名第四；擁有8個國家級生物醫(yī)藥創(chuàng)新載體，生物技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢顯著。高水平領(lǐng)軍人才集聚，國家級人才數(shù)量和省級人才數(shù)量均位列全國第三，其中僅南京生物醫(yī)藥谷內(nèi)就集聚了10多名兩院院士、30多名國家級人才專家。醫(yī)療科創(chuàng)資源稟賦優(yōu)越，南京擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3607個，三甲醫(yī)院達28家，衛(wèi)生機構(gòu)擁有病床超5萬張，數(shù)量位列全國第九。在科研和創(chuàng)新資源方面，南京擁有國家工程中心（實驗室）15個，位列全國第四。

（四）扶持政策：全力打造產(chǎn)業(yè)地標，政策環(huán)境不斷優(yōu)化

南京圍繞城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，從2019年開始，先后出臺了《南京市打造新醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)地標行動計劃》《生命健康科技創(chuàng)新行動計劃》，助力打造南京生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地標。2021年9月出臺的南京市《生物經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》提出，重點圍繞“生物科技創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地、生物制造應用平臺、生物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化基地”四大功能區(qū)，把南京建設(shè)成為全國領(lǐng)先的生物經(jīng)濟先鋒城市。2023年6月出臺的《南京市推進產(chǎn)業(yè)強市行動計劃（2023—2025年）》，從產(chǎn)業(yè)強市高度提出，到2025年，南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力居于全國第一梯隊，打響南京作為生物醫(yī)藥創(chuàng)新重鎮(zhèn)的品牌。

三、南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足

近年來，南京以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的生物經(jīng)濟取得了較大成績，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，仍然存在一定差距。在前沿成果研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、投融資體制和產(chǎn)業(yè)布局等方面仍然存在不足。

（一）前沿性突破性成果不足，行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)缺乏

雖然南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)較多，但存在小、多、散和低水平競爭等問題，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，很多企業(yè)還處于加工制造較為初級的階段，處于全球分工中產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，核心競爭力較弱。在基因技術(shù)和細胞治療領(lǐng)域前沿性突破性成果仍顯不足。南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅在全省排名第三，位列泰州、連云港之后。

（二）研究技術(shù)水平相對落后，市場化能力不足

相比發(fā)達國家和地區(qū)，南京生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)水平相對較低，主要表現(xiàn)在新藥研發(fā)力度不足、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化困難、難以滿足生物制藥市場發(fā)展多樣化需求。目前，南京生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重普遍低于5％，與發(fā)達國家的10％以上相比，差距較大。此外，很多生物醫(yī)藥企業(yè)缺乏完善的科技創(chuàng)新體系，抵御投資風險能力較弱，這對企業(yè)發(fā)展非常不利。

（三）產(chǎn)業(yè)投融資市場不健全，創(chuàng)新投資占比較低

近年來，南京雖然全力落實“一企一策”資金和政策支持，但是，仍然存在投融資市場不健全，創(chuàng)新投資占比不高等問題。2023年一季度，南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)共發(fā)生融資事件16個，增速65.7％，與杭州、蘇州等城市相比，明顯偏少。此外，生物醫(yī)藥企業(yè)屬于中小型企業(yè)，抵抗投資風險能力比較弱，融資難、融資貴問題嚴重制約了生物醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

四、南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

面對新一輪生物經(jīng)濟發(fā)展機遇，南京要揚長補短，做大做強生物經(jīng)濟，超前對生物經(jīng)濟發(fā)展全局進行戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性謀劃，加快推動生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建科研院所研發(fā)創(chuàng)新體系

發(fā)揮南京現(xiàn)有科研院所、高等院校在提升生物經(jīng)濟科技實力方面的重要支撐作用，加強優(yōu)勢特色學科專業(yè)布局和應用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新。面向生物科技領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，向技術(shù)應用與相關(guān)產(chǎn)品和服務開發(fā)延伸，推動學科向交叉型發(fā)展。推動產(chǎn)學研創(chuàng)深度融合，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，深化與生物科技領(lǐng)域國際領(lǐng)先研究機構(gòu)、實驗室和知名科學家的合作，加深與國內(nèi)有影響力的大院大所和新型研發(fā)機構(gòu)、院士專家的交流互動，建設(shè)若干高水平的國際聯(lián)合研究中心、國內(nèi)院所研發(fā)分支機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。

