●汪 明

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。 黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)政府績(jī)效管理”，十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，二十大報(bào)告明確“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。 2018 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，要求力爭(zhēng)用3—5 年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。 五年來(lái)，廣東省深圳市龍崗區(qū)將預(yù)算績(jī)效管理改革作為全區(qū)重點(diǎn)改革項(xiàng)目高位推動(dòng)，積極探索績(jī)效工作新路徑， 認(rèn)真總結(jié)績(jī)效管理新經(jīng)驗(yàn)， 以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為全區(qū)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

一、基層績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用面臨的普遍問(wèn)題

《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)認(rèn)真貫徹績(jī)效理念，不斷完善工作機(jī)制，預(yù)算單位績(jī)效管理整體水平得到了改善，全面預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用也取得了階段性進(jìn)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此項(xiàng)工作還有較大的提升空間。

（一）參與主體維度：績(jī)效管理能力待提升

1.預(yù)算單位績(jī)效理念不牢，結(jié)果應(yīng)用動(dòng)力不足。 預(yù)算單位作為績(jī)效管理的責(zé)任主體，其重視程度對(duì)于推進(jìn)績(jī)效管理工作至關(guān)重要，但部分單位績(jī)效意識(shí)仍然薄弱。 一是對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不充分。 部分單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員未充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)提高資金使用效益的正向促進(jìn)作用，僅僅為了應(yīng)付上級(jí)或財(cái)政部門的檢查而按部就班地完成一些規(guī)定動(dòng)作，“重投入、輕管理”“重支出、輕績(jī)效”的慣性思維未完全轉(zhuǎn)變。 二是績(jī)效管理合力不足導(dǎo)致業(yè)財(cái)融合度不高。 各單位尚未形成財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門共同參與績(jī)效管理的工作合力，如績(jī)效目標(biāo)大多由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)編報(bào)，但財(cái)務(wù)人員往往不太熟悉業(yè)務(wù)內(nèi)容， 導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)與業(yè)務(wù)內(nèi)容脫節(jié)，無(wú)法將績(jī)效理念融入財(cái)政管理全過(guò)程，出現(xiàn)“預(yù)算是預(yù)算，績(jī)效是績(jī)效”的“兩張皮”現(xiàn)象。

2.專家機(jī)構(gòu)水平參差不齊，評(píng)價(jià)結(jié)果不夠權(quán)威。 委托第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要舉措， 但由于這方面工作起步不久，第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)能力仍有待提高。 一是專家隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。 當(dāng)下參與預(yù)算績(jī)效管理工作的第三方機(jī)構(gòu)主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司、科研院所等。評(píng)價(jià)專家中，一類是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公司等機(jī)構(gòu)自己的員工，另一類是該類機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的高?；蛐袠I(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?事務(wù)所人員流動(dòng)大，穩(wěn)定性不足，高校教師具有理論優(yōu)勢(shì)但可能缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，目前部分評(píng)價(jià)專家也處于“邊學(xué)邊做”的探索階段。二是部分績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)有失偏頗。會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量較多、參與面廣，在審計(jì)方面具有成熟的管理體系和團(tuán)隊(duì)力量，但在預(yù)算績(jī)效方面專業(yè)性有待提升，部分專家甚至將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告理解為審計(jì)報(bào)告或者財(cái)政監(jiān)督報(bào)告， 重達(dá)標(biāo)考核和合規(guī)審查，輕投入產(chǎn)出分析和成本效益分析，財(cái)政資金的使用效益和效果評(píng)價(jià)不足。

