曲鐵華 龔旭凌

從全球視野來看,高質(zhì)量轉(zhuǎn)向一直是近些年來教育領(lǐng)域改革和發(fā)展的鮮明主題,也是世界各國教育共同面臨的實踐難題。中國與世界步調(diào)一致,同頻共振,將推進教育高質(zhì)量發(fā)展擺上議事日程。黨的十九屆五中全會明確提出“建設高質(zhì)量教育體系”,并將其作為錨定2035年遠景目標的關(guān)鍵舉措(1)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,人民出版社2021年版,第129頁。。黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設高質(zhì)量教育體系”(2)習近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第34頁。,高質(zhì)量發(fā)展成為新時代我國教育事業(yè)的價值遵循和中國式教育現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。教師教育高質(zhì)量發(fā)展,是推進教育高質(zhì)量發(fā)展進程的關(guān)鍵一環(huán),事關(guān)高素質(zhì)創(chuàng)新型專業(yè)化教師教育隊伍建設,事關(guān)良好教育生態(tài)的構(gòu)建,具有基礎性、先導性和牽引性作用。在步入中國特色社會主義新時代之后,教師教育改革必須堅持質(zhì)量導向,在準確把握學理支撐和現(xiàn)實邏輯的基礎上,明晰內(nèi)涵特征,并努力探索教師教育高質(zhì)量發(fā)展有效推進的實踐路向。

一 教師教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基礎

教師教育高質(zhì)量發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下的話語生成,代表了教師教育清晰有序的高階發(fā)展狀態(tài)。這一概念的生成并非一蹴而就,而是受到教師教育外部發(fā)展環(huán)境和教師教育系統(tǒng)自身特殊屬性等多方因素的影響,有其深刻的理論基礎和現(xiàn)實邏輯。

(一)理論基礎

1.教師教育高質(zhì)量發(fā)展是中國式教育現(xiàn)代化的應有之義

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,為了適應新時代賦予中國的新使命和新目標,《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》創(chuàng)造性地提出了“以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興”(3)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,新華網(wǎng),2021年11月16日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.xinhuanet.com/2021-11/16/c_1128069706.htm。的時代命題,是一種以“中國式現(xiàn)代化”全面推進中國特色社會主義各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路?！爸袊浆F(xiàn)代化”這一獨特概念是在馬克思主義指引下,以人民實際需求為導向,植根于中國土壤,觀照中國歷史文化傳統(tǒng)而形成的智慧結(jié)晶。百年大計,教育為本。人才之途,教育先行。中國式教育現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的自然延伸概念,必須在服務中國式現(xiàn)代化的時代語境中寫就。走好中國式教育現(xiàn)代化的這條新道路,必須以統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)作為基本原則,全面推進各級各類教育均衡發(fā)展、齊頭并進,加快從教育大國向教育強國邁進的步伐。以高質(zhì)量教師隊伍推動國家教育高質(zhì)量發(fā)展已成世界范圍內(nèi)的共識,“強師”深刻嵌套于“強國”、“強教”的時代背景下。必須以高質(zhì)量教師教育支撐中國式教育現(xiàn)代化,以與各級各類教育高度適配的師資力量引領(lǐng)中國式教育現(xiàn)代化的整體推進。因此,教師教育高質(zhì)量發(fā)展是中國式教育現(xiàn)代化的應有之義。

2.教師教育高質(zhì)量發(fā)展是“雙一流”建設的必然要求

2015年11月,國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,啟動“雙一流”建設項目,這是黨和國家為實現(xiàn)中華民族偉大復興而提出的重要戰(zhàn)略,直接指向高等教育強國的發(fā)展目標。2018年8月,《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》提出“雙一流”建設應堅持高校主體原則,要求高校主動作為,對接需求,統(tǒng)籌學校整體建設和學科建設(4)《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》,教育部網(wǎng)站,2018年8月27日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201808/t20180823_345987.html。。

“雙一流”建設工程鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科建設差別化發(fā)展,率先躋身世界一流,進而帶動中國高等教育質(zhì)量的整體提升。師范院校和師范專業(yè)是中國高等教育建設進程中的特色化存在,教育學科是師范類大學的特色學科和優(yōu)勢學科。高水平師范大學和高水平綜合大學聯(lián)盟,意味著開放化、高規(guī)格、混合型的教師教育體系逐漸構(gòu)建,并成為高等教育體系的重要組成部分。教師教育探索一條中國特色的優(yōu)質(zhì)綜合化之路,通過高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)提升教育人才培養(yǎng)能力,與“雙一流”建設具有邏輯一致性,可以推動中國高等教育整體水平的提升。因此,教師教育高質(zhì)量發(fā)展是我國“雙一流”建設的必然要求。

