劉 中 一

(中國(guó)人口與發(fā)展研究中心 人口研究部,北京 100081)

作為影響我國(guó)人口質(zhì)量變動(dòng)的根本性因素,兒童早期發(fā)展既是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求,也是提高人口整體素質(zhì)的有效舉措。近年來(lái),我國(guó)堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則,從兒童健康、養(yǎng)育、教育、福利等方面促進(jìn)兒童早期發(fā)展。除了兒童基本公共衛(wèi)生服務(wù)之外,我國(guó)促進(jìn)兒童早期發(fā)展的工作主要集中在兩個(gè)方面,一是托育服務(wù),二是早期教育。由于托育服務(wù)和早期教育兩者都在某種程度上涉及兒童教育和兒童保育的內(nèi)容,所以托育服務(wù)與早期教育之間具有共通性和兼容性。在“合作雙贏、互惠互利”的前提下,促進(jìn)托育服務(wù)與早期教育的協(xié)同發(fā)展,可以突破托育服務(wù)與早期教育行業(yè)間的壁壘,實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)與早期教育之間的資源整合和融合提供一種新的思維框架,也可以為促進(jìn)兒童全面可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求,推進(jìn)普惠性托幼體系構(gòu)建提供一條新的政策思路。

總體上看,目前關(guān)于早期教育和托育服務(wù)的相關(guān)研究文獻(xiàn)還是不少的,尤其是對(duì)托育服務(wù)和早期教育行業(yè)發(fā)展的研究較為豐富。從研究主題上看,雖然個(gè)別研究文獻(xiàn)也提及產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等問(wèn)題,但是,無(wú)論從文獻(xiàn)的數(shù)量,還是文獻(xiàn)的類(lèi)型上判斷,學(xué)術(shù)界對(duì)于托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展的研究明顯不夠深入和系統(tǒng),對(duì)托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展的重要性還未給予應(yīng)有的重視,對(duì)其協(xié)同發(fā)展路徑、影響因素及實(shí)現(xiàn)模式等還缺乏深入的探討,而這些,都是托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展亟待研究解決的問(wèn)題。

一、托育服務(wù)與早期教育的異同

托育服務(wù)和早期教育在促進(jìn)兒童早期發(fā)展過(guò)程中,雖然目標(biāo)具有共同性,但是卻分別隸屬不同的行政主管機(jī)關(guān),其機(jī)構(gòu)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)以及師資方面的要求都有很大的差異性。因此,兩者之間的異同一直是備受矚目與爭(zhēng)議的議題。從兩個(gè)概念的內(nèi)涵上看,托育服務(wù)是指家庭中3歲以下嬰幼兒,由于其父母無(wú)法履行照顧職能,不得不在一天當(dāng)中的某段時(shí)間離開(kāi)父母,向家庭之外的政府、社會(huì)或個(gè)人尋求衣食照料和安全看護(hù)等。早期教育是指通過(guò)有組織、有系統(tǒng)地各種活動(dòng),對(duì)3歲以下嬰幼兒給予幼兒的感、知覺(jué)器官豐富的刺激,促進(jìn)兒童心理發(fā)育及智力各項(xiàng)發(fā)展,提升兒童的智力和適應(yīng)性行為。雖然在政策法規(guī)及政府工作報(bào)告中對(duì)“托育服務(wù)”與“早期教育”存在提法上的差異,但是,一些研究文章和政策文件也經(jīng)常將“托育服務(wù)”與“早期教育”概念混用[1]。

第一,服務(wù)對(duì)象重疊。從收托年齡來(lái)看,托育服務(wù)的主要對(duì)象是3歲以下的嬰幼兒;早期教育的主要對(duì)象是2～3歲的嬰幼兒,這與托兒所等各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收托對(duì)象在收托年齡上部分重疊。到目前為止,能夠檢索到的所有國(guó)家公開(kāi)頒布的相關(guān)文件中,針對(duì)3歲以下嬰幼兒究竟是應(yīng)該接受早期教育還是托育服務(wù),并不存在明確規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中,早期教育和托育服務(wù)的服務(wù)對(duì)象更沒(méi)有清晰的分界線(xiàn),均以3歲以下的嬰幼兒為主要服務(wù)對(duì)象。

第二,服務(wù)功能重疊。作為一種補(bǔ)充性?xún)和＠?托育服務(wù)的發(fā)展目的是多方面的。托育服務(wù)主要是在父母因?yàn)楦鞣N原因不能親自照顧兒童時(shí),由其他組織或個(gè)人協(xié)助父母對(duì)3歲以下嬰幼兒提供日常照看、營(yíng)養(yǎng)管理、衛(wèi)生督導(dǎo)和安全防護(hù)等。托育服務(wù)不僅解決幼兒照料問(wèn)題,良好的托育服務(wù)還可以為兒童帶來(lái)自信和正面的社會(huì)技能、節(jié)省社會(huì)成本,減少未來(lái)在特殊教育、矯治教育和社會(huì)救助方面的支出。早期教育是從家庭教育衍生而來(lái),主要功能是能夠促進(jìn)嬰幼兒認(rèn)知的發(fā)展和社會(huì)性的養(yǎng)成,開(kāi)發(fā)各方面的潛力,為兒童今后的成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)和生活奠定一個(gè)良好開(kāi)端。從最終發(fā)展目的可見(jiàn),早期教育和托育服務(wù)的發(fā)展目的非常相近。