（二）業(yè)務(wù)管理維度：結(jié)果應(yīng)用基礎(chǔ)待強(qiáng)化

1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，影響評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量。 績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，但在實(shí)務(wù)操作中，各單位績(jī)效目標(biāo)編制參差不齊。 一是績(jī)效目標(biāo)細(xì)化量化程度不高。 部分項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、效益、成本等指標(biāo)填報(bào)模糊籠統(tǒng)、表述不規(guī)范，二三級(jí)指標(biāo)之間缺少實(shí)質(zhì)性邏輯關(guān)聯(lián)，未針對(duì)各項(xiàng)目設(shè)置個(gè)性化績(jī)效指標(biāo)且未量化， 直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。 二是績(jī)效指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。 部分指標(biāo)設(shè)定前未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，以“服務(wù)對(duì)象滿意度”為例，預(yù)期指標(biāo)值設(shè)置為“大于90%”“大于95%”還是“達(dá)到100%”，多依據(jù)經(jīng)辦人員主觀經(jīng)驗(yàn)，而不是根據(jù)前期調(diào)研摸排情況有針對(duì)性地設(shè)置。為避免設(shè)置過(guò)高的績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)致事后績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法通過(guò)，預(yù)算單位多傾向申報(bào)選比較容易達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)。

2.績(jī)效自評(píng)形式重于實(shí)質(zhì)，未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。 績(jī)效自評(píng)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要一環(huán)， 目前還有不少單位績(jī)效自評(píng)仍流于形式。一是自評(píng)得分與項(xiàng)目實(shí)施效果存在較大差異。 以龍崗區(qū)為例，近三年全區(qū)績(jī)效自評(píng)得分90 分以上的單位占比98%以上， 未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，存在調(diào)劑率過(guò)高但該指標(biāo)仍得滿分、執(zhí)行率偏低但未相應(yīng)扣分等情況，“做虛功”“走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象較為突出。 二是自評(píng)內(nèi)容分析深度不足。 一些單位“總體評(píng)價(jià)和整改措施”部分過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至僅填寫“無(wú)”，或者指出了存在的問(wèn)題但沒(méi)有給出相應(yīng)的整改措施，分析不夠深入，所提建議欠缺針對(duì)性。

（三）頂層設(shè)計(jì)維度：結(jié)果應(yīng)用制度待優(yōu)化

1.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，評(píng)價(jià)科學(xué)性需提高。 《意見(jiàn)》指出，績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配， 要推進(jìn)成本效益分析，但相關(guān)工作還有待完善。 一是當(dāng)前全國(guó)尚未對(duì)分領(lǐng)域、分行業(yè)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和“度量衡”，各地區(qū)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作進(jìn)度不一，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)未能及時(shí)調(diào)整變化，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可操作性亟待提高。 二是成本效益重視不夠。 囿于成本指標(biāo)“虛化”、質(zhì)量指標(biāo)“弱化”、效益指標(biāo)“軟化”等原因，項(xiàng)目業(yè)務(wù)內(nèi)容和成本邊界不夠清晰，成本定額標(biāo)準(zhǔn)和核算方法不夠成熟，多圍繞決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四類指標(biāo)評(píng)價(jià)打分， 缺少對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、成本和效益的對(duì)比性系統(tǒng)分析。

2.績(jī)效責(zé)任約束制度缺乏，結(jié)果應(yīng)用彈性較大。 2018 年以來(lái)，多數(shù)地區(qū)將預(yù)算績(jī)效管理納入政府績(jī)效考核體系，各部門各單位對(duì)問(wèn)題整改及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用落實(shí)更加重視，但仍存在整改措施針對(duì)性不強(qiáng)、激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題。 一是缺乏評(píng)價(jià)結(jié)果直接掛鉤機(jī)制。 雖然有關(guān)制度文件加入了“評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)”等表述，但相關(guān)規(guī)定缺乏細(xì)節(jié)，彈性空間較大，未能與預(yù)算直接掛鉤。 二是缺乏具體責(zé)任約束機(jī)制。 雖然《意見(jiàn)》明確要求將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與問(wèn)責(zé)機(jī)制掛鉤，但由于缺乏具體的法規(guī)依據(jù)且問(wèn)責(zé)主客體不明確，真正的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未形成，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

