易申波 趙 雄

（1.南昌航空大學(xué)文法學(xué)院，江西 南昌 330063；2.江西省人事考試中心，江西 南昌 330029）

一、引言

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。[1]這不僅是屬于中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族的偉大光榮，同樣也是全人類(lèi)的偉大成就，為全球貧困治理作出了重大貢獻(xiàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

如何總結(jié)和闡述當(dāng)代中國(guó)貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)？眾多學(xué)者從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特性角度對(duì)之進(jìn)行概括分析，提煉出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理能力優(yōu)勢(shì)等獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者指出，當(dāng)代中國(guó)貧困治理事業(yè)的成功，根源在于國(guó)家善治能力，包括國(guó)家動(dòng)員能力、國(guó)家組織能力、國(guó)家改造能力、國(guó)家發(fā)展能力和國(guó)家整合能力。社會(huì)主義制度為國(guó)家善治能力賦予了內(nèi)在規(guī)定性，中國(guó)共產(chǎn)黨的神圣使命為其提供了不竭源泉，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為其提供了基本的制度保障。這種能力是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)。[2]有學(xué)者將中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)分解為行政統(tǒng)籌、財(cái)政資金、干部管理、村組織建設(shè)及考評(píng)問(wèn)責(zé)等五種機(jī)制，[3]另有學(xué)者則提出了中國(guó)貧困治理的四大“制度密碼”，包括頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)、任務(wù)分解和責(zé)任共擔(dān)、合力聚能和多維聯(lián)結(jié)、分步實(shí)施和創(chuàng)變調(diào)適。[4]有學(xué)者認(rèn)為這些制度優(yōu)勢(shì)使當(dāng)代中國(guó)的貧困治理完全不同于西方資本主義的福利國(guó)家模式，中國(guó)貧困治理的成功有力地挑戰(zhàn)了西方傳統(tǒng)的福利國(guó)家理論。[5]

將中國(guó)貧困治理的巨大成就歸因于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及制度和能力優(yōu)勢(shì)，其結(jié)論自然不乏真知灼見(jiàn)，因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)治理貧困的成功實(shí)踐正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的客觀結(jié)果。然而，如果我們承認(rèn)中國(guó)貧困治理的成功為其他發(fā)展中國(guó)家提供了具有參考性的替代方案，同時(shí)卻又將成功經(jīng)驗(yàn)一概總結(jié)為中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)政治制度及其所具備的能力與優(yōu)勢(shì)，那么其他發(fā)展中國(guó)家可能因?yàn)榛局贫鹊牟町?，很難借鑒學(xué)習(xí)中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。要為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，我們還需要從中國(guó)案例的特殊性中發(fā)現(xiàn)一般知識(shí)，或者說(shuō)從中國(guó)特殊性的實(shí)踐知識(shí)中提煉普遍性的發(fā)展邏輯。[6]這樣一種思路則能更多地把我們引向中國(guó)貧困治理的政策、實(shí)務(wù)操作及治理模式與機(jī)制等方面。有學(xué)者將中國(guó)治理貧困的政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：構(gòu)建和完善財(cái)政扶貧政策體系、構(gòu)建和完善金融扶貧政策體系、創(chuàng)新和完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策、發(fā)揮科技和人才在扶貧中的重要作用、建立和完善脫貧攻堅(jiān)執(zhí)行體系。[7]對(duì)地方扶貧案例的實(shí)務(wù)操作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的文獻(xiàn)則不勝枚舉。相較而言，對(duì)貧困治理模式與機(jī)制的分析尤其符合從特殊案例中發(fā)現(xiàn)一般知識(shí)的思路。有學(xué)者將中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)概括為貧困治理的漸進(jìn)平衡模式，認(rèn)為其不僅具有鮮明的中國(guó)特色，也反映了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性邏輯。[8]另有學(xué)者則從政治對(duì)行政的融合與形塑、鄉(xiāng)村社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接以及國(guó)家與社會(huì)的整合，對(duì)中國(guó)減貧事業(yè)取得不斷進(jìn)展的根本機(jī)制進(jìn)行概括提煉，認(rèn)為中國(guó)減貧的效果并非單純來(lái)自政治層面的高位推動(dòng)，科層治理的行政實(shí)施同樣貢獻(xiàn)不小。[9]

當(dāng)我們對(duì)人類(lèi)實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論反思時(shí)，慣常的思維方式當(dāng)然是先總結(jié)特殊經(jīng)驗(yàn)，再試圖發(fā)現(xiàn)一般知識(shí)。在中國(guó)貧困治理取得巨大成就后，涌現(xiàn)出大量闡述中國(guó)特殊性的文獻(xiàn)是符合這一思維習(xí)慣的。不過(guò)，當(dāng)這種特殊性敘事有了一定的積累之后，發(fā)現(xiàn)特殊性背后的普遍性的努力就更加值得嘗試。按照這一思路，本文擬從貧困治理的倫理基礎(chǔ)、基本模式與實(shí)踐特征等角度出發(fā)，嘗試對(duì)中國(guó)減貧奇跡背后的普遍規(guī)律進(jìn)行分析和闡述。

