文／張麗麗 章 政

一 問題的提出

黨的二十大報告提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。[1]“構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”涵蓋多項內(nèi)容，其中最為根本是建立高水平的市場經(jīng)濟體制。完善的社會信用體系是市場經(jīng)濟高水平運行的基礎(chǔ)性制度。2024 年是我國出臺首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》第10 年。站在新的歷史起點上，如何以高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)新階段的社會信用體系建設(shè)，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標要求下高標準市場體系的建立，是當前及未來階段我國信用工作所面臨的現(xiàn)實問題。

縱觀20 多年來我國信用工作發(fā)展過程，社會信用建設(shè)實踐和理論研究基本上沿著“模式選擇討論—作用功能闡釋—規(guī)范完善辨析”發(fā)展脈絡(luò)展開。一是模式選擇討論。1993 年11 月黨的十四屆三中全會以后，我國改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，社會主義市場經(jīng)濟體制框架在多領(lǐng)域逐步構(gòu)建，市場活力得到快速釋放，但與此相匹配的法律制度尚未完善。經(jīng)過一段時間積累，金融領(lǐng)域各類失信現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。1998 年底，企業(yè)之間相互拖欠“三角債”總額達11000 億元。[2]2000 年底，四大國有銀行開戶的42656 家改制企業(yè)中，經(jīng)認定有逃廢債行為的為19140 戶，占總數(shù)的44.9%。[3]在此背景下，學(xué)術(shù)界一致認為我國亟待構(gòu)建社會信用體系。相關(guān)學(xué)者對發(fā)達國家社會信用體系進行考察或進行了比較研究。2002 年初，國務(wù)院研究室赴美考察團對美國信用體系進行深入調(diào)研。通過對發(fā)達國家中央銀行主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會經(jīng)營型、企業(yè)經(jīng)營型的社會信用體系發(fā)展模式的比較研究，多數(shù)學(xué)者認為我國應(yīng)首先在政府主導(dǎo)下依托中國人民銀行構(gòu)建信貸征信系統(tǒng)。[4]

二是作用功能闡釋。隨著我國社會轉(zhuǎn)軌期市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，多種無序行為和失信現(xiàn)象逐漸從金融行業(yè)向其他領(lǐng)域蔓延。2003 年10月，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，社會信用制度“是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策”。[5]“社會信用體系”在國家層面被賦予了“整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序”的作用和功能。此時理論研究主要關(guān)注如何通過社會信用體系規(guī)范中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建立發(fā)展。

三是規(guī)范完善辨析。“十一五”時期，我國社會信用體系在主要地區(qū)和重點領(lǐng)域開展了廣泛試點并積累了大范圍推廣經(jīng)驗。2014 年6月，國務(wù)院印發(fā)實施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》，社會信用體系建設(shè)加速發(fā)展，形成以部門聯(lián)合獎懲為核心機制、“一處失信處處受限”的局面。信用管理自身的規(guī)范完善和法治化發(fā)展受到學(xué)界高度關(guān)注。有學(xué)者認為，“以失信懲戒為核心機制的社會信用體系建設(shè)，違反依法行政原則、不當聯(lián)結(jié)禁止原則等依法治國原則，造成該工程的合法性危機”。[6]因此，應(yīng)通過法的賦能來突破社會信用體系建設(shè)的瓶頸，[7]實現(xiàn)社會信用體系“有效性”與“正當性”的平衡。[8]與此同時，通過社會信用體系建設(shè)優(yōu)化法律實施，既要避免僭越法定的行政自主空間，又要維護信用機制的有效性。[9]

目前，學(xué)界對社會信用體系的研究主要朝兩個方向發(fā)展：一是在信用管理成熟行業(yè)，探討現(xiàn)有信用體系如何通過數(shù)字融合向智能化轉(zhuǎn)型，即優(yōu)化信用數(shù)字監(jiān)管模型實現(xiàn)精準管理和科學(xué)決策；[10]另一則探討作為宏觀制度的社會信用體系建設(shè)對微觀主體特別是企業(yè)行為產(chǎn)生了何種影響。[11]由此可見，社會信用體系內(nèi)生于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，具有現(xiàn)實客觀性，信用體系實踐與理論演進過程也是我國社會主義市場經(jīng)濟制度不斷完善的縮影。

作為我國市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性制度之一，社會信用體系在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家背景下面臨新的任務(wù)。按照高質(zhì)量發(fā)展總體布局，如何推動信用體系建設(shè)由監(jiān)管主導(dǎo)向發(fā)展主導(dǎo)升級，如何引導(dǎo)信用理念、信用標準和重點主體信用水平先行轉(zhuǎn)型，進而推動信用制度和信用經(jīng)濟整體創(chuàng)新發(fā)展，以及如何通過高標準信用體系轉(zhuǎn)型，助力數(shù)字經(jīng)濟等新型生產(chǎn)力高效發(fā)展，是目前亟需進行理論研究的重要問題。

