●陳萬(wàn)峰

近年來(lái)， 我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的政策辦法等相繼出臺(tái)，2021 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》明確提出應(yīng)“加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接， 對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消， 對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)按照“積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，積極研究探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法， 增強(qiáng)財(cái)政資金使用的規(guī)范性、 安全性和績(jī)效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開(kāi)、公正、公平。 但現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理還存在許多短板， 有的部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)工作不夠重視、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排軟掛鉤、 問(wèn)題整改還停留在表面等， 一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體效果。新時(shí)期，推動(dòng)績(jī)效管理工作縱深發(fā)展， 必須進(jìn)一步建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度， 用好預(yù)算績(jī)效管理“指揮棒”，切實(shí)改進(jìn)部門(mén)預(yù)算管理，不斷優(yōu)化資源配置，提高政府公共服務(wù)保障能力。

一、 健全評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度的必要性

（一）有助于提升財(cái)政資源配置效率

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用， 發(fā)揮績(jī)效管理的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，確保把績(jī)效理念轉(zhuǎn)化為績(jī)效行動(dòng)，推動(dòng)績(jī)效管理由“軟約束” 變成“硬杠杠”。 只有建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用于改進(jìn)管理、調(diào)整政策、安排預(yù)算，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和資金使用效益， 否則績(jī)效評(píng)價(jià)工作只能是空談。

（二）財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息用途廣泛

財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)信息用途廣泛，一方面績(jī)效信息被應(yīng)用于改善公共服務(wù)供給質(zhì)量，提升政府治理效能；另一方面， 財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)為績(jī)效審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督提供基礎(chǔ)保障。 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)一致， 但側(cè)重點(diǎn)有所不同， 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于綜合效果評(píng)判，突出整體性績(jī)效，審計(jì)監(jiān)督傾向于對(duì)資金使用的合法性、合規(guī)性審查，內(nèi)容上具有趨同性， 相互促進(jìn)， 協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（三）財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息涉及范圍廣、內(nèi)容豐富

財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資源配置效率和使用效益的重要手段， 內(nèi)容多、涉及范圍廣，評(píng)價(jià)結(jié)果信息十分重要。一是部門(mén)預(yù)算編制更加科學(xué)。深度查找資金使用管理、資金支付進(jìn)度、資金效益等方面問(wèn)題， 為預(yù)算安排提供重要依據(jù)。二是財(cái)政政策更加精準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深入項(xiàng)目資金末端，聽(tīng)取政策實(shí)施和資金分配的意見(jiàn)建議， 為調(diào)整政策提供依據(jù)。三是資金管理更加規(guī)范。以評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向， 梳理區(qū)縣基層資金管理方面存在的問(wèn)題，建立專項(xiàng)資金管理辦法，推動(dòng)部門(mén)優(yōu)化資金測(cè)算準(zhǔn)確性、 提升實(shí)施方案有效性，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

（四）有利于構(gòu)建高效服務(wù)型政府

一是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有利于完善社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化。 將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息進(jìn)行公開(kāi)公示， 讓公眾廣泛參與預(yù)算信息的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)，不斷強(qiáng)化部門(mén)單位績(jī)效意識(shí)。 二是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有利于推動(dòng)高效政府建設(shè)。 只有推動(dòng)落實(shí)預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制， 才能保證財(cái)政預(yù)算健康可持續(xù)發(fā)展， 從而不斷督促政府部門(mén)反思自身履職短板，提高公共服務(wù)水平，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有利于構(gòu)建現(xiàn)代高效政府。

二、 當(dāng)前財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用存在的問(wèn)題

財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用， 目前存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：頂層制度不健全，被評(píng)價(jià)單位整改工作難， 財(cái)政部門(mén)內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為績(jī)效預(yù)算難， 評(píng)價(jià)報(bào)告整體質(zhì)量不高。

（一）從頂層設(shè)計(jì)看，績(jī)效管理的制度體系不完善

目前，績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南、技術(shù)規(guī)范等基礎(chǔ)性辦法尚未制定，指標(biāo)庫(kù)、專家?guī)斓扰涮自O(shè)施還不健全。 一些已出臺(tái)的制度不符合當(dāng)前實(shí)際需要，操作性不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的調(diào)研論證。