二、倫理基礎(chǔ)：貧困的去道德化

貧困是一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，然而人們對(duì)于貧困的觀念意識(shí)及社會(huì)評(píng)價(jià)在不同年代卻大不相同。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史階段，為發(fā)動(dòng)貧苦工農(nóng)群眾投入革命，越是貧窮的人越被賦予崇高的政治地位，由此形成的“窮光榮”傳統(tǒng)在新中國(guó)成立后，一直影響著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)。改革開(kāi)放后，貧困與道德的脫鉤、貧困的去道德化為擺脫貧困奠定了倫理基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義本質(zhì)的鏈接使得全面脫貧變得必要且可能。

（一）革命年代：政治動(dòng)員與“窮光榮”傳統(tǒng)的形成

中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是其最高理想和最終目標(biāo)，共同富裕是共產(chǎn)主義社會(huì)的基本特征。然而，在革命年代的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨首先要實(shí)現(xiàn)武裝奪取政權(quán)的階段性目標(biāo)；而要取得革命的成功，則必須動(dòng)員貧苦的工農(nóng)群眾，賦予他們權(quán)力和社會(huì)地位。為了發(fā)動(dòng)勞苦大眾投身革命，貧雇農(nóng)被賦予崇高的階級(jí)地位，貧窮成為最重要的身份資源。例如，在華北土地改革運(yùn)動(dòng)中，貧農(nóng)團(tuán)是“土改”期間村莊社區(qū)的最高權(quán)力組織，其成員絕大多數(shù)為貧雇農(nóng)。甚至在貧農(nóng)階級(jí)內(nèi)部，也會(huì)產(chǎn)生等級(jí)和類(lèi)型區(qū)分，如有的地方把三輩窮的定為一等，兩輩窮的定為二等，一輩窮的定為三等，甚或有定成七等的。不同類(lèi)型的貧農(nóng)具有不同的政治地位，形成越貧窮越光榮、越貧窮地位越高的局面。[10]

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命在本質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)起來(lái)推翻封建地主階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治。根據(jù)革命領(lǐng)袖毛澤東的分析，中國(guó)革命的敵人除了軍閥、官僚和買(mǎi)辦之外還有大地主。占有大量土地、掌握大量社會(huì)財(cái)富而又為富不仁、殘酷剝削勞苦大眾的土豪劣紳，自然成為革命的敵人。對(duì)于這些敵人，不僅要“打土豪、分田地”，還要占據(jù)道德高地對(duì)其丑惡面孔進(jìn)行道德審判。革命時(shí)期的左翼作家們就曾塑造了一批“土豪劣紳”的文學(xué)形象，揭露和批判他們虛假偽善、魚(yú)肉百姓、玩弄權(quán)術(shù)的惡行。[11]革命文學(xué)對(duì)“土豪劣紳”的形象塑造，配合各種革命宣傳，與對(duì)貧困人口的政治動(dòng)員和賦權(quán)一起從正反兩方面共同推動(dòng)了“窮光榮”社會(huì)心理與文化傳統(tǒng)的形成。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在社會(huì)大眾的心理上形成了這樣一種觀念：窮意味著正確和光榮，富則與罪惡和反動(dòng)掛鉤。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代：“窮光榮”傳統(tǒng)與減貧的艱難推進(jìn)

新中國(guó)成立后，一直沿用了民主革命和土地革命期間對(duì)個(gè)人身份認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。人們的經(jīng)濟(jì)地位是與政治身份掛鉤的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況劃分個(gè)人成分，“貧下中農(nóng)”“富農(nóng)”“地主”等名詞既是對(duì)一個(gè)人土地所有狀況和經(jīng)濟(jì)地位的描述，更意味著一種政治身份和地位的確認(rèn)，個(gè)人成分越低，政治地位越高。從革命年代流傳下來(lái)的這樣一種“窮光榮”的社會(huì)心理與文化，其影響涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，如招工、征兵、提干等各方面，都是先考察家庭出身，貧困家庭出身者優(yōu)先。甚至是在婚戀擇偶的個(gè)人生活領(lǐng)域，家庭成分低者被視為首選，對(duì)成分高者則避之猶恐不及。這種影響甚至遺留至今，歌頌窮人美德的文字仍不時(shí)見(jiàn)諸于現(xiàn)在的報(bào)刊，窮人被認(rèn)為具有清靜寡欲、克己助人的美德。[12]