為解答上述問題，本文立足于高質(zhì)量發(fā)展對社會信用體系建設(shè)縱向深入推進的現(xiàn)實要求，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，[12]重點分析高質(zhì)量發(fā)展對我國社會信用制度所賦予的新內(nèi)涵、新要求，以及當前社會信用體系建設(shè)深入推進的實現(xiàn)路徑等內(nèi)容。以期通過對社會信用制度深化改革這一突破口的研究，推動以制度創(chuàng)新促進新型生產(chǎn)力釋放目標的實現(xiàn)。與此同時，本文基于中國特色社會主義制度的演進脈絡(luò)，對我國社會信用體系相較于發(fā)達國家信用制度的模式特點進行比較分析，總結(jié)提煉中國特色的信用制度在國家治理體系現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用，對信用體系建設(shè)實踐基礎(chǔ)上的理論和制度創(chuàng)新進行深入研究，為以信用制度助力高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

二 高質(zhì)量發(fā)展條件下社會信用內(nèi)涵的新闡釋

新發(fā)展階段是指從“全面建設(shè)小康社會”轉(zhuǎn)向“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的歷史性跨越；新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展則回答了“我們怎么樣實現(xiàn)新發(fā)展階段新目標”的路徑選擇問題。這一歷史方位和戰(zhàn)略選擇是高質(zhì)量發(fā)展條件下厘清社會信用體系建設(shè)新方向的基本前提和明確指引。

（一）對信用工作性質(zhì)和目標的再明確

發(fā)達國家信用體系伴隨著西方現(xiàn)代化過程而建立，以“金融借貸賒銷”為核心機制的信用體系是西方消費資本主義崛起的原因與基礎(chǔ)，是資本主義生產(chǎn)方式順利運轉(zhuǎn)的基本制度保障。我國社會信用體系建立初期主張兼容并蓄，在充分借鑒吸收發(fā)達國家信用管理中的包括征信平臺建設(shè)、信用記錄與信息歸集、信用共享與評價、信用結(jié)果應(yīng)用與修復(fù)等一般經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮我國社會主義精神文明建設(shè)與傳統(tǒng)道德文化中的誠信價值觀內(nèi)涵，以及社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)對制度創(chuàng)新和變革的特殊要求，在“試點、實踐和探索”中逐漸形成具有中國特色的社會信用體系。信用體系表現(xiàn)出“廣義信用”特征，其內(nèi)涵特征與我國自古以來就有的“德法合治”“以德化人”等治國策略與文化傳統(tǒng)一脈相承。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，特別是黨的十八大以來法治中國的全面建設(shè)，我國逐漸構(gòu)建起“提高酒駕違法成本”“新證券法大幅提升違法違規(guī)成本”“知識產(chǎn)權(quán)引入懲罰性賠償制度提高違法成本”“提高環(huán)境違法成本”等法治體系，經(jīng)濟社會中各個領(lǐng)域法律制度不斷完善，違法成本不斷提高，因法治體系不健全導(dǎo)致的失信成本過低的問題正在從法治根源上得到解決。與此同時，一些領(lǐng)域則出現(xiàn)了社會信用管理與法治管理邊界混淆的情況；在前期建設(shè)中累積的信用泛化所帶來的“以聯(lián)合懲戒為特征的信用監(jiān)管是否合法合規(guī)”等問題也逐漸成為社會關(guān)注的新問題，新發(fā)展階段下信用體系的目標定位、信用監(jiān)管本身的合法性、信用濫用、以及信用懲戒可能帶來新的權(quán)力集中等問題需進一步研究解決。

對高質(zhì)量發(fā)展條件下信用監(jiān)管的清晰定性成為影響我國信用體系建設(shè)工作今后走向的關(guān)鍵，理論界應(yīng)從實踐的合法、合規(guī)要求出發(fā)對其內(nèi)在規(guī)律進行系統(tǒng)研究，構(gòu)建信用制度理論體系。同時還應(yīng)充分認識到，社會信用體系在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中的歷史定位與現(xiàn)實作用，接下來應(yīng)重點加強對新發(fā)展階段信用體系建設(shè)“寬容失敗、保護創(chuàng)新”“信任前提、容錯管理”“精準監(jiān)管、精準施策”“智慧監(jiān)管、高水平放權(quán)”等新型機制進行研究與試點，為高質(zhì)量發(fā)展條件下創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和高標準市場構(gòu)建提供制度支撐。

（二）對我國政府公信力作用的再認識

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，社會主義市場經(jīng)濟體制與自由市場經(jīng)濟本質(zhì)區(qū)別在于“社會主義”性質(zhì)，因此有效彌補了自由市場經(jīng)濟的天然缺陷，解決因市場失靈和市場弊端導(dǎo)致的負面問題。而“社會主義”制度本質(zhì)特征和“社會主義市場經(jīng)濟”有效運轉(zhuǎn)的根本原因在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家以人民為中心，遵循“人民至上”的執(zhí)政理念和該體制所倡導(dǎo)的價值觀從根本上決定了我國政府具有高水平的公信力而深得民心。

