談麗華

公共衛(wèi)生事件過后，為提高社區(qū)就業(yè)水平，緩解居民生活壓力，政府陸續(xù)在一些社區(qū)免費(fèi)開展了多項(xiàng)技能培訓(xùn)。本文通過在某社區(qū)調(diào)研，了解到社區(qū)失業(yè)和待業(yè)人員基本情況，以及前期技能培訓(xùn)中存在的各種問題，并針對這些問題提出了自己的見解和建議，期望對后期社區(qū)培訓(xùn)工作帶來借鑒性意義。

考慮到武漢市不同地區(qū)就業(yè)環(huán)境有所不同，此次《社區(qū)居民技能培訓(xùn)調(diào)研》問卷調(diào)查主要針對武漢市某社區(qū)，問卷發(fā)放方式主要是聯(lián)合社區(qū)物業(yè)在線發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷和線下填寫問卷兩種，共發(fā)放問卷200份，回收問卷167份，有效問卷148份。參與問卷調(diào)查對象多為轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員和待業(yè)人員。

一、樣本分析

（一）性別

通過對問卷數(shù)據(jù)分析得出，參與問卷調(diào)查的對象中，男性占比37.2%（55人），女性占比62.8%（93人），男性人數(shù)明顯低于女性。

（二）年齡

此次調(diào)查中，31歲到40歲的失業(yè)和待業(yè)人員居多，占比35.8%（53人）；其次是41—50歲，占比31.8%（47人）；18—30歲，占比18.9%（28人）；50歲以上，占比13.5%（20人）。

（三）文化程度

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員學(xué)歷中，人數(shù)比例從大到小排列依次為：高中（中專技校職高），占比27.0%（40人）；大專（高職），占比22.3%（33人）；初中，占比20.3%（30人）；本科，占比18.2%（27人）；研究生及以上，占比8.1%（12人）；小學(xué)及以下，占比4.1%（6人）。

（四）未就業(yè)時(shí)間

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員未就業(yè)時(shí)間，按比例從大到小排列依次為：1年到3年，占比43.9%（65人）；半年到1年，占比23.6%（35人）；3年以上，占比19.6%（29人）；半年以下，占比12.8%（19人）。

（五）未就業(yè)原因

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員未就業(yè)原因，按比例從大到小排列依次為：家庭因素（照顧老人、孩子等），占比33.1%（49人）；自身因素（學(xué)歷、能力等），占比18.9%（28人）；社會(huì)因素（公司辭退等），占比17.6%（26人）；不想就業(yè)，占比16.9%（25人）；其他原因，占比13.5%（20人）。其他原因中，有備注的提到了對待遇不滿、對工作環(huán)境不滿、工作沒有前景等因素。

（六）失業(yè)期間是否參加過再就業(yè)培訓(xùn)

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員中，僅61人參加過再就業(yè)培訓(xùn)，占比41.2%；未參加再就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)為87人，占比58.8%。值得提到的是，此次問卷調(diào)查針對的江夏區(qū)藏龍島街道，轄區(qū)內(nèi)多個(gè)社區(qū)在過去1—3年內(nèi)開設(shè)過技能培訓(xùn)班，走訪統(tǒng)計(jì)已經(jīng)開設(shè)過的培訓(xùn)班包括居家老人護(hù)理班、嬰幼兒護(hù)理班等，并在培訓(xùn)后安排了統(tǒng)一的技能登記證考試。

（七）社區(qū)提供的就業(yè)培訓(xùn)是否有用

參加過社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)的61人中，認(rèn)為培訓(xùn)有幫助，但幫助不大的，占比49.2%（30人）；認(rèn)為沒有幫助的，占比37.7%（23人）；認(rèn)為幫助很大的，占比13.1%（8人）。

（八）社區(qū)技能培訓(xùn)容易存在的問題

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員中，雖然只有61人參加過社區(qū)舉辦的技能培訓(xùn)，但是其他人也從個(gè)人認(rèn)知或者在平時(shí)的交流中對社區(qū)培訓(xùn)給予了一些個(gè)人見解。認(rèn)為培訓(xùn)過于理論化，實(shí)踐操作不足的，占比66.2%（98人）；認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間不靈活的，占比58.8%（87人）；認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目不符合市場需求的，占比55.4%（82人）；認(rèn)為培訓(xùn)形式單一的，占比50.7%（75人）；認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間短的，占比50.7%（75人）；認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容同質(zhì)化高的，占比36.5%（54人）。