第三,組織形式接近。早期教育主要以機(jī)構(gòu)早教等方式來(lái)進(jìn)行。機(jī)構(gòu)早教分為兩大類(lèi):一種是專(zhuān)門(mén)提供嬰幼兒照顧的育兒園;另一種是專(zhuān)門(mén)提供兒童與看護(hù)人共同成長(zhǎng)的親子園或稱(chēng)早教中心。對(duì)于托育服務(wù)而言,收托大量幼兒的場(chǎng)所為機(jī)構(gòu)式托育。目前,由于機(jī)構(gòu)托育的高效性和專(zhuān)業(yè)化,托育機(jī)構(gòu)在城市雙薪家庭嬰幼兒照顧的現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了重要的作用,成為很多國(guó)家和地區(qū)托育服務(wù)發(fā)展的主要載體和工具[2]。

雖然托育服務(wù)與早期教育在概念和實(shí)際運(yùn)作等方面存在相近或相似性,但是,托育服務(wù)與早期教育都有其明確的概念內(nèi)涵和外延邊界,否則,兩者就可以合二為一,根本沒(méi)有必要再延續(xù)兩個(gè)概念、兩個(gè)行業(yè)。

第一,性質(zhì)截然不同。隸屬于社會(huì)福利服務(wù)之下的托育服務(wù),本質(zhì)上是一種由國(guó)家、社會(huì)或個(gè)體提供的補(bǔ)充性?xún)和疹櫡?wù)。早期教育本質(zhì)上更接近于一種社會(huì)投資。因?yàn)?兒童早期教育活動(dòng)的開(kāi)展,不僅對(duì)兒童未來(lái)的發(fā)展有利,對(duì)于國(guó)家未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力也至關(guān)重要。性質(zhì)的不同,也決定了托育服務(wù)偏重社會(huì)福利,而早期教育偏重于社會(huì)投資。

第二,功能各有偏重。托育服務(wù)的功能即在于彌補(bǔ)家庭缺失的照顧能力,為家長(zhǎng)處理工作和家庭之間的平衡提供幫助。在多數(shù)情況下,托育服務(wù)主要是兒童家庭照顧功能的“補(bǔ)充”,而非“替代”。早期教育則主要提供以教育功能為主的服務(wù)。兒童的早期教育往往采用示范策略來(lái)指導(dǎo),家長(zhǎng)需要不斷地親自參與早教機(jī)構(gòu)安排的各類(lèi)教育活動(dòng),特別是親子游戲的活動(dòng)。

第三,發(fā)展脈絡(luò)迥異。從歷史脈絡(luò)觀察,早期教育延伸自中產(chǎn)階級(jí)對(duì)下一代能力發(fā)展的重視,隱含了對(duì)下一代進(jìn)行人力資本投資的概念。托育服務(wù)是就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變下,希望鼓勵(lì)弱勢(shì)家庭中的女性家長(zhǎng)能外出就業(yè),以解決家庭兒童照顧功能困窘的狀況。因此,在目的上是從兒童福利的觀點(diǎn)來(lái)保育兒童、彌補(bǔ)家庭欠缺的照顧功能。換言之,早期教育滿(mǎn)足中產(chǎn)階級(jí)家庭對(duì)兒童能力發(fā)展的期待,強(qiáng)調(diào)兒童個(gè)人能力發(fā)展,具有人力投資的概念;托育服務(wù)起源于二十世紀(jì)歐美社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求,勞動(dòng)力投入生產(chǎn),尤其是女性勞動(dòng)者外出就業(yè)帶來(lái)的嬰幼兒照顧問(wèn)題,托育服務(wù)的興起是為了幫助中下階層的勞動(dòng)者,使其養(yǎng)育孩子和工作能夠兼顧。

第四,資質(zhì)壁壘分明。隨著監(jiān)管政策的不斷完善,托育服務(wù)業(yè)的育嬰員職業(yè)資格鑒定在教學(xué)內(nèi)容和考試鑒定方面均采用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并形成規(guī)范的培訓(xùn)鑒定認(rèn)證體系;通過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),可獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。與此相對(duì)應(yīng),我國(guó)對(duì)于早期教育教養(yǎng)人員資格目前仍然沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定,市場(chǎng)上現(xiàn)有的早期教育機(jī)構(gòu),大多數(shù)是以特長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、興趣學(xué)習(xí)中心、親子園,甚至潛能開(kāi)發(fā)中心或咨詢(xún)公司等名義在工商局注冊(cè)登記并運(yùn)營(yíng),沒(méi)有任何行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有規(guī)范、權(quán)威、科學(xué)的統(tǒng)一教材,早期教育究竟是嬰幼兒智力開(kāi)發(fā),還是科學(xué)撫養(yǎng)與家庭教育知識(shí)的普及,一直存在爭(zhēng)議[3]。