二、推行績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用的“龍崗經(jīng)驗(yàn)”

龍崗區(qū)在“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上， 不斷創(chuàng)新工作思路，圍繞一套管理辦法，錨定兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)三項(xiàng)業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)四方主體聯(lián)動(dòng)，逐步形成結(jié)果應(yīng)用“1234”配套體系，做實(shí)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果綜合應(yīng)用， 多措并舉推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。

（一）一套管理辦法，夯實(shí)結(jié)果應(yīng)用制度基礎(chǔ)

為加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政管理結(jié)果應(yīng)用， 強(qiáng)化績(jī)效理念和支出責(zé)任， 龍崗區(qū)在全市首推《深圳市龍崗區(qū)財(cái)政管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，構(gòu)建“橫向業(yè)務(wù)融合、縱向部門聯(lián)動(dòng)、措施深度嵌入”的“大績(jī)效”管理新格局，在全國(guó)范圍內(nèi)率先打造“龍崗樣板”。

1.橫向業(yè)務(wù)融合，增進(jìn)財(cái)政“大績(jī)效”管理擴(kuò)圍。一是財(cái)政管理內(nèi)涵豐富。探索將預(yù)算、績(jī)效、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督、投資評(píng)審、資產(chǎn)管理等六大主要業(yè)務(wù)納入同一管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理“大一統(tǒng)”。 二是聚焦視角新穎。 從結(jié)果應(yīng)用角度出發(fā)， 深化績(jī)效理念，強(qiáng)化責(zé)任約束，使有限的資源更好服務(wù)于龍崗區(qū)“一芯兩核多支點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。三是內(nèi)部協(xié)同高效。推動(dòng)各項(xiàng)職能交互作用，形成預(yù)算執(zhí)行看績(jī)效、履約抽檢查績(jī)效、建設(shè)項(xiàng)目抓績(jī)效、資產(chǎn)管理有績(jī)效、財(cái)政監(jiān)督?？?jī)效的“大績(jī)效”管理格局。

2.縱向部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)財(cái)政“大績(jī)效”管理提質(zhì)。 一是建立向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告機(jī)制。每年將財(cái)政管理結(jié)果應(yīng)用情況專題向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告，對(duì)存在問(wèn)題較為突出的單位，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談單位主要負(fù)責(zé)人。 二是加強(qiáng)與組織人事部門的聯(lián)動(dòng)。 將財(cái)政管理結(jié)果作為部門主要負(fù)責(zé)人、 相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選拔任用、年度考核的參考，實(shí)現(xiàn)“管人與管錢”統(tǒng)一。 三是強(qiáng)化與監(jiān)督檢查部門的協(xié)作。 將財(cái)政管理結(jié)果應(yīng)用情況納入各部門主要負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會(huì)提交的年度履職情況報(bào)告，定期通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門。

3.措施深度嵌入，促進(jìn)財(cái)政“大績(jī)效”管理增效。一是明確預(yù)算執(zhí)行掛鉤標(biāo)準(zhǔn)。分類設(shè)置預(yù)算調(diào)劑率標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政統(tǒng)籌收回標(biāo)準(zhǔn)及支出進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)線以下并且全區(qū)排名靠后的單位有針對(duì)性地壓減預(yù)算。 二是明確績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用方式。 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)” 的優(yōu)先保障，“良” 的按零增長(zhǎng)控制，“中”的按照不低于10%壓減，“差”的予以撤銷或退出。 三是創(chuàng)新與公務(wù)費(fèi)掛鉤機(jī)制?？紤]到部分履職或民生項(xiàng)目支出具有剛性，壓減后會(huì)影響正常履職，反而可能成為單位年中增支硬缺口， 龍崗區(qū)從公務(wù)費(fèi)切入，既不會(huì)影響單位正常履職需求，又能對(duì)單位形成一定的壓力和約束，為強(qiáng)化績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用提供了有力的抓手。 四是強(qiáng)化與政府績(jī)效考核掛鉤。 將財(cái)政管理結(jié)果應(yīng)用情況納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各部門各單位的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，突出績(jī)效在財(cái)政支出中的導(dǎo)向作用，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。