3.教師教育高質(zhì)量發(fā)展是基礎教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐

基礎教育在整個國民教育體系中發(fā)揮基礎性、先導性作用,基礎教育的質(zhì)量直接決定全民教育的整體水平和中國式教育現(xiàn)代化進程。2022年,我國基礎教育從幼兒園到普通高中有50.82萬所學校(園)(5)根據(jù)《各級各類學校數(shù)情況》表計算得出,參見:國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒2023》,中國統(tǒng)計出版社2023年版,第684頁。、2.33億學生(6)《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,教育部網(wǎng)站,2023年7月5日發(fā)布,2023年7月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html。,已建成世界最大規(guī)模的基礎教育體系。人民群眾對有學上的需求已經(jīng)基本得到滿足,對更加公平均衡、更加特色優(yōu)質(zhì)的基礎教育的需求更加強烈。這既對教師的師德修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和教學能力提出了更嚴格的要求,也對教師教育機構(gòu)的責任踐履和使命擔當賦予了全新挑戰(zhàn)。2022年,我國基礎教育教師大約有1610.47萬人,占各級各類專任教師總數(shù)的85.65%(7)《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,教育部網(wǎng)站,2023年7月5日發(fā)布,2023年7月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html。,教師數(shù)量、規(guī)模問題得到緩解。但相較于世界發(fā)達國家,我國中小學教師的學歷水平差距明顯。

在教育高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,“強教”和“強師”相互嵌套、動態(tài)促進與交互共生,具有邏輯一致性(8)朱旭東《〈強師計劃〉是基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎》,《中國教育學刊》2022年第9期,《卷首語》。。2022年4月《新時代基礎教育強師計劃》將“高質(zhì)量教師”與“高質(zhì)量基礎教育”緊密聯(lián)結(jié)(9)《新時代基礎教育強師計劃》,教育部網(wǎng)站,2022年4月14日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202204/t20220413_616644.html。。作為教師隊伍建設的核心力量,教師教育高質(zhì)量發(fā)展必將成為中國式基礎教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。

(二)實踐邏輯

1.高質(zhì)量發(fā)展是教師教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的應然選擇

縱觀教師教育發(fā)展的變遷歷程,有助于更加準確地理解教師教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有基礎和實力,深刻把握未來發(fā)展格局。以改革開放以來的教師教育改革發(fā)展的歷史為透鏡,可以發(fā)現(xiàn)其變遷軌跡體現(xiàn)了從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的內(nèi)在規(guī)律。

在全面恢復時期(1978-1984年),為了緩解教師奇缺的壓力,我國恢復和增設了一批師范院校,初步構(gòu)建起教師在職培訓網(wǎng)絡;在快速發(fā)展時期(1985-1995年),師范教育取得優(yōu)先發(fā)展地位,數(shù)量與規(guī)模齊頭并進,初步形成獨立、定向的三級兩類師范教育體系;在探索時期(1996-2005年),師范教育穩(wěn)中求進,從追求規(guī)模、數(shù)量的外延式發(fā)展進入追求質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高的內(nèi)涵式發(fā)展時期,師范教育從獨立走向開放,并探索培養(yǎng)、培訓一體化發(fā)展模式;在創(chuàng)新時期(2006-2018年),基礎教育對優(yōu)質(zhì)師資的迫切需求驅(qū)動了教師教育改革,我國探索施行免費師范生教育,推進教師資格證制度,制定教師教育標準(10)曲鐵華、于萍《改革開放40年教師教育改革與未來展望》,《教育研究》2018年第9期,第36-39頁。;2018年以來,我國致力于構(gòu)建中國特色世界一流的教師教育體系,不斷健全中國特色教師教育標準體系,大力弘揚尊師重教的社會良好風尚,教師教育獲得長足進展。立足于中國特色社會主義新時代,高質(zhì)量發(fā)展是教師教育轉(zhuǎn)型的應然選擇,能夠為各級各類教育源源不斷地提供優(yōu)質(zhì)師資。

2.教師教育高質(zhì)量發(fā)展已具備一定的基礎和實力

首先,教師教育高質(zhì)量發(fā)展具備了一定的政策基礎。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務”(11)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,人民出版社2010年版,第14頁。。此后,關(guān)于教育質(zhì)量的主張和表述紛至沓來,多次在政策文件中予以體現(xiàn)。加強教育質(zhì)量保障、推動教育內(nèi)涵式發(fā)展、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、提供更加公平更有質(zhì)量的教育等話語相繼出現(xiàn)。而在各級各類教育中,也相繼形成了優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育、“雙一流”高校建設、高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設等專業(yè)表述。