二、二元路徑:托育服務(wù)與早期教育在我國(guó)的前期實(shí)踐

新中國(guó)成立后,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)婦女勞動(dòng)力供應(yīng)強(qiáng)力需求的背景下,我國(guó)托育服務(wù)一度得到蓬勃發(fā)展。政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政命令的形式要求單位提供托育服務(wù),并給予制度與資金保障。不過(guò),從1978年改革開(kāi)放之后,經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,原有單位福利性質(zhì)的托育服務(wù)逐漸從制度話(huà)語(yǔ)中隱退。與此同時(shí),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備高質(zhì)量的人力資源的需求越來(lái)越凸顯。于是,早期教育超越托育服務(wù)成為新的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

嚴(yán)格地講,早期教育在我國(guó)分為人口和計(jì)劃生育部門(mén)主導(dǎo)的人口早期教育和教育部門(mén)主導(dǎo)的兒童早期教育兩種類(lèi)別。人口和計(jì)劃生育部門(mén)主導(dǎo)的人口早期教育作為原人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)開(kāi)展的一種特殊形態(tài)的早期教育,依據(jù)0～3歲嬰幼兒自然發(fā)展的身心特點(diǎn),致力于對(duì)嬰幼兒早期養(yǎng)育環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)和干預(yù)[4]。在相關(guān)政策和實(shí)踐的推動(dòng)下,人口早期教育成為政府賦予當(dāng)時(shí)的人口計(jì)生部門(mén)的新任務(wù)。2002年,國(guó)家人口計(jì)劃生育部門(mén)就開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展“中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)工作”。2006年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中要求:“大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí),開(kāi)展嬰幼兒早期教育?！痹诖宋募?早期教育主要由當(dāng)時(shí)的人口計(jì)劃生育部門(mén)利用計(jì)劃生育服務(wù)站所、人口學(xué)校和各類(lèi)宣傳活動(dòng)等陣地開(kāi)展人口早期教育,是為了彌補(bǔ)優(yōu)生篩查、出生缺陷干預(yù)與學(xué)前教育的斷檔問(wèn)題。2010年,全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委等部委聯(lián)合制定發(fā)布的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》中也明確指出,人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)促進(jìn)0～3歲兒童早期發(fā)展的工作。雖然因?yàn)楦鞣N各樣的原因,最后的效果不是特別理想,但是人口計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒早期發(fā)展的工作理念已經(jīng)深入人心,這也為此后衛(wèi)生健康部門(mén)(部分機(jī)構(gòu)和職能由原來(lái)人口計(jì)劃生育部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái))負(fù)責(zé)托育服務(wù)工作直接奠定了基礎(chǔ)。

而教育部門(mén)主導(dǎo)的兒童早期教育指的是社會(huì)或市場(chǎng)上的一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人針對(duì)0～3歲嬰幼兒(胎兒)進(jìn)行的以素質(zhì)教育為核心,以改善嬰幼兒的生存環(huán)境(養(yǎng)育環(huán)境和教育環(huán)境)為途徑,圍繞人格塑造、性格養(yǎng)成和潛能開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行的培訓(xùn)活動(dòng)。如前所述,改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口素質(zhì)的需求的提高,相關(guān)促進(jìn)兒童早期發(fā)展的社會(huì)政策由兒童照護(hù)逐漸向幼兒教育的方向傾斜,相關(guān)工作中對(duì)教育功能的關(guān)注逐漸取代照護(hù)、看護(hù)的功能。如1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出,“重視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開(kāi)發(fā),普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識(shí)和方法”。2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決議》中強(qiáng)調(diào),“大力發(fā)展以社區(qū)為依托,公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和多種兒童早期教育服務(wù)”。2002年“幼兒教育和青少年?duì)I養(yǎng)問(wèn)題”座談會(huì)上,時(shí)任國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確指示將0～3歲嬰幼兒早期教育劃歸教育部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

總體來(lái)說(shuō),我國(guó)早期教育與托育服務(wù)各自獨(dú)立的發(fā)展路徑選擇主要由政府主導(dǎo)并基于社會(huì)變遷而動(dòng)態(tài)調(diào)整。宏觀的意識(shí)形態(tài)、人口政策等深刻地影響著托育服務(wù)與早期教育的制度演進(jìn),并在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)為不同的價(jià)值取向和特征。而從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,這樣的制度設(shè)計(jì)在某種程度上更有利于監(jiān)管能力的提高,并在一定程度上推進(jìn)了相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變,抑制行業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)。但是,進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),各方面條件都發(fā)生了明顯的變化,特別是為了應(yīng)對(duì)少子化帶來(lái)的影響并提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理效率,協(xié)同發(fā)展就逐步地成為多數(shù)機(jī)構(gòu)的選擇。

