馬雪蘭 巨金鵬 畢蕊

摘要 文章基于小城市發(fā)展特點，分析小城市綜合交通優(yōu)勢劣勢，以及新時代背景下存在的機遇與挑戰(zhàn)。以石嘴山市為例，明確城市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展方向為擴大更高水平的對外開放、構建綜合交通樞紐體系、構建綜合立體交通網(wǎng)、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，努力建成“人享其行，物優(yōu)其流”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐石嘴山創(chuàng)新型山水園林現(xiàn)代化城市建設。

關鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展；綜合交通運輸體系；石嘴山

中圖分類號 U115文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）05-0180-03

0 引言

黨的十九大報告提出了建設交通強國的戰(zhàn)略要求，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》[1]明確了中國特色社會主義新時代交通運輸發(fā)展方向，提出了人民群眾對交通運輸服務高質(zhì)量發(fā)展需求的新發(fā)展理念。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[2]作為貫徹落實《交通強國建設綱要》相關任務、指導綜合交通網(wǎng)絡布局的頂層設計，將有效促進國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，支撐國家重大戰(zhàn)略實施，建設人民滿意的交通體系。為貫徹落實“雙綱要”，全國各省市陸續(xù)印發(fā)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃[3]，作為指導各省市綜合立體交通建設的戰(zhàn)略指引。作為小城市，特別是西部地區(qū)，如何做好新時代背景下綜合交通高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐？該文以西部小城市石嘴山市為例，研究小城市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的方向。

1 小城市發(fā)展特點

小城市特點：人口規(guī)模較小、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、基礎設施不先進，以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、小型服務業(yè)為主，缺乏大型企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。生活成本低，交通相對便利，但綜合交通基礎設施相對較弱，對外聯(lián)通能力不足，區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度較低。以石嘴山為例，2022年年末全市常住人口75萬人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9.2萬元，三次產(chǎn)業(yè)構成為6∶55∶39，以輕工業(yè)、小型服務業(yè)為主。市域交通便利，基本形成下轄兩區(qū)一縣30 min通勤和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村20 min覆蓋，暫無高鐵、機場等對外快速聯(lián)通方式。

2 以石嘴山市為例的小城市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展思考

2.1 石嘴山市發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

石嘴山市地理位置優(yōu)越，地處寧東、蒙西兩個國家千億噸級煤田之間，是呼包銀蘭經(jīng)濟帶、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、寧蒙陜?yōu)踅鹑墙?jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點城市，也是黃河“幾字灣”都市圈、寧夏沿黃城市群、國家京藏走廊、西部陸海走廊上的重要節(jié)點城市。地區(qū)經(jīng)濟效益逐年上漲，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)基地調(diào)整改造和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)能向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。物流發(fā)展達到新高度，富海物流、寧夏陸港物流獲得全國多式聯(lián)運試點，與東部天津港、曹妃甸港等互利合作，開通“中俄”“中越”“中印”等國際鐵海聯(lián)運業(yè)務。但在綜合交通運輸方面仍然存在許多薄弱之處：區(qū)域綜合交通影響力不強，運輸通道能力較弱，綜合交通樞紐銜接及集疏運體系不完善，區(qū)域樞紐協(xié)同發(fā)展水平不高，與周邊地區(qū)聯(lián)動不強，綜合交通發(fā)展質(zhì)量不高。

2.2 石嘴山市發(fā)展的機會與挑戰(zhàn)

石嘴山市是國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展[4]等多重國家戰(zhàn)略交匯高地，與國家京藏走廊、西部陸海走廊、沿邊通道的銜接給石嘴山市對外開放創(chuàng)造了良好的戰(zhàn)略機遇和對外交通基礎。石嘴山市由老工業(yè)城市和資源型城市向“創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市”轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的變革，給綜合交通向高品質(zhì)、高效率、高水平的發(fā)展帶來新的要求和機遇。寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群的發(fā)展，西銀入圍2023年綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市等，周邊城市的交通發(fā)展對石嘴山市綜合交通發(fā)展產(chǎn)生積極輻射帶動作用，同時對石嘴山市與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提出更高要求。

3 石嘴山市綜合交通高質(zhì)量策略

3.1 綜合交通高質(zhì)量發(fā)展方向

緊抓國家和區(qū)域發(fā)展機遇，立足石嘴山市產(chǎn)業(yè)交通需求，依托國家國際大通道，全面構建鐵海聯(lián)運和多式聯(lián)運“一單制”，擴大更高水平的對外開放；充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強通道建設，暢通與銀川、烏海阿拉善盟、鄂托克旗等周邊地區(qū)的聯(lián)系，強化與寧夏沿黃城市、呼包鄂榆城市群、烏金能源地區(qū)的協(xié)同發(fā)展；明確城市定位，立足本地產(chǎn)業(yè)特色，緊抓城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，大力發(fā)展“交通+產(chǎn)業(yè)”，以交通促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)活交通，深化物流業(yè)發(fā)展，構建石嘴山市綜合交通樞紐體系；立足綜合交通，構建布局完善、規(guī)模合理、結構優(yōu)化、資源集約、銜接高效、互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)；為實現(xiàn)“雙碳”目標，不斷促進綜合交通安全、綠色、智慧發(fā)展。