基于政府公信力與政府市場“授信—受信”關(guān)系視角進行分析，改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個重要節(jié)點中，經(jīng)濟社會新的轉(zhuǎn)折與跨越都是由政府改革帶動社會制度整體變革，從而推動新的生產(chǎn)力的發(fā)展而實現(xiàn)的，不斷取得的改革紅利則是因黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府先行改革實現(xiàn)的。在不同的社會發(fā)展階段，為了履行“為人民服務(wù)”這一不變的宗旨，黨和國家在不同時期及時調(diào)整政策方針。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，不再以追求物質(zhì)數(shù)量增長單一目標，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略也是為了更好地實現(xiàn)這一宗旨。信用建設(shè)目前最為迫切的工作是通過改革建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的信用制度，其中對政府公信力作用的再認識主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府公信力的再提升為全社會信用水平的提高做出表率和導(dǎo)向，這是與我國歷次制度改革要求和傳導(dǎo)路徑一致的必然選擇；第二，從信用建設(shè)自身規(guī)律來說，黨和政府所代表的國家公信力是一個經(jīng)濟體發(fā)展的信用源頭，是“天然、原始”的授信方，在中國共產(chǎn)黨的自我革命和其領(lǐng)導(dǎo)下的政府刀刃向內(nèi)的改革則不斷強化了這一機制的作用，為高水平信用度和信任度向社會的整體傳導(dǎo)打下堅實基礎(chǔ)；第三，這一要求是由中國特色社會主義最本質(zhì)的特征即“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”所決定的，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府先行是我國各個時期改革發(fā)展工作的鮮明特征，新時期信用制度的轉(zhuǎn)型完善也概莫能外。因此，目前我國信用制度轉(zhuǎn)型升級工作重點和突破口在于對政府公信力建設(shè)的再認識和再提升，對這一問題的理解深化是后續(xù)各項工作的前提和基礎(chǔ)。

（三）市場主體“守信”標準和境界的再提升

公信力源于民心的凝聚，在中國共產(chǎn)黨以人民為中心執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，我們國家不同發(fā)展階段所追求的目標超越于物質(zhì)經(jīng)濟之上，這種更高境界的“守信”行為為各類社會主體做出了表率。在高質(zhì)量發(fā)展條件下，我們需要思考市場主體應(yīng)追尋的更高層次的“守信”標準是什么？顯然應(yīng)超越于單純追求經(jīng)濟指標和物質(zhì)數(shù)量增長的低水平標準，超越于“自私人假設(shè)”條件下個體效用最大化滿足的單一標準。高質(zhì)量發(fā)展條件下對市場主體“守信”標準的理解和研究需要從物質(zhì)與精神結(jié)合層面對信用的內(nèi)涵進行整體性辯證分析。舉例來說，當人們推崇一個現(xiàn)代化的、成熟的、符合高標準市場化的現(xiàn)實案例時，都是通過高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)標準、規(guī)范的制度對生產(chǎn)產(chǎn)品的主體（或體系）的價值觀和精神文化的認同。這樣，在對信用制度設(shè)計和理論研究中，實際上需要對誠實、守信、正直、信任、價值、信用、授信、信息等有關(guān)概念進行綜合考量。

有鑒于此，高質(zhì)量發(fā)展條件下不同市場主體“守信”標準的提升各有特點：對于個人，也許做好本職工作，盡到相應(yīng)責任，不斷提高自身修養(yǎng)，就是物質(zhì)之上的追求；對于企業(yè)主體，則需要思考如何在逐利與追求社會責任之間進行權(quán)衡，如何守得住“為與不為”的邊界，以及如何使自身產(chǎn)品超越于提供物質(zhì)層面需求，成為一種表達“由合格到卓越到極致追求”的精神價值的媒介。

在工業(yè)社會中，經(jīng)濟社會運行制度以機器化大生產(chǎn)為中心展開，人作為流水線上具有統(tǒng)一特征的生產(chǎn)要素需要保證機器順利運轉(zhuǎn)，人作為主體的個性特征被忽視。在創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，以科技、教育、人才融合發(fā)展為顯著特征，信用體系建設(shè)需要思考如何建立推動個體價值實現(xiàn)與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一的制度創(chuàng)新機制，推動更多主體和個人實現(xiàn)更高境界的“守信”，這樣的制度變革不僅是宏觀層面國家社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是各類主體實現(xiàn)自身發(fā)展的題中之義，同時與社會主義社會（共產(chǎn)主義社會）發(fā)展的最終目標相一致。

目前，我國已建立的社會信用體系主要是參照金融領(lǐng)域信用管理理念對各類社會主體行為進行合法性、合規(guī)性監(jiān)管，現(xiàn)有的20 多年社會信用體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗，為新發(fā)展階段下更高境界“守信”標準的實現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。但在新階段新要求下，“守信”的價值意義還有待深入研究，特別是基于政治經(jīng)濟學(xué)理論框架，在信用理論視角下闡釋我國社會制度的優(yōu)勢所在，以及解決我國社會信用建設(shè)實踐中出現(xiàn)的信用泛化和信用制度可持續(xù)發(fā)展等問題亟待開展。

