何巍

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定之本，鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)的水平，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等一系列互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的廣泛應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生深刻變革。數(shù)字鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興的基本方略。

問題的提出：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺化轉(zhuǎn)向

近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱門話題，但相關(guān)成果還不是很豐富。現(xiàn)有研究主要從三個(gè)方面探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)：一是數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用，研究者認(rèn)為數(shù)字治理有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理，研究人員圍繞頂層制度設(shè)計(jì)、數(shù)字平臺運(yùn)營、治理體系重塑等課題展開研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)與治理實(shí)踐的結(jié)合引發(fā)了一系列有價(jià)值的鄉(xiāng)村治理變革；三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。研究者關(guān)注組織運(yùn)行和技術(shù)嵌入本身的問題，認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與鄉(xiāng)村組織的相互聯(lián)系與合作，仍然面臨著技術(shù)體系、人才和制度等方面的挑戰(zhàn)。

研究者們都試圖從管理學(xué)視角解答數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的各類問題，研究主要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變革，將其視作一種管理方式的創(chuàng)新，忽視了數(shù)字技術(shù)本身給鄉(xiāng)村帶來的全面變革，未注意到數(shù)字技術(shù)作為一種媒介物質(zhì)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的連接整合作用，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要依賴數(shù)字技術(shù)本身發(fā)展模式展開。

5G技術(shù)、算法技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等媒介技術(shù)的應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)著鄉(xiāng)村治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐研究中，多為對南方江浙發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式的描述和探索，而內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村作為農(nóng)牧區(qū)交融的地方，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式更需要借助數(shù)字技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。

因此，本文從數(shù)字技術(shù)作為一種“物”在其中的內(nèi)在邏輯出發(fā)，通過對內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的考察分析，梳理內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字化邏輯，總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐中面臨的連接性問題，提出數(shù)字鄉(xiāng)村的平臺化發(fā)展策略，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的連接性問題，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺化推進(jìn)策略，以期為中西部數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字化：內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的三重邏輯

縱觀內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，數(shù)字鄉(xiāng)村社會治理依托數(shù)字技術(shù)的升級經(jīng)歷了不斷升級迭代的過程。數(shù)字鄉(xiāng)村由1.0時(shí)期的夯筑基石到2.0時(shí)期的業(yè)務(wù)聚能再到3.0時(shí)期的平臺交互，向著基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、平臺支撐數(shù)字化和應(yīng)用場景數(shù)字化的方向發(fā)展。

一、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，數(shù)據(jù)通

2018年起，內(nèi)蒙古地區(qū)開始全面布局鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)如光纖入戶、傳統(tǒng)廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化升級、物流信息服務(wù)建設(shè)三大面向驅(qū)動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧信息通信條件不斷升級，內(nèi)蒙古地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。首先，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2022年，全區(qū)行政村光纖通達(dá)率為99.5%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為99.45%，寬帶通達(dá)率達(dá)到100%。其次，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自2019年啟動(dòng)實(shí)施以來，累計(jì)建成3萬余個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)12個(gè)盟市市區(qū)、103個(gè)縣級和914個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要區(qū)域連續(xù)覆蓋。最后，信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年，全區(qū)廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99.53%以上。

內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本完成了第一階段的基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)搭建，村村通寬帶，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全覆蓋。農(nóng)牧區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建完成有效彌合了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，更成為第二階段算力平臺數(shù)字化的基礎(chǔ)。

二、平臺支撐數(shù)字化，業(yè)務(wù)通

從2021年《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展主要任務(wù)分工方案》開始，內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從1.0時(shí)期的數(shù)據(jù)通升級為2.0時(shí)期的業(yè)務(wù)通，數(shù)字基礎(chǔ)資源開始連接實(shí)踐業(yè)務(wù)，打通線上線下。這一階段主要表現(xiàn)為政府搭建服務(wù)中臺，進(jìn)行數(shù)字業(yè)務(wù)迭代升級和數(shù)字服務(wù)能力組裝，具體路徑包括以下幾方面。