3.2 擴大石嘴山市更高水平的對外開放

依托國家京藏走廊、西部陸海走廊、沿邊通道，對接新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞等對外經(jīng)濟走廊，擴大石嘴山市對接國際更高水平的對外開放，提升石嘴山市與銀川、阿拉善盟和能源金三角等周邊地區(qū)的聯(lián)系強度，構建石嘴山市南北貫通、東西互聯(lián)的運輸大通道，具體如表1所示。依托陸港優(yōu)勢，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運，穩(wěn)定中蒙俄、中亞、東南亞國際卡車班列，加強在能源、資源、材料、特色產(chǎn)品等方面的供應流通；進一步深化中阿論壇成果，拓展國際多式聯(lián)運業(yè)務以及歐洲、中東、北非市場，打造對外貿(mào)易新高地。

3.3 構建石嘴山市綜合交通樞紐體系

強化與周邊地區(qū)聯(lián)系，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢將石嘴山市打造成輻射蒙西、緊密銜接銀川首府的區(qū)域性樞紐城市，構建石嘴山市綜合交通樞紐體系，將石嘴山市打造成具備國際運輸功能的區(qū)域性大宗物流中心，打造西部特色鮮明的工業(yè)生態(tài)文化旅游目的地城市。以“一核一極一心多點”的寧夏多層級綜合交通樞紐城市體系[5]為基礎，根據(jù)石嘴山市“一主一副”的總體空間格局，以及樞紐功能、規(guī)模、定位、輻射范圍、服務對象等，構建“門戶性+區(qū)域性+地區(qū)性+末端配送站”客貨運樞紐體系。此外，加快完善石嘴山市現(xiàn)代流通體系，擴大貨運網(wǎng)絡服務范圍以及貨運的智能化、標準化、綠色化水平，形成一批融合度高、輻射帶動能力強的物流群體。

完善客運樞紐體系：充分考慮寧夏沿黃城市群協(xié)同發(fā)展要求、石嘴山市國土空間格局、宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)建設和客流需求與分布特征的影響，形成以樞紐機場、高鐵站為代表的綜合客運樞紐。構建集公路客運、產(chǎn)業(yè)物流集散、旅游集散、公交、出租、公共停車、商業(yè)休閑等為一體的綜合客運樞紐，依托機場、高鐵站規(guī)劃發(fā)展臨空、臨站經(jīng)濟，完善“零換乘”“一體化”客運樞紐體系，并進一步促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。

完善貨運樞紐體系：充分考慮城鎮(zhèn)體系空間格局、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、貨運需求與分布特征的影響，形成以口岸、陸港為代表的貨運綜合樞紐。進一步加快石嘴山市保稅物流中心（B型）升級，惠農(nóng)陸路口岸納入中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗區(qū)，陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設，打造區(qū)域性大宗商品物流樞紐。積極推進東烏鐵路連接線、石嘴山煤炭交易中心鐵路專用線、石嘴山多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建設，開辟北向蒙古國、俄羅斯遠東地區(qū)的國際物流通道，進一步提升鐵路樞紐能級、強化資源要素配置能力。

完善現(xiàn)代流通體系：以建設區(qū)域性物流樞紐中心城市為引領，加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系。加快陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設，建設煤炭物流交易、礦產(chǎn)品交易、進口飼草集散中心，構建物流帶、物流園、配送中心三級物流運行網(wǎng)絡，不斷提升專業(yè)物流服務能力。推動城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流體系，促進農(nóng)村電子商務“公交+郵政、快遞”和“公交+電商、合作社”客貨融合發(fā)展。

3.4 構建石嘴山市綜合立體交通網(wǎng)

堅持統(tǒng)籌融合發(fā)展，著力補短板、強銜接、優(yōu)網(wǎng)絡、提效能，加強與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，構建“239出行交通圈”，即“20 min美麗鄉(xiāng)村圈，下轄兩區(qū)一縣核心區(qū)至下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至人口較大自然村20 min可覆蓋；30 min通勤圈，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)及平羅縣核心區(qū)之間30 min可通勤；90 min通達圈：石嘴山至銀川、烏海、阿拉善盟等周邊主要城市90 min可通達”。構建由快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎網(wǎng)三張網(wǎng)構成的石嘴山市綜合立體交通網(wǎng)。快速網(wǎng)以優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給為主，由高速鐵路、高速公路、民用航空組成；干線網(wǎng)突出“品質(zhì)高、效率高、質(zhì)量高、互聯(lián)互通”，由普速鐵路、普通國省道、市域快速干線組成；基礎網(wǎng)重點為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務均衡化服務，最顯著的特點是覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣，由農(nóng)村公路、鐵路專用線組成。