1.結(jié)果應(yīng)用的制度機(jī)制不健全。一是專門(mén)的結(jié)果應(yīng)用辦法尚未出臺(tái)。 2018 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等相繼出臺(tái)，但財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用具體辦法仍未出臺(tái)， 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用硬約束功能作用不強(qiáng)。 二是績(jī)效問(wèn)責(zé)協(xié)同機(jī)制未建立。 如財(cái)政、人大、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)均有各自的問(wèn)責(zé)制度，但缺乏具體的問(wèn)責(zé)次序和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 造成問(wèn)責(zé)資源的重復(fù)，占用部門(mén)大量工作時(shí)間，部門(mén)存在一定抵觸情緒。

2.績(jī)效目標(biāo)管理質(zhì)量不高。 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的“根”和“魂”，是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是績(jī)效目標(biāo)編報(bào)不具體。預(yù)算部門(mén)在編報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研和必要論證，往往流于形式，憑空想象，隨意編寫(xiě)。定性表述多，沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐。在項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自由調(diào)整，項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與最初設(shè)定的目標(biāo)偏差較大。 二是績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范。 指標(biāo)沒(méi)有細(xì)化量化，缺乏操作性、前瞻性和可衡量性；指標(biāo)值說(shuō)明填報(bào)不規(guī)范，沒(méi)有簡(jiǎn)要說(shuō)明設(shè)定指標(biāo)值的依據(jù)出處，比如××文件第×條第×款。 三是指標(biāo)設(shè)置不合理，三級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)的核心，設(shè)置三級(jí)指標(biāo)主觀性較強(qiáng)，部分關(guān)鍵性績(jī)效目標(biāo)難以具體量化。 例如，“質(zhì)量”目標(biāo)指標(biāo)設(shè)為“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、符合要求”等。

（二）從被評(píng)價(jià)部門(mén)看，評(píng)價(jià)結(jié)果整改應(yīng)用不到位

目前評(píng)價(jià)問(wèn)題整改機(jī)制尚未建立，存在“為評(píng)而評(píng)”“一評(píng)了之”的問(wèn)題，嚴(yán)重影響績(jī)效評(píng)價(jià)的震懾作用。

1.部門(mén)績(jī)效理念不牢固。 有的部門(mén)在預(yù)算管理工作中缺乏績(jī)效意識(shí)，誤認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)的事，預(yù)算績(jī)效工作的積極性和主動(dòng)性不足，部門(mén)內(nèi)部對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)普遍不重視，影響評(píng)價(jià)工作正常開(kāi)展及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

2. 部門(mén)績(jī)效整改意識(shí)淡薄。 部分單位“管資金必須管績(jī)效”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 整改方案流于形式，沒(méi)有建立問(wèn)題臺(tái)賬， 逐項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)的予以銷號(hào)，整改落實(shí)浮于表面，對(duì)一些表面的小問(wèn)題積極組織整改，但對(duì)重要的關(guān)鍵問(wèn)題往往避重就輕，導(dǎo)致整改效果大打折扣。

（三）從財(cái)政部門(mén)看，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排關(guān)聯(lián)度較弱

目前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，更多地體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目管理的影響上，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多只是反饋和表面整改，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整有機(jī)結(jié)合不夠，屬于“軟掛鉤”，結(jié)果應(yīng)用機(jī)制剛性不強(qiáng)。