（九）希望社區(qū)提供的培訓(xùn)類別

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員中，希望社區(qū)組織烘焙培訓(xùn)的占比69.6%（103人）；希望組織家政培訓(xùn)的，占比59.5%（88人）；希望組織產(chǎn)婦護(hù)理培訓(xùn)的，占比43.2%（64人）；希望組織嬰幼兒護(hù)理的，占比40.5%（60人）；希望組織高齡老人護(hù)理培訓(xùn)的，占比39.2%（58人）；希望組織財(cái)務(wù)培訓(xùn)的，占比15.5%（23人）。除此之外，在其他建議中，還提到了鹵菜、英語拼讀、手工、插花等類別。

二、社區(qū)技能培訓(xùn)存在的問題

（一）培訓(xùn)方式單一，實(shí)操性及專業(yè)性不足

樣本分析第8項(xiàng)中，66.2%的調(diào)查群眾認(rèn)為培訓(xùn)方式注重理論化，實(shí)操訓(xùn)練不足。團(tuán)隊(duì)在走訪過程中了解到，有學(xué)員反映已經(jīng)開設(shè)過的烘焙培訓(xùn)，全程7天，每個(gè)環(huán)節(jié)單人僅有一次操作機(jī)會(huì)，而且是在培訓(xùn)老師指導(dǎo)下完成的，培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員對整個(gè)流程沒有清晰準(zhǔn)確的記憶。

而樣本分析第9項(xiàng)中，社區(qū)群眾期望開設(shè)的培訓(xùn)，包括烘焙、家政、產(chǎn)婦護(hù)理、嬰幼兒護(hù)理、高齡老人護(hù)理，以及其他建議中提到的鹵菜制作、手工、插花等，都需要反復(fù)的實(shí)操訓(xùn)練，才能掌握規(guī)范的操作和流程。

還有學(xué)員反映開設(shè)的社區(qū)高齡老人護(hù)理培訓(xùn)，課堂上是由學(xué)員扮演老人，在學(xué)習(xí)為老人輔助翻身、按摩等技能時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一，沒有考慮到不同身體狀況的老人的個(gè)體差異，按摩培訓(xùn)也缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)知識的有效指導(dǎo)。

（二）培訓(xùn)管理機(jī)制不完善

目前社區(qū)技能培訓(xùn)流程是區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局發(fā)起這個(gè)項(xiàng)目，然后通過聯(lián)系社會(huì)上相應(yīng)有資質(zhì)的企業(yè)配合提供師資和設(shè)備并開展培訓(xùn)服務(wù)，一般培訓(xùn)地點(diǎn)會(huì)安排在社區(qū)的公共活動(dòng)場所。培訓(xùn)過程管理和培訓(xùn)效果評估基本由合作企業(yè)自己負(fù)責(zé)，整個(gè)過程社區(qū)參與的極少。

企業(yè)作為合作方，他們理解自己的主要職責(zé)就是做好培訓(xùn)，更直白一點(diǎn)說就是把培訓(xùn)課程講好。但是怎么講，整個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)的具體安排看不見細(xì)化的實(shí)施方案，更沒有考慮到對不同社區(qū)、不同地域的學(xué)員差異性需求問題。因?yàn)槿狈σ粋€(gè)有效的對合作企業(yè)的考評和反饋機(jī)制，所以整個(gè)工作的效果就很容易依賴企業(yè)和學(xué)員的工作熱情，也更容易變成流于形式的敷衍。

學(xué)員來培訓(xùn)，容易因?yàn)橐稽c(diǎn)點(diǎn)困難就請假，導(dǎo)致遲到、曠課情況屢屢發(fā)生，因?yàn)閷?shí)操機(jī)會(huì)本來就很少，不可能保證學(xué)員培訓(xùn)后就有一個(gè)熟練的操作水準(zhǔn)，所以缺課請假似乎在不同學(xué)員之間也沒有帶來很大的學(xué)習(xí)效果差異。

參與培訓(xùn)工作的組織管理方?jīng)]有社區(qū)和物業(yè)，本身也是很大的問題，因?yàn)閷W(xué)員是社區(qū)居民，最了解社區(qū)居民的是社區(qū)工作人員和各小區(qū)物業(yè)，應(yīng)該最大可能地發(fā)揮社區(qū)和物業(yè)在該工作中的能動(dòng)作用，做好培訓(xùn)企業(yè)方和培訓(xùn)學(xué)員之間的信息互通，不斷提高培訓(xùn)效果。