上一階段主要是政府在信用監(jiān)管中，以懲戒方式推動市場主體“被動實現(xiàn)”誠信結(jié)果。高質(zhì)量發(fā)展條件下，僅通過監(jiān)管機制和懲戒力量很難實現(xiàn)市場主體守信標準和境界的再提升，還需通過發(fā)展信用經(jīng)濟推動全社會守信水平“內(nèi)在主動”實現(xiàn)。發(fā)展信用經(jīng)濟需要加強兩方面認識：一方面，在具體的信用經(jīng)濟場景、規(guī)則及信用經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配合下，從規(guī)則引導(dǎo)、信用激勵和習慣養(yǎng)成等方面形成“自下而上”的、守信引導(dǎo)的“軟約束”合力，有效完善靠“政府監(jiān)管”尚未實現(xiàn)的功用，以經(jīng)濟手段、規(guī)則和場景推動市場主體守信行為的“主動實現(xiàn)”。另一方面，發(fā)展信用經(jīng)濟是當前我國提振消費、擴大內(nèi)需、構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，從而增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的重要途徑，是形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

三 高質(zhì)量發(fā)展對社會信用體系的新要求

以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》發(fā)布實施為標志的前一階段信用體系建設(shè)，實際上解決了我國信用基礎(chǔ)制度“從無到有”的“量的問題”。新時期高質(zhì)量發(fā)展需要解決的則是信用制度“質(zhì)的提升”的問題。首先通過改革推動政府公信力水平提高，再進一步通過“信任前提的授信監(jiān)管”機制作用傳遞給市場主體，提升全社會的信用水平。相較于上一階段“懲戒為核心”的監(jiān)管機制，新發(fā)展階段“激勵機制”更強調(diào)發(fā)揮信用管理的正向作用，“激勵、懲戒”二者辯證統(tǒng)一，在相互作用下實現(xiàn)社會主體誠信水平的提升。信用工作重點則從“四大領(lǐng)域”轉(zhuǎn)向服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標的“以信任為前提的授信監(jiān)管體系”“以引導(dǎo)幫扶為導(dǎo)向的激勵體系”和“以主體為中心的信用權(quán)保護體系”三大機制的構(gòu)建中。

（一）構(gòu)建以信任為前提的授信監(jiān)管體系

結(jié)合當時的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我國社會信用體系建設(shè)上一階段的實踐主要是探索如何將道德層面的誠信要求轉(zhuǎn)化為可操作的社會管理制度。通過將金融領(lǐng)域信用的一般原則應(yīng)用于各類社會管理中，形成了“提高失信成本，一處失信處處受限”的局面，信用管理治理效果顯著。創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對信用制度轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求。創(chuàng)新行為有其自身發(fā)展需要遵循的客觀規(guī)律，從監(jiān)管理念和監(jiān)管方式來說，各個領(lǐng)域的創(chuàng)新行為都源自于主體內(nèi)生動力驅(qū)動下的自我激勵，也就是通常所說的“創(chuàng)新是放出來而不是管出來的”。因此，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下的信用管理理念和目標需要對應(yīng)調(diào)整。

目前，我國社會信用制度已具備創(chuàng)新戰(zhàn)略要求下的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，接下來應(yīng)轉(zhuǎn)變“懲戒”為主的建設(shè)理念，尤其要避免泛化信用內(nèi)涵后將社會主體“管死”，以信用“新瓶子”裝上權(quán)力集中的“舊酒”，導(dǎo)致各類主體在“信用制度”束縛下難以釋放創(chuàng)新活力。從更為宏觀和長遠的視角分析，信用體系建設(shè)應(yīng)由“失信懲戒”導(dǎo)向轉(zhuǎn)為“信任激勵”導(dǎo)向，以滿足創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展對“信任激勵”的內(nèi)在要求。

“信任激勵”導(dǎo)向并不是放任個體自由、推崇個人利益至上，而是通過建立健全信用容錯機制，推動以信用管理為核心的市場監(jiān)管制度的轉(zhuǎn)型升級，給各類社會主體公平的發(fā)展機會和充分的發(fā)展空間。恰當?shù)娜蒎e機制是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論的核心，從具體實施層面來說，容錯機制的建立需要以健全的信息記錄和甄別系統(tǒng)為前提，以實時分析的可識別、智能化的數(shù)字管理平臺為基礎(chǔ)，以審慎公平的各類社會法律、制度、標準為依據(jù)，以高效及時的政務(wù)服務(wù)為保障，為高質(zhì)量發(fā)展各項目標的實現(xiàn)保駕護航。

當前“信任激勵”導(dǎo)向下的信用管理可探索實踐的領(lǐng)域很多。比如，在市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，探索全面施行告知承諾制辦理；科研領(lǐng)域因其自身特點，“信任激勵”管理探索具有典型示范效應(yīng)，可以大力探索推進，如進一步加大放權(quán)力度，探索建立更為科學(xué)的容錯機制，深入推行科研經(jīng)費“包干制”改革等?？傮w上，在實施過程中需要根據(jù)具體領(lǐng)域和地區(qū)實際情況權(quán)衡“放與管”的邊界，做到發(fā)展與規(guī)范統(tǒng)一。