（二）兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)結(jié)果應(yīng)用取得實(shí)效

龍崗區(qū)始終堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、 目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦前后兩端，推動(dòng)績(jī)效關(guān)口前移，不斷健全事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。2019 年至2022 年，共完成723 個(gè)項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審、48 個(gè)項(xiàng)目（部門）重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，助推龍崗區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)邁上新臺(tái)階。

1. 壓實(shí)部門預(yù)算， 提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性。 全面落實(shí)績(jī)效管理成果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。 一是把好新增項(xiàng)目“入口關(guān)”。 組織對(duì)所有新增重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，圍繞立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性五方面，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算金額和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行“雙評(píng)審”。 2019 年至2022 年，共核減預(yù)算11.14億元，核減率23.92%。二是壓減低效項(xiàng)目資金。 2019 年至2022 年，根據(jù)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果壓減相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算共計(jì)2.83 億元，擠出多余“水分”，將有限資金用在“刀刃”上，提高預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性。 三是推動(dòng)取消非必要項(xiàng)目。 例如，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)推動(dòng)區(qū)教育部門取消某購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，倒逼學(xué)校強(qiáng)化教師人員隊(duì)伍素質(zhì)，壓減預(yù)算資金0.62億元。

2. 抓實(shí)預(yù)算管理， 強(qiáng)化項(xiàng)目管理規(guī)范性。將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)作為規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置、加強(qiáng)部門統(tǒng)籌、完善資產(chǎn)管理的重要抓手。 指導(dǎo)區(qū)中心血站將日常設(shè)備維護(hù)費(fèi)、無(wú)償獻(xiàn)血招募短信費(fèi)等與無(wú)償獻(xiàn)血業(yè)務(wù)非直接相關(guān)的費(fèi)用全部剔除，加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性；將區(qū)水務(wù)局作為水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)主體，各街道辦不再單獨(dú)申報(bào)， 避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)；明確“雪亮工程”固定資產(chǎn)歸屬，由龍崗公安分局進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位做好已完工資產(chǎn)的移交、入賬等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3. 優(yōu)化政策制度， 增強(qiáng)政策制定科學(xué)性。 加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。 一是建立目錄清單機(jī)制。將所有擬設(shè)立專項(xiàng)資金納入目錄清單管理， 實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金在頂層設(shè)計(jì)上的系統(tǒng)統(tǒng)籌。 各部門設(shè)置扶持政策，必須充分論證實(shí)施效能和出臺(tái)必要性， 并報(bào)區(qū)政府審批，避免政策“多頭扶持、管理不清”。 二是建立項(xiàng)目全生命周期審核機(jī)制。 重視“事前審批”，在資金發(fā)放前嚴(yán)格評(píng)審申報(bào)材料，核對(duì)企業(yè)資質(zhì)。 三是建立資金全流程績(jī)效管理機(jī)制。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)專項(xiàng)資金主管部門按照“一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)資金”的原則，建立“1+12+N”管理模式，對(duì)于績(jī)效不達(dá)預(yù)期的政策，壓減預(yù)算資金，必要時(shí)及時(shí)退出。

（三）三項(xiàng)業(yè)務(wù)融合，拓寬結(jié)果應(yīng)用業(yè)務(wù)鏈條

龍崗財(cái)政以預(yù)算績(jī)效管理一體化為主體，以財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)為手段，把績(jī)效管理貫穿落實(shí)到財(cái)政管理的主要環(huán)節(jié)，跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改， 拓展預(yù)算績(jī)效管理的深度。

