張亨

一、糧食購(gòu)銷領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗典型問(wèn)題有“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價(jià)差糧”“坑農(nóng)糧”“人情糧（關(guān)系糧）”等。

（一）“轉(zhuǎn)圈糧”

“轉(zhuǎn)圈糧”就是糧食從會(huì)計(jì)賬或地理空間上轉(zhuǎn)一圈又回來(lái)的糧食。糧庫(kù)在執(zhí)行政策性糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備、輪換過(guò)程中，通過(guò)買(mǎi)陳抵新、低收高轉(zhuǎn)、虛購(gòu)虛銷、未輪報(bào)輪等手段，借助庫(kù)存不動(dòng)賬面轉(zhuǎn)圈或庫(kù)存賬面一同轉(zhuǎn)圈等方式套取財(cái)政補(bǔ)貼，此行為是當(dāng)前“靠糧吃糧”腐敗問(wèn)題的最主要形式。判斷“轉(zhuǎn)圈糧”的標(biāo)準(zhǔn)在于未落實(shí)“須是當(dāng)年新糧”且套取財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）“空氣糧”

“空氣糧”是指在空進(jìn)空出、無(wú)中生有的糧食?？者M(jìn)空出是糧庫(kù)采取同一車輛掛不同號(hào)牌出入庫(kù)卻不卸車，反復(fù)稱重，虛報(bào)購(gòu)銷數(shù)量。無(wú)中生有是糧企（庫(kù)）之間簽訂虛假購(gòu)銷合同，偽造出入庫(kù)與過(guò)磅單，開(kāi)具發(fā)票且資金相互走賬，制造虛假交易。

（三）“升溢糧”

“升溢糧”是指在糧食購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、出入庫(kù)過(guò)程中，經(jīng)烘干、通風(fēng)、加濕及扣水雜等過(guò)程產(chǎn)生的溢余糧食，通過(guò)不計(jì)入保管賬、私自盜賣來(lái)侵吞糧款。例如，按國(guó)糧發(fā)〔2010〕178號(hào)文件，糧食水雜超標(biāo)要增扣量，而糧庫(kù)收購(gòu)潮糧1萬(wàn)噸，扣量后按9800噸結(jié)算，實(shí)際去除水雜后有9900噸，多的100噸即“升溢糧”。

（四）“損耗糧”

“損耗糧”是指在運(yùn)輸、保管過(guò)程中通過(guò)虛報(bào)水雜減量、虛報(bào)搬倒作業(yè)拋撒等手段來(lái)虛增糧食損耗量，從而騙取財(cái)政補(bǔ)貼。

（五）“價(jià)差糧”

“價(jià)差糧”是指違規(guī)倒賣儲(chǔ)備糧、低買(mǎi)高賣、低賣高買(mǎi)非法牟取價(jià)差。例如，糧庫(kù)內(nèi)外勾結(jié)，通過(guò)賬面降低售價(jià)或提高收價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)購(gòu)銷，來(lái)賺取價(jià)差。又如，先收后轉(zhuǎn)，即先低價(jià)收購(gòu)貿(mào)易糧，等糧食管理部門(mén)定價(jià)后虛簽合同偽裝賣出，再轉(zhuǎn)為高價(jià)托市糧買(mǎi)入，賺取價(jià)差及配套保管費(fèi)。

（六）“坑農(nóng)糧”

“坑農(nóng)糧”指在收購(gòu)過(guò)程中，利用農(nóng)民弱勢(shì)地位，通過(guò)克扣數(shù)量、壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”、提高水雜霉變比率、拒收符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食等不正當(dāng)手段坑農(nóng)損農(nóng)，獲取不當(dāng)利益。

（七）“人情糧”

“人情糧”是指在購(gòu)銷過(guò)程中，利用職權(quán)為自身或關(guān)系人獲取不當(dāng)利益。例如，讓親屬朋友低價(jià)收購(gòu)周邊市縣糧食，再高價(jià)賣入糧庫(kù)。又如，通過(guò)降低收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、在糧食中摻入陳糧或雜質(zhì)、以次充好等方式套取財(cái)政資金。

二、智慧糧庫(kù)在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的應(yīng)用探索

（一）智慧糧庫(kù)在“轉(zhuǎn)圈糧”監(jiān)管的應(yīng)用探索

建設(shè)智慧糧庫(kù)后，糧食登記、扦樣、檢驗(yàn)、計(jì)量、值倉(cāng)、結(jié)算、銷卡實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化。糧車從登記開(kāi)始，車牌號(hào)通過(guò)車牌機(jī)、承運(yùn)人身份證通過(guò)ID識(shí)別器自動(dòng)識(shí)別上傳系統(tǒng)，經(jīng)地磅稱重，系統(tǒng)自動(dòng)采集重量，經(jīng)扦樣和質(zhì)檢合格后入庫(kù)，攝像頭自動(dòng)抓拍扦樣、稱重、質(zhì)檢和入庫(kù)畫(huà)面，糧食入庫(kù)后，倉(cāng)內(nèi)球機(jī)可實(shí)時(shí)查看儲(chǔ)糧情況。出庫(kù)過(guò)程類似。通過(guò)系統(tǒng)記錄、圖像視頻存檔，可有效防控虛購(gòu)虛銷、未輪報(bào)輪、監(jiān)守自盜、私自移庫(kù)動(dòng)庫(kù)等問(wèn)題；采取AI攝像頭、自動(dòng)稱重設(shè)備、AI服務(wù)器和大數(shù)據(jù)算法，可對(duì)疑似“轉(zhuǎn)圈糧”自動(dòng)預(yù)警，一定程度上把買(mǎi)陳抵新、 低收高轉(zhuǎn)等“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題攔在庫(kù)門(mén)外。