三、協(xié)同發(fā)展:早期教育與托育服務(wù)融合發(fā)展的必然選擇

協(xié)同發(fā)展原本屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)或發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,主要是指通過(guò)促進(jìn)多個(gè)不同主體之間的相互影響和配合,通過(guò)尊重差異、良性競(jìng)爭(zhēng)、資源整合和取長(zhǎng)補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)不同主體之間的合作、協(xié)商或協(xié)調(diào),最終達(dá)到一定的共贏性目標(biāo)。在具體實(shí)踐過(guò)程中,要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是非常困難的,一般要遵循以下幾個(gè)方面的原則:一是尊重差異原則。協(xié)同發(fā)展是多個(gè)主體之間的相互影響和協(xié)調(diào)。因?yàn)椴煌黧w的屬性不同,其間難免存有摩擦甚至沖突。協(xié)同發(fā)展不是要消除這些不同,而是要在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上,保留這種相互影響而又相互合作的關(guān)系。二是良性競(jìng)爭(zhēng)原則。協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)方式是良性競(jìng)爭(zhēng)。就是通過(guò)多種主體之間的公開(kāi)、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng),最大限度地發(fā)揮各個(gè)主體的能動(dòng)性和主動(dòng)性。三是合作共贏原則。協(xié)同發(fā)展不是主體之間的博弈,最終目的更不是“你死我活”,而是在資源整合、取長(zhǎng)補(bǔ)短的基礎(chǔ)上,通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“命運(yùn)共同體”,以實(shí)現(xiàn)合作共贏。由于協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上屬于一種運(yùn)行機(jī)制或運(yùn)作邏輯,后來(lái)被應(yīng)用到包括公共服務(wù)在內(nèi)的其他學(xué)科領(lǐng)域。

一般來(lái)說(shuō),早期教育與托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展是指早期教育服務(wù)和托育服務(wù)在政策體系設(shè)計(jì)、組織制度結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制上采用協(xié)同發(fā)展的方式,從實(shí)際出發(fā),以促普惠、保基本為基本原則,保障兒童權(quán)益,減輕家庭照料和撫育負(fù)擔(dān),提高資源利用效率。在資源的匯集上,早期教育和托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展能夠打破壁壘,最大限度地利用已有資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)軟硬件資源共享。早期教育和托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)意義上兩者之間分割的狀態(tài),將3歲以?xún)?nèi)嬰幼兒教保服務(wù)進(jìn)行整體性思考和系統(tǒng)性規(guī)劃,對(duì)于拓展優(yōu)化托幼教保資源、減輕家庭教養(yǎng)壓力具有深遠(yuǎn)的意義。

(一)托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)兒童照顧資源配置的“帕累托最優(yōu)”

“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”原本是西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,指的是生產(chǎn)資源配置的一種理想狀態(tài)。后來(lái),這個(gè)概念的外延不斷拓展,被更多地應(yīng)用于公共政策和公共管理的范疇,被引申為公共資源配置和分配的一種狀態(tài)或方式,即在公共資源無(wú)法擴(kuò)增的前提下,來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化或效益最大化。換言之,這是一種使得所有人的利益最大化的公共資源配置方式。對(duì)于兒童照顧資源配置來(lái)說(shuō),所謂的帕累托最優(yōu)是指可分配的兒童照顧資源,從一種分配狀態(tài)到另一種分配狀態(tài)的變化中,在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個(gè)人變得更好。而托育服務(wù)和早期托育協(xié)同發(fā)展期望達(dá)到的目標(biāo)就是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

簡(jiǎn)單地說(shuō),托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展對(duì)于兒童照顧資源配置來(lái)說(shuō),至少具有以下三方面的好處:第一,提高早期教育和托育發(fā)展行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同發(fā)展能夠帶來(lái)協(xié)同效益,即參與主體都能獲得超額利潤(rùn)。同時(shí),又可以在一定程度上分散和抵御風(fēng)險(xiǎn),降低整體行業(yè)利益受損的可能性,使相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中整體趨于穩(wěn)定。比如,通過(guò)協(xié)同發(fā)展,托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)設(shè)一些收費(fèi)性早期教育項(xiàng)目,以“教”養(yǎng)“育”。實(shí)際上,這種做法已經(jīng)成為部分處于虧損狀態(tài)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的“潛規(guī)則”。第二,有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)兒童照顧市場(chǎng)的穩(wěn)固擴(kuò)大化。協(xié)同發(fā)展使得托育服務(wù)與早期教育成為一個(gè)整體,可以一定程度上實(shí)現(xiàn)資源上的互通有無(wú)、相互借鑒和取長(zhǎng)補(bǔ)短,最終達(dá)到最大程度吸引和提高客戶(hù)粘連度的效果。另外,兩者還可共享客戶(hù)資源,同時(shí)在營(yíng)業(yè)區(qū)域、運(yùn)營(yíng)時(shí)間和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行協(xié)商,以最大限度地避免業(yè)務(wù)同質(zhì)化所造成的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三,有利于提高托育服務(wù)與早期教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同發(fā)展打破了要么托育服務(wù),要么早期教育的二元選擇。在合作共享的理念下,通過(guò)在托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展智能早期開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)或者早期教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展課后照看等“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”的方式,可以開(kāi)發(fā)出一些新業(yè)務(wù)形態(tài);服務(wù)產(chǎn)品的豐富化和多元化,不僅有利于相關(guān)機(jī)構(gòu)盈利能力的提高,而且可以更方便有需求的家庭,為相互間建立長(zhǎng)期密切的關(guān)系奠定基礎(chǔ),使托育服務(wù)或早期教育機(jī)構(gòu)在促進(jìn)兒童早期發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