1.績(jī)效與財(cái)政監(jiān)督融合。 一是通過(guò)財(cái)政監(jiān)督深化績(jī)效問(wèn)題跟蹤解決機(jī)制。 如2020年，龍崗區(qū)根據(jù)對(duì)人才發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)， 發(fā)現(xiàn)有單位存在不合理開(kāi)支、超范圍開(kāi)支等問(wèn)題，區(qū)財(cái)政部門立即開(kāi)展財(cái)政監(jiān)察工作，及時(shí)追回不合理支出的財(cái)政資金；再如部門整體重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指出某部門公車管理和使用問(wèn)題，區(qū)財(cái)政部門立即開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作并進(jìn)行處理。二是加強(qiáng)績(jī)效與財(cái)政監(jiān)督信息互通和資源共享。在制定各自年度工作計(jì)劃時(shí)加強(qiáng)溝通，科學(xué)選取績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查對(duì)象，做到各有側(cè)重、相互補(bǔ)充，從而節(jié)約資源，提高效率。

2.績(jī)效與政府采購(gòu)融合。 一是通過(guò)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)審視并規(guī)范政府采購(gòu)。在重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中關(guān)注采購(gòu)流程、合同管理及履約驗(yàn)收等程序規(guī)范性，以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手推動(dòng)政府采購(gòu)更加完善。 如在2020 年度出租屋分類分級(jí)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，各街道采購(gòu)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的規(guī)格、材質(zhì)、價(jià)格等差異較大，不利于節(jié)約項(xiàng)目成本。對(duì)此，要求后續(xù)類似的政府采購(gòu)由主管部門牽頭統(tǒng)一采購(gòu)需求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)、合理、細(xì)致的方案，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)流程，提升采購(gòu)效率。 二是通過(guò)合同履約評(píng)價(jià)強(qiáng)化重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。如重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)垃圾填埋項(xiàng)目存在部分合同條款與實(shí)際不符、合同簽署和變更不規(guī)范，社區(qū)小型消防站項(xiàng)目部分社區(qū)小型消防站裝備器材配置不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，區(qū)財(cái)政部門有針對(duì)性地對(duì)該項(xiàng)目的政府采購(gòu)合同履約情況進(jìn)行抽檢，對(duì)供應(yīng)商合同履約情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提升采購(gòu)項(xiàng)目合同履約質(zhì)量。

（四）四方主體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用協(xié)同力量

在多年的積極探索中，龍崗區(qū)已形成以財(cái)政部門為核心，同區(qū)人大、審計(jì)、發(fā)改四方聯(lián)動(dòng)的“大績(jī)效”體系主體力量，多點(diǎn)發(fā)力推動(dòng)龍崗區(qū)全面預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處。

1.財(cái)政與人大聯(lián)動(dòng)。 區(qū)財(cái)政部門高度重視人大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督，探索合力提高全區(qū)績(jī)效管理水平。一是人大提前介入績(jī)效目標(biāo)審查。從2019 年開(kāi)始，龍崗區(qū)創(chuàng)新預(yù)算編審方式，成立包括人大財(cái)經(jīng)委員、人大代表、相關(guān)專家的預(yù)算聯(lián)審小組，并將部門重大民生項(xiàng)目、重要履職項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)作為審核重點(diǎn)。 近三年累計(jì)抽取31 個(gè)預(yù)算單位開(kāi)展人大聯(lián)審，圍繞績(jī)效目標(biāo)管理共提出了50 條問(wèn)題和建議。 如發(fā)現(xiàn)全區(qū)兩百多家幼兒園項(xiàng)目高度同質(zhì)，但績(jī)效目標(biāo)設(shè)置指標(biāo)不一、質(zhì)量參差不齊等，要求區(qū)教育局牽頭研究統(tǒng)一設(shè)置幼兒園相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。二是建立績(jī)效目標(biāo)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等主動(dòng)向人大報(bào)告制度。龍崗區(qū)將各部門預(yù)算整體績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)隨同部門預(yù)算一同主動(dòng)向區(qū)人大報(bào)告，將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告主動(dòng)向區(qū)人大報(bào)告。三是與人大聯(lián)動(dòng)形成績(jī)效監(jiān)督合力。每年度重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目篩選階段充分征求區(qū)人大財(cái)經(jīng)委意見(jiàn)， 如2021 年根據(jù)區(qū)人大建議將 “道路交通安全隱患小型整治”項(xiàng)目納入重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，確?？?jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目與人大審查監(jiān)督重點(diǎn)保持一致。