（二）構(gòu)建以引導(dǎo)幫扶為導(dǎo)向的激勵體系

前一時期以“懲戒”為特征的信用體系的主要措施包括行政處罰信息公示、紅黑名單管理、失信行為聯(lián)合懲戒等內(nèi)容，“信用懲戒”有效提高了社會違法失信成本，促進了守信行為實現(xiàn)。值得注意的是，以信用監(jiān)管提高違法失信成本在一定程度上混淆了信用與法治工作邊界，隨著新時代我國全面依法治國的持續(xù)推進，國家法治體系不斷健全完善，全社會的法治水平從根本上得到了提高。從現(xiàn)實條件來說，社會信用體系以“失信懲戒”“提高違法失信成本”為理念的管理方式完成了特定時期的歷史任務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展階段需要應(yīng)時而變。

從理念層面，監(jiān)管者需要轉(zhuǎn)變上一階段形成的對監(jiān)管對象進行“不信任”前提下嚴管的思維定勢，政府與市場主體應(yīng)從“監(jiān)管與被監(jiān)管”的對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)和激勵”共同體關(guān)系。技術(shù)層面包括共享平臺、監(jiān)管平臺、大數(shù)據(jù)智慧平臺等各種基礎(chǔ)信用平臺為接下來多種信用機制的實施提供了支撐?；诟鞣N信息平臺的大數(shù)據(jù)分析不僅可以對主體失信行為進行風險預(yù)警，也可以發(fā)揮精準識別主體需求、甄別主體信用條件，實現(xiàn)信用激勵和服務(wù)等多種作用，從而輔助市場主體進行科學(xué)有效決策。

質(zhì)量問題的根源是信用問題，以信用管理作為切入點推動高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建以激勵為導(dǎo)向的信用機制需要從以下幾方面著手：一是探索建立以創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展為價值判斷的授信體系，基于大數(shù)據(jù)分析協(xié)助更多市場主體找準定位，實現(xiàn)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。二是可以通過信用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管及時、動態(tài)、精準地發(fā)現(xiàn)和解決問題，信用管理由事后嚴懲轉(zhuǎn)向事前事中的識別、預(yù)警和服務(wù)，使更多市場主體享受便捷智慧化的公共服務(wù)。三是在高質(zhì)量發(fā)展條件下，信用工作應(yīng)該探索通過信息技術(shù)手段引導(dǎo)更多的市場主體加強自身的守信文化建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，人們所推崇的高質(zhì)量企業(yè)并不一定具備資本多、規(guī)模大的特征，很多情況下是因為企業(yè)追求一種超越于物質(zhì)經(jīng)濟層面之上的文化精神，向大眾傳遞著社會責任、奉獻利他、道德選擇等無形價值觀而被認可。在高質(zhì)量發(fā)展階段，信用體系應(yīng)該引導(dǎo)推動更多企業(yè)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，從制度上確保各項高質(zhì)量發(fā)展目標的如期實現(xiàn)。

（三）構(gòu)建以主體為中心的信用權(quán)保護體系

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下，信用與數(shù)字的深度融合，信用數(shù)據(jù)權(quán)屬、信用數(shù)據(jù)的收益分配、數(shù)字平臺信用監(jiān)管和保護信用主體權(quán)益等問題將成為高質(zhì)量發(fā)展下信用體系建設(shè)的重點。越來越多的信用憑證依據(jù)以數(shù)據(jù)、計算機程序或算法形式呈現(xiàn)出來，信用與數(shù)字、程序算法實現(xiàn)深度融合。工業(yè)社會實現(xiàn)物質(zhì)的極大化生產(chǎn)，資本和機器是其核心；數(shù)字社會解決的是基于智力極大豐富和無止境的創(chuàng)新推動人的發(fā)展問題，人的智力、創(chuàng)造力和人的行為是其核心，數(shù)字生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征與我國創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方向呈一致性。

在數(shù)字生產(chǎn)力高速發(fā)展過程中，各類主體數(shù)字化行為所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素。在研究數(shù)字社會的生產(chǎn)關(guān)系中，如果只從技術(shù)角度對數(shù)據(jù)分析，將會因停留于技術(shù)層面的初級認識影響對數(shù)據(jù)性質(zhì)的深入挖掘，從而影響數(shù)字社會制度的制定和實施。

數(shù)字社會中，主體將自身的行為數(shù)據(jù)信息對外披露，并授權(quán)記錄于各大數(shù)字平臺中，其動機在于通過披露有關(guān)信息獲取相應(yīng)“授信”，這一“授信”具有廣義內(nèi)涵而非“金融信貸”關(guān)系。在工業(yè)社會中，全社會的授信體系是以政府為中心，通過特許、準入或資本抵押等機制進行授信，物質(zhì)和資本是市場主體獲得授信的依據(jù)，個人則通過單位組織化信任獲得授信并參與到經(jīng)濟社會活動中。數(shù)字社會中，由于人的知識、創(chuàng)造力和行為數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，經(jīng)濟社會的授信體系將發(fā)生根本變化，除了逐漸為人們熟知的互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈“去中心化”的授信特點外，由于個體行為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生記錄和積累帶來的“數(shù)字化”授信從根本上決定了數(shù)字社會的制度變革。

