谷笑蓉

溫州醫(yī)科大學 紀檢監(jiān)察室，浙江 溫州 325035

強化巡視巡察整改及成果運用是關系巡視巡察工作能否深化、監(jiān)督是否有效的關鍵。2022年2月，中共中央辦公廳制定《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，就巡視整改和成果運用的總體要求、責任內(nèi)容、工作機制等作出明確規(guī)定，為做好巡視巡察“后半篇文章”提供了根本遵循。高校巡察作為中央巡視工作的重要組成，是加強高校黨的建設的重要舉措，推進依法治校的內(nèi)在要求，加強干部隊伍建設的有力抓手，必須不折不扣貫徹好中央要求，著力做好問題整改和成果運用“后半篇文章”。筆者將在溫州醫(yī)科大學實踐總結的基礎上，結合其他高校交流調(diào)研，闡明高校巡察整改及成果運用的公共價值，分析其多維成效與內(nèi)在局限，并提出深化對策。

1 高校巡察整改及成果運用的公共價值

1.1 高校巡察整改及成果運用的政治價值

2018年11月，中央巡視工作領導小組發(fā)表的署名文章《巡視整改落實是“四個意識”的試金石》 指出：巡視整改是踐行“兩個維護”的具體行動，是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環(huán)節(jié)，是落實以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手[1]。黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度對巡視工作作出新部署，強調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”[2]。巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞[3]。從黨中央和省級黨委巡視高校反饋的問題來看，全面從嚴治黨不力、黨風廉政建設和反腐敗工作不到位、全面從嚴治黨責任層層遞減、一些重點領域和崗位不收斂不收手的問題仍比較突出。高校巡察在發(fā)現(xiàn)和推動查處濫用權力、違法亂紀等問題基礎上，更要在巡察整改上發(fā)力，落實管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。高校巡察要堅持教育的“國之大者”，把整改工作和學校中心工作結合起來，倒逼治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，在擔當作為中推動學校教育教學、科研創(chuàng)新、服務社會和文化傳承各項工作取得新發(fā)展新突破[4]。

1.2 高校巡察整改及成果運用的制度價值

巡視巡察工作方針是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”，要整體把握、一以貫之?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”是前提，“推動改革、促進發(fā)展”是巡察成果保障，強化巡察整改落實，綜合用好巡察成果，才能把巡視巡察工作方針全面落到實處。高校巡察是在學校內(nèi)部開展的政治監(jiān)督，巡察整改存在“高高舉起，輕輕放下”傾向，更容易使巡察制度弱化空化。要真正發(fā)揮巡察利劍作用，關鍵在于真巡察、真發(fā)現(xiàn)問題、真整改落實，黨員干部和廣大群眾對黨充分信任、講真話、道實情，巡察制度才真正有效。只有及時、有效、精準地運用巡察成果，讓有問題的人受到震懾，讓黨員干部受到警醒，讓廣大群眾親身感受到巡察的效果，才能為巡察工作贏得更為廣泛的信任和支持，巡察工作才能始終保持應有的嚴肅性、權威性和旺盛生命力[5]。

2 高校巡察整改及成果運用的多維成效與內(nèi)在局限

2.1 高校巡察整改及成果運用的多維成效

2.1.1 責任觸發(fā)整改合力 學校黨委堅決從自身做起，扛穩(wěn)抓牢巡察工作主體責任，黨委書記履行“第一責任人”職責，并擔任黨委巡察工作領導小組組長，及時聽取每輪巡察情況匯報，旗幟鮮明地點人點事點問題。參加巡察反饋會議，持續(xù)跟進每輪巡察整改情況。學校紀檢監(jiān)察室、組織部承擔巡察整改日常監(jiān)督責任，貫通巡察整改與日常監(jiān)督無縫銜接。學校紀檢監(jiān)察室、組織部門分別派員參加反饋會議和整改專題民主生活會，對落實整改主體責任和監(jiān)督責任提出要求。把整改情況納入被巡察單位年度全面從嚴治黨主體責任考核內(nèi)容，實現(xiàn)責任倒逼、壓力倒逼。同時黨委巡察工作領導小組辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既明確職責定位，又強調(diào)協(xié)作配合，建立紀檢監(jiān)察室、組織部門、巡察辦、巡察組“四方聯(lián)動”機制，凝聚整改監(jiān)督合力。