(二)托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)兒童早期發(fā)展的目標(biāo)

作為一種公共資源或公共產(chǎn)品,促進(jìn)兒童早期發(fā)展不可能完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整或配置資源。很多時(shí)候,為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,還需要政府發(fā)揮行政主導(dǎo)作用,以引導(dǎo)和規(guī)范兒童早期發(fā)展資源的配置和開(kāi)發(fā)。一般來(lái)說(shuō),兒童早期發(fā)展資源配置和開(kāi)發(fā)主要有兩條途徑:一是提升存量配置的質(zhì)量,二是增量的擴(kuò)張。通過(guò)合理的制度安排和較為精準(zhǔn)的責(zé)任結(jié)構(gòu),使托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展,不僅可以在增量的擴(kuò)張方面實(shí)現(xiàn)資源融合,形成比較優(yōu)勢(shì)以此吸引增量,還可以通過(guò)早期教育與托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展,整合來(lái)自不同部門(mén)和渠道的培訓(xùn)資源,通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高現(xiàn)有資源的質(zhì)量。

此外,隨著兒童養(yǎng)育觀念的變化和變革,單一化的保育和教育都已不能充分滿(mǎn)足家長(zhǎng)的需求,人們對(duì)托幼機(jī)構(gòu)職能的期望已經(jīng)涵蓋保育和教育這兩個(gè)基本范疇。由于認(rèn)知的不到位和管理的慣性思維,幾乎所有當(dāng)前的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)都存在重教輕保和保教失衡的特點(diǎn),保教綜合化的服務(wù)提供相對(duì)較少,難以滿(mǎn)足市場(chǎng)上家庭的現(xiàn)實(shí)需求。協(xié)同發(fā)展的重要緣由之一就是部分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)自我造血功能的弱化,因而需要早期教育的介入來(lái)加以彌補(bǔ)。所以,要鼓勵(lì)幼兒園發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),向下拓展服務(wù)對(duì)象,充分利用其硬件設(shè)施和軟件資源,為托育階段幼兒提供早期教育,提高幼兒園教育資源利用率[5]。與此同時(shí),早期教育機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策進(jìn)行監(jiān)管,教學(xué)水平良莠不齊,教保質(zhì)量缺乏保障,管理部門(mén)之間也存在交叉管理的現(xiàn)象。因此,托育服務(wù)與早期教育通過(guò)協(xié)同發(fā)展,在實(shí)踐層面促進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與早教機(jī)構(gòu)的有效銜接,最大程度上在兒童保育中融入早期教育的內(nèi)容,在早期教育中更加注重托育服務(wù)的成分,也可以讓教育部門(mén)更多地參與到托育機(jī)構(gòu)的管理中,促進(jìn)托育服務(wù)與早期教育的實(shí)質(zhì)性融合。換句話(huà)說(shuō),將早期教育與托育服務(wù)融合,不僅使得兩者兼具教育與保育的性質(zhì),也有利于交叉管理、管理效果低下等問(wèn)題的化解。

(三)托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展有利于提高兒童早期教育發(fā)展的實(shí)踐水平

隨著新的教保觀念普及,父母對(duì)于托育服務(wù)的需求除3歲以下嬰幼兒照顧與保護(hù)的功能外,還期待托育服務(wù)也能同時(shí)提供教育的功能。這些家庭對(duì)于托育服務(wù)的要求已不再僅僅局限于單純的身心照顧,有的則明確希望在嬰幼兒身心照顧之外能加入教育的內(nèi)容,以促進(jìn)兒童身體動(dòng)作、社交能力、情緒及智力發(fā)展,從而有益于兒童入學(xué)前的準(zhǔn)備。根據(jù)最近的調(diào)查,城市父母更愿意選擇能夠提供早教服務(wù)的托育服務(wù)方案,對(duì)于托育服務(wù)項(xiàng)目屬性的邊際支付意愿僅次于安防監(jiān)控屬性,表明城市父母對(duì)于托育服務(wù)的需求已不僅僅停留在嬰幼兒托管照料這一層面,對(duì)于嬰幼兒早期智能開(kāi)發(fā)越來(lái)越重視[6]。

目前,我國(guó)社會(huì)上托育服務(wù)機(jī)構(gòu)大多是以非普惠性民辦幼兒園托班以及私立早教機(jī)構(gòu),公辦園托班、托兒所以及民辦普惠幼兒園托班的形式存在。同時(shí),高質(zhì)量可信任的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)少之又少,托育服務(wù)的種類(lèi)和產(chǎn)品與家長(zhǎng)的需求之間不匹配。不少托育機(jī)構(gòu)忽視了行業(yè)微利或薄利的特點(diǎn),過(guò)于追求利潤(rùn)。同時(shí),一些托育機(jī)構(gòu)的師資缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。有的托育機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一,僅僅能夠提供簡(jiǎn)單的“托管”,只為嬰幼兒提供日常照料,沒(méi)有任何的教保活動(dòng)和能力或潛力開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。有的早教機(jī)構(gòu)則過(guò)度市場(chǎng)化,以“早教”“啟智”為頭銜,收費(fèi)昂貴。實(shí)事求是地看,這些機(jī)構(gòu)已偏離了早期教育行業(yè)建立的初衷,成為一些孩子和家庭的重要負(fù)擔(dān)。為此,推進(jìn)托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展,一方面可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使服務(wù)提供者加強(qiáng)市場(chǎng)細(xì)分與定位,更好地滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的龐大數(shù)量家庭的多樣化、多層次服務(wù)需求,破解兒童照顧困局;另一方面則有助于緩解由于部分機(jī)構(gòu),特別是早教機(jī)構(gòu)相對(duì)過(guò)剩帶來(lái)的供需失衡、發(fā)展乏力困境,進(jìn)而為早教行業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造條件、提前布局。

