何全才，盧文琴，余建萍，王石勇

（1.云南省農業(yè)廣播電視學校硯山縣分校，云南 硯山 663100；2.硯山縣農業(yè)技術推廣中心，云南 硯山 663100）

為加快硯山縣辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使辣椒產(chǎn)業(yè)在硯山農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮應有的效益。文章總結了辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和不足，初步提出構建新型產(chǎn)業(yè)體系、不斷完善基礎設施、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)等對策建議，著力優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，助推現(xiàn)代農業(yè)示范縣打造。

硯山縣辣椒種植歷史悠久，品種以朝天椒、小米椒和硯山小椒為主，常年種植規(guī)模在3.33萬hm2以上，辣椒產(chǎn)業(yè)以原材料供應為主。種業(yè)和加工是制約辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的短板。結合辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升“全國辣椒產(chǎn)業(yè)十強縣”響譽度。

一、辣椒產(chǎn)業(yè)是硯山縣的支柱產(chǎn)業(yè)

硯山縣辣椒種植有300多年歷史，經(jīng)過歷代改良培育，辣椒產(chǎn)業(yè)得到不斷優(yōu)化發(fā)展，種植結構由20世紀90年代單一品種種植逐步發(fā)展到目前的多品種種植。近年來辣椒產(chǎn)業(yè)列為全縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一和“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建重點產(chǎn)業(yè)，納入農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整重點加以培育和扶持，有力促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。種植面積由1991年的1 780 hm2發(fā)展到2022年3.8萬hm2，總產(chǎn)量由6 400 t發(fā)展到9.27萬t（干椒），2022年實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)值12.91億元，成為全縣農民增收的最大支柱產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固了硯山辣椒種植大縣的地位。

二、多種優(yōu)勢助力辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）自然優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。硯山素有“滇桂走廊”之稱，是云南外接東盟、內連泛珠的主要通道，323國道、廣昆高速、文平高速貫穿境內，是滇東南重要交通樞紐；位于云南省通往粵港澳大灣區(qū)的“咽喉”部位，是云南實施“一帶一路”倡議的重要支點，距粵港澳大灣區(qū)較省內其他蔬菜主產(chǎn)區(qū)近300 km以上。二是自然資源豐富。硯山縣屬低緯北亞熱帶高原季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，年均氣溫16.5 ℃，無霜期354 d，年降雨量840～1 400 mm，耕地面積13.03萬hm2，平遠壩子是云南省八大壩子之一，土地資源豐富，有紅壤、黃壤等5個土類，紅壤性耕地4.29萬hm2，成為辣椒等作物生長的最佳區(qū)域。三是基礎條件優(yōu)越。近年來，在各級黨委、政府的關心支持下，硯山縣高原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2012年被認定為第二批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，被確定為云南省高原特色農業(yè)示范縣，2016年被命名為第一批國家農產(chǎn)品質量安全縣，2018年被認定為云南省特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，2019年被列為全省“一縣一業(yè)”蔬菜（含辣椒）產(chǎn)業(yè)示范縣，為辣椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展提供了堅實保障。

（二）品種優(yōu)勢

一是品種好。硯山小椒與其他產(chǎn)區(qū)辣椒相比油分高、色澤好、香味濃，維生素C、粗脂肪、辣椒素、干物質含量高；硯山縣自主開展和參與的辣椒品種登記9個（自主研究辣椒品種登記4個、文山州農業(yè)科學院申報品種登記5個），品種權申請3個。二是面積大。辣椒種植面積較大，小米椒占全省的50%、占全國的45%；朝天椒占全省的40%、占全國的30%；本地小椒占全省的25%。三是產(chǎn)量高。朝天椒、小米椒以鮮食和剁泡加工為主，采摘及加工周期長；本地辣椒平均畝產(chǎn)520 kg（鮮椒），比其他地區(qū)畝產(chǎn)量高5.7%；朝天椒平均畝產(chǎn)1 235.6 kg（鮮椒），比其他地區(qū)畝產(chǎn)量高11.8%；小米椒平均畝產(chǎn)1 405.8 kg（鮮椒），比其他地區(qū)畝產(chǎn)量高13.3%。四是銷售面廣。硯山“三椒”主要銷往四川、重慶、湖南、廣州、鄭州、廣西等地。