第一，服務(wù)平臺牽引。2021年，內(nèi)蒙古針對農(nóng)牧業(yè)開通12316數(shù)字服務(wù)平臺，由黨建牽頭引導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，由基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村智慧應(yīng)急管理，提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化治理水平。2022年，內(nèi)蒙古全區(qū)共有9個(gè)盟市引入“為村”平臺。手機(jī)小程序平臺支撐指引各地村莊開通屬于自己的微信公眾號，引導(dǎo)村民實(shí)名加入，交流工作生活，商討村莊事務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村事務(wù)的移動(dòng)化管理。以烏蘭察布市為例，2018年以來，該市與騰訊公司合作，建設(shè)烏蘭察布“為村”項(xiàng)目，目前已實(shí)現(xiàn)“全域?yàn)榇濉?，成效顯著。該市的黃旗灘行政村，曾獲得騰訊頒發(fā)的“為村示范村”榮譽(yù)稱號，在“為村”平臺的活躍度一度位居全國前十名，得到中國青年報(bào)、中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)、澎湃新聞、內(nèi)蒙古電視臺等各級媒體報(bào)道。在具體的實(shí)踐中，除了日常的村務(wù)信息外，村民還能通過“為村耕耘者”和“村級事務(wù)管理平臺”了解到全國各地農(nóng)村的新鮮事；同時(shí)，村干部也教村民多形式展示黃旗灘村的風(fēng)土人情、村容村貌，讓全國各地的“村友”們認(rèn)識并了解黃旗灘。通過自我展示，吸引了很多外地企業(yè)到村里投資，輻射帶動(dòng)全村村民加入企業(yè)里打工，入股分紅，村民們的收入也越來越高。2020年，內(nèi)蒙古赤峰市寶樂歌農(nóng)牧科技有限公司負(fù)責(zé)人從“村友圈”了解到了黃旗灘村優(yōu)越的自然環(huán)境，來黃旗灘村考察后，簽訂了“萬頭羊場”合作協(xié)議，總投資2000多萬元，投產(chǎn)后提供長期性崗位16個(gè)、臨時(shí)性崗位32個(gè)。2021年，內(nèi)蒙古盛齊堂生態(tài)藥植有限公司負(fù)責(zé)人同樣在“村友圈”認(rèn)識了黃旗灘村，在通過考察調(diào)研后，簽訂了180畝土地的流轉(zhuǎn)合同試種中藥材黃芪。自從推行線上村務(wù)管理平臺以來，不僅給村里帶來了不少商機(jī)，村民的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，能夠更加積極地參與到村務(wù)管理、村容村貌建設(shè)中去。

內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)公司還開發(fā)了近20項(xiàng)數(shù)字電視端智能應(yīng)用，由電視媒介支撐基層公共服務(wù)，內(nèi)蒙古廣電積極打造教育平臺，聚合各類優(yōu)質(zhì)課程資源，推進(jìn)各類教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)的在線化和互動(dòng)化，并設(shè)置了國家統(tǒng)編教材廣電網(wǎng)絡(luò)電視專區(qū)，向牧區(qū)群眾免費(fèi)提供國家統(tǒng)編教材同步課程直播、點(diǎn)播服務(wù)，有力地實(shí)現(xiàn)了邊遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識教育，有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化振興。而依托數(shù)字技術(shù)開發(fā)的“移動(dòng)大喇叭”，能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控鄉(xiāng)村安全，助力完善農(nóng)村應(yīng)急體系。

第二，業(yè)務(wù)多元拓展。烏蘭察布13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做實(shí)數(shù)字平臺網(wǎng)上辦，將公共服務(wù)全面植入“一微一端”，依托網(wǎng)格組建聯(lián)系服務(wù)黨員群眾微信群4397個(gè)，形成民情有回應(yīng)、工作有跟進(jìn)、效果有反饋的工作閉環(huán)。在“包頭農(nóng)牧”App設(shè)置“社情民意”專欄，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民群眾意見建議“一端受理”，農(nóng)畜產(chǎn)品交易、查詢“一卡通”，生活繳費(fèi)便民服務(wù)“一端辦結(jié)”，切實(shí)以數(shù)字賦能助力精細(xì)服務(wù)提檔升級。鄂爾多斯基于智慧廣電平臺打造起集政用、商用、民用于一體的公共服務(wù)體系，為農(nóng)牧區(qū)人口提供高清和標(biāo)清電視、互動(dòng)電視節(jié)目及本地綜合信息化內(nèi)容，開通黨建、政務(wù)、教育、法律服務(wù)、蒙速辦、健康生活、休閑旅游等服務(wù)，農(nóng)牧民可在線學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、接受農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)，掌握更多種植養(yǎng)殖知識和信息。

第三，數(shù)字能力組裝。不同于第一階段的數(shù)據(jù)分散，從2021年開始，內(nèi)蒙古地區(qū)各大政務(wù)平臺賬號紛紛上線，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。阿拉善農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺于2021年投入運(yùn)行，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，采用“1+10+N”模式，即“1個(gè)平臺、10大板塊、N個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”，其中10個(gè)板塊包含黨建、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、土地確權(quán)、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)制度改革、合作社、數(shù)據(jù)管理、手機(jī)端等，將新一代信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興“一站式”服務(wù)平臺。鄂爾多斯數(shù)字鄉(xiāng)村管理服務(wù)平臺于2023年9月正式投入運(yùn)行，由智慧村務(wù)子系統(tǒng)、智慧黨建子系統(tǒng)、網(wǎng)格化治理平臺、隨手拍模塊、綜治管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、四情站建設(shè)、便民服務(wù)平臺8個(gè)部分構(gòu)成，集鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、智慧黨建、智慧農(nóng)牧業(yè)等多項(xiàng)數(shù)字化運(yùn)用為一體，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)信息公開。在政務(wù)服務(wù)方面，集智慧政務(wù)、便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)于一體，為村民提供政務(wù)服務(wù)辦事指南、健康醫(yī)療、文娛旅游、供需交易、招工就業(yè)、農(nóng)技培訓(xùn)等多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)辦事指南“一觸即達(dá)”。