（二）智慧糧庫(kù)在“空氣糧”監(jiān)管的應(yīng)用探索

對(duì)于車輛套牌、空進(jìn)空出、反復(fù)稱重問(wèn)題，一是在稱重環(huán)節(jié)自動(dòng)采集地磅數(shù)據(jù)，防止人工修改與作弊，二是在地磅及庫(kù)區(qū)關(guān)鍵位置使用多攝像頭進(jìn)行多角度監(jiān)視，采用先進(jìn)算法對(duì)承運(yùn)人及周邊人員行為、作業(yè)時(shí)間間隔異常、車廂糧面異常進(jìn)行預(yù)警，三是比對(duì)分析作業(yè)數(shù)據(jù)、車輛歷史記錄、承運(yùn)人等信息，識(shí)別預(yù)警異常皮重、雷同數(shù)據(jù)等異常。

對(duì)于虛簽購(gòu)銷合同，偽造出入庫(kù)單與過(guò)磅單問(wèn)題，則通過(guò)自動(dòng)采集稱重?cái)?shù)據(jù)，自動(dòng)抓拍出入庫(kù)及稱重照片，分析重復(fù)出入庫(kù)及稱重照片來(lái)避免無(wú)中生有。

（三）智慧糧庫(kù)在“升溢糧”監(jiān)管的應(yīng)用探索

對(duì)于應(yīng)入未入“升溢糧”，一是按糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由系統(tǒng)自動(dòng)增扣水雜，二是監(jiān)測(cè)從卸糧進(jìn)倉(cāng)到烘干出料再到倉(cāng)房?jī)?chǔ)藏的各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)，每天定時(shí)監(jiān)測(cè)五溫二濕，聯(lián)動(dòng)通風(fēng)機(jī)、空調(diào)自動(dòng)通風(fēng)降溫，避免水分引起糧溫升高糧食損耗，控制保管損耗率在0.1%內(nèi)。

（四）智慧糧庫(kù)在“損耗糧”監(jiān)管的應(yīng)用探索

對(duì)于虛報(bào)減量問(wèn)題，則將檢驗(yàn)樣本的水分、雜質(zhì)、不完善粒、生霉粒、黃粒米含量、互混率等指標(biāo)結(jié)果及時(shí)上傳到系統(tǒng)來(lái)防止虛報(bào)減量，其中系統(tǒng)直接對(duì)接自動(dòng)水分測(cè)定儀可避免虛報(bào)水分扣量，雜質(zhì)超標(biāo)糧食先篩雜至合格標(biāo)準(zhǔn)后二次稱重，并記錄雜質(zhì)重量和整個(gè)過(guò)程，可防止虛報(bào)雜質(zhì)扣量。

對(duì)于虛報(bào)搬倒作業(yè)拋撒問(wèn)題，采用全自動(dòng)液壓翻板卸車機(jī)，將運(yùn)糧車開(kāi)到液壓卸車平臺(tái)，啟動(dòng)擋車裝置，用液壓系統(tǒng)舉起平臺(tái)調(diào)到一定角度，讓糧食直接卸入地坑，再經(jīng)智能篩雜剔雜，可防止虛報(bào)拋撒損耗，做到“顆粒歸倉(cāng)”。

（五）智慧糧庫(kù)在“價(jià)差糧”監(jiān)管的應(yīng)用探索

防范賬面上降低售價(jià)或提高收價(jià)，一是打通作業(yè)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬三賬核對(duì)，二是全部倉(cāng)房貨位安裝數(shù)量監(jiān)測(cè)攝像頭，核對(duì)實(shí)物庫(kù)存與系統(tǒng)賬差異。

對(duì)于壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)購(gòu)銷，一是出入庫(kù)全流程必須使用信息系統(tǒng)，二是系統(tǒng)內(nèi)必須錄入合同，自動(dòng)生成待結(jié)算信息，對(duì)接財(cái)務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)，三是自動(dòng)質(zhì)檢，自動(dòng)確定糧食等級(jí)。