當前階段，與數(shù)字化信用最直接相關(guān)的工作在于確定信用數(shù)據(jù)的權(quán)屬、收益和加強主體信息安全保護等問題，這些問題均屬于主體信用權(quán)保護范疇。首先，數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展條件下，主體數(shù)字行為數(shù)據(jù)屬于生產(chǎn)要素，被投入到數(shù)字化生產(chǎn)中。實際上這些數(shù)據(jù)一部分被記錄于市場化運行的數(shù)字平臺中，一部分被記錄于政府公共信息平臺中，其中涉及到復(fù)雜的數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)受益分配、數(shù)據(jù)存儲保護等問題。其次，數(shù)字生產(chǎn)力條件下，各類主體大部分數(shù)字行為直接（或間接）、主動（或被動）地參與到數(shù)字化大生產(chǎn)中，主體數(shù)據(jù)是平臺和數(shù)字社會運行的基礎(chǔ)要素和數(shù)字信任體系的重要組成部分。這種免費的數(shù)字化勞動權(quán)利如何保護、收益如何計算、分配機制如何設(shè)計也是主體信用權(quán)的重要內(nèi)容。最后，隨著海量主體數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與積累，僅憑市場化運行的平臺主體不足以建立基于主體信用權(quán)保護的數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用和管理機制。數(shù)字信用權(quán)保護體系的建立需要有公共服務(wù)力量介入，以彌補市場機制本身在保證主體隱私安全、保護用戶權(quán)益等方面的激勵不足。

四 高質(zhì)量發(fā)展下社會信用體系建設(shè)深化推進路徑

從宏觀視角分析，當前政府、平臺企業(yè)、信用服務(wù)機構(gòu)是我國社會信用體系建設(shè)中的三類主要“授信主體”，這三大主體自身的信用水平和鄉(xiāng)村基層信用體系建設(shè)是決定下一階段我國社會信用體系建設(shè)深化發(fā)展的關(guān)鍵：

（一）以信任和激勵為目標發(fā)揮政務(wù)誠信導(dǎo)向作用

政府主體的信用問題主要涉及兩個層面：一是在數(shù)字社會背景下，與市場信用監(jiān)管相對應(yīng)的政務(wù)信用的監(jiān)督問題。在數(shù)字社會信用體系下，政府與其他主體之間具有“授信—受信者”關(guān)系，相關(guān)角色存在動態(tài)轉(zhuǎn)化的特點，這是由“傳統(tǒng)社會權(quán)力集中—互聯(lián)網(wǎng)去中心化—區(qū)塊鏈公共化、協(xié)作化、分布式”特點所決定的。按照這一發(fā)展趨勢，與其他主體的信用數(shù)據(jù)被記錄分析情況類似，政務(wù)主體的數(shù)字化行為所產(chǎn)生的各種政務(wù)信用數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用將是數(shù)字社會政務(wù)誠信的發(fā)展方向。接下來，政務(wù)信用體系建設(shè)需要從之前“按照誠信守法標準對政務(wù)主體進行分析評價”轉(zhuǎn)向“基于數(shù)字社會區(qū)塊鏈技術(shù)從廣義層面對政務(wù)信用進行管理”，當前應(yīng)結(jié)合我國實際情況對這一問題加強研究。

二是在現(xiàn)有信用體系建設(shè)格局中，信用管理成為政府相對其他主體治理的有效抓手，聯(lián)合獎懲、紅黑名單、信息公示、分級分類管理等具體措施效果顯著?；诎l(fā)展的視角對信用體系建設(shè)路徑和政府作用進行再認識，在社會發(fā)展初期，需要一種相對寬松的環(huán)境來釋放人的積極性和能動性，隨著更多個體的發(fā)展?jié)摿Ρ患ぐl(fā)，發(fā)展過程中會出現(xiàn)無序問題，在法律完善過程中，信用體系建設(shè)在一定時期和領(lǐng)域充當了一種階段性的“家長式”的嚴管工具。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，對信用體系建設(shè)路徑進行回顧與思考，可以發(fā)現(xiàn)這些措施在短期內(nèi)實現(xiàn)了“治標”，未來仍需不斷深入完善才能“治本”。其中問題關(guān)鍵在于對政府信用治理理念的再認識：一方面“家長式”的嚴管容易造成新的權(quán)力壟斷，與國家優(yōu)化營商環(huán)境改革大勢相背，另一方面這種嚴管可能阻礙創(chuàng)新生態(tài)的形成。未來政務(wù)誠信建設(shè)的著力點不應(yīng)僅局限于對政府主體守信踐諾的情況進行評價，還應(yīng)超越評價本身，引導(dǎo)政府部門按實事求是和信任原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況靈活用好信用管理，通過信用制度創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實踐發(fā)展。