1.績(jī)效與預(yù)算“兩張皮”問(wèn)題依然存在。目前，各地普遍推行預(yù)算績(jī)效管理，但績(jī)效信息在資金分配中的影響力仍然較弱，零基預(yù)算編制推行緩慢，難以改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的固化思維，各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制安排和政策調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尚未形成嚴(yán)格完善的掛鉤機(jī)制， 績(jī)效激勵(lì)約束作用發(fā)揮不夠， 預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)力不足。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果橫向可比性不足，嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。 一是不同評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。 目前，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)在縱深方面已經(jīng)形成比較完善的評(píng)價(jià)體系，無(wú)論評(píng)價(jià)主體是預(yù)算部門(mén)、財(cái)政部門(mén)還是第三方機(jī)構(gòu)， 基本都能做到依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀公正的測(cè)算、分析和評(píng)判，但是由于不同的評(píng)價(jià)主體采取的評(píng)價(jià)程序、方法和評(píng)判口徑差異較大，特別是針對(duì)不同項(xiàng)目支出量身設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中， 二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)以及各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的計(jì)算公式、分值賦值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也各不相同， 不同專業(yè)領(lǐng)域、資金分配類型的項(xiàng)目支出在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)得分和評(píng)價(jià)結(jié)果之間缺乏橫向比較的共同要素和統(tǒng)一尺度，可比性不強(qiáng)，顯然存在評(píng)價(jià)結(jié)果不合理，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)用性較弱。 二是財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)評(píng)分指標(biāo)權(quán)重不夠靈活。 例如，補(bǔ)貼類項(xiàng)目更重視決策和績(jī)效完成情況，工程類項(xiàng)目更關(guān)注過(guò)程管理，對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重應(yīng)適當(dāng)提高；再如，某項(xiàng)目截至評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日尚未有明確的效果顯現(xiàn)，對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重則應(yīng)適當(dāng)降低。各個(gè)項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)不同，評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，賦予不同的指標(biāo)權(quán)重，以體現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出效益。

3.預(yù)算績(jī)效一體化系統(tǒng)建設(shè)滯后，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用成效未充分顯現(xiàn)。 推動(dòng)預(yù)算績(jī)效一體化信息系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的工程，系統(tǒng)涵蓋的業(yè)務(wù)類型多，操作模塊多，信息技術(shù)要求高，需要財(cái)政、銀行和預(yù)算單位等部門(mén)共同參與，受到多方因素的制約，一定程度影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，預(yù)算績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)。

（四）從評(píng)價(jià)報(bào)告整體質(zhì)量看，評(píng)價(jià)結(jié)論針對(duì)性不強(qiáng)，影響評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量能客觀真實(shí)地反映被評(píng)價(jià)對(duì)象在預(yù)算管理及項(xiàng)目實(shí)施方面的成效和不足，提出的改進(jìn)建議是否具有針對(duì)性和前瞻性，是決定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能否得到有效應(yīng)用的關(guān)鍵。

1.評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量參差不齊。 一些部門(mén)和單位的績(jī)效意識(shí)尚未牢固樹(shù)立，績(jī)效主體責(zé)任沒(méi)有完全壓實(shí)， 積極性和主觀能動(dòng)性不夠，有的存在“為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”情況。 不同評(píng)價(jià)主體設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)施評(píng)價(jià)的主觀性較強(qiáng)。 績(jī)效評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段不足，存在以偏概全風(fēng)險(xiǎn)，客觀上影響績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2.評(píng)價(jià)人員能力素質(zhì)不全面。 績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)個(gè)人綜合能力素質(zhì)要求較高，不僅要有專業(yè)知識(shí)，熟悉績(jī)效和財(cái)政，還要具備相應(yīng)的邏輯思維、溝通能力、組織協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)能力和工作技能。 目前，大部分評(píng)價(jià)人員的邏輯思維欠缺， 梳理歸納提煉總結(jié)能力弱，對(duì)核心問(wèn)題把握不夠充分， 問(wèn)題原因分析不透，相關(guān)建議操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)報(bào)告客觀性。

3.評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)。 前期對(duì)項(xiàng)目資料收集分析不全面，結(jié)合實(shí)地調(diào)研掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完整， 數(shù)據(jù)綜合分析不到位，精準(zhǔn)數(shù)據(jù)難以支持，大部分機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作停留在就指標(biāo)論指標(biāo)層面，沒(méi)有找準(zhǔn)項(xiàng)目和資金背后的深層次問(wèn)題，相關(guān)建議針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)報(bào)告的層次和質(zhì)量不高。

4.第三方機(jī)構(gòu)培育監(jiān)管不到位?？?jī)效評(píng)價(jià)的政策性和專業(yè)性很強(qiáng)， 目前從事績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)盡管數(shù)目較多， 但專業(yè)能力不足，培育監(jiān)管亟需加強(qiáng)。 一方面，缺少專業(yè)的人才隊(duì)伍， 部分主評(píng)人統(tǒng)計(jì)分析專業(yè)能力欠缺，調(diào)研及分析不夠深入，過(guò)多關(guān)注管理規(guī)范性， 忽視決策正確性和實(shí)施結(jié)果有效性， 導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際情況脫節(jié)，影響評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確度與可信度。 另一方面，第三方監(jiān)督管理不正規(guī)。 存在為搶占市場(chǎng)份額低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)， 為降低支出成本機(jī)構(gòu)人員掛靠，為減輕工作量拼湊報(bào)告等問(wèn)題，影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作成效和市場(chǎng)秩序。