其次,黨的十九大報告提出,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”(12)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版,第30頁。。經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展步伐,直接撬動了高質(zhì)量教育需求,引發(fā)教育政策跟隨的聯(lián)動效應,以教育質(zhì)量為內(nèi)核的分形表達政策話語被高度凝練,統(tǒng)合成為“教育高質(zhì)量發(fā)展”?！敖處熃逃哔|(zhì)量發(fā)展”迅速成為教師教育政策中的典型主導話語。例如,2018年2月,《教師教育振興行動計劃(2018-2022年)》提出,“以提升教師教育質(zhì)量為核心……推進教師教育創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”(13)《教師教育振興行動計劃(2018-2022年)》,教育部網(wǎng)站,2018年3月23日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180323_331063.html。。2021年8月,《中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃》提出,從源頭改善中西部欠發(fā)達地區(qū)中小學教師隊伍質(zhì)量,造就一批“四有”好教師(14)《中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃》,教育部網(wǎng)站,2021年8月3日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/202108/t20210803_548644.html。。2022年2月,《關(guān)于實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃的通知》提出,通過構(gòu)建高質(zhì)量師范大學體系,整體提升師范教育辦學水平,提高教師培養(yǎng)質(zhì)量(15)《教育部辦公廳關(guān)于實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃的通知》,教育部網(wǎng)站,2022年2月22日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/202202/t20220222_601227.html。。2022年4月,《新時代基礎教育強師計劃》提出,堅持質(zhì)量為重的基本原則,培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型中小學教師隊伍(16)《新時代基礎教育強師計劃》,教育部網(wǎng)站,2022年4月14日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202204/t20220413_616644.html。。這一系列教師教育政策的出臺,彰顯出教師教育綜合化改革進程中堅持以質(zhì)量提升作為引領(lǐng),為教師教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅固的政策基石。

最后,經(jīng)過多年探索積累,我國教師教育取得了歷史性成就。其一,2022年我國專任教師已達1880.36萬人(17)《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,教育部網(wǎng)站,2023年7月5日發(fā)布,2023年7月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html。,這支隊伍支撐起了世界最大規(guī)模的教育體系。其二,具有中國特色的高水平教師教育體系建立健全。公費師范生教育、國培計劃等助力教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量提升。其三,教師隊伍短板加速補齊。師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃、優(yōu)師計劃、特崗計劃等為鄉(xiāng)村地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)輸入合格師資,并初步形成教師“下得去、留得住、教得好”的格局,推動了教師資源的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。其四,教師教育與信息化的融合創(chuàng)新日益加速。全國中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程、人工智能助推教師隊伍建設試點、國家級線上專項教師培訓等,開辟了教師信息化教學能力和數(shù)字化學習能力提升的新路徑?？梢哉f,我國教師教育發(fā)展具備了走向高質(zhì)量發(fā)展的基礎和實力。

3.教師教育發(fā)展隱憂問題亟待破解

盡管目前我國教師教育建設取得了較為豐碩的成果,但不可否認的是,當前我國教師教育質(zhì)量還不能完全適應建設一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的需要,不能完全滿足人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平教育的要求。一方面,我國教師教育供給側(cè)與社會需求側(cè)之間矛盾凸顯。一是在規(guī)模上的持續(xù)性供大于求,2006-2015年,我國每年畢業(yè)的師范生平均數(shù)為70.16萬人,但只有不到三分之一的畢業(yè)生能進入中小學教師崗位(18)王瓊《教師教育需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,《中國教育報》2016年9月12日,第3版。;二是在結(jié)構(gòu)上的脫節(jié)性供需不適,基礎教育對高層次教師的需求與大規(guī)模專科及以下學歷教師供給之間的矛盾、基礎教育對高質(zhì)量教師培訓的需求與現(xiàn)實教師培訓針對性不足、實效性不高之間的矛盾日益顯現(xiàn)(19)朱旭東《建立與新時代相匹配的教師教育體系》,《光明日報》2018年9月27日,第14版。;三是體系上的錯位性供需不暢,在大規(guī)模師范畢業(yè)生等待就業(yè)的同時,地方政府存在有編不補、進而無編的入職困境。另一方面,就教師教育內(nèi)部而言,還存在諸多不足。一是部分師范院校定位模糊,在教師教育自我優(yōu)化邏輯和追求學術(shù)性發(fā)展邏輯之間搖擺不定,使其在高等教育系統(tǒng)中處境尷尬;二是很多院校尚未建立起與國家教師教育課程標準相匹配的課程體系;三是部分師范院校教育實習管理粗放,放羊狀態(tài)的教育實習占據(jù)相當比例;四是教師教育者的素質(zhì)參差不齊,教師教育者的專業(yè)化仍有很大提升空間。

因此,結(jié)合新時代的發(fā)展特征和需求,借助中國式教育現(xiàn)代化的契機,我國教師教育未來發(fā)展必須以質(zhì)量轉(zhuǎn)向作為鮮明主題,通過高質(zhì)量發(fā)展培育更多優(yōu)質(zhì)教師,肩負起賦能教育現(xiàn)代化發(fā)展的使命和責任。

二 教師教育高質(zhì)量發(fā)展的理論意涵

(一)內(nèi)涵明晰:以質(zhì)量為核心導向的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展

教師教育的發(fā)展模式有兩種。一種是外延擴大式,主要通過追求數(shù)量,如增加新建學校數(shù)、擴大招生數(shù)、提高在校生數(shù)等方式,達到發(fā)展目標;另一種是內(nèi)涵提升式,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部潛力挖掘和質(zhì)量、效益的提高來達到發(fā)展目標。外延式發(fā)展模式曾長期占據(jù)著教師教育的主導地位,但隨著基礎教育對優(yōu)質(zhì)師資需求的不斷上漲,教師教育內(nèi)涵式發(fā)展逐漸取代外延式擴張成為主流模式,邁向教師教育高質(zhì)量發(fā)展的路向。