（二）以信用權(quán)保護為目標提升數(shù)字平臺信用水平

在數(shù)字社會中，越來越多的主體行為以數(shù)字化形態(tài)呈現(xiàn)，信用主體將自己的數(shù)據(jù)授權(quán)給其他主體查詢、占有或處置以取得信用額度、獲取信任從而達成交易，其本質(zhì)上與傳統(tǒng)社會中的信息獲取和授信機制一致，區(qū)別在于媒介和實現(xiàn)路徑存在差別。平臺企業(yè)是普遍存在于數(shù)字社會的授信主體，信用主體將自己的數(shù)據(jù)讓渡給平臺企業(yè)處置以獲得平臺授信，進而與平臺或平臺中的其他主體達成交易。

從微觀視角對傳統(tǒng)社會主體之間的“授信—受信”關(guān)系進行分析，某一類主體為獲得其他主體的信任而有意愿提供自身被信任的憑據(jù)，比如抵押物、單位證明、各種類型的信息數(shù)據(jù)等，數(shù)字時代的用戶需要向平臺讓渡部分基本信息（數(shù)據(jù)），得到平臺的授信從而參與數(shù)字社會生產(chǎn)活動。從生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢看，數(shù)字（平臺）經(jīng)濟的出現(xiàn)為實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會的組織信任轉(zhuǎn)向數(shù)字社會的個人（節(jié)點）信任提供了可能，是數(shù)字社會生產(chǎn)關(guān)系變革的方向所在。

現(xiàn)階段，平臺主體作為授信者向其他主體提供了一種個體之間的新型信任機制，可以稱之為數(shù)字化或程序化信任。與此同時帶來的問題是，平臺同時承擔著“授信者”“平臺用戶主體信息的唯一的收集、分析、應(yīng)用者”“與平臺用戶同等地位的市場主體”三個職能于一身，這三個職能所反映的主體訴求和所實現(xiàn)的目標不甚相同，有的甚至截然相反。尤其是隨著平臺記錄收集數(shù)據(jù)的不斷累積，平臺作為單一占有數(shù)據(jù)的主體而成為了信息壟斷者，同時又擔任授信者和追求利益最大化的市場主體職能時，會導(dǎo)致復(fù)雜的經(jīng)濟問題和社會問題產(chǎn)生。

與此相較，我們可以基于信用視角對傳統(tǒng)社會中政府的職能進行分析。追溯“授信—受信”理論中信用產(chǎn)生的源頭可以發(fā)現(xiàn)，“政府信用”作為公權(quán)力的集合而存在，是社會信任關(guān)系的總體代表，它集中體現(xiàn)了一國政權(quán)和主權(quán)的可信度，是其他主體信用的源頭，在不同社會制度中都作為典型的授信者而存在。傳統(tǒng)社會中，政府作為公權(quán)力的代表承擔授信者的角色，在一定范圍內(nèi)，政府相對其他主體具有信息優(yōu)勢并依此進行公共決策。政府同時作為信息的占有者和授信者得以合理存在，原因在于政府并非如市場主體那樣進行利益最大化決策，政府職能具有公共屬性，且存在一系列機制保證其公共職能的實現(xiàn)，如政務(wù)信息公開、陽光政府建設(shè)，內(nèi)部外部同時監(jiān)督、紀檢監(jiān)察體系等制度機制保障。

也就是說，授信者通常具有中立性、公共性、客觀獨立性等特點，信息收集和獨占者通常需要為被收集信息主體的公共利益服務(wù)，占有大量信息的主體和授信者應(yīng)具備公共服務(wù)的基本屬性，其價值追求是公平公正和為所有主體的利益服務(wù)，且應(yīng)同時存在嚴格的監(jiān)督體系保證其權(quán)力受到監(jiān)督制約使其合法合規(guī)運行。平臺企業(yè)扮演市場主體角色時按照個體利益最大化原則進行決策，具有逐利取向。這樣看來，平臺企業(yè)同時擔任的三重職能的利益訴求并非統(tǒng)一，而是存在著天然的矛盾對立，這是當前平臺信用治理的根源矛盾，是數(shù)字社會對平臺企業(yè)監(jiān)管需要解決的根本癥結(jié)所在。

（三）以合規(guī)自律為目標加強信用服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)

直觀理解，信用服務(wù)行業(yè)主體是按照一定評價標準為其他市場主體提供信用評價服務(wù)的主體。這類主體授信強度弱于政府和平臺企業(yè)，但本質(zhì)上也具有基于專業(yè)第三方視角提供授信服務(wù)的授信者性質(zhì)。如前文所述，授信者有其內(nèi)在特征和管理規(guī)定。傳統(tǒng)信用服務(wù)行業(yè)更多存在于金融領(lǐng)域，為其他主體提供信貸評級和金融服務(wù)，同時接受金融管理部門的強監(jiān)管。嚴格準入和事中事后強化監(jiān)管等措施保證了傳統(tǒng)信用服務(wù)行業(yè)作為授信方應(yīng)有的高信用水平和可信度。