（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)工、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，聚焦強鏈、補鏈，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務平臺。發(fā)揮大型企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)科技型中小企業(yè)的原始創(chuàng)新活力，推動南京生物醫(yī)藥企業(yè)集聚發(fā)展。充分利用國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、生物育種鐘山實驗室等現(xiàn)有科創(chuàng)資源，助力生物科技賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大生物科技助力服務業(yè)、能源環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)成立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、開發(fā)中心等，營造聚合企業(yè)自主研發(fā)、推廣應用等業(yè)態(tài)生物經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。

（三）加快引進國際一流生物技術(shù)人才

做好對目前已經(jīng)集聚的生物技術(shù)人才的政策落實和保障工作，面向全球引進高層次科技創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團隊。以存量帶動增量，創(chuàng)造更有利于高端人才宜居宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培育規(guī)劃，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺，讓更多海外人才回南京創(chuàng)業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等以學術(shù)活動促人才交流合作，以跨界融合促復合型人才培養(yǎng)，以區(qū)域聯(lián)動促重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)以人才交流為紐帶，與國際科研機構(gòu)、跨國公司開展緊密聯(lián)系，形成平臺互動、端口互聯(lián)、路徑互通的人才流動配置機制，促進人才跨體制、跨區(qū)域自由流動、高效配置。

（四）加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金

聯(lián)合社會資本共同設(shè)立生物經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，重點面向生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)、健康服務等生物經(jīng)濟細分領(lǐng)域，多方合作推動政府引導基金精準發(fā)力。利用定向增發(fā)、基金入股等，以市場化方式參與項目投資，全面提升生物經(jīng)濟投資活躍度。發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)保優(yōu)勢，擦亮產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標簽。充分利用多層次資本市場，推進生物醫(yī)藥企業(yè)在境內(nèi)市場上市、掛牌，支持發(fā)展?jié)摿玫形从纳镝t(yī)藥企業(yè)上市或掛牌。引導符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)在境外資本市場上市，根據(jù)企業(yè)實際情況合理選擇發(fā)行地點，利用境外資本市場實現(xiàn)上市融資和規(guī)范發(fā)展。

（五）建立生物經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制

成立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌生物經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和政策制定、試點示范等工作，強化制度保障，形成集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、流通、價格、消費、安全等全鏈條的管理模式。深度參與國家生物經(jīng)濟智庫建設(shè)，依托國內(nèi)知名智庫、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)力量，成立南京推進生物經(jīng)濟發(fā)展智庫和專家咨詢委員會，遴選科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟金融領(lǐng)域等三方面專家入庫，定期組織專題研討會、開展重大課題研究、舉辦南京生物經(jīng)濟專家論壇等，不斷擴大和提升影響力，為南京發(fā)展生物經(jīng)濟提供智力支撐。

參考文獻：

［1]李曉嘉.我國生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究［J].人民論壇·學術(shù)前沿，2022（14）：

61-67.

［2]姜江.生物經(jīng)濟發(fā)展新趨勢及我國應對之策［J].經(jīng)濟縱橫，2020（03）：87-93.

［3]龔六堂.生物經(jīng)濟發(fā)展對構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義［J].人民論壇，2022（17）：

32-35.

［4]王學恭.加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新升級促進生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［J].中國生物工程雜志，2022，42（05）：8-9.

［5]蒲阿慶，劉倩倩，郭松豪，等.全球生物經(jīng)濟演進規(guī)律與我國生物經(jīng)濟發(fā)展對策建議［J].中國生物工程雜志，2022，42（05）： 146-153.

（張潔系南京市宏觀經(jīng)濟研究中心副主任、高級經(jīng)濟師；傅雪梅 南京市宏觀經(jīng)濟研究中心；蔣同明系習近平經(jīng)濟思想研究中心研究員）

【責任編輯：方曉紅】