2.1.2 建構巡察整改閉環(huán) 一是采取抄告制。按照校領導分管或聯(lián)系二級黨組織情況，將巡察反饋意見分別呈報有關校領導。同時，巡察辦根據(jù)巡察意見中涉及需職能部門整改的問題分別向職能部門發(fā)函，推動源頭治理。二是采取聯(lián)審制。紀檢監(jiān)察室、組織部門、巡察辦、巡察組并聯(lián)審核、全程監(jiān)督，與被巡察黨組織面對面溝通巡察整改方案，幫助被巡察黨組織糾正偏差，并依據(jù)整改方案“對賬驗收”整改落實情況。三是采取移交制。巡察辦依據(jù)“巡察發(fā)現(xiàn)問題優(yōu)先處理”，及時向?qū)W校紀委移交巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，建立處置清單動態(tài)跟蹤核查進度，要求限期內(nèi)完成問題線索處理。四是采取約談制。校黨委領導約談被巡察黨組織主要負責人，對落實整改提工作要求，壓實整改主體責任。對整改遲緩、整改不力、虛假整改的黨組織，由黨委巡察工作領導小組、紀檢監(jiān)察室和組織部門約談被巡察黨組織負責人，推動及時整改到位。五是采取回訪制。組建督查組，在被巡察黨組織的自查和紀委督查的基礎上，對被巡察黨組織的整改責任落實、整改措施落地、長效機制建設以及問題線索處置等情況開展回訪檢查。客觀公正地給予評估評價，梳理出整改未落實問題、巡察后出現(xiàn)的新問題、整改仍需深化落實和長期堅持的問題再次進行反饋，要求“回爐”繼續(xù)整改，直至問題全部清零銷號。

2.1.3 協(xié)作強化標本兼治效應 通過嚴格的校內(nèi)巡察，有力推動各級黨組織進一步擰緊全面從嚴治黨“兩個責任”責任鏈，有效解決了一些黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等問題，使管黨治黨從“寬松軟”不斷走向“嚴實硬”。各級黨組織以巡察整改為契機，深入貫徹落實習近平總書記關于教育、醫(yī)療、科研工作的重要講話、指示批示精神和黨中央、省委及學校黨委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深化教學改革和醫(yī)療體制改革，推進中心各項事業(yè)升級躍遷，有力支撐學?！笆奈濉卑l(fā)展。學校黨委巡察辦對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題發(fā)放巡察建議書，推動組織部、人事處、教務處、醫(yī)院管理處等職能部門開展基層黨支部建設、落實意識形態(tài)工作責任制、損害學生切身利益、干部管理等方面的專項治理規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在巡察整改落實情況回訪的調(diào)查問卷中，師生對巡察整改落實情況滿意度達90%以上。

2.2 高校巡察整改及成果運用的內(nèi)在局限

2.2.1 巡察整改機制落實形式化 巡察整改主體責任落實不夠到位，有的黨組織對巡察整改重視不夠、責任認識不足，抓整改未動真碰硬，存在敷衍整改、書面整改、解釋性整改、整而未改、改而又犯等情況；有的強調(diào)客觀原因、歷史因素，對整改和問責討價還價，未能體現(xiàn)越往后越嚴的要求。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)高校巡察機構不健全，如浙江省內(nèi)本科高校巡察辦大多與學校紀檢監(jiān)察機構、組織部合屬，24所高校僅有專職巡察干部18人。整改日常監(jiān)督合力不夠，紀委日常監(jiān)督的主動性不高、辦法舉措不多，組織部門未將巡察整改落實情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，導致巡察辦主抓整改“一頭熱”現(xiàn)象，“小馬拉大車”矛盾日益凸顯。高校黨委運用巡察回訪檢查、“回頭看”等方式不夠靈活，整改情況的監(jiān)督方法不多。整改考核評估和問責體系尚未健全完善，四方聯(lián)審對于同一整改落實情況審核意見不統(tǒng)一，評估辦法的科學性、合理性有待進一步研究。

2.2.2 問題線索處置規(guī)范化較弱 高校黨委巡察組由校內(nèi)各部門抽調(diào)人員組成，非專業(yè)紀檢干部，對問題線索概念容易泛化、認定不夠精準，將一般性問題作為問題線索移交，個別問題線索不能敏感識別。同樣因為校內(nèi)“熟人社會”，校內(nèi)巡察往往存在“老好人”思想，對重點人的問題線索處置容易“大事化小、小事化了”。個別二級黨組織對巡察移交的問題線索重視不夠，因為處理能力不足、措施有限，導致處置不夠及時，久拖不決。