三、 推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的對(duì)策建議

目前，受疫情、減稅降費(fèi)及國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變等因素影響， 經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的下行壓力，財(cái)政持續(xù)增收壓力較大，剛性支出不斷增加，收支“緊平衡”矛盾比較突出，以績(jī)效為抓手節(jié)支增收的空間越來(lái)越大， 預(yù)算績(jī)效管理的作用愈發(fā)重要。 建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度， 提升資金效益和政策效能， 是當(dāng)前進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理改革的重中之重。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善績(jī)效管理法律制度體系

1. 績(jī)效評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 一是出臺(tái)單獨(dú)的績(jī)效管理法律。 對(duì)上級(jí)已出臺(tái)的制度辦法進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，在績(jī)效管理基本制度框架的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確整體架構(gòu)、方向目標(biāo)、路徑方法， 做到統(tǒng)籌部門(mén)和地方， 兼顧成本和效率。二是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。修訂現(xiàn)有法律， 建立預(yù)算績(jī)效管理專門(mén)的法律或條例，適時(shí)制定績(jī)效管理具體管理制度，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作納入規(guī)范化和制度化。三是制定實(shí)施細(xì)則。制定績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南、 技術(shù)規(guī)范等基礎(chǔ)性辦法， 健全指標(biāo)庫(kù)、專家?guī)斓扰涮自O(shè)施。 明確更加具體可操作的實(shí)施細(xì)則，提高預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化水平。

2.建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度。 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是政府科學(xué)配置資源能力和效率的集中表現(xiàn)。 一是通過(guò)立法形式推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，形成相關(guān)制度文件，形成與預(yù)算掛鉤的穩(wěn)定機(jī)制，發(fā)揮好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的“指揮棒”作用，制定具體操作實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度化。 二是規(guī)范評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)內(nèi)容。 目前公開(kāi)的范圍和數(shù)量相對(duì)有限，內(nèi)容和要素還比較簡(jiǎn)單，缺乏關(guān)鍵核心信息，有待進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和內(nèi)容。三是完善政策制度、加強(qiáng)政策整改、改進(jìn)管理時(shí)效。 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提出的政策完善和改進(jìn)管理建議， 具體落實(shí)時(shí)往往需要一定時(shí)間，時(shí)效性較差。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)題整改機(jī)制， 形成評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用具體管理辦法，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)作用，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)果應(yīng)用。

3.健全多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 預(yù)算績(jī)效管理要通過(guò)信息共通互享來(lái)衡量資源配置是否有效， 多主體之間要形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展。 一是明確責(zé)任主體分工。預(yù)算績(jī)效管理具有多層次、廣覆蓋和跨部門(mén)的特征，要確保預(yù)算績(jī)效管理有效實(shí)施， 必須壓實(shí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、各級(jí)人大、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等部門(mén)的職責(zé)分工， 加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合，形成信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 二是強(qiáng)化人大的監(jiān)督引領(lǐng)。 各級(jí)人大側(cè)重于引領(lǐng)監(jiān)督落實(shí)， 運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極配合紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)察和巡視工作及審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)問(wèn)題的整改和落實(shí)。三是加強(qiáng)預(yù)算智能化轉(zhuǎn)型。 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化成約束力，從上至下形成多層級(jí)政府治理相容協(xié)同機(jī)制，以提高政府治理能力。