(四)托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展符合促進(jìn)兒童早期發(fā)展的世界潮流

世界范圍內(nèi),托育服務(wù)與早期教育在日常實(shí)踐中形成了兩種典型的關(guān)系類(lèi)型。一種是托育教育和早期教育并置,且屬于不同的行政部門(mén)管理,托育服務(wù)由衛(wèi)生或福利部門(mén)負(fù)責(zé),早期教育由教育或文化部門(mén)負(fù)責(zé),如法國(guó)、日本等國(guó)家。另一種則是托育服務(wù)與早期教育混合在一起,均由同一部門(mén)負(fù)責(zé),通常是健康和社會(huì)福利部門(mén)。這種關(guān)系類(lèi)型也就是常說(shuō)的多元一體化,如澳大利亞、丹麥等國(guó)家。不過(guò),無(wú)論一個(gè)國(guó)家或地區(qū)選擇哪種關(guān)系類(lèi)型,都與這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)福利體制、托育服務(wù)理念和政策目標(biāo)相匹配[7]。

各個(gè)國(guó)家在各自的文化脈絡(luò)、歷史、價(jià)值觀思維下,對(duì)于早期教育與托育服務(wù)是分業(yè)經(jīng)營(yíng)還是混業(yè)經(jīng)營(yíng),并沒(méi)有一個(gè)理想的模式或者做法。不過(guò),隨著早期教育和保育實(shí)踐的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端》和《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端Ⅱ》報(bào)告中進(jìn)一步指出教育與保育是不可分割的,優(yōu)質(zhì)的兒童服務(wù)必須同時(shí)提供這兩種服務(wù)。正是在國(guó)際組織的大力推動(dòng)下,世界各國(guó)在兒童早期教育和服務(wù)實(shí)踐中不斷推動(dòng)兩者的融合[8]。為了貫徹協(xié)同發(fā)展思路,避免各政府部門(mén)之間多頭管理出現(xiàn)的責(zé)任推諉,韓國(guó)政府于2014年設(shè)立了早期教育與保育融合辦公室,由統(tǒng)一部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)托育服務(wù)與早期教育的監(jiān)督與管理進(jìn)行協(xié)調(diào),以推進(jìn)早期教育與托育服務(wù)的融合工作[9]。

雖然,托育服務(wù)與早期教育之間采用分業(yè)制度還是協(xié)同發(fā)展受目標(biāo)人群的認(rèn)知水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策保障等因素的影響,但是從世界范圍來(lái)看,大多數(shù)國(guó)家托育服務(wù)與早期教育在行業(yè)發(fā)展初期是相互分離的。從各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐看,由于托育服務(wù)和早期教育協(xié)同發(fā)展可以有效地實(shí)現(xiàn)兒童照顧資源的重組與改進(jìn),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,提升了托育服務(wù)層次與質(zhì)量,因此,鼓勵(lì)托育服務(wù)與早期教育逐步融合,打破人員、資質(zhì)及運(yùn)行方式等方面的壁壘,實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際上的大方向、主潮流。

四、托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式探析

對(duì)于托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展,目前的個(gè)別研究雖有所涉獵,但僅僅限于托育服務(wù)與早期教育各自的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展前景以及協(xié)同發(fā)展的可能性等方面,對(duì)于托育服務(wù)與早期教育如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,也就是實(shí)現(xiàn)模式方面的系統(tǒng)探討基本空白。實(shí)踐層面某種程度上走在理論層面的前面,托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展在實(shí)踐上的探索,反過(guò)來(lái)督促著托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展研究和認(rèn)識(shí)上的不斷深入。

最近一個(gè)時(shí)期以來(lái),形色各異的托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展模式已經(jīng)存在于我國(guó)社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中。比如,“幼兒園+托育園”“幼兒園+托班”“托育園+幼兒園”“托育園+幼兒班”和托幼聯(lián)合體、早期教育集團(tuán)以及社區(qū)協(xié)同服務(wù)機(jī)制等一定程度上都是協(xié)同發(fā)展的表現(xiàn)形式[10]。為了推進(jìn)托育服務(wù)的發(fā)展,有研究者根據(jù)我國(guó)托育服務(wù)與早期教育發(fā)展的實(shí)際狀況建議建立以托管照料為主、以早期教育為主及保教兼顧的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)[11]。當(dāng)然,也有研究者從行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的角度認(rèn)為,應(yīng)該由教育部門(mén)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)兒童早期發(fā)展,因?yàn)椤皩⒃缙趦和逃c保育融合到教育部門(mén)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)”[8]。不過(guò),托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展,既表現(xiàn)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、升級(jí)過(guò)程中形成的“保教融合”或“多元一體化”等,也表現(xiàn)為新的服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品的層出不窮。據(jù)此,還有人提出依照孩子發(fā)育和成長(zhǎng)的科學(xué)規(guī)律,在孩子的日常照料中融入早期教育元素,打造集日托、早教、保育、父母課堂、家庭教育咨詢(xún)服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)[12]。