“高質(zhì)量教育不僅是內(nèi)涵發(fā)展的自然延續(xù),更是教育內(nèi)涵發(fā)展認識上和理念上的拓展與深化,是教育追求更高質(zhì)量發(fā)展的整體性功能的再升級?！?20)李立國《高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略與目標》,《清華大學教育研究》2022年第2期,第31頁。教師教育內(nèi)涵式發(fā)展側(cè)重教師教育自身,而教師教育高質(zhì)量發(fā)展則是以質(zhì)量為核心導向的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展,意味著教師教育由局部優(yōu)先質(zhì)量建設策略轉(zhuǎn)向整體性和全局性的高質(zhì)量建設戰(zhàn)略,直接指向質(zhì)量建設的高位均衡。

就教師教育與外部社會環(huán)境的關(guān)系而言,教師教育體系必須符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求,同時觀照與經(jīng)濟社會發(fā)展、國家政治、歷史傳統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問題。其一,教師教育高質(zhì)量發(fā)展應助力整個教育體系的質(zhì)量提升,使教育發(fā)展成果惠及全體人民,推動中國經(jīng)濟增長和國家綜合實力提升,充分發(fā)揮新時代中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、人口優(yōu)勢與教育優(yōu)勢的合力,凸顯現(xiàn)代性特征;其二,教師教育高質(zhì)量發(fā)展應植根于中國文化歷史傳統(tǒng),適應中國國情,在基于質(zhì)量提升的進程中追求特色化發(fā)展,這也是探索中國式教育現(xiàn)代化之路的必然路徑,彰顯適應性特征;其三,教師教育高質(zhì)量發(fā)展,意味著教師教育水平應向世界一流水平靠攏,靶向先進性特征。簡而言之,教師教育高質(zhì)量發(fā)展既表現(xiàn)為教師教育與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進,也表現(xiàn)為教師教育對中國社會各方面的積極影響。

就教師教育自身發(fā)展而言,以質(zhì)量為核心導向的建設策略不僅局限于質(zhì)量層面,而且動態(tài)平衡數(shù)量與質(zhì)量、供給與需求、結(jié)構(gòu)與效益、過程與結(jié)果、投入與產(chǎn)出、貢獻與服務等多重關(guān)系。教師教育高質(zhì)量包括教師教育機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展和教師教育對象的高質(zhì)量發(fā)展,分別指向條件性高質(zhì)量和結(jié)果性高質(zhì)量兩個方面(21)王鑒《中國特色教師教育高質(zhì)量發(fā)展的制度邏輯》,《國家教育行政學院學報》2022年第7期,第35頁。。只有兩者有機結(jié)合,才能真正實現(xiàn)教師教育的高質(zhì)量發(fā)展。作為條件性因素,教師教育高質(zhì)量發(fā)展與建設高質(zhì)量教育體系動態(tài)互嵌,互為促進。2022年4月,《新時代基礎教育強師計劃》明確提出,教師教育體系應以師范院校為主體、以高水平綜合大學為參與、以教師發(fā)展機構(gòu)為紐帶、以優(yōu)質(zhì)中小學為實踐基地(22)《新時代基礎教育強師計劃》,教育部網(wǎng)站,2022年4月14日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202204/t20220413_616644.html。,探索高質(zhì)量教師教育體系建設之路。作為結(jié)果性因素,教師教育對象的高質(zhì)量必須從生源選擇和培養(yǎng)培訓過程兩方面予以保障。嚴格把控教師入口關(guān),同時在教師培養(yǎng)與培訓一體化環(huán)節(jié)中,從師資隊伍、教育教學、管理評價等方面做到優(yōu)質(zhì)配給?？傊?教師教育高質(zhì)量發(fā)展必須把堅持以質(zhì)量為核心導向的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展作為旨歸,針對基礎教育的實際作出戰(zhàn)略性回應,彰顯教育公平與社會正義的價值表達。

(二)基本特征

1.目標任務:從增量擴規(guī)發(fā)展為提質(zhì)增效

改革開放以來,面對基礎教育薄弱、合格師資嚴重缺乏的窘迫現(xiàn)實,教師教育的重點在于使基礎教育領(lǐng)域各級各類師資培養(yǎng)提升有渠道可依,有機構(gòu)可附,為九年義務教育目標的實現(xiàn)保駕護航。一是恢復獨立的三級師范教育體系,通過統(tǒng)籌規(guī)劃,大力發(fā)展高師、中師、幼師等各級師范學校,在全國范圍內(nèi)建成師范教育網(wǎng);二是創(chuàng)辦各專門性的師范院校,培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)、特殊教育等方面所需師資;三是恢復師范生享受助學金和履行服務的制度,切實保證各級師范院校招生質(zhì)量。“數(shù)量補差”和規(guī)模擴張式的發(fā)展方式成為教師教育的行動選擇。