4.構(gòu)建多維度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)思路的集中體現(xiàn)，也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案設(shè)計(jì)的核心和難點(diǎn)。 一是理清總體思路。 績(jī)效指標(biāo)體系包括共性指標(biāo)框架和分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)（即個(gè)性指標(biāo)）。 績(jī)效目標(biāo)設(shè)置就是要設(shè)置共性與個(gè)性、 定性與定量兼顧的績(jī)效指標(biāo)， 借助績(jī)效指標(biāo)庫(kù)設(shè)置出能夠體現(xiàn)實(shí)際工作效果的績(jī)效目標(biāo)， 真正用數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)項(xiàng)目的績(jī)效水平。 即評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)重點(diǎn)是如何通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 如部門(mén)整體績(jī)效指標(biāo)體系包括部門(mén)管理、部門(mén)產(chǎn)出、部門(mén)效果3 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，資金投入、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理等二級(jí)指標(biāo)，以及預(yù)算完成率、政府采購(gòu)執(zhí)行率、重點(diǎn)工作實(shí)際完成率等共性三級(jí)指標(biāo)， 通過(guò)設(shè)置統(tǒng)一的共性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”。二是明確指標(biāo)設(shè)計(jì)具體要求。 通常以財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的指標(biāo)框架為基礎(chǔ)， 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)指標(biāo)。 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)性化的評(píng)價(jià)目的予以闡述，避免千篇一律。 設(shè)計(jì)具體指標(biāo)時(shí)，應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的方法， 對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐級(jí)進(jìn)行分解和細(xì)化。 三是合理編制績(jī)效目標(biāo)。明確整體績(jī)效目標(biāo)編制要點(diǎn)， 結(jié)合部門(mén)或行業(yè)規(guī)劃、部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)，確定中長(zhǎng)期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)， 按照細(xì)化量化的原則， 將年度工作目標(biāo)任務(wù)分解為產(chǎn)出和效益指標(biāo)，并參考各類標(biāo)準(zhǔn)、往年目標(biāo)完成情況或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，合理設(shè)置指標(biāo)值。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量， 對(duì)部門(mén)編制績(jī)效目標(biāo)提供輔導(dǎo)，建立“共性+個(gè)性”目標(biāo)指標(biāo)庫(kù)，推動(dòng)目標(biāo)設(shè)置更加規(guī)范合理。

（二）嚴(yán)把評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，提升評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效率

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量關(guān)系著評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用， 高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的基礎(chǔ)。 評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量應(yīng)抓好以下四個(gè)方面。

1.科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是揭示預(yù)算管理中存在的問(wèn)題的重要載體和手段，要注重指標(biāo)的科學(xué)性、完整性，以及多層次性、全過(guò)程性，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)合理的“標(biāo)尺”。一是加強(qiáng)個(gè)性指標(biāo)突出特色。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層級(jí)的特點(diǎn)，圍繞部門(mén)職能職責(zé)、主要產(chǎn)出和效果，依據(jù)年初設(shè)定的部門(mén)整體核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，設(shè)定本部門(mén)的個(gè)性化產(chǎn)出和效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，以指標(biāo)的“個(gè)性化”提升考核的“精準(zhǔn)性”。二是指標(biāo)量化可評(píng)可考?？?jī)效指標(biāo)突出細(xì)化量化，定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，指標(biāo)從一級(jí)指標(biāo)細(xì)分到三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)每一條指標(biāo)均設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來(lái)源、指標(biāo)解釋、評(píng)分規(guī)則等，確保所有指標(biāo)可評(píng)可測(cè)。 三是突出核心指標(biāo)。 部門(mén)和單位編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，采取“約束+靈活”的方式，“約束性”是將核心指標(biāo)作為必填內(nèi)容，“靈活性”則可由部門(mén)和單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充。四是合理確定指標(biāo)值。參考往年目標(biāo)完成情況或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)值，既要符合實(shí)際情況， 又要有一定的前瞻性和可操作性。

2.完善評(píng)價(jià)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督制度。 一是建立全過(guò)程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。 從指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方案、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)到報(bào)告完成，實(shí)行“績(jī)效評(píng)價(jià)中心+資金管理處室+主管部門(mén)+第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)” 共同參與負(fù)責(zé)的全過(guò)程管理機(jī)制，確保專業(yè)性和客觀性。 二是建立分時(shí)段、分內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。 機(jī)構(gòu)確定后，財(cái)政部門(mén)組織所有中標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)， 主要培訓(xùn)政策項(xiàng)目應(yīng)把握的重點(diǎn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和工作要求；確定項(xiàng)目后，資金管理處室為第三方機(jī)構(gòu)講解評(píng)價(jià)的意圖，每個(gè)項(xiàng)目的政策方向、 資金分配和評(píng)價(jià)要點(diǎn)；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)，組織第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)選準(zhǔn)調(diào)研地點(diǎn)、取證方式和核查技巧。 三是建立評(píng)價(jià)重點(diǎn)情況集體研究分析機(jī)制。 在評(píng)價(jià)報(bào)告形成初稿的基礎(chǔ)上， 召集第三方機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)、行業(yè)專家、業(yè)務(wù)處室和績(jī)效評(píng)價(jià)中心對(duì)績(jī)效報(bào)告進(jìn)行集體分析，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)按照相對(duì)統(tǒng)一的尺度，對(duì)其報(bào)告的賦分標(biāo)準(zhǔn)、原則、方式等進(jìn)行規(guī)范，基本做到“一碗水端平”。