從新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困付出了艱苦的努力，在異常艱苦的內(nèi)部環(huán)境和異常惡劣的外部環(huán)境下取得了巨大的成就，包括建成基本完備的工業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)增速。然而，脫貧減困的推進(jìn)卻較為艱難。按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，以鄉(xiāng)村戶(hù)籍人口作為總體推算，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億人。[13]這樣一種客觀結(jié)果的發(fā)生，當(dāng)然有著多方面的原因，例如革命勝利時(shí)國(guó)家所面臨的一窮二白的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市和工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村貧困問(wèn)題尤其突出等等，但與“窮光榮”的傳統(tǒng)也有一定關(guān)系，因?yàn)樗沟脗€(gè)人失去擺脫貧窮的強(qiáng)烈愿望，甘愿保持甚至享受著“雖貧窮但光榮（且享有優(yōu)待）”的狀態(tài)。這可算是革命年代對(duì)貧苦大眾進(jìn)行政治動(dòng)員的一種非期然后果。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)：貧困的去道德化與全面脫貧

所謂“貧困的去道德化”，是指對(duì)貧困持價(jià)值中立的立場(chǎng)，將其視為客觀存在的社會(huì)問(wèn)題，而并不對(duì)貧困和貧困人口進(jìn)行道德評(píng)價(jià)。①“去道德化”一詞可能引起某種歧義，此處略做說(shuō)明。有學(xué)者分析當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活中的“去道德化”現(xiàn)象，認(rèn)為“市場(chǎng)化”的擴(kuò)張和評(píng)價(jià)體系的“唯功利化”傾向等原因使人們喪失了基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和是非、善惡、榮辱觀念，造成“道德空?qǐng)觥?。這近于是在“道德危機(jī)”和“道德滑坡”意義上使用此概念。按照另一種更為常見(jiàn)的用法，對(duì)某事物的“去道德化”是指將其與道德脫鉤，不對(duì)其進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，例如政治的去道德化、鄉(xiāng)村生活的去道德化。本文在第二種意義上使用此概念。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人民在觀念和行動(dòng)上掀起了一場(chǎng)重要的革命，貧困問(wèn)題與道德評(píng)價(jià)脫鉤，“窮光榮”的時(shí)代一去不復(fù)返。鄧小平總結(jié)歷史教訓(xùn)，對(duì)貧困問(wèn)題有了新認(rèn)識(shí)。他指出，“貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮，消除貧窮是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力才能為逐步消滅貧窮創(chuàng)造條件”。[14](P255)在南方談話(huà)中他指出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄14](P373)為了使中國(guó)擺脫貧困，鄧小平制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人民生活的改善來(lái)贏得國(guó)家富強(qiáng)的指導(dǎo)思想，提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，每一步都以人民生活的改善為一項(xiàng)硬指標(biāo)，第一步就是要解決人民溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

這場(chǎng)思想革命將貧困與道德脫鉤，貧困既不可恥，也不光榮，更不能體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，而是一個(gè)無(wú)關(guān)乎道德、客觀存在且需要解決的社會(huì)問(wèn)題。這無(wú)疑極大地增強(qiáng)了中國(guó)人民勤勞創(chuàng)富、擺脫貧困的動(dòng)力。在農(nóng)村，一些農(nóng)戶(hù)在實(shí)行承包責(zé)任制后，靠個(gè)人和全家的埋頭苦干，加上懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)，很快成為農(nóng)村致富的“排頭兵”。在城鎮(zhèn)，企業(yè)實(shí)行層層承包，按勞分配，一批批的城里人或是出于生計(jì)壓力、或?yàn)閷?shí)現(xiàn)人生價(jià)值，紛紛下海，從事個(gè)體工商業(yè)或者開(kāi)辦公司企業(yè)。個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)家等新一代經(jīng)濟(jì)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為廣大群眾中的佼佼者，尤其是20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的“萬(wàn)元戶(hù)”，更是代表著改革開(kāi)放后第一批先富起來(lái)的人，不僅獲得地方政府的表彰，各路新聞媒體也紛紛為他們搖旗吶喊。在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，勤勞致富的觀念逐漸深入人心，擺脫貧困、創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值成為人們的主流思想。[15]

從部分人的先富起來(lái)到全面脫貧、共同富裕當(dāng)然還有不小的距離，因此在強(qiáng)化減貧的個(gè)人努力的同時(shí)，政府并沒(méi)有推卸自己的扶貧責(zé)任。從改革開(kāi)放后到21世紀(jì)初，雖然扶貧的基本思路是以經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧，但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也使得政府有能力提高針對(duì)貧困人群的教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等支出，更好地幫助他們改善生活。尤其是近十年來(lái)，伴隨“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從以貧困縣、鄉(xiāng)、村等行政區(qū)劃為單位整體開(kāi)發(fā)的扶貧方式向以貧困戶(hù)為單位的扶貧方式的轉(zhuǎn)變，一批真正的貧困戶(hù)被精準(zhǔn)識(shí)別，因時(shí)因地因人制宜并施以適當(dāng)?shù)拿撠毚胧?，最終實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。