當(dāng)前,我國(guó)在探索早期教育和托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。比如,有的地方在幼兒園增設(shè)托班,有的地方則在托兒所增設(shè)幼兒班,但總體來(lái)看,兩者的教保效果都不盡如人意。雖然原因可能是多方面的,但從這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn),兩種機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單“合并”并沒(méi)有也不能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。從理論與實(shí)踐角度來(lái)看,早期教育和托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展應(yīng)包含托與幼管理體制的銜接,即行政管理、辦園體制等方面。在行政管理上,幼兒園由教育部門(mén)管理,托育服務(wù)機(jī)構(gòu)由衛(wèi)健部門(mén)管理,管理主體的不統(tǒng)一不利于對(duì)托幼園所的一體規(guī)劃和管理[13]。

早期教育和托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地把兩種行業(yè)或者兩種機(jī)構(gòu)“疊加”在一起,其關(guān)鍵在于指導(dǎo)思想、管理體制和政策目標(biāo)的銜接與契合。在我國(guó)現(xiàn)有管理體制和政策框架內(nèi),托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式主要有三種:一是早期教育為主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展模式;二是托育服務(wù)為主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展模式;三是多元一體化模式。

第一,早期教育為主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展模式。這種模式具有很好的執(zhí)行基礎(chǔ)。如果梳理我國(guó)托育服務(wù)政策的整個(gè)發(fā)展歷程,就會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育和早期教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常成為托育服務(wù)行業(yè)的代言者。特別是主要圍繞3歲以下幼兒開(kāi)展業(yè)務(wù)的學(xué)前教育和早期教育機(jī)構(gòu),其主觀利益立場(chǎng)更是特別明顯。在托育服務(wù)的概念尚未在我國(guó)受到廣泛重視時(shí),一些學(xué)前教育和早期教育領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家和從業(yè)者已開(kāi)始利用自己的知識(shí)背景優(yōu)勢(shì),組織相關(guān)的學(xué)術(shù)研討和會(huì)議等,為國(guó)家發(fā)展托育服務(wù)提供政策建議和方向咨詢(xún)?？梢哉f(shuō)我國(guó)托育服務(wù)的發(fā)展,在一定意義上是因?qū)W前教育和早期教育機(jī)構(gòu)的推動(dòng),托育服務(wù)政策的形成部分地建構(gòu)于學(xué)前教育和早期教育機(jī)構(gòu)的需求及認(rèn)知上。

第二,托育服務(wù)為主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展模式。這種模式更加符合現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)為早期市場(chǎng)化的早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)。在大力發(fā)展普惠托育服務(wù)等民生話(huà)語(yǔ)的影響下,這些早期教育機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型成為托育服務(wù)體系的重要組成部分。換句話(huà)說(shuō),隨著時(shí)代的進(jìn)步和養(yǎng)育觀念的轉(zhuǎn)換,當(dāng)代城市年輕父母對(duì)于托育服務(wù)的需求除3歲以下嬰幼兒照顧與保護(hù)的功能外,還期待托育服務(wù)也能同時(shí)提供早期教育或促進(jìn)兒童早期發(fā)展的功能[14]。有人對(duì)某城市226家托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),有89家采用純粹嬰幼兒照護(hù)的托育形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),占39.4%;有103家采用早教加托育的形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),占45.6%[15]。還有人發(fā)現(xiàn),某區(qū)域市場(chǎng)上已有的63家以嬰幼兒照護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中,單純的托育機(jī)構(gòu)有3家、幼兒園開(kāi)設(shè)托班的有9家、早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼營(yíng)機(jī)構(gòu)51家[16]。

第三,多元一體化模式。這種模式強(qiáng)調(diào)無(wú)論是屬于何種幼兒教保機(jī)構(gòu),皆具有扮演補(bǔ)充家庭育兒功能不足之角色。無(wú)論其名稱(chēng)為托育機(jī)構(gòu)或幼兒園,皆可視為促進(jìn)兒童早期發(fā)展的機(jī)構(gòu),兩者只是實(shí)踐形式上的不同而已。這種模式有助于通過(guò)對(duì)存量資源的有效融合,推進(jìn)我國(guó)托育服務(wù)和早期教育行業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。由于前兩種模式主要集中于存量盤(pán)活和增量擴(kuò)展,對(duì)于推動(dòng)解決我國(guó)早期教育和托育服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)暴露出來(lái)的歷史存量結(jié)構(gòu)缺陷問(wèn)題并不是十分有效。同時(shí),鑒于目前促進(jìn)早期教育和托育服務(wù)的主體責(zé)任并沒(méi)有特別明確,動(dòng)力機(jī)制并不十分有力的實(shí)際狀況,如果前兩種實(shí)現(xiàn)模式一旦存在偏頗或失誤,就可能加劇原有的矛盾,而通過(guò)多元一體化模式則可以兼顧解決存量和增量的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),政府應(yīng)鼓勵(lì)公辦園開(kāi)設(shè)托班,鼓勵(lì)民辦園開(kāi)設(shè)普惠性托班,鼓勵(lì)市場(chǎng)化托育機(jī)構(gòu)進(jìn)入幼兒日托服務(wù)領(lǐng)域。要科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,因地制宜開(kāi)展托幼保教服務(wù),逐步形成多元一體化的早期教育和托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展格局。