2.財(cái)政與審計(jì)聯(lián)動(dòng)。 區(qū)財(cái)政部門立足于自身及審計(jì)部門的角色定位，在績(jī)效管理方面積極探索“財(cái)審聯(lián)動(dòng)”新模式，與審計(jì)部門協(xié)同配合，全過(guò)程織密“績(jī)效管理網(wǎng)”。 一是借助政府審計(jì)的權(quán)威性提高部門績(jī)效管理的意識(shí)和水平。如區(qū)人力資源局2020 年“人才引進(jìn)”項(xiàng)目自評(píng)指標(biāo)設(shè)置未全面涵蓋大額子項(xiàng)，區(qū)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與財(cái)政部門自評(píng)通報(bào)相互配合、共同督促，引起部門高度重視，全面自查本部門績(jī)效管理情況，并進(jìn)行整改完善。 二是將審計(jì)建議應(yīng)用于績(jī)效管理。 如審計(jì)指出財(cái)政績(jī)效重點(diǎn)監(jiān)控范圍偏小的問(wèn)題，區(qū)財(cái)政局逐年提高績(jī)效監(jiān)控要求，擴(kuò)大財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控?cái)?shù)量。再如審計(jì)提出政府資助學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥付及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不合理，區(qū)教育局會(huì)同區(qū)財(cái)政局立即著手開(kāi)展對(duì)政府資助學(xué)校開(kāi)辦以來(lái)的整體辦學(xué)效果及財(cái)政資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)，并重新修訂完善相關(guān)管理辦法。

3.財(cái)政與發(fā)改聯(lián)動(dòng)。 區(qū)財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)改部門，多措并舉探索開(kāi)展區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理。一是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理。 2020 年開(kāi)始，區(qū)財(cái)政局組織發(fā)改局、政府投資項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)列入部門預(yù)算的政府投資項(xiàng)目編制績(jī)效目標(biāo)。二是加強(qiáng)新增政府投資項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。各建設(shè)單位向區(qū)發(fā)改局申報(bào)新增政府投資項(xiàng)目時(shí)一并報(bào)送部門預(yù)算新增政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估表，區(qū)發(fā)改局對(duì)各建設(shè)單位申報(bào)的新增基建項(xiàng)目的評(píng)估情況審核匯總后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。三是加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行及調(diào)劑信息共享及考核聯(lián)動(dòng)。區(qū)發(fā)改局定期通報(bào)全區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況， 下達(dá)調(diào)劑指標(biāo)時(shí)抄送財(cái)政、審計(jì)等部門，共同推進(jìn)年度計(jì)劃高效執(zhí)行。 四是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)。 區(qū)財(cái)政、發(fā)改部門通過(guò)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和政府投資后評(píng)價(jià)雙管齊下、有機(jī)結(jié)合。 如某學(xué)校新建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及過(guò)程管控存在問(wèn)題， 區(qū)財(cái)政部門2023 年開(kāi)展學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)著重從建設(shè)程序、過(guò)程監(jiān)管、工程驗(yàn)收等方面分析項(xiàng)目時(shí)效、成本及產(chǎn)出效益，進(jìn)一步促進(jìn)政府投資項(xiàng)目高質(zhì)量開(kāi)展。

三、深化龍崗績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用的思路和舉措建議

為提升資金效益和政策效能，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，接下來(lái)龍崗區(qū)將以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為突破口，切實(shí)解決好結(jié)果應(yīng)用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提升預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（一）落實(shí)績(jī)效管理常態(tài)化，將結(jié)果應(yīng)用轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)