三、基本模式：政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制

所謂貧困治理模式，是指在貧困治理過(guò)程中承擔(dān)扶貧減貧任務(wù)的主體構(gòu)成及其相互關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是貧困治理過(guò)程中政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或者說(shuō)是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的分工方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)代中國(guó)貧困治理形成了以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的基本模式，既充分發(fā)揮政府的作用，也不斷創(chuàng)新市場(chǎng)化扶貧方式，形成兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的局面。

（一）當(dāng)代中國(guó)貧困治理中的政府作用

首先，政府主導(dǎo)貧困治理的政策制定?；仡櫧氖陙?lái)中國(guó)貧困治理的政策歷程，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是20世紀(jì)80年代的開(kāi)發(fā)減貧，主要通過(guò)農(nóng)業(yè)體制改革、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。第二階段是20世紀(jì)90年代到新世紀(jì)初的保障助貧。1993年11月，中共召開(kāi)十四屆三中全會(huì)，明確將建立現(xiàn)代企業(yè)制度、統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度和多層次的社會(huì)保障制度這五項(xiàng)內(nèi)容，作為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在確定社會(huì)保障作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系五大支柱之一的地位之后，又開(kāi)始推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革試點(diǎn)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)保障的兜底功能，使各類(lèi)人群都能普遍受益。第三階段是自2012年以來(lái)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)并建檔立卡，將其作為重點(diǎn)人群通過(guò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付等手段，結(jié)合“開(kāi)發(fā)式扶貧”和“保障性扶貧”兩種方式，最終實(shí)現(xiàn)了2020年全面脫貧。從政策工具的角度來(lái)看，這三個(gè)階段分別主要運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)政策、保障政策、幫扶政策等政策工具。產(chǎn)業(yè)政策注重效率，通過(guò)引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、協(xié)調(diào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并提高其收入水平。保障政策突出兜底功能，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度安排，確保貧困人口的基本生活，提升其福利水平。幫扶政策強(qiáng)調(diào)平等和互助，利用轉(zhuǎn)移支付和結(jié)對(duì)幫扶，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、優(yōu)勢(shì)群體幫助扶持弱勢(shì)群體，從而縮小貧富差距。

其次，政府主導(dǎo)貧困治理的資源配置。在扶貧資源的輸送和配置中，政府主導(dǎo)的主要有兩類(lèi)。一是轉(zhuǎn)移支付，包括生態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)兜底等補(bǔ)貼性政策，直接提高了貧困人口的轉(zhuǎn)移性收入，顯著縮小了貧困人口與低收入人口、中等偏下收入戶(hù)的收入差距。轉(zhuǎn)移支付不僅是一種“輸血”式扶貧資源，也能產(chǎn)生一定的“造血”式扶貧效應(yīng)。[16]2016—2020年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從660億元增長(zhǎng)到1461億元，2021和2022年繼續(xù)以“鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”名義分別安排1561億元、1650億元。就轉(zhuǎn)移支付的減貧效應(yīng)而言，有研究指出，轉(zhuǎn)移支付的接受者陷入收入貧困的概率會(huì)下降12%～12.9%；[17]另有研究則認(rèn)為，公共轉(zhuǎn)移支付能夠減少1%～2%的貧困發(fā)生率，具有較顯著的反貧困作用。[18]盡管數(shù)字有差異，轉(zhuǎn)移支付的減貧效應(yīng)還是受到肯定。二是機(jī)會(huì)供給，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，通過(guò)為貧困戶(hù)提供貸款融資機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、信息和教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)等，使貧困戶(hù)得以參與扶貧項(xiàng)目，利用自身的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)入產(chǎn)供銷(xiāo)體系，獲得相應(yīng)收入。其主要是“造血”式扶貧資源，可惠及絕大多數(shù)輕度貧困戶(hù)。有研究表明，補(bǔ)貼收入每提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，農(nóng)戶(hù)年均增收速度將提高1.214%，而外部機(jī)會(huì)每提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，其年均增收速度將提高2.597%。[19]