3.強(qiáng)化專業(yè)人員支撐。 一是建立聯(lián)合評(píng)審制度。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分規(guī)則，結(jié)合獲取的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和信息，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告工作質(zhì)量進(jìn)行打分，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，邀請(qǐng)績(jī)效專家、行業(yè)專家進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的提高。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，提升第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，抓緊制定第三方機(jī)構(gòu)及專家考核辦法，動(dòng)態(tài)管理入圍機(jī)構(gòu)及個(gè)人，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平。 加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)管理，實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)年度考核機(jī)制，明確評(píng)價(jià)工作質(zhì)量得分與委托費(fèi)掛鉤機(jī)制，提高第三方機(jī)構(gòu)報(bào)告質(zhì)量。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。 全面衡量項(xiàng)目運(yùn)行成效， 必須要有完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，否則，績(jī)效問(wèn)題挖掘不深入，評(píng)價(jià)結(jié)論難以客觀公正， 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有效性大大削弱。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。建立信息系統(tǒng)“智慧島”，利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析統(tǒng)計(jì)。 二是建立數(shù)據(jù)管理機(jī)制。 加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、計(jì)量統(tǒng)計(jì)實(shí)證分析、仿真模擬等研究，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息公開(kāi)、多方互聯(lián)共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為政府決策服務(wù)。

（三）建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和問(wèn)題整改機(jī)制

各部門(mén)要高度重視評(píng)價(jià)結(jié)果整改落實(shí)工作， 根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問(wèn)題和建議，對(duì)照評(píng)價(jià)問(wèn)題清單，認(rèn)真研究分析，制定具體整改措施，督促部門(mén)完善政策、改進(jìn)管理，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于編制下一年度預(yù)算，確保整改實(shí)效。

1.建立評(píng)價(jià)問(wèn)題清單，制定整改措施?？?jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，要及時(shí)向被評(píng)價(jià)單位反饋評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果和部門(mén)整改落實(shí)情況將以財(cái)政專報(bào)形式向市政府報(bào)告。 一是評(píng)價(jià)結(jié)果主要以績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn)，評(píng)價(jià)主要結(jié)論采取評(píng)分來(lái)量化， 依據(jù)分?jǐn)?shù)劃定檔次，依據(jù)分?jǐn)?shù)高低劃為“優(yōu)良中差”四個(gè)等級(jí)。 針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)梳理建立評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單， 便于被評(píng)價(jià)單位制定問(wèn)題整改方案， 促進(jìn)項(xiàng)目單位績(jī)效提升。 二是財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取一定的形式，向被評(píng)價(jià)單位下達(dá)整改通知書(shū)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單， 明確提出落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體要求。 三是被評(píng)價(jià)單位應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改方案，對(duì)應(yīng)整改要求，逐條明確整改完善目標(biāo)、措施、時(shí)限、具體責(zé)任人等， 并按要求及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送整改報(bào)告。

2.建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行分類整改。財(cái)政部門(mén)督促被評(píng)價(jià)單位按照問(wèn)題清單及整改要求，組織實(shí)施分類整改。 一是對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理的， 實(shí)行績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)跟蹤，督促單位加快完善到位，確?？?jī)效目標(biāo)編制的及時(shí)性和完整性，切實(shí)提升績(jī)效目標(biāo)管理水平。 二是對(duì)資金管理不到位的，完善專項(xiàng)資金管理辦法，明確資金使用用途及范圍，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，確保財(cái)政資金專款專用；對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)采購(gòu)制度，不斷提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和分析，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做到早謀劃、早部署、早落實(shí)，盡快形成實(shí)物工作量，加快資金撥付進(jìn)度。 四是對(duì)財(cái)政扶持政策不合理的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要項(xiàng)目的財(cái)力保障，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持政策，鼓勵(lì)以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)主體資金投入和目標(biāo)完成情況予以 “后補(bǔ)助”。

