何 湘

（云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站，云南 昆明 650224）

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化特點(diǎn)

（一）以購置小型機(jī)具為主

從2018—2021年云南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，4年補(bǔ)貼機(jī)具57.4萬臺（套），補(bǔ)貼超過1萬臺（套）的機(jī)具有15種，占補(bǔ)貼總量的88.5%。其中：耕地機(jī)械有微耕機(jī)7.27萬臺（套）、旋耕機(jī)1.64萬臺（套）；排灌機(jī)械有灌溉首部3.53萬臺（套）；田間管理機(jī)械有動力噴霧機(jī)2.74萬臺（套）、茶樹修剪機(jī)1.91萬臺（套）；收獲后處理機(jī)械有稻麥脫粒機(jī)1.7萬臺（套）、玉米脫粒機(jī)7萬臺（套）、果蔬烘干機(jī)11.4萬臺（套）；初加工機(jī)械有玉米剝皮機(jī)1.57萬臺（套）、茶葉揉捻機(jī)1.89萬臺（套）、鍘草機(jī)3.73萬臺（套）、青貯切碎機(jī)1.3萬臺（套）、揉絲機(jī)1.08萬臺（套）、飼料（草）粉碎機(jī)2.5萬臺（套）；輪式拖拉機(jī)1.52萬臺（套）。農(nóng)戶購買小型的耕地機(jī)械、收獲后處理和初加工機(jī)械占比大。

（二）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小

2022年做了1次全省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)摸底，共收集到108家企業(yè)，其中年產(chǎn)值在2 000萬元以上的有25家、上億元的僅有1家。整體來看，多為小型且高新技術(shù)含量不高的機(jī)具，以生產(chǎn)果蔬烘干機(jī)、微耕機(jī)、旋耕機(jī)等為主，以及小型初加工設(shè)備如核桃青皮脫皮機(jī)、玉米脫粒機(jī)，還有專門生產(chǎn)烤煙初加工設(shè)備和配件的企業(yè)，如生物質(zhì)顆粒燃燒機(jī)、煙葉烘干機(jī)、臺式煙苗電動剪葉機(jī)、漂浮育苗裝盤播種機(jī)、育苗盤清洗消毒機(jī)、生物質(zhì)制粒機(jī)、可移動育苗小棚等。這25家企業(yè)中有16家生產(chǎn)果蔬烘干機(jī)、4家生產(chǎn)微耕機(jī)、1家生產(chǎn)多缸小缸徑柴油機(jī)。

（三）農(nóng)機(jī)戶文化層次不高

2021—2022年在水稻收獲機(jī)質(zhì)量調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者文化程度小學(xué)及以下的分別占調(diào)查總數(shù)82戶的45.16%、89戶的57.3%，2022年被調(diào)查者中有30%看不懂產(chǎn)品說明書。

二、農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴體系基本情況

截至2022年年底，全省共有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站149個。其中：省級1個、州（市）級16個、縣（市）級132個。各地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督職責(zé)分布不一，省級掛靠在省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站；州（市）級掛靠農(nóng)機(jī)推廣站10個、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站3個、農(nóng)機(jī)管理站2個、農(nóng)機(jī)化學(xué)校1個；縣（市）級掛靠農(nóng)機(jī)推廣站43個、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站29個、農(nóng)機(jī)管理站47個、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校3個、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)科3個、農(nóng)機(jī)局2個、農(nóng)林局1個、開發(fā)區(qū)管理3個、執(zhí)法大隊(duì)1個。

（二）主要做法及成效

1.積極爭取，提供有力保障。近年農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作得到云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視。自2019年起專門設(shè)立“農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目”，保障各項(xiàng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作正常開展。2019年財政安排3萬元，2020—2023年財政平均每年安排12萬元，2024年預(yù)算14萬元。農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作被納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局、省高級人民法院、省人民檢察院、省供銷合作社聯(lián)合社，7個廳局院社聯(lián)合發(fā)文《2023年全省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》（云農(nóng)質(zhì)〔2023〕5號），要求全省持續(xù)開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查持續(xù)舉辦“農(nóng)機(jī)3·15”活動，宣傳農(nóng)機(jī)質(zhì)量維權(quán)、投訴等相關(guān)知識，組織協(xié)調(diào)處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)督隊(duì)伍從業(yè)水平。自2019年起，每年舉辦農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴培訓(xùn)班或農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作培訓(xùn)班，到2023年云南省共培訓(xùn)236人次。2019年舉辦了“全省農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作培訓(xùn)班”，以統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確發(fā)展方向?yàn)橹饕繕?biāo)，邀請行業(yè)專家系統(tǒng)講解農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作和政策法規(guī)的歷史沿革，以及投訴受理、質(zhì)量調(diào)查工作方法等，為近年推動全省農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作起到至關(guān)重要的作用。2023年云南省將“農(nóng)機(jī)3·15”活動與農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)班相結(jié)合，現(xiàn)場觀摩“農(nóng)機(jī)3·15”活動啟動儀式，邀請重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所專家作《西南丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究》講座，提出“丘陵山區(qū)適度規(guī)模（戶作）機(jī)械化生產(chǎn)模式”，讓學(xué)員不僅掌握了業(yè)務(wù)知識，開拓了視野，更有了觸碰農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)和理念的機(jī)會。