2.2.3 以巡促治機制執(zhí)行懸浮 大多數(shù)被巡黨組織在巡察整改上往往就事論事，只針對巡察反饋點出的面上問題進行整改，未能舉一反三對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問題進行整治。針對歷史遺留難題、涉及面廣復雜難題，未能在全局層面進行專題研究，沒有集合各部門單位統(tǒng)籌協(xié)作，導致被巡察黨組織“單打獨斗”，成效甚微。學校黨委雖針對共性問題開展專項治理規(guī)范，但效果不佳，巡察整改落實情況“回頭看”中發(fā)現(xiàn)個別問題有反彈回潮的苗頭傾向，甚至出現(xiàn)新的情況新的問題。同時發(fā)現(xiàn)巡察成果運用與中心工作“兩張皮”問題比較突出，巡察成果與干部選拔任用銜接不夠緊密，報告中關于被巡黨組織的領導班子政治畫像以及涉及干部的廉情信息，在干部的考核、獎懲、評先評優(yōu)和年度考核中尚未充分體現(xiàn)。

3 高校巡察整改及成果運用的深化對策

深化高校巡察整改及成果運用，為提高巡察監(jiān)督質(zhì)效、促進高校行穩(wěn)致遠提供重要保障。深化整改及成果運用是個系統(tǒng)工程，需加強人員保障、制度保障、數(shù)智賦能入手、理順工作流程，最終壓實各方責任，推動整改及成果運用落地。

3.1 協(xié)作聯(lián)動推動內(nèi)生性整改

壓實被巡察黨組織落實整改主體責任。被巡察黨組織要著力增強自身改革發(fā)展的內(nèi)生動力，把巡察整改作為有利契機，解決一批久拖未決的難點問題[6]。建立整改前領導約談機制，一般性問題由黨政分管領導約談，重大問題由黨委書記帶頭約談，以約談提升整改意識、壓實整改職責，破除“思想認識尚有偏差”的問題。整改報結前，巡察辦應同相關主管部門采取函詢、電話了解、實地查看、回訪檢查等方式，詳細了解整改工作落實情況。對整改不到位的黨組織，由巡察工作領導小組成員約談其主要負責人，約談后仍整改不到位的，追究相關責任人的責任。

完善紀委和組織部門日常監(jiān)督職責。建立日常監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動機制，把與巡察相關的部門集合在一個平臺上會商督導，形成整體聯(lián)動、質(zhì)量高效的監(jiān)督工作運行格局[7]。紀檢監(jiān)察室要以“周督月報”形式跟蹤監(jiān)督被巡察黨組織全面整改，處置領導班子及其成員在黨風廉政建設方面存在的問題，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。組織部門要抓好領導班子建設、基層黨組織建設等方面問題整改的日常監(jiān)督，把巡察成果作為干部選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理、考核獎懲的重要依據(jù)。要將被巡察黨組織總體評價和領導班子成員的政治畫像，與領導班子日常綜合考評、干部提拔任用、評優(yōu)評先等工作結合起來。定期向黨委書記和巡察工作領導小組匯報巡察整改及成果運用情況，向校內(nèi)通報巡察整改情況。

推動學校黨委對巡察共性問題治理。學校黨委書記要充分聽取每輪巡察情況匯報，就共性問題整治形成決議，批示同級黨委、學校分管領導牽頭落實約談和整治工作。巡察辦和黨委辦要組織研究書記批示和決議，通報共性問題，牽頭職能部門開展整治工作，保障整治落地見效。相關職能部門要認真剖析，深入挖掘深層次原因，形成面上共性問題整治方案，以書面形式報告整治成果。巡察辦和黨委辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、驗收整治成果，形成研究、交辦、整改、督促、報結的閉環(huán)。

3.2 流程再造促進聯(lián)審查辦

完善巡察整改審核會商。制定巡察整改審核會商指導意見，圍繞不同階段任務分工，推行“主審+協(xié)審”的聯(lián)審機制。巡察整改方案送審稿，由巡察組主審，巡察辦、紀檢監(jiān)察室同步開展協(xié)審。巡察整改進展情況報告和主要負責人落實情況報告送審稿，由紀檢監(jiān)察室主審，對整改事項的完整性、整改成效的真實性、問題處置的合規(guī)性等進行審核；組織部門和巡察辦協(xié)審，其中組織部門審核領導班子建設、抓基層黨建工作、干部擔當作為等方面問題的整改情況，巡察辦審核被巡察黨組織是否對問題照單全收、一一回應，與巡察掌握的情況是否契合等內(nèi)容。梳理政治性高、政策性強或歷史遺留的疑難問題，由巡察辦召集紀檢監(jiān)察室、組織部、人事處、計劃財務處等部門召開專題會議，對關鍵性問題逐一進行討論并形成決議，研究推動整改工作到位。