最后，政府主導(dǎo)貧困治理的項(xiàng)目過(guò)程。近年來(lái)我國(guó)扶貧工作是在項(xiàng)目制背景下進(jìn)行的，項(xiàng)目制扶貧是政府反貧困問(wèn)題的主要方式之一。項(xiàng)目制是指依靠國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)中央到地方自上而下的審批立項(xiàng)和資金劃撥以及基層或貧困村自下而上的項(xiàng)目申請(qǐng)，發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)有效脫貧。[20]在扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，各級(jí)政府扮演著關(guān)鍵角色。中央各部委、省級(jí)職能部門(mén)和地市級(jí)職能部門(mén)作為項(xiàng)目資源主體，是扶貧資源的最高調(diào)配者，是承擔(dān)發(fā)包功能的“發(fā)包人”?？h級(jí)政府及其職能部門(mén)是扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行主體、扶貧資源的中端調(diào)配者，扮演著“打包人”的角色，即在通過(guò)各種途徑從上級(jí)申請(qǐng)到扶貧項(xiàng)目之后，對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目資金進(jìn)行整合、配套和再分配，將項(xiàng)目落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委作為項(xiàng)目參與主體，是扶貧資源的終端爭(zhēng)取者和調(diào)配者，也是項(xiàng)目制最后的官方組織者、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者和落實(shí)者，扮演著“抓包人”的角色，負(fù)責(zé)在抓包到項(xiàng)目后，制定實(shí)施方案，組織安排扶貧項(xiàng)目的落實(shí)。

（二）當(dāng)代中國(guó)貧困治理的市場(chǎng)機(jī)制

盡管政府在貧困治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但困擾整個(gè)公共部門(mén)的“政府失靈”現(xiàn)象同樣存在于貧困治理領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為政府財(cái)政投入扶貧資金的減貧效果下降、存在資金效率損失、行政偏好與市場(chǎng)需求不符、扶貧目標(biāo)偏離與轉(zhuǎn)換、尋租或資金貪污挪用、資源分配中的“精英俘獲”現(xiàn)象、難以建立科學(xué)嚴(yán)格的考評(píng)體系等。因此，必須在貧困治理中引入市場(chǎng)機(jī)制，培育參與扶貧的市場(chǎng)力量，提高扶貧的精準(zhǔn)性和資金效率。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制作為一種分散決策系統(tǒng)，能夠有效地將貧困戶(hù)整合進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)體系中，可以調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的積極性，產(chǎn)生減貧脫貧的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)代中國(guó)治理貧困問(wèn)題，不僅采用了產(chǎn)業(yè)扶貧等較傳統(tǒng)的市場(chǎng)化扶貧方式，更運(yùn)用了公私合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等創(chuàng)新型市場(chǎng)化扶貧方式。

傳統(tǒng)的市場(chǎng)化扶貧方式主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、金融扶貧等。產(chǎn)業(yè)扶貧即在貧困地區(qū)發(fā)展一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，增加貧困群體的收入水平，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力與資源等要素的有效整合。[21]2015年以來(lái)，全國(guó)共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目100多萬(wàn)個(gè)，建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧基地30多萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策覆蓋98%以上的貧困戶(hù)。[22]勞務(wù)輸出扶貧系通過(guò)組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，建立勞動(dòng)力供需對(duì)接機(jī)制，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而達(dá)到扶貧減貧效果。這通常是東西部協(xié)作扶貧的一種常見(jiàn)方式，其減貧效應(yīng)具有一定的短期性。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)，乃至整合各級(jí)地方公益性崗位，著力在當(dāng)?shù)亟鉀Q貧困勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，勞務(wù)輸出扶貧發(fā)展延伸為勞動(dòng)就業(yè)扶貧，其減貧效應(yīng)更具長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。金融扶貧則是通過(guò)向中低收入群體及參與扶貧的企業(yè)提供貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)，幫助他們進(jìn)行生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的一種扶貧方式。脫貧靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融“活水”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2020年貧困人口及產(chǎn)業(yè)扶貧貸款累計(jì)發(fā)放超過(guò)6.5萬(wàn)億元，惠及貧困人口超過(guò)9000萬(wàn)人次。[23]