（三）企業(yè)優(yōu)勢

近年來，硯山縣扶持培育了16家辣椒加工企業(yè)，主要集中在江那鎮(zhèn)、平遠鎮(zhèn)、稼依鎮(zhèn)和維摩鄉(xiāng)。其中：省級重點龍頭企業(yè)6家、州級重點龍頭企業(yè)3家，縣級重點龍頭企業(yè)5家，年預計實現(xiàn)交易額4.47億元。通過“公司+基地+農戶”合作模式，在維摩、阿猛等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成辣椒標準化種植示范基地277個1.59萬hm2。依托縣內新型農業(yè)經(jīng)營主體，打造“公司+基地+科技+農戶+貧困戶”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，切實解決辣椒市場流通問題。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣從事辣椒種植、銷售的農民專業(yè)合作社36個，帶動8.45萬余戶發(fā)展種植，戶均實現(xiàn)收入1.53萬元。

（四）品牌優(yōu)勢

2012年全州通用的“丘北辣椒”地理標志產(chǎn)品獲得原農業(yè)部批準，在使用“丘北辣椒”品牌的同時，積極打造自主品牌。2021年硯山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟注冊“硯山蔬菜”區(qū)域公共品牌。辣椒產(chǎn)品類獲得綠色食品認證企業(yè)3家，認證產(chǎn)品6個，認證面積2 547 hm2。先后培育和打造了“彝品牌”“潤輝”“云之辣”“辣大伴”“辣小明”等企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。2021年獲得中國蔬菜流通協(xié)會頒發(fā)的“全國辣椒產(chǎn)業(yè)十強縣”稱號。

（五）市場優(yōu)勢

硯山建有全國第二、西南第一的辣椒專營市場和集散地——稼依辣椒城。辣椒每年上市時間6—12月，“硯山辣椒”每年通過新型農業(yè)經(jīng)營主體收購交易量15萬t，年交易額12億元。

三、良種研發(fā)滯后，企業(yè)深加工乏力

近幾年來，盡管硯山縣辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，農民收入增加，輻射帶動作用強，但發(fā)展中仍存在一些較為突出的問題。從產(chǎn)業(yè)外部條件看，基礎設施建設不足，產(chǎn)業(yè)道路、溝渠建設、水資源引進等問題還需進一步解決和改善。從產(chǎn)業(yè)內部結構來看，硯山縣辣椒產(chǎn)業(yè)中粗放的傳統(tǒng)農業(yè)占比仍然較高，現(xiàn)代化辣椒種植、加工銷售、辣椒連片帶動建設等對農民收入的貢獻率不高，分布不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，辣椒產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)散、小、弱競爭力不強等。

（一）良種研發(fā)滯后，辣椒品質難保證

一是科技創(chuàng)新和科技培訓不足。對企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏有效引導，企業(yè)技術路徑、研究高附加值產(chǎn)品內生動力不足，創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素不能有效組合，無法形成持久的市場競爭優(yōu)勢；沒有建立社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的技術服務機構，專職科研人員少，高層次領軍人才、具備敏銳市場眼光和組織科技創(chuàng)新活動的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和技術人才等嚴重短缺；政府性科技投入較少，辣椒試驗、示范、培訓經(jīng)費缺乏，對農村致富帶頭人、技術骨干和群眾培訓不足。二是辣椒品種在市場上出現(xiàn)雜、混、亂現(xiàn)象較突出。硯山縣辣椒種植主導品種優(yōu)勢不明顯，主要分成兩大系列即大果形的“艷紅”系列和小果型的“椒中玉”系列。且小米椒種植80%以上為自留種。市場上出售小米辣苗存在“假苗”等問題，多數(shù)農戶只能通過商家介紹和價格情況購買種苗，導致優(yōu)質辣椒品種得不到推廣，種植農戶利益得不到保障。三是健康種苗培育不足。硯山縣常年種植辣椒3.33萬hm2，每年種植8億株種苗，目前硯山專一化育苗企業(yè)、合作社等育苗設施僅為40 hm2，每年僅能提供近3億株，大部分生產(chǎn)種苗為群眾自繁自用，品種老化退化，健康種苗供給嚴重不足，限制辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）企業(yè)深加工乏力，帶動能力不強