3. 建立問(wèn)題整改結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。被評(píng)價(jià)單位要嚴(yán)格按照問(wèn)題整改方案組織整改，對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的單位在按照評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)壓減扣減的基礎(chǔ)上，再根據(jù)整改結(jié)果情況另行核減相關(guān)預(yù)算安排的5%—10%。 具體情況為：一是對(duì)新增同類項(xiàng)目安排資金時(shí)，要慎重考慮，開(kāi)展項(xiàng)目前期實(shí)地勘察論證，認(rèn)真分析研判，確保資金投得準(zhǔn)。 二是對(duì)財(cái)政資金效益發(fā)揮不明顯的，要牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，改進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和評(píng)審論證，建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是對(duì)無(wú)法完全整改到位的要及時(shí)說(shuō)明原因，列出整改時(shí)間表，切實(shí)采取有效措施，確保問(wèn)題有對(duì)策、整改有效果。

（四）健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告與公開(kāi)機(jī)制

1.健全評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)部公開(kāi)制度，形成部門(mén)間聯(lián)動(dòng)合力。一是健全報(bào)告制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定后， 形成政府專題報(bào)告，按照《預(yù)算法》等的要求，選擇部分重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告隨同決算向人大常委會(huì)報(bào)告。 推動(dòng)預(yù)決算報(bào)告連同績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送人大及其常委會(huì)審議。 二是建立通報(bào)制度。 按照“誰(shuí)組織實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)通報(bào)”的方式，在政府部門(mén)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。 逐步與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)信息共享，形成監(jiān)督合力。

2.健全評(píng)價(jià)結(jié)果的外部公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督， 推動(dòng)法治政府建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。 一是拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)渠道，按照積極穩(wěn)妥的原則，合理利用財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站、報(bào)刊等載體，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)性， 有利于單位及時(shí)改進(jìn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。 二是財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)后的反饋信息收集， 積極分析梳理吸收反饋意見(jiàn)，為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算提供重要的參考依據(jù)。

（五）建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制

多措并舉加大結(jié)果應(yīng)用力度， 增強(qiáng)部門(mén)績(jī)效管理動(dòng)力，逐步改變部門(mén)“重投入、輕管理”的觀念，不斷提升部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理水平。

1. 建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。 一是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”“良”的，可視實(shí)際情況適當(dāng)增加預(yù)算安排，相關(guān)支出安排原則上按零增長(zhǎng)控制。 對(duì)連續(xù)性項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先支持；對(duì)一次性安排的項(xiàng)目， 在安排其他同類項(xiàng)目時(shí)應(yīng)給予必要的資金傾斜。 二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”“差”的，原則上應(yīng)按照不低于10%進(jìn)行壓減；要重新調(diào)整優(yōu)化政策，根據(jù)情況減少財(cái)政支出安排或予以撤銷、退出，對(duì)問(wèn)題整改不到位的單位， 財(cái)政部門(mén)在安排財(cái)政資金時(shí)一定要慎重考慮，依據(jù)整改工作程度，按比例核減資金。 三是評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)為“差”等次的，原則上下年停止安排預(yù)算，由主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行全面評(píng)估， 相應(yīng)調(diào)整或退出。

2. 建立績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。 切實(shí)應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。經(jīng)過(guò)集中審核、評(píng)分和復(fù)核論證等程序，得出評(píng)價(jià)總得分， 詳細(xì)展示每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的得分、 扣分的情形與存在的不足。 一方面，督促改進(jìn)管理。 及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給資金主管部門(mén)，按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)、低效多壓減、有效多安排”的要求，針對(duì)立項(xiàng)依據(jù)與程序、資金分配、支出進(jìn)度及使用情況、 管理績(jī)效和完成質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真組織整改。另一方面，調(diào)整預(yù)算安排。 參照財(cái)政部和省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定， 根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接調(diào)整預(yù)算安排：對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較優(yōu)的，視實(shí)際需要及財(cái)力情況，適當(dāng)予以傾斜；對(duì)一次性項(xiàng)目資金，視情況對(duì)同類項(xiàng)目予以保障。對(duì)于評(píng)價(jià)得分偏低、問(wèn)題較多的專項(xiàng)資金，在安排下一年度預(yù)算資金時(shí)統(tǒng)一予以分檔壓減。