在托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)下,對(duì)一些早期教育業(yè)者來(lái)說(shuō),希望由教育部門(mén)作為協(xié)同發(fā)展后的主管機(jī)關(guān)。因?yàn)檫@樣的制度安排不僅是教育領(lǐng)域的細(xì)分,而且是將非教育者排除,特別是被認(rèn)為次于教育一級(jí)的幼兒保育工作。這樣的意涵,不單單只是通過(guò)與其他專(zhuān)業(yè)的劃分來(lái)維護(hù)自身專(zhuān)業(yè),更重要的是在劃分后,使制度規(guī)范能有利于自身發(fā)展,降低鄰近專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。換言之,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的早期教育與托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展,事權(quán)也統(tǒng)一到教育主管機(jī)關(guān)。這即意味著在國(guó)家發(fā)展的規(guī)劃中,托育服務(wù)已從福利補(bǔ)助,回歸到教育的本質(zhì)上。不過(guò),這種模式忽視了原來(lái)托育與早期教育兩者之間的模糊性、過(guò)渡地帶,托育服務(wù)與早期教育之間對(duì)于不同年齡幼兒來(lái)說(shuō),各有其比重,愈趨年幼兒童所需的照顧更多的是實(shí)質(zhì)性的保育服務(wù)內(nèi)容。將3歲以下機(jī)構(gòu)式托育全盤(pán)教育化后,托育服務(wù)的內(nèi)涵徹底被早期教育取代,然而正因教育與托育之間的差異性,在早期教育無(wú)法處理的托育范疇下的問(wèn)題,成為協(xié)同發(fā)展后的主要難題之一。換句話(huà)說(shuō),協(xié)同發(fā)展之后,相關(guān)部門(mén)需要采取更寬廣的整合視野并改變幼兒教育及照顧的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。幼兒教育及照顧的制度整合只是起步,如何再將其整合納入整個(gè)社會(huì)體系中,需要政府勇于承擔(dān)責(zé)任及強(qiáng)烈的政策決心。

實(shí)際上,托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展三種實(shí)踐模式嚴(yán)格意義上并無(wú)本質(zhì)上的優(yōu)劣,關(guān)鍵是實(shí)踐中選擇哪一種實(shí)現(xiàn)模式更符合本國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況以及促進(jìn)兒童早期發(fā)展事業(yè)的需要。從國(guó)內(nèi)托育服務(wù)與早期教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)目前不具備前兩種協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)模式所需要的行政監(jiān)管能力以及市場(chǎng)完善程度。在這種前提下,多元一體化模式所帶來(lái)的制度變革成本最低、綜合效益最高,比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。

結(jié) 語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō),托育服務(wù)與早期教育各自經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,都已經(jīng)形成了自己的制度特色、管理模式和政策內(nèi)涵。如果制度設(shè)計(jì)不完善或者應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備不充分,托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生一些很難調(diào)和的矛盾。為有效地支持早期教育與托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展,我們必須在以下幾個(gè)方面做好充分的準(zhǔn)備。首先,以發(fā)展為導(dǎo)向,深化托育服務(wù)與早期教育的協(xié)同發(fā)展。完善兒童早期發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、協(xié)會(huì)誠(chéng)信與行業(yè)監(jiān)管等各方面的規(guī)范發(fā)展,降低管理成本和制度障礙。其次,以提高服務(wù)能力與效率為目標(biāo),完善托育服務(wù)與早期教育的協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮政府宏觀政策的引導(dǎo)和規(guī)范作用,不斷健全和完善相關(guān)的管理規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策等,進(jìn)一步提高“保教一體、護(hù)育融合”的效度和效率。第三,以培養(yǎng)復(fù)合型師資、開(kāi)發(fā)融合型教材為主要抓手,推進(jìn)托育服務(wù)與早期教育的協(xié)同發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)改革,將嬰幼兒安全照護(hù)等知識(shí)和能力納入教學(xué)內(nèi)容,開(kāi)發(fā)融合型、創(chuàng)新型課程,以培養(yǎng)滿(mǎn)足行業(yè)需求的復(fù)合型人才。此外,無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中,托育服務(wù)與早期教育協(xié)同發(fā)展不僅涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體和多個(gè)領(lǐng)域,也涉及政府和行業(yè)的監(jiān)管體制,為此,協(xié)同發(fā)展還必須做好各方面監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)。