3.“農(nóng)機(jī)3·15”活動不斷規(guī)范，社會影響力愈加廣泛。自2019年全國聯(lián)動開展“農(nóng)機(jī)3·15”消費(fèi)者權(quán)益日以來，云南省積極響應(yīng)，參與首屆全國分會場活動和舉辦全省主會場活動，每年向全省各地印發(fā)活動通知和宣傳資料，形成全省統(tǒng)一活動主題、統(tǒng)一活動標(biāo)志、統(tǒng)一活動時間、共享活動資料的規(guī)范化活動。2023年首次與云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)協(xié)會共同舉辦活動啟動儀式，開展政策法規(guī)宣傳、培訓(xùn)咨詢、產(chǎn)品展示、投訴服務(wù)等?；顒邮艿缴鐣V泛關(guān)注，新華網(wǎng)、云南網(wǎng)、今日頭條等21家主流新聞媒體作了大量宣傳，僅新華網(wǎng)當(dāng)天新聞閱讀量就超過45萬次。經(jīng)過多年努力，“農(nóng)機(jī)3·15”消費(fèi)者權(quán)益日活動已經(jīng)形成廣泛社會影響，有力促進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全、有效提高農(nóng)機(jī)消費(fèi)者依法購機(jī)和維權(quán)意識，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)合法經(jīng)營意識。

4.農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查日益深入，質(zhì)量調(diào)查水平明顯提升。2019年和2021年參加全國農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查項(xiàng)目，分別開展20戶水稻插秧機(jī)質(zhì)量調(diào)查，60戶水稻聯(lián)合收割機(jī)質(zhì)量調(diào)查和6臺（套）田間收獲損失率調(diào)查。2018年、2020年、2022年云南省自行開展830臺（套）果蔬烘干機(jī)、83臺（套）簡易保鮮設(shè)備、89臺（套）喂入量1 kg/s及以下水稻聯(lián)合收割機(jī)質(zhì)量調(diào)查。調(diào)查工作得到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處認(rèn)可。2022年起，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處多次安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼舉報專項(xiàng)質(zhì)量調(diào)查工作，調(diào)查果蔬烘干機(jī)4家生產(chǎn)企業(yè)8臺（套），發(fā)現(xiàn)問題7項(xiàng)；微耕機(jī)15個農(nóng)機(jī)經(jīng)銷門店及15家生產(chǎn)企業(yè)29臺（套），發(fā)現(xiàn)問題28項(xiàng)；調(diào)查鍘草機(jī)和揉絲機(jī)經(jīng)銷門店6家17臺（套），發(fā)現(xiàn)問題6項(xiàng)。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處對涉事企業(yè)進(jìn)行約談?wù)?。?jīng)過近年持續(xù)開展質(zhì)量調(diào)查工作，有力促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和“三包”服務(wù)水平，同時也培養(yǎng)了一批質(zhì)量調(diào)查員隊(duì)伍。

5.投訴調(diào)處及時有效，群眾合法權(quán)益得到有力保障。按照“屬地管理、就近處理、首問負(fù)責(zé)、無償服務(wù)”的原則，積極受理、處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴和咨詢。2019—2023年，全省共接到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴案件16起，受理15起（有1起屬于經(jīng)濟(jì)糾紛不在受理范圍內(nèi)）。其中：拖拉機(jī)7起、果蔬烘干機(jī)2起、插秧機(jī)1起、打捆包膜機(jī)1起、旋耕機(jī)1起、微耕機(jī)1起、谷物聯(lián)合收割機(jī)1起、飼料粉碎機(jī)1起。為用戶挽回經(jīng)濟(jì)損失27.41萬元，結(jié)案率100%。云南省至今未發(fā)生補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量重大事故和群體投訴案件。

三、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作中的阻點(diǎn)

（一）監(jiān)督體系難以維系

雖然云南省已建立了三級農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴分站，但以往是原省消費(fèi)者協(xié)會和原省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)成立，現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革后多數(shù)單位的“三定”方案中未明確此職能，目前多數(shù)市、縣無法保障穩(wěn)定的隊(duì)伍和財力、物力，導(dǎo)致工作難以維系。