（三）培訓(xùn)資源欠缺

技能培訓(xùn)對財(cái)務(wù)和人力資源的要求較高，財(cái)務(wù)和人力資源不足導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。目前的社區(qū)技能培訓(xùn)更像是一種項(xiàng)目外包式服務(wù)，企業(yè)接下這攬子活，師資、設(shè)備甚至場地的種種問題基本都要自己去解決，因?yàn)閷ε嘤?xùn)效果缺乏相應(yīng)的考評機(jī)制，企業(yè)往往會(huì)避開那些操作起來很麻煩的培訓(xùn)項(xiàng)目，比如需要大型設(shè)備或特殊設(shè)備的項(xiàng)目、對培訓(xùn)環(huán)境有要求的項(xiàng)目，或者在培訓(xùn)過程中對物資消耗過大的培訓(xùn)等等，而這些往往就是居民非常期待在培訓(xùn)中可以學(xué)到的項(xiàng)目。

（四）培訓(xùn)效果評價(jià)體系不健全

任何培訓(xùn)，無論形式如何，都要接受效果評估，否則培訓(xùn)就會(huì)流于形式。因?yàn)榍捌诘姆N種問題，學(xué)員在培訓(xùn)過程中沒有得到真正成長，技能上沒有明顯提升，所以直接導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)束時(shí)的考核形式化。但事實(shí)上每個(gè)學(xué)員心里是有一個(gè)評估尺的，如果這一次培訓(xùn)低于或遠(yuǎn)低于自己的預(yù)期，甚至學(xué)員意識到這個(gè)培訓(xùn)本身就是形式主義，那么下一次同樣的活動(dòng)，就很難調(diào)動(dòng)他們的積極性了。

三、 社區(qū)技能培訓(xùn)建議

（一）充分發(fā)揮政府在社區(qū)居民培訓(xùn)工作中的能動(dòng)作用

社區(qū)居民技能培訓(xùn)可以提高居民綜合素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，對于解決社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)有一定幫助，同時(shí)還有利于社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，也可以提高人們的幸福感，屬于當(dāng)下“人民的城市”內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容。

政府在社區(qū)居民技能培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位并負(fù)主要責(zé)任。政府應(yīng)盡快研究和出臺專門針對社區(qū)居民培訓(xùn)的具體指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則及配套法律法規(guī)，建立社區(qū)居民技能培訓(xùn)長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和企業(yè)的積極能動(dòng)性，為培訓(xùn)工作有序、健康開展提供制度保障。

（二）完善社區(qū)居民技能培訓(xùn)管理機(jī)制

完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取一定的激勵(lì)措施激發(fā)他們提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，政府應(yīng)逐步引入競爭機(jī)制，推行公開招標(biāo)制，以促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。此外，政府應(yīng)通過間接手段對質(zhì)量過硬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予足夠的財(cái)政扶持。

健全培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督內(nèi)容包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和資金使用等，完善各類監(jiān)督管理制度，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）建立和不斷完善考核和發(fā)證制度

建立并不斷完善考核制度，考核內(nèi)容應(yīng)凸顯科學(xué)性、實(shí)用性和多樣性，考慮引入真實(shí)工作場景，貼近生產(chǎn)生活實(shí)際，讓居民深刻體會(huì)學(xué)有所用。通過考核可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，進(jìn)而提高培訓(xùn)的效果。

發(fā)證制度是對參與培訓(xùn)居民從業(yè)能力的一種認(rèn)可，確保發(fā)證機(jī)構(gòu)具有一定的資質(zhì)和權(quán)威性，能夠?qū)ε嘤?xùn)人員進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)和認(rèn)證。

（四）完善培訓(xùn)后服務(wù)工作

這里所說的培訓(xùn)后服務(wù)工作，一是建立培訓(xùn)反饋機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)員在培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在后期培訓(xùn)工作中進(jìn)行改進(jìn)并完善。二是對社區(qū)有就業(yè)意愿的人員進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們對就業(yè)形勢有比較長遠(yuǎn)的認(rèn)識，并對自身有較為客觀的認(rèn)知。三是設(shè)置專門窗口收集就業(yè)信息，精準(zhǔn)匹配崗位信息和零工信息，條件允許還可以定期組織招聘會(huì)。四是鼓勵(lì)并支持社區(qū)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助他們了解國家在這方面的政策法規(guī)，有條件的社區(qū)還可以在場地、租金等方面給予支持。

基金資助：2022年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)項(xiàng)目“終身學(xué)習(xí)視野下社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號YB202250）。