21世紀以來,教師供給數(shù)量基本滿足基礎教育需求,教師質(zhì)量問題得到關(guān)注。教師教育由需求導向的數(shù)量、規(guī)模發(fā)展逐步向質(zhì)量導向的結(jié)構(gòu)調(diào)整與層次提升轉(zhuǎn)變(23)荀淵《教師教育變革的基本邏輯與未來走向》,《教育研究》2014年第10期,第76頁。,實現(xiàn)由“數(shù)量為先”到“質(zhì)量追趕”的轉(zhuǎn)型,為義務教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展服務。一是打破師范院校壟斷教師培養(yǎng)培訓的格局,推進開放多元的教師教育體系構(gòu)建;二是形成職前職后一體化的教師教育體系,教師的培養(yǎng)培訓由分離轉(zhuǎn)向一體化;三是從舊三級師范教育向新三級教師教育過渡,實現(xiàn)由“中師、?？?、本科”三級教師教育向“?？?、本科、研究生”三級教師教育躍升。

教師教育目標“質(zhì)量為要”取代“數(shù)量為先”,主要任務就是激發(fā)教師教育的內(nèi)在驅(qū)動力,將質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置,著力提升質(zhì)量、增加效益,不斷滿足人民群眾、國家發(fā)展戰(zhàn)略和各級各類教育對優(yōu)質(zhì)師資供給的新需求。

2.方式手段:從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

教師教育的要素驅(qū)動是指在教師教育發(fā)展過程中,通過人力、物力和財力等基本發(fā)展要素的高投入和高消耗,形成教師教育快速發(fā)展的相對優(yōu)勢。改革開放之初,我國教師教育選擇了以要素驅(qū)動模式為主導的發(fā)展方式,這種發(fā)展模式有其自洽性邏輯基礎。在要素驅(qū)動發(fā)展模式下,我國師范教育通過重建三級師范院校體系、擴大招生規(guī)模、增設師范教育專業(yè)等舉措迅速恢復辦學秩序,滿足了各級各類教育對大量師資的需求。

要素驅(qū)動的改革手段遵循簡單性思維,分割肢解教育構(gòu)成要素,雖然有其特定歷史背景和合理依據(jù),但喪失了對教師教育整體性的識別能力,在實踐中逐漸表現(xiàn)出對社會現(xiàn)實需求的非一致性。“要素驅(qū)動造成當代教育改革嚴重的碎片化問題及‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’現(xiàn)象與屢改屢敗境遇”(24)郝德永《方法改革與當代教育改革的困局破解》,《教育研究》2016年第11期,第140頁。。21世紀初,各級各類教育對教師數(shù)量的需要轉(zhuǎn)變成對教師質(zhì)量的需要,教師教育改革動力呈現(xiàn)出從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在路徑。所謂創(chuàng)新驅(qū)動的教育改革方式,是指由片面化、單向度的改革轉(zhuǎn)向整體性、綜合性的推進,使改革跳出必要性有余而充分性不足的怪圈。黨的十八大之后,教師教育改革正式進入以創(chuàng)新驅(qū)動為主導的新階段。創(chuàng)新是教師教育改革第一動力的關(guān)鍵性地位和作用已成為共識,要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”(25)習近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2017年版,第35頁。。高質(zhì)量發(fā)展意味著必須將創(chuàng)新驅(qū)動主導作為我國教師教育改革發(fā)展的根本路徑。

教師教育堅持以創(chuàng)新作為驅(qū)動,就是要面向人民群眾的迫切需求和基礎教育的現(xiàn)實需要,通過創(chuàng)新發(fā)展方式進一步實現(xiàn)師資人才培養(yǎng)培訓的推陳出新。近年來,教師教育已經(jīng)啟動了創(chuàng)新實踐的探索,將立德樹人確立為核心價值導向,堅持以生為本的原則;要求發(fā)揮師范院校主體作用,激發(fā)自主探索改革的動力;加強科學技術(shù)在教師教育改革中的應用,助力教師在職研修;注重教師教育制度創(chuàng)新,擺脫教師教育借鑒他國經(jīng)驗的路徑依賴模式,“強師計劃”、“銀齡計劃”、“優(yōu)師計劃”等進一步凸顯了中國特色教師教育的發(fā)展道路,代表了教師教育的中國發(fā)展范式。

3.評價重點:從指標評價走向系統(tǒng)評價

教師教育評價能夠發(fā)揮監(jiān)測、診斷、改進和導向等作用,是引領(lǐng)教師教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,實證主義和計算主義在教育領(lǐng)域內(nèi)的影響逐漸增強,導致教育評價陷入對“量化指標”和“效率至上”的迷戀。我國教師教育評價側(cè)重于“結(jié)果”的可視化評價,強調(diào)將可量化的論文、項目、獎項、就業(yè)等指標作為評價重點,對“過程性”和“持續(xù)性”評價多有忽略,對難以量化的教師教育價值、思想和理念緘口不言(26)陳亮《高質(zhì)量教師教育評價:內(nèi)涵特征、邏輯架構(gòu)與推進策略》,《陜西師范大學學報(哲學社會科學版)》2022年第6期,第28頁。。囿于特定的歷史發(fā)展階段,量化評價曾一度被視為先進的評價方式。但這種評價方式忽視了教師教育對個體發(fā)展和社會進步的過程性增值作用,也并不能真正推動教師教育在育人模式、育人內(nèi)容和育人體系等方面的發(fā)展。從長遠來看,以系統(tǒng)評價為主要特征的高質(zhì)量教師教育評價方式將成為時代必然趨勢。