（二）監(jiān)督職責(zé)職能邊界亟待理清

隨著“放管服”改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門與市場監(jiān)督管理部門職責(zé)職能交叉較多，邊界不清，導(dǎo)致執(zhí)行中矛盾較多。同時，部門間協(xié)同聯(lián)系機(jī)制不健全，問題線索移交不暢，投訴者的問題無法得到根本解決，有損政府公信力。加之農(nóng)機(jī)化行政管理部門履行的行政監(jiān)督和投訴調(diào)解任務(wù)也都向農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站轉(zhuǎn)移，而農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督職責(zé)職能屬于行政監(jiān)督權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，按現(xiàn)有農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴單位性質(zhì)（即省農(nóng)機(jī)鑒定站屬公益一類事業(yè)單位）是不能履行行政監(jiān)督或行政執(zhí)法權(quán)的，只具有向行政主管部門提供技術(shù)支撐的職責(zé)。

（三）農(nóng)機(jī)裝備配套性和適應(yīng)性差

從前面提到的農(nóng)機(jī)化特點(diǎn)不難看出，丘陵山區(qū)對農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)技術(shù)模式的需求復(fù)雜，近四年開展的農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果顯示“三性一狀況”評價得分中適用性基本處于最低分（見表1）。

表1 近四年農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查“三性一狀況”評分

（四）農(nóng)機(jī)使用者保養(yǎng)意識不高

農(nóng)機(jī)戶缺乏規(guī)范的維修保養(yǎng)常識也是導(dǎo)致投訴發(fā)生的重要原因。在2023年云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械維修事中事后監(jiān)管工作情況調(diào)研中，據(jù)多數(shù)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)反映，生產(chǎn)企業(yè)安裝調(diào)試完后只進(jìn)行簡單培訓(xùn)，無法保證做到跟蹤服務(wù)，用戶很難在短時間內(nèi)掌握使用和維護(hù)保養(yǎng)知識，多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的季節(jié)性強(qiáng)，大多數(shù)時間處于閑置狀態(tài)，不及時保養(yǎng)對機(jī)器的損害大，易產(chǎn)生故障。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)

（一）準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴與監(jiān)督職責(zé)

現(xiàn)急需制修訂法律法規(guī)或政策，將行政部門間職能和事業(yè)單位技術(shù)職能劃分清楚，提出明確具體可操作的政策依據(jù)。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2008〕7號）明確，“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！薄吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條明確“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查。”《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定“國家對有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)劃和組織?！币虼宿r(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門的職責(zé)職能邊界就是針對在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理應(yīng)包含農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全過程，即對在用機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的投訴監(jiān)督管理。

（二）投訴調(diào)解主體前移，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，運(yùn)用信息技術(shù)搭建以農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)為切入點(diǎn)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商及維修人員的誠信機(jī)制公共服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門以監(jiān)管的身份參與其中，對平臺中銷售、作業(yè)、報修、售后服務(wù)滿意度、用戶投訴等進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)協(xié)會無法調(diào)解的矛盾時可轉(zhuǎn)交到農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門處理，另外可掌握用戶的需求和報修故障，分析市場需求趨勢和機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量問題等。

（三）適時開展在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

農(nóng)機(jī)部門質(zhì)量調(diào)查時應(yīng)適時開展在用特定機(jī)具的抽檢，作出在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量評價，維護(hù)農(nóng)機(jī)用戶的合法權(quán)益。該抽檢與市場監(jiān)督管理部門的待銷產(chǎn)品抽檢互補(bǔ)，更能體現(xiàn)出農(nóng)機(jī)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性。如2018年云南省在果蔬烘干機(jī)質(zhì)量調(diào)查中，針對板材的聚苯乙烯或聚胺脂密度是否達(dá)標(biāo)問題，采取了生產(chǎn)車間隨機(jī)板材抽樣方式調(diào)查。抽檢可以作為現(xiàn)有質(zhì)量調(diào)查的補(bǔ)充，一旦檢出問題可嚴(yán)肅處理并對企業(yè)進(jìn)行處罰，以此提升監(jiān)督檢查的公信力和威懾力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量評價機(jī)制建設(shè)

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。作業(yè)質(zhì)量評價不僅可以幫助農(nóng)機(jī)產(chǎn)品改造提升，還可以對農(nóng)藝改進(jìn)、提高操作水平等起到促進(jìn)作用。而更重要的是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；粩喟l(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)被廣泛應(yīng)用，經(jīng)常會遇到一些一時無法確定是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量問題還是農(nóng)機(jī)使用不規(guī)范問題的投訴案件，所以，如何保障作業(yè)質(zhì)量并解決農(nóng)事服務(wù)糾紛，亟待出臺各類農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。