三、應(yīng)用場景數(shù)字化，交互通

針對應(yīng)用場景拓展不足、線上用戶少的問題，2021年，內(nèi)蒙古以縣級融媒體作為支撐平臺，發(fā)揮媒介平臺巨大的連接能力，搭建數(shù)字鄉(xiāng)村全媒體。這一階段媒體融合作為國家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興全面融合，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)拓展應(yīng)用場景，開發(fā)匯聚更多能力的連接平臺。具體表現(xiàn)為算力賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、虛擬技術(shù)賦能文旅發(fā)展、內(nèi)容服務(wù)共同體建設(shè)。

2022年，內(nèi)蒙古成為國家八大算力樞紐之一，內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開始走向集約規(guī)模化和綠色化發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、地理信息（GIS）等新一代信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中充分運(yùn)用。如興安盟扎賚特旗利用衛(wèi)星遙感技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)等開展智慧種植，為農(nóng)作物開發(fā)“三鏈合一”的“綠芯”數(shù)字身份，實(shí)現(xiàn)作物到產(chǎn)品的一站式數(shù)字信息管理。托克托縣利用小牧童智慧畜牧云平臺，圍繞牧場實(shí)現(xiàn)智慧放牧，每一只羊的信息都錄入放牧系統(tǒng)，提供智能化的實(shí)時(shí)放牧。

同時(shí)，內(nèi)蒙古各地大力支持農(nóng)村電商發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過淘寶村等物流系統(tǒng)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過直播帶貨等形式促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不少農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧場主借助網(wǎng)絡(luò)銷售、直播電商、短視頻等方式打開特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷路。2022年1月～11月，內(nèi)蒙古農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額共實(shí)現(xiàn)181.94億元。以巴彥淖爾市為例，該市在電商直播方面走在了全區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，農(nóng)村電商交易額逐年上升。2020年11月，巴彥淖爾日報(bào)社快手MCN機(jī)構(gòu)正式揭牌運(yùn)營，成為內(nèi)蒙古第三家快手媒體MCN機(jī)構(gòu)，也是全國首家黨報(bào)快手媒體MCN機(jī)構(gòu)。目前，巴彥淖爾日報(bào)社MCN機(jī)構(gòu)旗下入駐成員賬號近百個(gè)。12月，巴彥淖爾日報(bào)社快手MCN直播電商基地成立，進(jìn)行不間斷直播，把巴彥淖爾的農(nóng)產(chǎn)品特別是“天賦河套”授權(quán)使用的系列產(chǎn)品的銷量做起來，影響力和知名度做起來，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，為推進(jìn)“天賦河套”公用品牌建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在文旅建設(shè)方面，內(nèi)蒙古相繼打造出“安達(dá)”“賽努”“云寶”等多個(gè)虛擬吉祥物，開發(fā)博物館虛擬空間。呼和浩特新城區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺的手機(jī)端應(yīng)用——“敕勒新城”小程序，設(shè)置“農(nóng)旅、鄉(xiāng)見、進(jìn)村”等模塊，主要提供旅游資源共享服務(wù)。依托敕勒川草原品牌，引入虛擬場景、智能步道、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測及虛擬貼身導(dǎo)游，線上線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)沉浸式文化旅游體驗(yàn)。鄂托克前旗構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺，打造基層智能服務(wù)模式。平臺采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、嘎查村（社區(qū)）參與、農(nóng)牧戶試點(diǎn)示范的方式，推出一村一碼、一街一碼等應(yīng)用，游客可通過掃碼導(dǎo)覽一張圖查看本地餐飲美食、民宿酒店、種植采摘、民宿特產(chǎn)等旅游景點(diǎn)信息、嘎查村基本情況和周邊信息等特色服務(wù)。

2021年，內(nèi)蒙古上線“草原云”融媒體平臺，成為農(nóng)牧區(qū)流量最大的數(shù)字平臺?！安菰啤逼脚_以本地政務(wù)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)文化傳播、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科普為主要內(nèi)容模塊。“草原云”進(jìn)一步拓展更多的應(yīng)用場景成為本地居民衣食住行的重要接口，全媒體平臺的內(nèi)容促進(jìn)了中華文化的傳播成為內(nèi)蒙古地區(qū)的“共識之網(wǎng)”?！安菰啤贝蛟斐龅摹皭凵蟽?nèi)蒙古”IP傳播，深化了各族群眾對本地文化的認(rèn)同感和自豪感，構(gòu)筑了中華民族共有精神家園。

作者簡介：

何巍，男，博士生在讀，講師，主要從事媒介與社會治理研究。本文系基金項(xiàng)目內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社科一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下內(nèi)蒙古地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究（編號：NJSY22255）”研究成果。作者單位：河套學(xué)院漢語言文學(xué)系。