2020年10月出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》立足于新時代教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,要求教育評價努力消解“五唯”霸權(quán)、以合格教師作為教師教育評價的主要考核指標(27)《中共中央 國務院印發(fā)〈深化新時代教育評價改革總體方案〉》,《中華人民共和國國務院公報》2020年第30號,第13頁。。從傳統(tǒng)量化評價向高質(zhì)量教師教育評價轉(zhuǎn)型,必須打破指標霸權(quán)的禁錮,扭轉(zhuǎn)不科學、不合理的評價導向,形成與教師教育高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵相匹配的評價導向、評價標準和評價機制。系統(tǒng)評價明確了教師教育評價的根本價值旨歸在于促進人的發(fā)展,即以未來教師的實質(zhì)性發(fā)展作為評價目標;聚焦于多元融合的評價內(nèi)容構(gòu)建,通過對未來教師師德師風、知識結(jié)構(gòu)和教學能力的綜合性考量評價,推動未來教師的專業(yè)知識體系和實踐教學能力的融合式發(fā)展;在分類評價基礎上形成多維度評價模式,根據(jù)未來教師的類型、層級和學科差異,建立起差異化考核標準和多維度評價方式。

三 教師教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路向

(一)以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,樹立多樣化教育質(zhì)量觀

教育質(zhì)量觀是人們對教育質(zhì)量的理性認識和價值判斷,是教育質(zhì)量體系的核心。由于政治制度、經(jīng)濟社會形態(tài)和文化歷史傳統(tǒng)的差異,人們對教育質(zhì)量的評價標準各有不同,因而教育質(zhì)量觀可謂是紛繁復雜。教師教育質(zhì)量革命不僅發(fā)生在行動層面,也發(fā)生在思維和意識層面。新時代教師教育高質(zhì)量發(fā)展,應以教師教育質(zhì)量認知范式革新為傳導,樹立多樣化質(zhì)量觀,激活各利益相關(guān)者的參與動力。

首先,樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的質(zhì)量觀。教師教育高質(zhì)量發(fā)展是從低水平的“質(zhì)”轉(zhuǎn)向高水平的“質(zhì)”的階段。我國教師教育表現(xiàn)出從“合格質(zhì)量”到“卓越質(zhì)量”的嬗變趨向。具體而言,卓越質(zhì)量的教師教育應堅持全面質(zhì)量觀,體現(xiàn)為教師教育供給機會的分配正義和民主;卓越質(zhì)量的教師教育應堅持系統(tǒng)質(zhì)量觀,追求教師教育高質(zhì)量發(fā)展的全局性謀劃和整體性推進;卓越質(zhì)量的教師教育應堅持多樣化質(zhì)量觀,支持教師教育機構(gòu)在質(zhì)量行動路線上的多樣化探索,鼓勵切合國情、扎根本土、具有中國特色的教師教育高質(zhì)量發(fā)展實踐。當然,無論教師教育質(zhì)量觀如何全面、系統(tǒng)和多樣,教師教育質(zhì)量的核心一定是人才培養(yǎng)質(zhì)量,應將“育師”理念與育人理念高度融合,以未來教師的實質(zhì)性發(fā)展作為本質(zhì)要求。

其次,樹立三位一體的教師教育質(zhì)量觀。教師教育質(zhì)量發(fā)展是一個持續(xù)改進的過程,涵蓋教師職前培養(yǎng)、入職培訓和職后專業(yè)發(fā)展三個階段,每一階段都有不同的質(zhì)量要求。在職前培養(yǎng)階段,應以教師教育機構(gòu)標準和專業(yè)標準,確保培養(yǎng)質(zhì)量合格的未來師資;在入職培訓階段,通過國家教師資格考試,嚴控入職教師質(zhì)量;在職后專業(yè)發(fā)展階段,應通過教師專業(yè)培訓、高級教師專業(yè)培訓,實現(xiàn)教師質(zhì)量的長期提升。

再次,樹立多方協(xié)同的教師教育質(zhì)量觀。實現(xiàn)教師教育高質(zhì)量發(fā)展,必須以協(xié)調(diào)各方利益主體之間的關(guān)系為基礎支撐,強化教師教育內(nèi)外部利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)溝通,實現(xiàn)多元主體共謀。教師教育質(zhì)量改進涉及多主體利益,需要黨和政府部門、教師教育機構(gòu)、中小學等多方配合協(xié)同,缺一不可。其一,堅持黨的全面領(lǐng)導和推進政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮黨對教育事業(yè)高瞻遠矚、舉旗定向、決策部署、保障落實的職責。同時,政府應進一步簡政放權(quán),運用政策法律、財政撥款、質(zhì)量標準、信息服務等措施,引導和支持教師教育機構(gòu)辦學水平的提高。其二,教師教育機構(gòu)應發(fā)揮自主探索潛能,努力達成相應的機構(gòu)和專業(yè)標準,積極與中小學協(xié)同合作,保障教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量。其三,中小學作為教師教育實習和職后專業(yè)發(fā)展主要場所,應積極配合教師教育機構(gòu),為教師培養(yǎng)提供不斷的評估、反饋、引導和專業(yè)活動支持。