一是企業(yè)加工能力不足。辣椒企業(yè)普遍規(guī)模小、實力不強，缺少大型辣椒加工企業(yè)，全縣辣椒加工能力僅為5萬t，加工能力不足辣椒總產(chǎn)量的10%，且加工產(chǎn)品以泡、剁、干、粉等初加工為主，缺乏精深加工能力，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品帶動能力弱。二是企業(yè)與椒農協(xié)調合作不夠。企業(yè)與椒農沒有建立有效的協(xié)調合作機制，風險共擔與利益共享意識不強，抵御市場風險能力較低，一定程度阻礙了辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；辣椒加工企業(yè)與農戶實現(xiàn)訂單生產(chǎn)的比例較少，2022年訂單生產(chǎn)面積僅為1 633 hm2，占全縣辣椒種植面積的4.3%。三是精深加工企業(yè)引進不足。目前，硯山縣共有16個辣椒加工企業(yè)，僅有文山彝品香食品有限公司、全縣潤輝農產(chǎn)品工貿有限公司和云南天晟工貿有限公司3個企業(yè)正常開展深加工，其余企業(yè)只能進行初加工?，F(xiàn)有的永潤、立達爾雖具備工業(yè)辣椒的加工能力，但沒有相應的產(chǎn)品提供，導致企業(yè)在辣椒加工上處于停產(chǎn)狀態(tài)，辣椒產(chǎn)品深加工基礎較為薄弱。

（三）標準化程度低，市場競爭能力弱

一是生產(chǎn)標準不統(tǒng)一，產(chǎn)銷信息不對等。硯山辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚，龍頭企業(yè)帶動作用還不明顯，因椒農種植分散，基地布局零亂，規(guī)?；?、標準化商品生產(chǎn)基地較少，種植標準不一。二是企業(yè)創(chuàng)新能力弱，同質化嚴重。目前辣椒加工企業(yè)總體來說規(guī)模都較小，企業(yè)研發(fā)能力薄弱，資金投入不足，生產(chǎn)工藝落后，新材料、新技術應用較少，缺乏升級換代產(chǎn)品，缺乏具有核心競爭力的產(chǎn)品和知名品牌。三是產(chǎn)業(yè)價值鏈短，產(chǎn)品附加值不高。近年來雖然培育了一些本地企業(yè)，增強了產(chǎn)業(yè)加工能力，但辣椒加工企業(yè)散、小、弱，還只停留在初級階段，專業(yè)化生產(chǎn)進展緩慢，原料加工生產(chǎn)形不成規(guī)模，過度分散的小農經(jīng)營無法生產(chǎn)質量穩(wěn)定的辣椒原料，造成品種選育同加工需求相脫節(jié)，形成小生產(chǎn)與大市場矛盾突出的局面，降低了辣椒產(chǎn)品附加值，嚴重阻礙辣椒產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。四是利益分配機制不健全，農民積極性受挫。通過引進辣椒種植、加工企業(yè)入硯發(fā)展，探索出“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+農戶”等模式，逐步形成合同收購和保護價收購，真正形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。五是銷售渠道“老舊”，銷售成本過高。硯山縣辣椒銷售方式主要以全國各地經(jīng)銷商到硯山收購鮮椒的方式發(fā)往各地；本地企業(yè)收購初加工后再發(fā)往各地辣椒企業(yè)精深加工，形成商品銷往市場；當?shù)仄髽I(yè)自主加工，形成少量商品銷往市場；通過省內外知名企業(yè)向外銷售的傳統(tǒng)銷售渠道為主。由于本地企業(yè)、合作社從原料生產(chǎn)到銷售均未形成標準化生產(chǎn)經(jīng)營模式，僅能提供辣椒原材料，致使硯山雖然面積和產(chǎn)量在全省、全國比重大，但沒有價格“話語權”。