創(chuàng)新型市場(chǎng)化扶貧方式主要有公私合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等。公私合作（public-private partnership，PPP）是指政府與社會(huì)資本合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程與公共服務(wù)領(lǐng)域合作生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。當(dāng)代中國(guó)貧困治理中產(chǎn)生了一大批應(yīng)用公私合作的成功案例，例如中國(guó)光彩事業(yè)號(hào)召和推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)家到“老、少、邊、窮”以及中西部地區(qū)參與扶貧[24]、湖南省洞口縣采取“土地流轉(zhuǎn)返包、公私合作經(jīng)營(yíng)”的方式發(fā)展農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)[25]、青海省都蘭縣溝里鄉(xiāng)牧區(qū)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展[26]、四川省瀘州市納溪區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)小流域治理項(xiàng)目。[27]政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)，交給具備資質(zhì)條件的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)合同約定支付相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用，也就是“百姓點(diǎn)菜、政府買(mǎi)單、社會(huì)力量干活”。2015年11月29日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入扶貧模式，對(duì)于貧困地區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、科技等服務(wù)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式予以解決，甚至可以直接購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)。相較于政府直接扶貧，慈善組織等各類(lèi)扶貧專(zhuān)業(yè)組織在識(shí)別貧困人口、選擇扶貧項(xiàng)目參與人群、制訂項(xiàng)目具體目標(biāo)和內(nèi)容以及動(dòng)員和安排具體資源等方面，都具有一定的效率優(yōu)勢(shì)。[28]資產(chǎn)收益扶貧主要針對(duì)自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口，將扶貧資金、土地權(quán)益等資源要素投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，將其收益權(quán)優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶(hù)，從而提高貧困人口收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的典型代表，具有成本低、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，但需要企業(yè)投入大量資金進(jìn)行配套建設(shè)。土地權(quán)益則是農(nóng)戶(hù)或村集體投入的最重要資源，其參與資產(chǎn)收益扶貧的具體方式有傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)和土地入股兩種方式。扶貧資金可以按入股、借貸的形式直接投資到資產(chǎn)扶貧項(xiàng)目中，這種方式具有見(jiàn)效快、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)范圍廣的特點(diǎn)；也可以將扶貧資金投入生產(chǎn)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)，并以其入股或借給經(jīng)營(yíng)主體，獲得相應(yīng)股權(quán)分紅或租金收入后進(jìn)行分配。

四、實(shí)踐特征：參與式貧困治理

當(dāng)代中國(guó)貧困治理的實(shí)踐體現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的格局特征。如前文所言，中國(guó)全面脫貧正是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的偉大成就，而黨的領(lǐng)導(dǎo)突出體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)貧困經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化與西方國(guó)家現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別。本文認(rèn)為，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公共參與這三點(diǎn)特征則是中國(guó)為其他發(fā)展中國(guó)家脫貧減貧事業(yè)所貢獻(xiàn)的具有一般規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。前節(jié)闡述了政府主導(dǎo)的市場(chǎng)模式是當(dāng)代中國(guó)貧困治理的基本模式，此處擬重點(diǎn)分析社會(huì)協(xié)同和公共參與作為當(dāng)代中國(guó)貧困治理體系重要特征的內(nèi)涵、意義以及公眾參與貧困治理的主要方式。

（一）社會(huì)協(xié)同：現(xiàn)代化貧困治理體系的重要特征

貧困治理是當(dāng)代國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，打造現(xiàn)代化的貧困治理體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。[29]因此，社會(huì)協(xié)同是現(xiàn)代化貧困治理體系的必然要求與重要特征。

社會(huì)協(xié)同就是多元主體的協(xié)商合作和共同參與，社會(huì)力量協(xié)同參與貧困治理具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，市場(chǎng)失靈和政府失靈理論、福利多元主義理論及治理理論等均為社會(huì)力量參與反貧困工作提供了有力的理論支撐。市場(chǎng)失靈是指由于外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱(chēng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)等原因，使得市場(chǎng)無(wú)法充分有效地提供社會(huì)所需產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)象；而政府失靈則是在政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，由于政府自身的局限性及其他因素的存在而導(dǎo)致社會(huì)資源配置低效或無(wú)效的情形。由于市場(chǎng)失靈和政府失靈的存在，社會(huì)力量協(xié)同參與反貧困的重要性就變得越來(lái)越突出。福利多元主義則主張將志愿組織納入社會(huì)福利的提供者行列，強(qiáng)調(diào)民間社會(huì)在福利供給中的重要作用。因此，反貧困作為社會(huì)福利的重要領(lǐng)域之一，必然離不開(kāi)社會(huì)力量這一重要福利供給主體的參與。此外，治理理論對(duì)主體多元化、分權(quán)化及鼓勵(lì)參與和合作等內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，以及對(duì)政府角色和職能的重新定位，也為社會(huì)力量協(xié)同參與貧困治理提供了理論依據(jù)。