規(guī)劃石嘴山市綜合立體交通網(wǎng)里程約3 950 km，其中快速網(wǎng)里程約350 km，干線網(wǎng)里程約950 km，基礎網(wǎng)里程約2 650 km，具體見表2。

3.5 推進石嘴山市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

助力石嘴山市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)石嘴山市小城市特點，在發(fā)掘既往經(jīng)驗的基礎上，在產(chǎn)業(yè)融合、智慧、綠色以及治理能力等方面，側(cè)重于充分發(fā)揮地方特色，走石嘴山市競爭力的綜合交通高質(zhì)量發(fā)展之路。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，重點加快交通與石嘴山“自然觀光旅游+工業(yè)遺址旅游”特色旅游融合發(fā)展，依托快速網(wǎng)，構建快速便捷、高效直達的“快進”旅游交通系統(tǒng)。一方面，依托銀川河東國際機場，依托大巴或高鐵聯(lián)程聯(lián)運，構建快進通道；另一方面，加快石嘴山沙湖機場建設，發(fā)展旅游航空（旅游包機）和低成本航空，構建直達通道。依托旅游和交通資源，構建“慢游”旅游交通系統(tǒng)，充分利用石嘴山市平汝線綠皮火車線路，打造工業(yè)遺址特色旅游觀光鐵路。此外，可通過復合型特色化公路服務區(qū)、特色旅游公路，構建汽車自駕運動營地體系，打造自駕車旅游目的地，通過打造石嘴山特色的旅游風景廊道等方式完善“慢游”旅游交通系統(tǒng)。

智慧交通發(fā)展重在提升石嘴山交通系統(tǒng)智能化程度，提高整體效率、便捷性和安全性。一方面，依托京豪物流數(shù)字物流綜合產(chǎn)業(yè)園、大宗商品綜合性智慧物流倉儲供應鏈項目、石運汽車綜合貨運信息平臺建設等項目，加強物流數(shù)字基礎設施建設，推廣智慧物流組織模式創(chuàng)新；另一方面，支持物流園區(qū)和大型倉儲設施等應用物聯(lián)網(wǎng)技術，促進線上線下融合，提高物流基礎設施設備機械化、自動化、標準化水平，提高貨運組織高效化、集約化程度。此外，結合石嘴山自身特色開展智慧公路建設，例如公路智能養(yǎng)護、車路協(xié)同技術、預警監(jiān)測、安全引導、事件監(jiān)控、病害巡查等，體現(xiàn)“監(jiān)測智慧、管理智慧、決策智慧、服務智慧”且因地制宜的智慧應用。

綠色交通發(fā)展重在保障石嘴山市環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展，以及“雙碳”目標的實現(xiàn)。重點著眼于新能源和清潔能源應用，以及節(jié)能環(huán)保先進技術的推廣應用，例如擴大新能源汽車推廣范圍和應用比例、優(yōu)化充電設施布局、推廣“光伏+交通”創(chuàng)新模式，以及“大比例摻量廢舊瀝青混合料再生技術”“公路高效能再生材料產(chǎn)業(yè)化應用”“換電純電動重卡”“低溫樹脂瀝青超薄罩面技術”等先進技術的推廣應用。此外，推進公路建管養(yǎng)綠色低碳發(fā)展，力爭實現(xiàn)普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料回收率達到100%、循環(huán)利用率達到80%以上。

提升綜合交通治理能力方面，除了行業(yè)改革、法制以及人才隊伍的建設之外，在道路養(yǎng)護管理方面，倡導“科學養(yǎng)護、全面養(yǎng)護、預防養(yǎng)護、精品養(yǎng)護”，推廣“勤細化”開展路面攤鋪作業(yè)和操作小型養(yǎng)護工具“精耕細作”。

4 結語

石嘴山市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展研究是在新時代背景下，體現(xiàn)交通強國內(nèi)涵、以人為本的發(fā)展理念，開展了小城市綜合交通發(fā)展方向的探索。在分析了石嘴山市城市特點，以及綜合交通優(yōu)勢劣勢、機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，開展的綜合交通體系高質(zhì)量發(fā)展研究。進一步助力石嘴山市城市轉(zhuǎn)型、擴大對外開放、支撐社會經(jīng)濟發(fā)展，建設現(xiàn)代化人民滿意的交通體系，促進綜合交通網(wǎng)絡便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠，支撐石嘴山創(chuàng)新型山水園林現(xiàn)代化城市建設。

參考文獻

[1]《交通強國建設綱要》編寫組. 交通強國建設綱要[M]. 北京：人民交通出版社， 2020.

[2]《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》編寫組. 國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要[M]. 北京：人民交通出版社， 2021.

[3]中共寧夏回族自治區(qū)委員會， 寧夏回族自治區(qū)人民政府. 《寧夏回族自治區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》[EB/OL].? 2022-10-8.

[4]《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》編寫組. 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要[M]. 北京：人民出版社， 2021.

[5]寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委， 寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳. 《寧夏回族自治區(qū)綜合交通樞紐發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL]. 2022-12-22/2024-03-02.