對(duì)于先收后轉(zhuǎn)則通過(guò)“轉(zhuǎn)圈糧”監(jiān)測(cè)來(lái)預(yù)警。

（六）智慧糧庫(kù)在“坑農(nóng)糧”監(jiān)管的應(yīng)用探索

對(duì)于克斤扣兩、提高水雜霉變比率、“等級(jí)糧”、拒收符合標(biāo)準(zhǔn)糧食等坑農(nóng)行為，則需減少收糧過(guò)程中的人工參與，自動(dòng)扦樣、自動(dòng)稱重、自動(dòng)化驗(yàn)，通過(guò)大屏自動(dòng)向農(nóng)民展示稱重、質(zhì)檢結(jié)果，自動(dòng)將結(jié)果數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)。

（七）智慧糧庫(kù)在“人情糧”監(jiān)管的應(yīng)用探索

對(duì)于降低收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、在糧食中摻陳摻雜、以次充好等問(wèn)題，關(guān)鍵在質(zhì)檢結(jié)果真實(shí)可靠不可篡改，一是在信息系統(tǒng)質(zhì)檢環(huán)節(jié)，通過(guò)二維碼等方式分離抽樣實(shí)現(xiàn)盲檢，防范出具虛假化驗(yàn)結(jié)果，二是采用自動(dòng)扦樣設(shè)備，利用高強(qiáng)風(fēng)機(jī)來(lái)隨意吸取散（袋）糧車的糧食到收糧桶，電腦監(jiān)視取樣部位，多點(diǎn)隨機(jī)取樣，三是采用自動(dòng)質(zhì)檢設(shè)備分析糧質(zhì)，并將結(jié)果及時(shí)上傳到糧庫(kù)系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)。

三、智慧糧庫(kù)在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的不足

（一）智慧糧庫(kù)在“轉(zhuǎn)圈糧”監(jiān)管存在不足

目前“轉(zhuǎn)圈糧”預(yù)警主要應(yīng)用場(chǎng)景為同一糧庫(kù)，只能預(yù)警同一糧庫(kù)一定時(shí)間內(nèi)有反復(fù)出入庫(kù)的同車牌號(hào)（或套不同牌）的同一車輛。糧庫(kù)之間的跨庫(kù)“轉(zhuǎn)圈”，跨市跨省“轉(zhuǎn)圈”基本無(wú)法監(jiān)測(cè)。

（二）智慧糧庫(kù)在“改制糧”監(jiān)管存在短板

“改制糧”涉及政府領(lǐng)導(dǎo)與糧企利益勾連、政府領(lǐng)導(dǎo)做“影子股東”、 企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易等新型涉糧腐敗問(wèn)題，其隱蔽性強(qiáng)，但其違法所得仍是通過(guò)“靠糧吃糧”各種手段?！案闹萍Z”預(yù)警超出智慧糧庫(kù)的建設(shè)監(jiān)管范圍，智慧糧庫(kù)無(wú)法直接預(yù)警，只能通過(guò)“轉(zhuǎn)圈糧”等具體問(wèn)題深挖細(xì)查，撥出蘿卜帶出泥，最終破獲“改制糧”。

（三）智慧糧庫(kù)在涉糧項(xiàng)目腐敗監(jiān)管存在空白

智慧糧庫(kù)主要服務(wù)于糧食出入庫(kù)、檢斤、質(zhì)檢、熏蒸、倉(cāng)儲(chǔ)等糧庫(kù)日常作業(yè)，無(wú)涉糧工程項(xiàng)目建設(shè)管理，不能對(duì)涉糧工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)、驗(yàn)收、資金撥付等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法為涉糧項(xiàng)目權(quán)利尋租、權(quán)錢(qián)交易提供線索。

四、幾點(diǎn)建議

（一）利用糧食監(jiān)管平臺(tái)解決跨區(qū)域“轉(zhuǎn)圈糧”

各個(gè)糧庫(kù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)將糧食出入庫(kù)信息中作業(yè)時(shí)間、車牌號(hào)、出入庫(kù)圖片及視頻上傳至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)利用圖形分析、人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)本省跨庫(kù)“轉(zhuǎn)圈糧”預(yù)警，各省級(jí)平臺(tái)將本省匯集數(shù)據(jù)、圖片、視頻上傳至國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)，國(guó)家平臺(tái)用服務(wù)器集群分析跨省“轉(zhuǎn)圈糧”。

（二）攻關(guān)行業(yè)共性監(jiān)管問(wèn)題

對(duì)于“改制糧”、“國(guó)皮民骨”及更為隱蔽的涉糧腐敗問(wèn)題，組織先進(jìn)企業(yè)、技術(shù)專家、行業(yè)專家、糧庫(kù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員研究歸納新型腐敗手法，共同攻關(guān)重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管專用算法包，制造糧庫(kù)監(jiān)管專用設(shè)備，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商業(yè)智能、云計(jì)算等技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)深挖、綜合分析。

（三）將涉糧項(xiàng)目管理納入智慧糧庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

在智慧糧庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)中增加涉糧項(xiàng)目管理，涵蓋計(jì)劃、進(jìn)度、執(zhí)行、質(zhì)量、安全、資金、合同等方面，覆蓋立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期，形成全過(guò)程、全方位、全閉環(huán)監(jiān)管，避免涉糧項(xiàng)目“圍獵”與權(quán)利尋租。

作者單位：重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院