（六）建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效綜合考核機(jī)制

1.實(shí)施正向績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。 建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制， 注重把好結(jié)果應(yīng)用 “轉(zhuǎn)化關(guān)”。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為考評(píng)政府年度經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論優(yōu)秀的區(qū)縣給予重點(diǎn)傾斜獎(jiǎng)勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)效益更大化；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論良好的區(qū)縣給予適當(dāng)傾斜獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)論合格的區(qū)縣適當(dāng)扣減資金懲罰；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論不合格的區(qū)縣給予加重扣減資金或者取消項(xiàng)目懲罰。 通過(guò)獎(jiǎng)懲手段，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、樹(shù)牢績(jī)效理念，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果為較好的預(yù)算部門(mén)和項(xiàng)目給予表彰或一定資金獎(jiǎng)勵(lì)， 以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

2.健全績(jī)效綜合考核掛鉤機(jī)制。一是實(shí)施“四掛鉤”機(jī)制。 結(jié)合財(cái)政部考核體系，建立預(yù)算績(jī)效管理與部門(mén)考核、 領(lǐng)導(dǎo)干部考核、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、 預(yù)算編制等相結(jié)合的“四掛鉤”機(jī)制。 二是納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)體系。 評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)績(jī)效管理考核的內(nèi)容， 倒逼單位自我加壓、自我提升，充分激發(fā)各部門(mén)競(jìng)相發(fā)展、比拼趕超的積極性， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速提質(zhì)。

（七）實(shí)施績(jī)效監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)，建立各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)的績(jī)效主體責(zé)任，建立負(fù)面清單制度，實(shí)施部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

1.實(shí)施部門(mén)協(xié)同監(jiān)督檢查。 財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與各級(jí)人大、政府審計(jì)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的對(duì)接溝通，建立常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。 一是建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)控制體系。具體由財(cái)政部門(mén)制定嚴(yán)格規(guī)范的預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤以及全過(guò)程績(jī)效控制制度；人大通過(guò)部門(mén)預(yù)算核查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查等手段強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，抓好督促落實(shí)；組織部門(mén)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；審計(jì)部門(mén)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。二是及時(shí)組織督導(dǎo)檢查。財(cái)政部門(mén)要成立績(jī)效管理處室、業(yè)務(wù)處室、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員組成監(jiān)督檢查小組，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和績(jī)效問(wèn)題整改情況進(jìn)行檢查。財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)處室側(cè)重于指導(dǎo)執(zhí)行，如對(duì)部門(mén)的整改措施、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間和完善相關(guān)政策加強(qiáng)指導(dǎo)； 紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)加強(qiáng)巡視和監(jiān)察，督導(dǎo)部門(mén)單位整改落實(shí)到位。

2.盡快建立績(jī)效約談制度。 一方面，對(duì)不編報(bào)部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量較差的、連續(xù)兩年重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的責(zé)任單位，財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況組織集中工作約談，必要時(shí)提請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)約談。 另一方面，對(duì)不按要求組織整改或整改不到位的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)等，同時(shí)加強(qiáng)問(wèn)題整改跟蹤和再評(píng)價(jià)工作， 督促整改落實(shí)，確保整改效果。

3.著力完善績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。 強(qiáng)化績(jī)效管理責(zé)任約束，不斷完善評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督問(wèn)責(zé)措施。一是采取提示警示、約談曝光、考評(píng)考核等手段，嚴(yán)格績(jī)效管控和約束。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升監(jiān)督合力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全鏈條織密監(jiān)督“籠子”，全方位扎緊資金“袋子”。 二是重監(jiān)督，強(qiáng)約束。扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)、分配、支付、使用和管理等各環(huán)節(jié)全流程監(jiān)督，不斷強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性和約束力。 三是及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)。 財(cái)政部門(mén)結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注政策效果、項(xiàng)目管理、結(jié)余資金等方面，查處有令不行、有禁不止等違法違規(guī)行為，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)、違規(guī)必嚴(yán)懲”的長(zhǎng)效機(jī)制。