一方面，各預(yù)算單位應(yīng)提高預(yù)算績(jī)效管理的站位， 積極轉(zhuǎn)變觀念自覺(jué)樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的需要。 另一方面，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)人員集中開(kāi)展多層次專題培訓(xùn)工作， 強(qiáng)化預(yù)算單位績(jī)效理念，提升績(jī)效管理水平，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作保質(zhì)保量地有序漸進(jìn)。 同時(shí)，要充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，貫徹實(shí)施《深圳市龍崗區(qū)財(cái)政管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》， 推動(dòng)預(yù)算單位落實(shí)“誰(shuí)花錢、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的主體責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的跨越。

（二）促進(jìn)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正

財(cái)政部門應(yīng)牽頭進(jìn)一步加強(qiáng)核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，這也是財(cái)政部《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》的最新要求。 接下來(lái)，要以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)核心績(jī)效指標(biāo)建設(shè)。 一是以財(cái)政部門為主體制定共性項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系，同時(shí)選取教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)同主管部門試點(diǎn)建設(shè)分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，用于衡量各支出領(lǐng)域的核心產(chǎn)出和效果等履職成效情況，制定出可供參考的模板來(lái)推廣。二是在對(duì)第一階段工作分析總結(jié)的基礎(chǔ)上， 用3—5 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋，最終形成龍崗區(qū)分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系庫(kù)。 三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，將建成的分行業(yè)分領(lǐng)域部門項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系融入智慧財(cái)政系統(tǒng)中，打破績(jī)效目標(biāo)編制信息“壁壘”，將指標(biāo)設(shè)置從“填空題”變?yōu)椤斑x擇題”， 著力解決績(jī)效目標(biāo)編制不科學(xué)、指標(biāo)量化程度低、指標(biāo)設(shè)定不合理等問(wèn)題，提高項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量和編報(bào)效率，為部門預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化提供有力支撐。

（三）實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方式科學(xué)化，有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量

探索全成本預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)成本效益分析等方法的運(yùn)用。 結(jié)合社會(huì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)變革等情況，制定以成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)置基于定額和質(zhì)量的財(cái)政補(bǔ)償新機(jī)制，將成本、質(zhì)量和效益指標(biāo)的績(jī)效考核結(jié)果和財(cái)政補(bǔ)貼額度掛鉤，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)從合規(guī)性審查向物有所值轉(zhuǎn)變。 每年選取1—2 個(gè)實(shí)施超過(guò)三年、資金規(guī)模較大的存量重點(diǎn)項(xiàng)目或政策進(jìn)行評(píng)估， 探索運(yùn)用成本效益分析，建立“事前審成本、事中控成本、事后評(píng)成本”閉環(huán)管理工作機(jī)制，以績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“評(píng)價(jià)一批、規(guī)范一批、標(biāo)準(zhǔn)化一批”的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，拓展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的深度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和成本定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（四）推動(dòng)績(jī)效人員專業(yè)化，擇優(yōu)選用績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)

一是統(tǒng)一第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，從制度層面規(guī)范準(zhǔn)入條件和從業(yè)資質(zhì)，明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)人員在從事績(jī)效管理工作中的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和質(zhì)量要求，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)第三方市場(chǎng)的良性發(fā)展。 二是鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)重視從業(yè)人員“基本功”的修煉，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，選拔聘用積極進(jìn)取、聰明能干、專業(yè)過(guò)硬的優(yōu)秀人才加入績(jī)效管理隊(duì)伍，注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)一批高素質(zhì)績(jī)效專業(yè)人才和優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。 三是制定深圳市龍崗區(qū)財(cái)政局第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理工作質(zhì)量考核辦法，明確考核方式、考核內(nèi)容、考核流程、考核結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵要素信息，圍繞委托業(yè)務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和實(shí)際工作質(zhì)量對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平提升，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。