從基層扶貧實(shí)踐的角度來(lái)看，多元主體協(xié)同扶貧是當(dāng)代中國(guó)貧困治理取得成功的關(guān)鍵。政府、企業(yè)、社會(huì)組織及普通公民相互合作、共同參與到扶貧事業(yè)中來(lái)，各自承擔(dān)和履行自身職責(zé)，幫助貧困戶(hù)脫貧。[30-31]首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。政府通過(guò)行政系統(tǒng)以行政命令、督查、考核及分派扶貧駐村工作隊(duì)的方式將扶貧任務(wù)下到村一級(jí)，主要借助村支兩委的力量將扶貧資源送達(dá)至貧困戶(hù)，從而完成資源下鄉(xiāng)與公共服務(wù)提供的整個(gè)過(guò)程。其次，社會(huì)組織通過(guò)設(shè)置組織的管理績(jī)效、管理規(guī)則、考核方式，派駐扶貧專(zhuān)員的方式來(lái)完成組織的扶貧任務(wù)。再次，企業(yè)主要通過(guò)承包政府及社會(huì)組織的扶貧工程項(xiàng)目與成立扶貧公司的形式進(jìn)行扶貧。例如，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+村民”的形式帶動(dòng)脫貧，政府扶持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)通過(guò)合作社吸納貧困人口進(jìn)行脫貧。至于普通民眾的參與，貧困村村民可以通過(guò)加入合作社，利用合作社的管理與運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)收益；村外的扶貧人士則通過(guò)各種扶貧行動(dòng)、扶貧慰問(wèn)及為貧困戶(hù)聯(lián)系多方信息的形式來(lái)參與扶貧。

（二）公共參與：“先富帶后富”從理念到實(shí)踐的落地

現(xiàn)有文獻(xiàn)通常將參與式扶貧的關(guān)注點(diǎn)聚焦于貧困戶(hù)自身的參與。有學(xué)者認(rèn)為，參與式扶貧是通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制賦權(quán)于貧困戶(hù)，使貧困戶(hù)能夠參與到扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)控與評(píng)估過(guò)程之中，以此激發(fā)貧困戶(hù)的參與熱情和意愿，提高貧困戶(hù)自我發(fā)展和自主脫貧的能力，從而解決貧困問(wèn)題。參與式扶貧作為一種創(chuàng)新型扶貧模式，具有多方面的突出特征：將扶貧對(duì)象視為扶貧主體，強(qiáng)調(diào)對(duì)扶貧對(duì)象的賦權(quán)，注重扶貧對(duì)象能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)參與雙方的共贏。[32]然而，由于貧困戶(hù)受制于資源稟賦、知識(shí)能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上的缺陷和不足，他們實(shí)際上很難真正參與到扶貧項(xiàng)目的決策及實(shí)施過(guò)程中，充其量是流于形式的參與。因此，按此理解的參與式扶貧也就在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面都招致諸多批評(píng)。例如，有批評(píng)者認(rèn)為，參與式扶貧是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的“神話(huà)”，作為外來(lái)者的扶貧主體才是扶貧項(xiàng)目的實(shí)際主導(dǎo)者，“而參與方法不過(guò)成了一種標(biāo)榜先進(jìn)的象征和騙取項(xiàng)目資金的手段”。[33]在實(shí)踐層面，此種意義上的參與式扶貧也面臨著對(duì)其扶貧手段、扶貧價(jià)值、扶貧項(xiàng)目選取標(biāo)準(zhǔn)、扶貧績(jī)效評(píng)估方式等方面的質(zhì)疑。

本文提出的參與式貧困治理，固然并不反對(duì)作為扶貧對(duì)象的貧困戶(hù)對(duì)貧困治理過(guò)程的參與，如有可能的話(huà)，這種參與理應(yīng)受到鼓勵(lì)。不過(guò)，我們更加強(qiáng)調(diào)的是多元主體對(duì)貧困治理的參與。這其中的內(nèi)涵，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，主要是如前文所述的政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的扶貧；而從微觀角度來(lái)看，則體現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)貧困治理事業(yè)的深度參與。換言之，這也是“先富帶后富”從理念到實(shí)踐的落地過(guò)程。鄧小平指出，“社會(huì)主義要消滅貧窮。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義”。[14](P63-64)“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。”[14](P172)他進(jìn)一步指明實(shí)現(xiàn)共同富裕的思路：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！?。[14](P373)在“先富帶后富”中，“先富”是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)“后富”進(jìn)而共同富裕的前提條件。然而，在改革開(kāi)放初期，受限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚未得到充分發(fā)展、先富群體尚未成規(guī)模，再加相關(guān)制度與措施的缺失，“先富帶后富”更多停留在理念層面，未能在實(shí)際層面產(chǎn)生明顯效應(yīng)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，東南沿海等地區(qū)率先發(fā)展和富裕起來(lái)，企業(yè)家、高層管理者、體育和影視明星等高收入人群漸成規(guī)模，再加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和中產(chǎn)階層人群，如醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師等，構(gòu)成了數(shù)量龐大的先富群體，“先富帶后富”逐漸顯現(xiàn)出實(shí)際效果。