四、補齊產(chǎn)業(yè)短板，優(yōu)化發(fā)展布局

（一）構建新型產(chǎn)業(yè)體系

依托國家現(xiàn)代農業(yè)示范縣建設，創(chuàng)新政府財政資金支持農業(yè)的方式，建立多來源、多層次資本投資農業(yè)模式，構建全產(chǎn)業(yè)鏈投資規(guī)劃，通過股權投資方式，整合、完善農業(yè)基礎設施、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)管理、農業(yè)科技、社會化服務、精深加工、倉儲物流、品牌營銷等環(huán)節(jié)，引導企業(yè)集群落地發(fā)展，迅速形成規(guī)?；摹⑼暾睦苯樊a(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。面向全國引進培育大型辣椒營銷加工企業(yè)以及各種配套企業(yè)，縱向構建“營銷加工龍頭企業(yè)+生產(chǎn)型企業(yè)+農民合作社+家庭農場+農戶+基地”的產(chǎn)業(yè)體系主架構；橫向引進全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)需要的科技研發(fā)、冷鏈物流、包裝印刷、各種農事服務配套企業(yè)，形成有一定規(guī)模效應的完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加大種業(yè)推廣力度

繼續(xù)加強與云南農業(yè)大學、云南省農業(yè)科學院和文山州農業(yè)科學院的合作，抓好辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局，從辣椒品種選育、基地建設、生產(chǎn)加工到品牌營銷的頂層設計，突出重點，多方合力做強做大辣椒產(chǎn)業(yè)。在原選育出高產(chǎn)、抗病性強、適合硯山地區(qū)栽培和市場需求的干椒組合云干椒系列、文辣3號、文辣5號和鮮食椒組合云干椒二號基礎上，結合硯山縣辣椒種植的品種結構，重點培育朝天椒、小米椒2個系列的辣椒品種，從源頭把好種業(yè)端，實現(xiàn)硯山辣椒以3～5個主導品種的農技推廣模式。大力實施優(yōu)質辣椒新品種示范推廣項目，制定優(yōu)質辣椒推廣實施方案，印發(fā)技術宣傳資料，舉辦技術培訓班等，廣泛宣傳優(yōu)質、高產(chǎn)、高效新品種，引導農戶因地制宜選種優(yōu)質新品種。通過良種良法配套，引導加工企業(yè)與專業(yè)合作社、種植大戶開展優(yōu)質辣椒訂單生產(chǎn)，建基地、樹品牌，充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)增效作用，推動優(yōu)質辣椒品種種植規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在辣椒品種、種植技術、加工技術、營銷策劃等方面進一步擴大交流協(xié)作，通過加強對外合作，積極與國內外辣椒行業(yè)領先單位、企業(yè)對接，實現(xiàn)共贏。

（三）抓實產(chǎn)業(yè)基地建設

以文山州推進“6個百萬”基地建設為契機，強化硯山縣4萬hm2辣椒示范基地建設及提質改造。以村為重點，切實做好基地化、規(guī)?；藴驶苯穼I(yè)村及示范基地建設，提高市場競爭力。加大高標準辣椒基地建設、高效節(jié)水灌溉等資金支持力度，大力開展土地平整、耕地質量保護提升工程，配套完善田間灌排系統(tǒng)和管網(wǎng)設施，加強智能化大棚建設，積極開展生產(chǎn)機械研發(fā)和推廣應用，切實提高基地生產(chǎn)設施化水平。加快農村路網(wǎng)提檔升級，拓展通村組公路與產(chǎn)業(yè)基地道路對接，配套實施機耕路建設，著力解決農機田間運行、農產(chǎn)品運輸、農業(yè)生產(chǎn)等問題。