(二)靶向基礎教育需求,深化教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

保持教師教育供給與需求之間的適度張力,關(guān)乎教師教育高質(zhì)量發(fā)展的效能?！敖逃┙o以高質(zhì)量教育體系建設為表征和載體,而評估高質(zhì)量教育體系的準心在于‘高質(zhì)量教育需求’的滿足程度和方向引領(lǐng)上。”(28)張新平《教育高質(zhì)量發(fā)展:多維視域的審思與融合》,《教育研究與實驗》2023年第1期,第13頁。判斷教師教育供給數(shù)量是否充足、質(zhì)量是否卓越,關(guān)鍵在于基礎教育需求的滿足程度。

首先,堅持以立德樹人為基準,打造新時代教師隊伍?；A教育是立德樹人的事業(yè),是提高民族素質(zhì)的奠基工程,應將高尚道德和社會主義理想信念貫穿于教育活動中,使受教育者牢固樹立起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心。新時代的教師肩負教書育人的使命,是立德樹人事業(yè)的中堅力量。因此,教師教育應以立德樹人為基準,將純正師風和臻善師德貫穿于師范生培養(yǎng)全過程。一方面,要打造獨具教師教育特色的思政課程,從中華傳統(tǒng)師德文化、新民主主義革命文化以及社會主義先進文化中汲取資源(29)龔旭凌、曲鐵華《中國共產(chǎn)黨百年師德政策:回望、邏輯與前瞻》,《教育科學研究》2022年第3期,第25頁。,觀照教師未來職業(yè)發(fā)展,將崇高的理想信念同教師職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來;另一方面,在專業(yè)知識和教學技能培育活動中,加強潛移默化的道德熏陶,教育活動應靶向提高未來教師道德的自覺性,引導他們樹立“德育是教師職責之一”、“道德示范是教師教學生活的有機構(gòu)成”的專業(yè)思想(30)邵光華《發(fā)揮教師道德示范作用》,《教育研究》2014年第5期,第73頁。。

其次,優(yōu)化教師教育生源供給結(jié)構(gòu),把“托底性”生源向“基線型”、“選拔性”生源調(diào)整,吸引優(yōu)秀生源投身教育行業(yè)。從供給側(cè)來看,早在2019年,我國高等教育毛入學率就已經(jīng)達到51.6%(31)國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒2023》,第690頁。,進入世界公認的普及化階段,為教師隊伍建設提供了充裕的人力資源基礎。然而,師范教育在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部一直處于中等偏下的位置。當前,教師教育體系亟須以需求牽引供給,把提高教師教育供給體系質(zhì)量作為主攻方向,有計劃地減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,提高教師供給側(cè)對于需求側(cè)的高質(zhì)量適應性。

再次,繼續(xù)優(yōu)化師范生實踐教學體系,建立服務實習、教育見習和教育實習的全方位實踐體系,實現(xiàn)課程理論同教育實踐的同步交互推進、彼此銜接強化。這要求進一步深化地方政府、高校和中小學的合作共贏機制。在政府的引領(lǐng)下,建立優(yōu)質(zhì)中小學教師教育實踐基地,高校與中小學應在實踐教育環(huán)節(jié),共同制定培養(yǎng)方案、設計課程體系、分享教學案例資源,探索師資協(xié)同培養(yǎng)模式。

(三)優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu),助推構(gòu)建新發(fā)展格局

教師教育結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)演進系統(tǒng),隨著基礎教育領(lǐng)域各要素的變化,必須及時予以調(diào)整。在新時代背景下辦好教師教育,應立足“教師是教育發(fā)展的第一資源”、“堅持教育者先受教育”的戰(zhàn)略地位,從空間布局、專業(yè)布局、層次布局等多重維度思考,與基礎教育結(jié)構(gòu)進行耦合協(xié)調(diào),構(gòu)建供需高水平平衡的教師教育新發(fā)展格局。

首先,優(yōu)化教師教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。要讓教育高質(zhì)量發(fā)展引起更多情感共鳴,必須在重視質(zhì)量承諾的基礎上強調(diào)教育機會平等,關(guān)注弱勢群體享受優(yōu)質(zhì)教育成果(32)朱旭東《教育高質(zhì)量發(fā)展開啟中國教育現(xiàn)代化新篇章》,《教育發(fā)展研究》2022年第13-14期,第3頁。。因此,應關(guān)注教師教育結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展,尤其是對鄉(xiāng)村地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)教師教育的質(zhì)量溢出。一方面,繼續(xù)利用政策杠桿,通過“公費師范生”、“碩師計劃”、“特崗教師”、“三支一扶”等專項計劃開拓鄉(xiāng)村教師補充渠道;另一方面,從根源上探索解決薄弱地區(qū)教師資源不足的難題,依托“師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃”,高水平師范大學以“1+M+N”的方式組團幫扶,以強帶強,健全薄弱地方教師培養(yǎng)體系。