“先富帶后富”的帶動(dòng)效應(yīng)，包括兩個(gè)層面：地區(qū)間的帶動(dòng)和人群間的帶動(dòng)。前者主要體現(xiàn)在先富地區(qū)對(duì)后富地區(qū)的對(duì)口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形式相對(duì)簡(jiǎn)單直觀。后者則更加豐富多樣，既體現(xiàn)在先富人群的“主動(dòng)帶”，即出于必要的社會(huì)責(zé)任感、超前的財(cái)富理念和對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的審視與響應(yīng)，進(jìn)而激發(fā)道德能動(dòng)力量參與以慈善為主的第三次分配，如捐款、捐物、捐股份等主動(dòng)性公益捐贈(zèng)，助學(xué)、助老、助殘、助困、助醫(yī)、賑災(zāi)等應(yīng)急性幫扶救助，以及知識(shí)青年的支教、知識(shí)下鄉(xiāng)等。也體現(xiàn)在先富人群在政府主導(dǎo)推動(dòng)下的“推動(dòng)帶”，即對(duì)收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制的遵循與服從，包括在初次分配中縮小收入差距、提高福利和社會(huì)保障水平，以及在再分配過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行政府的收入調(diào)節(jié)規(guī)定，依法主動(dòng)配合政府的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅收征收，杜絕偷稅漏稅行為。還體現(xiàn)在先富人群的“跟著帶”，即在部分先知先覺(jué)者率先帶后富的示范效應(yīng)下，更多的先富者出于提升社會(huì)聲望、打造品牌形象、促進(jìn)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展、改善市場(chǎng)成長(zhǎng)環(huán)境、調(diào)適個(gè)人心理等動(dòng)機(jī)而參與到帶動(dòng)后富人群的行動(dòng)中。[34]此外，先富人群的帶動(dòng)效應(yīng)還體現(xiàn)在日常消費(fèi)中的“無(wú)意識(shí)的帶”。購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)，到風(fēng)景秀美的貧困地區(qū)休閑度假、旅游觀光，先富人群通過(guò)消費(fèi)的方式，把自身財(cái)富轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)、貧困人群的收入，從而通過(guò)市場(chǎng)的“涓滴效應(yīng)”，間接達(dá)到了扶貧和共同富裕的效果。無(wú)論是哪種意義上的帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)際上都體現(xiàn)了公眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共生活領(lǐng)域中的深度參與。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代中國(guó)在貧困治理領(lǐng)域取得的巨大成就，獲得了舉世矚目的重視和關(guān)注。無(wú)論是為著繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，或是為其他國(guó)家治理貧困貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，都需要我們很好地總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn)。從特殊性來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)貧困治理取得成功的根本保障，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都把發(fā)展生產(chǎn)、提高人民生活水平作為領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的重要任務(wù)，實(shí)施各種政策推動(dòng)貧困人口脫貧減困，從而最終能夠?qū)崿F(xiàn)全面脫貧。從普遍性來(lái)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)貧困治理的成功可以總結(jié)出至少三方面的經(jīng)驗(yàn)。首先，貧困治理需要一場(chǎng)對(duì)貧困進(jìn)行去道德化的思想革命。貧困既不光榮，更不可恥，而是一個(gè)無(wú)關(guān)乎道德、客觀存在且需要解決的社會(huì)問(wèn)題，減貧脫貧是執(zhí)政黨和政府必須完成的政治任務(wù)。唯其如此，扶貧才有可能被納入政策議程。否則，貧困人口不僅得不到優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)待，甚至其基本的正當(dāng)發(fā)展權(quán)利都可能會(huì)被漠視。其次，貧困治理需要一套適宜的治理模式，能讓政府和市場(chǎng)各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。其中，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用，扮演好政策制定者、政策推動(dòng)者等多重角色；市場(chǎng)充分發(fā)揮其資源配置和整合的作用，使貧困人口、非貧困人口以及企業(yè)等各種市場(chǎng)主體在產(chǎn)供銷(xiāo)一體化體系中深度融合，共同從市場(chǎng)行為中獲益，更好地實(shí)現(xiàn)脫貧減貧。最后，貧困治理需要一套社會(huì)協(xié)同和公眾參與的治理體系，發(fā)揮“先富帶后富”效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧減困和共同富裕。

全面脫貧的偉大成就固然可喜，但從多維貧困的視角來(lái)看，脫貧后的中國(guó)仍然有不少人處于相對(duì)貧困、能力貧困、機(jī)會(huì)貧困等困境之中，進(jìn)一步鞏固脫貧成果、防止脫貧后返貧任務(wù)仍然十分艱巨，仍然面臨著持續(xù)有效治理相對(duì)貧困等多元貧困問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，必須進(jìn)一步探索建設(shè)具有開(kāi)放性、整體性、可持續(xù)性的參與式貧困治理體系，進(jìn)一步完善貧困治理生態(tài)，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中奮力前行，早日實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。