我國信用服務(wù)行業(yè)伴隨社會信用體系建設(shè)發(fā)展起來，相較于一般金融領(lǐng)域具有其特殊性。國家層面對信用建設(shè)工作進行統(tǒng)一部署后，各級政府部門在推動實施的過程中，要求市場主體在參與招投標、公共采購等多項活動中提供由專門信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告。理論上，專業(yè)的信用報告是由嚴格按照外部強監(jiān)管和內(nèi)部合規(guī)管理規(guī)定約束的獨立第三方所出具的報告。而在社會信用體系建設(shè)條件下，各地各部門所要求的信用報告不少都存在“形式大于內(nèi)容”的問題。

在信用服務(wù)行業(yè)內(nèi)，根據(jù)用戶需要售賣各種樣式的信用報告的現(xiàn)象依舊存在，“賣證”之風盛行說明行業(yè)混亂，信用服務(wù)行業(yè)的信用水平遭到公眾質(zhì)疑。這其中所涉及的問題并非孤立存在，也不是簡單地通過加強信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管就可以解決，而是需要在厘清我國社會信用體系建設(shè)性質(zhì)和目標的基礎(chǔ)上對信用服務(wù)行業(yè)所處的地位、所發(fā)揮的作用進行清晰定位?，F(xiàn)有信用服務(wù)行業(yè)是由于信用體系建設(shè)要求憑信用報告辦理相關(guān)公共服務(wù)而出現(xiàn)（例如參與投標活動的主體需持評價結(jié)果才能通過程序?qū)徍耍鄙俨牧喜挥枋芾恚?，本?yīng)接受市場“優(yōu)勝劣汰”機制檢驗的“信用報告”產(chǎn)品并未體現(xiàn)出其應(yīng)有的嚴謹性和公正性，導(dǎo)致信用服務(wù)行業(yè)存在低水平信任問題。

因此，在接下來信用制度轉(zhuǎn)型升級階段，我國的信用服務(wù)行業(yè)是內(nèi)生于并主要服務(wù)于政府信用管理部門（或受其規(guī)定需應(yīng)用信用報告的相關(guān)部門），還是以市場機制為動力按照競爭原則接受市場優(yōu)勝劣汰機制檢驗，以及此類信用服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體系如何建立等問題均需要進行理論研究及頂層設(shè)計，信用服務(wù)行業(yè)的信用問題需要從信用體系建設(shè)全局進行系統(tǒng)性解決。

（四）以城鄉(xiāng)融合目標補齊鄉(xiāng)村信用建設(shè)落后短板

過去20 多年，我國社會信用體系建設(shè)的主場在城市，當前從信用信息歸集、城市信用分、“信易+”工作、聯(lián)合獎懲等具體工作來看，城市信用體系建設(shè)已趨于成熟，第一階段目標基本實現(xiàn)。同一時期，由于我國一直以來存在的城鄉(xiāng)差距，地方信用體系建設(shè)制度雖然覆蓋了大部分城鄉(xiāng)人口，信用治理和信用監(jiān)管的實際效果卻并未覆蓋到廣大農(nóng)村地域范圍。接下來應(yīng)探索推行鄉(xiāng)村基層信用治理體系建設(shè)，以信用治理為抓手服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局的重要議題。

在城市社會信用體系建設(shè)全面推進過程中，一些農(nóng)村地區(qū)依托中國人民銀行與地方政府合作建立的農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)開展了多種模式的鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)試點工作。試點鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)大多以金融信貸為中心，結(jié)合信用激勵機制和當?shù)貙嶋H情況逐漸形成“信用+信貸+合作+基層治理”等模式特點，試點鄉(xiāng)村信用體系在當?shù)孛撠毠院袜l(xiāng)村振興工作中發(fā)揮了重要作用。隨著鄉(xiāng)村振興工作的全面推進，這些新機制為未來解決“三農(nóng)”問題提供了新思路，可能成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和解決農(nóng)村基層社會治理難題的有效制度安排。

城市信用體系重在懲戒機制的建設(shè)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)試點則更多依托金融信貸杠桿著重激勵機制建設(shè)。在高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興共同作用的背景下，農(nóng)村信用體系建設(shè)可以將城市已形成的失信懲戒經(jīng)驗用于優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境、提高農(nóng)民組織化和重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序管理中，同時大力探索信用激勵機制在鄉(xiāng)村振興中的多場景應(yīng)用，為實現(xiàn)下一階段農(nóng)村由小康到富裕的發(fā)展目標進行新的信用制度探索。此外，如何應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)將是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是未來鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)應(yīng)大力研究的重點課題?？傊?，在新發(fā)展階段，推動城鄉(xiāng)社會信用體系融合發(fā)展不僅是依托信用體系助力鄉(xiāng)村振興的問題，也是涉及到社會信用體系建設(shè)自身深化完善的問題，在新階段社會信用體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)引起足夠重視。