（四）強化產(chǎn)業(yè)政策扶持

著力優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善要素保障、貸款融資、扶持獎補等政策支持體系，對企業(yè)融資，創(chuàng)新推出“土地流轉貸”“設施貸”“活體貸”等金融產(chǎn)品，滿足三農領域各類經(jīng)營主體的融資需求。制定出臺硯山辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵支持重點新型農業(yè)經(jīng)營主體提質增效，從規(guī)范化育苗設施建設、綠色化基地打造、標準化廠房建設、品牌化市場推廣方向重點給予扶持，每年結合涉農整合資金，重點配套辣椒產(chǎn)業(yè)上的項目實施，形成“政策+項目+新型農業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟”的辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮項目資金對企業(yè)、村集體的增資效應，促進產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。加快對外開放步伐，積極開展對外招商引資，鼓勵和吸引企業(yè)、公司及資金投入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在已形成加工能力的基礎上，努力提高辣椒加工制品的質量，堅持以質量興業(yè)、名牌興企。引導現(xiàn)有加工企業(yè)改造和升級原有的設備及條件，引進先進技術和設備，開發(fā)科技含量高、附加值高、適銷對路的產(chǎn)品，如發(fā)展辣椒素等深加工產(chǎn)品。

（五）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)

按照扶優(yōu)扶強的政策導向，積極幫助和支持重點辣椒企業(yè)，向州級、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)方向發(fā)展，加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認定和監(jiān)測，加大財政扶持資金的投入，扶持企業(yè)向工廠化、規(guī)?；?、精深加工方向發(fā)展，延長辣椒產(chǎn)業(yè)鏈，加大對本土企業(yè)技術改造、裝備升級的扶持獎補力度，推動企業(yè)加快轉型升級。認真貫徹“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的戰(zhàn)略方針，把扶持發(fā)展辣椒龍頭企業(yè)作為推進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項戰(zhàn)略措施來抓，積極幫助企業(yè)向上級部門申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金和財政補助資金，提升企業(yè)品牌競爭力，有力推動硯山縣辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

依托資源優(yōu)勢，科學布局，劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，大力發(fā)展規(guī)?；亟ㄔO，集中連片打造一批規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)基地，切實將硯山縣建設成為辣椒產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)。同時，按照建立健全農產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的要求，在重點產(chǎn)區(qū)平遠鎮(zhèn)、稼依鎮(zhèn)建設集農資銷售、產(chǎn)品交易、信息服務、電子商務平臺于一體的區(qū)域性辣椒交易市場（集散地），實現(xiàn)銷售“一站式”服務，提升在全國辣椒供應鏈的話語權。通過示范推廣與扶持培育，在原已形成辣椒種植為主的專業(yè)村基礎上，推進辣椒“一村一品”專業(yè)村發(fā)展，推廣新品種辣椒種植，把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做特。

（七）擴大產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢

充分利用好農業(yè)農村部認定的稼依辣椒專營市場的有利條件整合資源，以硯山縣為中心建設硯山縣辣椒交易中心，將田間市場交易逐步轉為集中交易，發(fā)揮專營市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。要構建從生產(chǎn)、加工到營銷全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫，實施數(shù)字化管理，推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)辣椒產(chǎn)品全程溯源。制定采收和分等分級標準，加強分揀、分等分級、包裝、倉儲設施等建設，從源頭保證產(chǎn)品質量。由政府服務平臺將農產(chǎn)品物流信息匯總，與物流企業(yè)進行集團采購，化零為整，提高物流效率，降低物流成本。著眼于解決農產(chǎn)品品質批次間不一致、年度間不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)痛點，積極推進新型農業(yè)經(jīng)營主體開展專業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營；著眼于重點辣椒產(chǎn)品，與科研院所合作，制定產(chǎn)品標準和操作規(guī)程；加強標準的宣傳使用和推廣指導，印發(fā)各種標準的明白紙，讓企業(yè)工人、農民一看就懂，一學就會，實現(xiàn)種植每一個環(huán)節(jié)的標準化作業(yè)。

辣椒種植