其次,調(diào)整教師教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。分學科的差異化培養(yǎng),反映了經(jīng)濟社會對不同教師的多樣化需求,也反映了師資培養(yǎng)的專業(yè)布局與招生名額分配的理性規(guī)劃。雖然我國教師數(shù)量和規(guī)模基本能夠滿足基礎教育需求,但是,思想政治、音樂、體育、美術(shù)、科學、勞動、心理健康、特殊教育等專業(yè)教師依舊緊缺(33)《人力資源社會保障部辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于做好2022年中小學幼兒園教師公開招聘工作的通知》,人力資源和社會保障部網(wǎng)站,2022年6月6日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/202206/t20220609_452310.html。。因此,在對基礎教育領(lǐng)域的教師需求進行精準分析與科學研判的基礎上,需要增強政策法律對基礎教育需求的敏感度和識別度,及時調(diào)整教師教育的專業(yè)結(jié)構(gòu),增強師資培養(yǎng)對基礎教育的支持度和遷移性。

再次,上移教師教育層次結(jié)構(gòu)。截至2021年,小學階段專任教師中研究生學歷占比1.89%(34)根據(jù)教育部2021年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。參見:《小學教育專任教師分課程、分學歷情況》,教育部網(wǎng)站,2023年1月3日發(fā)布,2023年6月5日訪問,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2021/quanguo/202301/t20230103_1037874.html。,初中階段專任教師中研究生學歷占比4.58%(35)根據(jù)教育部2021年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。參見:《初中階段教育 專任教師分課程、分學歷情況》,教育部網(wǎng)站,2023年1月3日發(fā)布,2023年6月5日訪問, http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2021/quanguo/202301/t20230103_1037906.html。。與英法日韓等發(fā)達國家相比,我國中小學專任教師研究生學歷水平還有很大差距(36)赫德永《示范性師范大學建設的標準、要件與對策》,《教育研究》2021第2期,第24頁。,我國中小學教師中擁有研究生學歷的占比仍相對較低。因此,應繼續(xù)優(yōu)化教師教育的學歷結(jié)構(gòu),一方面,推進修訂《教師法》,重新確定教師合格學歷的法定標準,將本科學歷作為基礎教育階段教師職業(yè)資格的基準線;另一方面,穩(wěn)步擴大教育碩士、教育博士招生規(guī)模,逐步縮減中專層次招生規(guī)模,實現(xiàn)教師培養(yǎng)層次的提升。

(四)加強教師教育標準開發(fā),完善質(zhì)量評價機制

標準是質(zhì)量的準繩。從本質(zhì)上而言,教育的高質(zhì)量發(fā)展就是教育的高標準達成。教師教育的高質(zhì)量轉(zhuǎn)向,必須在以標準為引領(lǐng)的基礎上,以完備的質(zhì)量保障體系作為支持。一方面,建立專業(yè)化教師教育標準體系。近年來,世界各國對教師教育質(zhì)量標準功能的追求漸成趨勢(37)王安全《教師教育質(zhì)量標準功能的限度及其把握》,《國家教育行政學院學報》2020年第4期,第53頁。。自2011年以來,我國連續(xù)發(fā)布教師教育課程標準、中小學幼兒園教師專業(yè)標準、“國培計劃”課程標準、中小學幼兒園教師培訓課程指導標準以及中學、小學、學前教育等專業(yè)認證標準,引導并促進了教師的培養(yǎng)、準入、培訓和考核制度的規(guī)范性建設。未來,應繼續(xù)出臺“教師教育質(zhì)量評估標準”,對教師培養(yǎng)過程和結(jié)果進行質(zhì)量評估;繼續(xù)出臺“教師教育者專業(yè)標準”,明確教師教育者的專業(yè)角色和能力結(jié)構(gòu)。另一方面,建立基于證據(jù)的教師教育質(zhì)量評價機制。構(gòu)建完備的證據(jù)體系是我國教師教育質(zhì)量保障體系的重要方向(38)朱旭東、趙英、武尚文《教師教育認證的循證邏輯——基于CAEP2018版認證標準的分析》,《教育科學》2022年第3期,第1頁。。教師教育質(zhì)量的評價必須是一個基于證據(jù)的評價和分析過程,而證據(jù)必須來源于數(shù)據(jù)。一是明確學生學業(yè)進步評價路徑,將每位學生的評價結(jié)果作為教師教育質(zhì)量評估的依據(jù);二是采用多種評價標準對教師教育質(zhì)量進行等級劃分,設計嚴格透明的評價體系;三是發(fā)揮證據(jù)的反饋和改進功能,切實幫助教師教育機構(gòu)進行針對性改進。