完善問題線索查辦機制?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，對于巡視組移交的問題或者線索，應當優(yōu)先辦理，及時研究提出處置意見。巡察組發(fā)現(xiàn)事實清楚、可查性強的問題線索，可將該問題線索和初步了解情況，通過巡察辦報巡察工作領導小組批準后，移交學校紀檢監(jiān)察室處理，達到邊巡邊移、快查快辦的效果。依據(jù)干部管理權限和職責分工，紀檢監(jiān)察室負責查辦領導干部涉嫌違紀、職務違法和職務犯罪的問題線索以及作風方面的突出問題，組織部負責查辦建議組織處理的領導干部問題線索和執(zhí)行民主集中制、擔當作為等方面存在的問題。形成對問題線索的跟蹤督辦機制，實行臺賬化管理，掛賬銷號、跟蹤督辦。巡察辦每月梳理匯總處置進展情況并向領導小組報告，推動巡察移交的問題線索“件件有著落”。

完善巡察整改評估機制。制定巡察整改評估意見辦法，通過多渠道了解、多維度分析、多方面印證，對巡察整改質(zhì)效進行評估。高校巡察還要發(fā)揮宣傳、人事、財務、審計等部門的聯(lián)動作用，不斷增強巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的自覺性、約束性、實效性和深入性，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作格局[8]。過程采取聯(lián)動評估把關，成立“多方聯(lián)審”制度，實行“會診把關”方式，對巡察整改情況進行綜合評定。高校巡察機構要建立信息共享，推動巡察成果運用到二級院系領導班子評價、文明院系考評、干部選拔任用、教職工年度考核等工作中，充分發(fā)揮校內(nèi)巡察監(jiān)督最大效用[9]。對于巡察整改結果評估需從正反兩方面加以運用，對評估認定整改優(yōu)秀的，可視情況在全面從嚴治黨主體責任考核或領導班子綜合評定等方面予以適當傾斜；對評估認定整改不到位的，退回重改并納入巡察“回頭看”重點監(jiān)督名單，相關情況報分管領導和巡察工作領導小組?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定，不落實巡視巡察整改要求屬于違反政治紀律，根據(jù)不同情節(jié)應給予相應紀律處分；《中國共產(chǎn)黨問責條例》明確規(guī)定，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位的，應予以問責。紀檢監(jiān)察室和組織部門根據(jù)日常監(jiān)督情況，對巡察整改責任不落實、整改不力、虛假整改的黨組織及其主要負責人進行追責問責，相關典型案例公開曝光。

3.3 數(shù)智賦能強化長效機制

健全巡察整改保障機制。高校黨委要提高政治站位，深化思想認識，堅定不移地支持巡察工作，制定對巡察整改與成果結果運用相應的規(guī)章制度，有條件的高?？蓞⒄盏胤窖膊?，單設黨委巡察辦，配備2名以上干部，沒有條件的高校則采取掛靠或合署辦公，均要有人員、經(jīng)費、場地等方面保障，明確崗位職責，形成職責清晰、專兼結合的巡察工作體系[10]，為巡察整改落實和成果運用提供組織保障。

建立巡察整改長效機制。要把巡察整改與日常管理、改革發(fā)展、管黨治校、黨政班子隊伍結合起來，持續(xù)推進常態(tài)化整改。對已完成的整改任務，要著力鞏固拓展整改成果、防止問題反彈，對需要長期整改的任務，要分階段明確目標，直至問題整改全面清零。要把解決突出問題與提升治理能力結合起來，爭取“解決一個問題，治理一片領域”。

建立巡察整改智能監(jiān)督平臺。高校巡察整改由于起步晚、體量小，專門建設巡察整改智慧系統(tǒng)的高校不多。建立巡察整改智能監(jiān)督平臺能夠?qū)崿F(xiàn)整改方案、巡察整改專題民主生活會、整改落實情況、回訪檢查、專項治理、整改質(zhì)效評估等全流程管理，根據(jù)整改流程設置時間節(jié)點向被巡察黨組織發(fā)送提醒，被巡察黨組織可隨時在線報送整改情況，多方監(jiān)督部門可對巡察整改實時聯(lián)審。監(jiān)督平臺智能化統(tǒng)計，可動態(tài)評估整改情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦，形成并層層傳導整改審核監(jiān)督壓力。通過數(shù)據(jù)對比碰撞，自動梳理提取共性問題，同時將工作流程轉(zhuǎn)到線上管理，助推整改效率和質(zhì)量大幅度提高。